BAN CÔNG TÁC ĐẠI BIỂU TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU DÂN CỬ B TẬP SAN ỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC VỤ HỘI NGHỊ BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU DÂN CỬ BIÊN TẬP Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử TRỤ SỞ 37 HÙNG VƯƠNG BA ĐÌNH - HÀ NỘI ĐT: 080-44352 FAX :080-46003 Website:www.ttbd.gov.vn Email:ttbd@qh.gov.vn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT MỤC LỤC Mục lục Mở đầu PHẦN MỘT: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ & KIỂM DỊCH THỰC VẬT QUA CÁC THỜI KỲ Thời kỳ từ năm 1961 - 1990 Thời kỳ từ năm 1991 - 2000 Thời kỳ từ năm 2001 - 2010 11 Các thành tựu đạt 14 Định hướng hoạt động hợp tác quốc tế thời gian tới 15 PHẦN HAI: QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRONG SẢN XUẤT RAU, QUẢ TƯƠI 17 Đánh giá chung sản xuất rau, công tác quản lý an toàn thực phẩm 18 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tồn dư thuốc BVTV rau Kết kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm rau, 20 25 Những tồn chủ yếu nguyên nhân tồn công tác quản lý, kinh doanh sử dụng thuốc BVTV rau tươi 31 Đề xuất, kiến nghị giải pháp quản lý, kinh doanh sử dụng thuốc BVTV bền vững, an toàn hiệu 33 PHẦN BA: DỰ ÁN LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 35 Quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật 36 Một số đề xuất mang tính định hướng Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 37 Một số vấn đề có ý kiến Dự thảo Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 38 KẾT LUẬN 45 CHÚ THÍCH 46 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT MỞ ĐẦU Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật Ủy ban thường vụ Quốc hội khoá X thông qua ngày 25 tháng năm 2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2002 thay Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 1993 (sau gọi tắt Pháp lệnh) Để hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định: Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ban hành Điều lệ bảo vệ thực vật, Điều lệ kiểm dịch thực vật, Điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Nghị định số 02/2007/NĐ -CP quy định kiểm dịch thực vật; Nghị định số 26/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy chế, chế, sách phòng chống sinh vật gây hại thực vật Sau 10 năm thi hành, Pháp lệnh văn pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật thực góp phần quan trọng, tạo sở pháp lý việc phòng trừ sâu bệnh, ngăn chặn kịp thời dịch hại, bảo vệ an toàn sản xuất nông nghiệp; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật quản lý thuốc bảo vệ thực vật; góp phần ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, bảo đảm an ninh lương thực, nâng cao đời sống nhân dân thúc đẩy xuất sản phẩm nông nghiệp nước ta Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi Pháp lệnh năm 2001 bộc lộ số hạn chế chưa đáp ứng đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ở tầm Pháp lệnh năm 2001, quy định mang tính cụ thể trước mắt, chưa xác lập quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển Bên cạnh đó, việc thiếu quy định đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật, đẩy mạnh xã hội hóa, đáp ứng yêu cầu cải cách hành làm giảm hiệu lực hiệu công cụ pháp lý quan trọng hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật thời kỳ Dự án Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật (BV& KDTV) Quốc hội cho ý kiến lần đầu vào phiên họp thứ năm nhiệm kỳ khóa XIII, dự kiến Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ (tháng 10/2013) Dự án Luật BV&KDTV ban hành thực góp phần quan trọng, sở pháp lý việc phòng trừ sâu bệnh, ngăn chặn kịp thời dịch hại, bảo vệ an toàn sản xuất nông nghiệp; thúc đẩy xuất nông sản thực phẩm, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo vệ kiểm dịch thực vật; góp phần ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp an toàn, có ý nghĩa to lớn tầm quan trọng sản xuất nông nghiệp Việt Nam Để góp phần phục vụ hoạt động bồi dưỡng từ xa kỹ tiếp cận, nghiên cứu dự án Luật bảo vệ, kiểm dịch thực vật, chuyên đề này, xin đề cập sâu đến hai nội dung hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật thời kỳ đánh giá việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất rau tươi giới thiệu đôi nét dự án luật bảo vệ, kiểm dịch thực vật, đề xuất kiến nghị QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ Phần I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT QUA CÁC THỜI KỲ Mục đích: Cung cấp cho đại biểu thông tin hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ, từ năm 1961 năm 2010, thành tựu đạt được, định hướng cho hoạt động hợp tác quốc tế thời gian tới Nội dung phần này: Thời kỳ từ năm 1961 - 1990 Thời kỳ từ năm 1991 - 2000 Thời kỳ từ năm 2001 - 2010 Các thành tựu đạt Định hướng hoạt động hợp tác quốc tế thời gian tới QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ Trong bốn mươi năm xây dựng phát triển, công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực KDTV đạt nhiều thành tựu định đó, phải kể đến kiện tham gia Công ước quốc tế BVTV (IPPC), Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp định Vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) ký kết nhiều Hiệp định, Thỏa thuận, Bản ghi nhớ song phương với nước khác Công tác hợp tác quốc tế (HTQT) đưa lại nhiều hội cho việc nâng cao lực, phát triển ngành, tạo nhiều thách thức khó khăn việc đáp ứng thực tốt quy định tổ chức quốc tế mà tham gia, ký kết Theo trình tự thời gian, trình hội nhập HTQT lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật chia thành ba thời kỳ chính: Từ năm 1961-1990; 1991-2000 2001-2010 Thời kỳ từ năm 1961-1990 Về kiểm dịch thực vật (KDTV): Ở giai đoạn Việt Nam chưa mở cửa thị trường với tất nước giới, việc giao thương diễn Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa (XHCN), đất nước chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh nên lượng hàng hóa nông sản xuất nhập chưa Kiểm tra an toàn vệ sinh rau nhập nhiều Chính thế, công tác - Ảnh minh họa KDTV giai đoạn hình thành phát triển ban đầu Cũng giai đoạn này, cục BVTV nhận nhiều giúp đỡ nước XHCN đặc biệt Liên Xô cũ để bước đầu xây dựng hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật lĩnh vực KDTV đặc biệt danh mục dịch hại KDTV Về thuốc BVTV: Trong năm 70, chương trình viện trợ không hoàn lại CHDCND Đức với giá trị lên tới triệu rupi triển khai Việt Nam nhằm giúp đầu tư trang thiết bị đào tạo cán lĩnh vực phân tích dư lượng chất lượng thuốc trừ sâu Đây tiền đề quan trọng để phát triển hai Trung tâm phân tích kiểm nghiệm thuốc bảo vệ thực vật ngày QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ Về BVTV: Do phát sinh dịch rầy nâu tỉnh đồng sông Cửu Long, sản xuất lúa nước nước ta bị thiệt hại nặng nề diện rộng Việc ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình kinh tế xã hội Việt Nam Để hỗ trợ Việt Nam khắc phục hậu quả, UNDP/FAO triển khai dự án “Tăng cường công tác BVTV Việt Nam” với tổng kinh phí 4,5 triệu USD 10 năm ( từ 1980-1991, chia thành ba giai đoạn) Mục tiêu dự án bao gồm: tăng cường sở vật chất, phát triển chương trình phòng trừ dịch hại tổng hợp, đào tạo cán bộ, xây dựng củng cố hệ thống pháp chế Sau 10 năm triển khai, dự án mang lại nhiều hiệu to lớn cho công tác BVTV Việt Nam Thứ sở vật chất tăng cường cho toàn hệ thống BVTV đặc biệt quan BVTV tuyến huyện Thứ hai, công tác nghiên cứu ứng dụng đẩy mạnh, nhiều tiến khoa học kỹ thuật đưa vào sản xuất thử nghiệm đưa vào sản xuất giống chống chịu sâu bệnh, sử dụng thuốc BVTV hợp lý có hiệu Ngoài ra, nhiều cán đào tạo chuyên sâu BVTV công tác HTQT qua tăng cường Có thể nói, hoạt động HTQT thời kỳ tiền đề quan trọng cho phát triển cục BVTV Thời kỳ từ năm 1991-2000 Giai đoạn đánh dấu nhiều cột mốc quan trọng trình hợp tác quốc tế ngành BVTV Việt Nam ba lĩnh vực KDTV, thuốc BVTV BVTV Chính thời kỳ này, Việt Nam vừa bắt đầu mở cửa thị trường với nước khối xã hội chủ nghĩa, lượng nông sản hàng hóa xuất nhập tăng nhanh, đồng nghĩa với việc có rât nhiều sức ép lên công tác bảo vệ kiểm dịch thực vật để đảm bảo bảo vệ an toàn sản xuất nước khỏi dịch hại lạ, dịch hại nguy hiểm Để thực tốt nhiệm vụ giao, nhiều hoạt động HTQT triển khai, cụ thể là: Năm 1995 - gia nhập ASEAN: Việc gia nhập ASEAN mang lại nhiều hội thách thức cho ngành BVTV Sau nhiều năm trở thành thành viên tổ chức này, Việt Nam thu nhiều thành định: - Về lĩnh vực Bảo vệ thực vật: Các nước thống chế trao đổi thông tin chung BVTV khối ASEAN, thông báo tình hình dịch bệnh thống hợp tác việc thực chương trình IPM cộng đồng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ - Về lĩnh vực KDTV: Hài hoà biện pháp KDTV khối ASEAN, đặc biệt quy định KDTV, nước thống mẫu báo cáo chung KDTV, xây dựng danh mục dịch hại 10 trồng Cùng xây dựng tiêu chuẩn vùng kiểm dịch thực vật - Về thuốc BVTV: Các nước xây dựng thống mức dư lượng tối đa cho phép loại thuốc bảo vệ thực vật loại sản phẩm định Trao đổi quy định quản lý việc đăng ký thuốc BVTV nhằm đạt thống chung Để thực tốt nội dung hợp tác ASEAN, nhóm chuyên gia thành lập tham gia thực nội dung họp quan chức cao cấp, họp nhóm ASEAN tổ chức hàng năm Song để hợp tác có hiệu ASEAN cần phải có đầu tư định kinh phí người việc trì cách liên tục áp dụng, triển khai nội dung kết qủa đạt toàn ngành BV&KDTV Năm 1996 - tham gia APEC, ASEM: Đây diễn đàn mở, nguyên tắc hoạt động không bắt buộc, diễn đàn vấn đề BV&KDTV đưa vào chương trình nghị sự, bên tham gia mang tính chất tự nguyện, chủ yếu tập trung vào vấn đề minh Các hiệp định với ASEAN góp phần tăng cường giao lưu, trao đổi bạch hoá sách, hợp tác bên lĩnh vực KDTV - Ảnh minh họa biện pháp nước, tăng cường giao lưu, trao đổi hợp tác bên Mặc dù diễn đàn mở Bộ Nông nghiệp &PTNT cử cán tham gia tích cực vào hoạt động liên quan thuộc tổ chức Đặc biệt tham gia khoá tập huấn, đào tạo APEC/ASEM hỗ trợ cho nước phát triển Năm 1999 – ký kết hiệp định GMS: ngày 26/11/1999 Viêng chăn, Chính phủ nước: Việt Nam - Lào - Thái Lan ký kết Hiệp định “ Tạo thuận lợi cho việc vận tải hàng hoá người qua lại biên giới nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông”, gọi tắt Hiệp định GMS Cho đến có thức nước tham gia Hiệp định GMS bao gồm: Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Vương quốc Căm Pu Chia, Vương quốc Thái Lan, Công hoà xã QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ hội chủ nghĩa Việt Nam, Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Liên bang Mianma Các quốc gia mong muốn hợp tác phát triển kinh tế khu vực tiểu vùng sông Mê Kông Sau nhiều năm triển khai, Hiệp định GMS mang lại số hiệu tích cực cho công tác BVTV nói chung KDTV nói riêng Cụ thể làViệt Nam thống với Lào, Căm Pu Chia Trung Quốc việc triển khai Kiểm tra cửa, điểm dừng cho cặp cửa khẩu: Lao Bảo- Dansavan, Mộc Bài – Bà Vẹt, Lào Cai – Hà Khẩu, đánh dấu việc ký kết Bản ghi nhớ song phương Tuy nhiên việc triển khai hiệp định GMS gặp số khó khăn định Thứ nhất, chưa có qui trình kiểm tra chung thức, hệ thống KDTV số nước Lào, Campuchia chưa ổn định nên hạn chế việc phối hợp Thứ hai bất đồng ngôn ngữ, nước phải sử dụng tiếng Anh để giao tiếp, nhiên trình độ ngoại ngữ cán bên hạn chế Ngoài ra, trang thiết bị, nguồn nhân lực thời gian làm việc liên tục hạn chế để thực hiệp định Ngoài việc tham gia vào tổ chức quốc tế lớn, công tác HTQT Cục BVTV tăng cường với loạt chương trình, dự án hợp tác với nước, tổ chức quốc tế khác Cụ thể như: Chương trình IPM hoạt động hợp tác quốc tế Cục BVTV - Ảnh minh họa - Chương trình phòng trừ sâu bệnh tổng hợp (IPM) lúa, rau, số trồng khác FAO vùng giúp kỹ thuật tài trợ, chương trình phòng trừ sâu bệnh tổ chức quốc tế khác Chính phủ Đan mạch viện trợ: Mục tiêu chương trình huấn luyện nông dân thực hành BVTV để giảm tối đa lượng thuốc trừ sâu sử dụng đồng ruộng, bảo vệ môi trường sinh thái, sức khoẻ nhân dân giữ cân hệ sinh thái, mục tiêu cuối chương trình IPM Đến nay, thông qua chương trình có 1500 giảng viên IPM đào tạo cho tỉnh 400,000 nông dân tập huấn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ kiểm dịch thực vật qua thời kỳ - Chương trình Phòng trừ tổng hợp ốc bươu vàng FAO/UNDP viện trợ - Dự án “Cải tiến công tác BVTV Việt nam” CHLB Đức viện trợ: Mục tiêu chương trình nghiên cứu sản xuất thuốc trừ sâu sinh học nhằm thay phần thuốc trừ sâu hóa chất Dự án thành công việc nghiên cứu sản xuất NPV, BT đặc biệt sử dụng nấm có ích MA với số loại thuốc thảo mộc để phòng trừ dịch hại - Chương trình xử lý ruồi đục phục vụ cho xuất hoa Việt nam nước ACIAR/Australia hỗ trợ Kết nghiên cứu chương trình có ý nghĩa vô quan trọng việc xúc tiến thương mại, mở cửa thị trường Đây tiền đề quan trọng để vượt qua hàng rào phân tích nguy dịch hại, xuất thành công mặt hàng long, xoài, chôm chôm Mỹ, Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Chi-lê… Bên cạnh đó, qua chương trình này, nhiều cán KDTV đào tạo, tập huấn Một số trang thiết bị để nghiên cứu xử lý ruồi đục chương trình chuyển giao cho Cục Cũng thời gian này, nhiều Hiệp định, thỏa thuận hợp tác song phương ký kết Việt Nam với nước: - Hiệp định Việt Nam – Bungaria ký năm 1998 ( hết hiệu lực) - Hiệp định Việt Nam – Cu-ba ký năm 1999: Hai bên trao đổi nhiều đoàn cán kỹ thuật tiến hành nhiều hội đàm song phương để thông báo, thảo luận qui định KDTV mới, tiến khoa học kỹ thuật hai bên - Hiệp định Việt Nam – Nga ký năm 2000: Việt Nam cử đoàn sang Nga để cung cấp thông tin, thảo luận để tháo gỡ vướng mắc hai bên vấn đề khử trùng dư lượng thuốc trừ sâu gạo xuất sang Nga Phía bạn cử đoàn cán sang Việt Nam để ký biên hội đàm việc xuất gạo sang Nga, đồng thời xác định danh mục đơn vị phép chứng nhận chất lượng gạo xuất sang Nga - MOU Việt Nam – Mỹ kiểm dịch động thực vật: Trong khuôn khổ hợp tác, hai bên tiến hành nhiều hội đàm để thảo luận vấn đề cụ thể hợp tác hai nước; trao đổi chuyên gia hỗ trợ việc xây dựng, phát triển kỹ thuật, qui định Có thể nói, thời gian 10 năm thời kỳ 1991-2000 thời kỳ quan trọng, có tính chất bước đệm cho phát triển mạnh mẽ công tác HTQT ngành BVTV thời kỳ sau 10 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật sản xuất rau tươi - Chưa có trách nhiệm sản phẩm sản xuất - Thiếu thông tin hướng dẫn thuốc sử dụng thuốc BVTV Đề xuất, kiến nghị giải pháp quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV bền vững, an toàn hiệu Trên sở thực trạng, hạn chế kinh doanh sử dụng thuốc nay, để quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV bền vững, an toàn hiệu xin có số đề xuất, kiến nghị sau: 5.1 Đối với quan Trung ương - Hoàn thiện văn hướng dẫn tổ chức hoạt động hệ thống tra chuyên ngành BVTV để nâng cao hiệu công tác quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn nước - Đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến kỹ thuật giống, biện pháp canh tác, quản lý dịch hại tổng hợp, … để chuyển giao cho nông dân ứng dụng vào sản xuất giảm sử dụng thuốc BVTV, đồng thời giành nguồn kinh phí để tập huấn nâng cao trình độ cho hệ thống kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV - Hoàn thiện hệ thống mạng lưới kiểm tra giám sát, chứng nhận toàn ngành sản xuất tiêu thụ sản phẩm an toàn 5.2 Chi cục BVTV tỉnh/thành phố - Tăng cường tập huấn, nâng cao ý thức trách nhiệm cho hệ thống quyền cấp xã/phường để hệ thống tham gia tích cực phát huy vai trò trách nhiệm công tác quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV - Kiện toàn tổ chức quan chuyên ngành BVTV địa phương, hệ thống BVTV cấp xã/phường theo Thông tư 61/2008/TTLT-BNV-BNN ngày 15/5/2008 Bộ Nông nghiệp – PTNT Bộ Nội vụ - Tổ chức rà soát, quản lý chặt chẽ hệ thống sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV, cương đình chỉ, thu hồi giấy phép sở sản xuất, kinh doanh không đủ điều kiện Gắn kết trách nhiệm người bán thuốc với người sử dụng kỹ thuật sử dụng thuốc - Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ cho hệ thống kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV - Tăng cường tuyên truyền, quảng cáo nhằm nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng chất lượng sản phẩm an toàn, khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm an toàn sản xuất địa bàn nhằm QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 33 Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật sản xuất rau tươi khích lệ sản xuất theo hướng an toàn 5.3 Đối với người sử dụng thuốc - Thường xuyên tập huấn, nâng cao kiến thức sử dụng thuốc BVTV an toàn, hiệu - Quan tâm đầu tư áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất để tránh lạm dụng thuốc BVTV trồng trọt - Có trách nhiệm sản phẩm sản xuất thân, gia đình cộng đồng xã hội 34 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Phần III: DỰ ÁN LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Mục đích: Phần thứ ba tập san tập trung vào quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật, đề xuất mang tính định hướng Dự án luật vấn đề có ý kiến thêm Dự thảo Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Nội dung phần này: Quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật Một số đề xuất mang tính định hướng Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Một số vấn đề có ý kiến Dự thảo Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 35 Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Quan điểm, mục tiêu xây dựng luật bảo vệ KDTV 1.1 Quan điểm đạo xây dựng Luật - Thể chế hoá chủ trương, đường lối, sách đổi Đảng BV&KDTV; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá - Đảm bảo phát huy cao nội lực, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực, thực đầy đủ cam kết quốc tế - Kế thừa quy định phù hợp Pháp lệnh BV&KDTV năm 2001, bổ sung vào Luật quy định văn luật thực tiễn kiểm nghiệm, bổ sung quy định khác phù hợp với điều kiện phát triển ngành, đảm bảo tính khả thi nguồn lực triển khai thực - Hoàn thiện Luật BV&KDTV đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng tính khả thi hệ thống pháp luật nói chung - Nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm số nước giới, để vận dụng đưa vào nội dung Luật phù hợp với đặc điểm ngành BV&KDTV Việt Nam Đưa vào Luật quy định mà Việt Nam cam kết thực hiệp định hiệp ước quốc tế - Luật BV&KDTV quy định chi tiết so với Pháp lệnh năm 2001, giảm quy phạm mang tính chất chung chung 1.2 Mục tiêu xây dựng luật - Bảo đảm thực có hiệu chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực BV&KDTV nhằm bảo vệ sản xuất nông nghiệp Luật sở để đảm bảo việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác BV&KDTV - Nhà nước có sách huy động nguồn lực toàn xã hội để đầu tư cho công tác BV&KDTV Đầu tư để thực nhiệm vụ BV&KDTV nhằm đảm bảo phát triển sản xuất nông nghiệp đại, bền vững giữ gìn cân hệ sinh thái - Luật quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước từ trung ương đến sở, quy định trách nhiệm quan chuyên môn có liên quan việc thực nhiệm vụ BV&KDTV, đồng thời quy định chế, sách cụ thể để đảm bảo hiệu lực trình thực luật sách đãi ngộ cán làm công tác BV&KDTV 36 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật - Tạo khuôn khổ pháp lý để bước hoàn thiện thể chế, hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương Nâng cao nhận thức cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm phòng, chống dịch hại tài nguyên thực vật, cấp sở thôn, bản, làng, xã - Thực tốt phương châm công tác BV&KDTV nội dung quan trọng việc thực nhiệm vụ: Chủ động phòng chống, phát hiện, diệt trừ phải kịp thời triệt để, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật an toàn, hiệu quả, thực giám sát cộng đồng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Quy định rõ việc việc phòng chống dịch hại phải hiệu phải an toàn sức khỏe cho người, bảo vệ môi trường giữ gìn cân hệ sinh thái Thực việc chuyển trọng tâm sang công tác phòng chống dịch hại thông qua việc khuyến khích đầu tư đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý dự báo; đầu tư trang thiết bị, hệ thống thông tin, cảnh báo, dự báo tuyền truyền phổ biến pháp luật - Đảm bảo thực cam kết quốc tế lĩnh vực BV&KDTV Một số đề xuất mang tính định hướng dự án Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Luật BV & KDTV phải nâng cao hiệu phòng chống dịch hại - Ảnh minh họa 2.1 Tiếp tục khẳng định Luật BV&KDTV nhằm nâng cao hiệu phòng chống dịch hại tài nguyên thực vật, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp đại, bền vững Phát huy quyền chủ động phòng chống dịch hại chủ tài nguyên thực vật 2.2 Tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi để phát triển mạnh loại hình dịch vụ hoạt động BV&KDTV; phát triển dịch vụ bảo vệ thực vật, tổ chức dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp theo hướng chuyên nghiệp toàn diện từ khâu giống, làm đất, thủy lợi, quy trình kỹ thuật canh tác phòng, chống dịch bệnh, dịch vụ bảo hiểm trồng bảo vệ thực vật; dịch vụ xử lý vật thể kiểm dịch thực vật; thực quản lý chặt chẽ chất lượng thuốc bảo vệ thực vật, kiểm soát việc sử dụng thuốc BVTV để đảm bảo an toàn thực phẩm sản phẩm thực vật bảo vệ môi trường sinh thái 2.3 Tiếp tục đầu tư sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đại, gây độc hại (đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 37 Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật quốc tế) Cần tạo khung pháp lý cho hoạt động tổ chức cộng đồng, xã hội hoá hoạt động quản lý thực tiêu chuẩn, kiểm nghiệm, chứng nhận, thống kê, quản lý thương hiệu, quảng bá sản phẩm thực vật 2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động BV&KDTV, đầu tư xây dựng trạm Kiểm dịch thực vật cửa đại phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Quy định sách đầu tư đào tạo, tập huấn cho nông dân sử dụng thuốc BVTV an toàn, hiệu Có chương trình sách hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nông dân Một số vấn đề có ý kiến dự thảo luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật 3.1 Về hệ thống quan chuyên ngành BV&KDTV a) Về tổ chức hệ thống quan chuyên ngành BV&KDTV Nhiều ý kiến tán thành với cần thiết quy định hệ thống quan chuyên ngành BV&KDTV từ Trung ương đến cấp huyện khoản Điều dự thảo Luật đề nghị làm rõ hệ thống quan cấp Ý kiến khác đề nghị tổ chức hệ thống quan chuyên ngành BV&KDTV nên theo cấp hành vùng sinh thái Hệ thống quan chuyên ngành BV&KDTV quy định Pháp lệnh BV&KDTV từ năm 1993 Đến nay, hệ thống hình thành ổn định từ Trung ương tới cấp huyện Theo đó, Trung ương Cục Bảo vệ thực vật (BVTV), có chi cục KDTV vùng 04 trung tâm BVTV trực thuộc Cục BVTV; cấp tỉnh Chi cục BVTV trực thuộc Sở NN&PTNT, cấp huyện trạm BVTV trực thuộc Chi cục BVTV Tuy nhiên, với diện tích trồng tăng mạnh, gấp lần so với năm 1993; diễn biến dịch bệnh ngày phức tạp; lượng hàng hóa thuộc diện KDTV xuất khẩu, nhập ngày lớn tổ chức hệ thống quan cần kiện toàn, đặc biệt cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu sản xuất Vì vậy, tiếp thu ý kiến ĐBQH, Điều dự thảo Luật quy định theo hướng: hệ thống quan BV&KDTV tổ chức từ trung ương đến địa phương, đồng thời giao cho Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hệ thống quan sở rà soát, điều chỉnh hợp lý hệ thống tổ chức có cho phù hợp với tình hình thực tế đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước BV&KDTV b) Về bố trí cán phụ trách BVTV cấp xã 38 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Có ý kiến cho rằng, quy định cán chuyên trách BVTV cấp xã không phù hợp phát sinh biên chế, không khả thi Nên nghiên cứu mô hình số địa phương làm giao cho cán khuyến nông cấp xã kiêm nhiệm thêm công tác BVTV Tuy nhiên, điều kiện nước ta phát triển nông nghiệp theo hướng đại, sản xuất hàng hóa vấn đề kiểm soát dịch bệnh thực vật, bảo đảm an toàn thực phẩm trở nên quan trọng, đặc biệt địa bàn cấp xã Do vậy, xã có tỷ trọng nông nghiệp lớn, cần thiết phải tăng cường nhân lực chuyên môn cấp xã cho công tác Tuy nhiên, theo pháp luật cán bộ, công chức (1) cấp xã có 01 chức danh công chức theo dõi 04 lĩnh vực: địa chính, nông nghiệp, xây dựng môi trường Bên cạnh đó, theo quy định Thông tư 61/2008/TTLTBNN-BNV (2) cấp xã có nhân viên chuyên môn, kỹ thuật hợp đồng, cộng tác viên làm công tác khuyến nông, khuyến ngư hợp đồng theo định Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh; UBND cấp xã lập Ban nông nghiệp gồm cán bộ, nhân viên kỹ thuật địa bàn để quản lý, điều phối hoạt động nông nghiệp Như vậy, nhân lực chuyên môn cấp xã hoàn toàn thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh định số lượng việc tổ chức thực UBND cấp xã Vì vậy, tiếp thu ý kiến trên, dự thảo Luật bỏ khoản Điều cũ, đồng thời bổ sung quy định trách nhiệm UBND cấp xã công tác BVTV thể điểm đ khoản Điều 3.2 Về trách nhiệm quản lý nhà nước BV&KDTV (Điều 7, Điều 8) - Nhiều ý kiến đề nghị quy định rõ trách nhiệm Bộ NN&PTNT quan chủ trì, phối hợp với bộ, ngành UBND cấp quản lý nhà nước BV&KDTV; làm rõ trách nhiệm, chế phối hợp bộ, quan có liên quan quản lý nhà nước BV&KDTV; phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh, huyện cấp xã việc quản lý nhà nước BV&KDTV, đặc biệt trách nhiệm UBND cấp phòng, chống dịch, huy động nguồn lực xảy dịch bệnh, quản lý việc kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, tuyên truyền giáo dục người dân sử dụng thuốc BVTV; đề nghị nên quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương việc quản lý thuốc BVTV - Có ý kiến cho rằng, quy định trách nhiệm quản lý nhà nước BV&KDTV nặng công tác phòng, chống dịch, công tác KDTV cần quy định rõ hơn; đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Xây dựng việc xử lý, tiêu hủy thuốc BVTV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 39 Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Nghiên cứu tiếp thu ý kiến trên, dự thảo Luật chỉnh sửa theo hướng: bỏ Điều cũ quy định nội dung quản lý nhà nước BV&KDTV, tách Điều cũ thành điều (Điều Điều 8), đồng thời kết cấu lại bổ sung nội dung điều theo ý kiến góp ý vị ĐBQH Cụ thể: - Tại Điều (mới) quy định rõ trách nhiệm Bộ NN&PTNT quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước BV&KDTV, đồng thời thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BV&KDTV (khoản 2); làm rõ trách nhiệm 08 khác có liên quan trực tiếp, có trách nhiệm Bộ Xây dựng tiêu hủy thuốc BVTV, bao gói thuốc BVTV sau sử dụng (khoản 3) - Tại Điều (mới) quy định cụ thể trách nhiệm UBND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã công tác quản lý nhà nước BV&KDTV, đặc biệt hoạt động huy động nguồn lực, tổ chức chống dịch quản lý thuốc BVTV địa bàn Đồng thời, dự thảo Luật quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp quản lý thuốc BVTV thể quy định khoản Điều 68, khoản Điều 69, khoản Điều 74, khoản Điều 75… 3.3 Về trách nhiệm quan chuyên ngành BV&KDTV (Điều 16) Có ý kiến đề nghị cần bổ sung khoản Điều 16 quy định trách nhiệm quan chuyên ngành BV&KDTV để xảy dịch bệnh Do vây, dự thảo Luật quy định trách nhiệm quan chuyên ngành BV&KDTV công tác phòng chống sinh vật gây hại thực vật, kiểm dịch thực vật; quản lý thuốc BVTV Còn việc xác định trách nhiệm quan để xảy dịch bệnh thực theo pháp luật cán bộ, công chức, pháp luật bồi thường nhà nước, pháp luật hình Do vậy, xin không bổ sung nội dung dự thảo Luật 3.4 Về kinh phí chống dịch (Điều 21) Nhiều ý kiến vị ĐBQH đề nghị làm rõ vai trò chủ đạo Nhà nước việc đầu tư kinh phí cho công tác phòng, chống dịch; đồng thời quy định rõ ngân sách nhà nước (NSNN) sử dụng cho hoạt động phòng, chống dịch, hoạt động chủ thực vật phải chịu trách nhiệm Một số ý kiến khác cho rằng, quy định sử dụng NSNN khoản Điều 21 dự thảo Luật chưa thống với Điều 20 Luật Ngân sách nhà nước Hoạt động phòng, chống dịch trách nhiệm chủ thực vật Tuy nhiên, điều kiện sản xuất nông nghiệp nước ta quy mô nhỏ, thu 40 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật nhập từ sản xuất nông nghiệp chưa cao nên nguồn kinh phí dự phòng cho chống dịch nhân dân hạn chế Khi dịch bệnh xảy ra, để đáp ứng yêu cầu chống dịch phải khẩn trương, kịp thời Nhà nước phải có vai trò chủ đạo, đặc biệt việc hỗ trợ nguồn tài tổ chức thực chống dịch Việc huy động, sử dụng NSNN cho hoạt động từ nguồn nào, mức độ đến đâu, sử dụng cho hoạt động phải theo quy định pháp luật NSNN Do vậy, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, Điều 21 dự thảo Luật chỉnh sửa theo hướng: quy định rõ nguồn kinh phí cho chống dịch gồm kinh phí chủ thực vật, NSNN, đóng góp, tài trợ tổ chức, cá nhân nguồn hợp pháp khác (khoản 1); giao Chính phủ quy định cụ thể việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí chống dịch (khoản 2) để bảo đảm hiệu chống dịch thống với quy định pháp luật NSNN 3.5 Về KDTV nhập (Điều 29) Có ý kiến đề nghị cân nhắc bổ sung quy định KDTV nhập nên thực địa điểm doanh nghiệp nhập Kiểm dịch thực vật hoạt động mang tính kỹ thuật chuyên ngành nhằm ngăn chặn, phát hiện, kiểm soát đối tượng kiểm dịch thực vật, đối tượng phải kiểm soát sinh vật gây hại lạ xâm nhập vào Việt Nam Do vậy, KDTV cần phải thực cửa mà nơi mà từ vật thể đưa vào Việt Nam (khoản 1) để việc kiểm soát chặt chẽ Quy định phù hợp với thông lệ quốc tế Do vậy, nên không bổ sung nội dung dự thảo Luật 3.6 Về quản lý thuốc bảo vệ thực vật (Chương IV) a) Về sử dụng thuốc BVTV - Nhiều ý kiến tán thành với quy định điểm e khoản Điều 72 dự thảo Luật việc cho phép sử dụng thuốc BVTV chưa có tên Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam số trường hợp đặc biệt; đề nghị làm rõ điều kiện sử dụng thuốc BVTV chưa có Danh mục Ý kiến khác đề nghị, trường hợp sử dụng thuốc BVTV có Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Thuốc BVTV vật tư nông nghiệp hóa chất độc hại nên phải quản lý, kiểm soát chặt chẽ sử dụng thuốc có Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam Hiện tại, điều kiện diễn biến tình hình dịch bệnh thực vật khó lường việc sử dụng số loại thuốc nhập chưa có Danh mục thuốc để sử dụng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 41 Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật số trường hợp đặc biệt cần thiết Tuy nhiên, cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động để tránh bị lợi dụng gây hậu xấu cho sức khỏe người môi trường Vì vậy, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, nội dung quy định nói chuyển sang Điều 67 dự thảo Luật quy định điều kiện nhập thuốc BVTV chưa có Danh mục phép sử dụng Việt Nam để sử dụng số trường hợp cụ thể việc nhập loại thuốc phải có giấy phép (khoản Điều 67; đồng thời bổ sung quy định nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV nhập chưa có Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam sử dụng theo mục đích ghi giấy phép (khoản Điều 48) - Có ý kiến đề nghị cần quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng thuốc BVTV; bổ sung quy định chế tài xử lý người sử dụng thuốc sai quy định, lạm dụng thuốc BVTV Tiếp thu ý kiến trên, dự thảo Luật bổ sung quy định điều kiện sử dụng thuốc BVTV (khoản Điều 14); nghĩa vụ chủ thực vật sử dụng thuốc (khoản Điều 15), nghĩa vụ người sử dụng thuốc (khoản Điều 72); bổ sung quy định cấm hành vi sử dụng thuốc trái quy định luật (khoản Điều 13), hành vi sử dụng thuốc BVTV danh mục cấm, thuốc BVTV giả, không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng, danh mục phép sử dụng (khoản Điều 13) - Có ý kiến đề nghị bổ sung điều Chương IV quy định an toàn sử dụng thuốc BVTV Về an toàn sử dụng thuốc BVTV phụ thuộc vào chất lượng thuốc trình sản xuất hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV ghi nhãn Trong dự thảo Luật, Điểm a Khoản Điều 62 quy định trách nhiệm nhà sản xuất phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn sở sở sản xuất thuốc công bố, có yêu cầu ghi nhãn (điểm a khoản Điều 62); khoản Điều 72 quy định nghĩa vụ người sử dụng thuốc bảo đảm an toàn Do vậy, xin phép Quốc hội không thiết kế thành điều riêng quy định vấn đề b) Về tiêu hủy thuốc bảo vệ thực vật (Điều 74) - Có ý kiến đề nghị làm rõ trách nhiệm tiêu hủy thuốc BVTV, quy định rõ NSNN địa phương cho việc tiêu huỷ thuốc lấy từ cấp nào; làm rõ trách nhiệm xử lý, tiêu hủy thuốc BVTV vô chủ Tiếp thu ý kiến trên, dự thảo Luật quy định rõ trách nhiệm tiêu hủy thuốc BVTV tổ chức, cá nhân có thuốc buộc phải tiêu hủy (khoản Điều 74) Đối với thuốc BVTV vô chủ, không rõ nguồn gốc UBND cấp 42 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật tỉnh có trách nhiệm đạo việc tiêu hủy bố trí kinh phí để thực (khoản Điều 74) - Có ý kiến cho rằng, quy định thuốc giả phải tiêu hủy điểm b khoản Điều 74 chưa rõ ràng, cần quy định loại gây độc hại, không sử dụng phải tiêu hủy Thuốc BVTV hàng hóa kinh doanh có điều kiện Do vậy, theo pháp luật thương mại, pháp luật xử lý vi phạm hành hành thuốc BVTV giả bị phát việc bị xử lý hành phải thực biện pháp bổ sung tiêu hủy; gây hậu nghiêm trọng tổ chức, cá nhân có thuốc BVTV giả phải bị xử lý hình Do vậy, xin giữ nội dung dự thảo Luật c) Về thu gom xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng (Điều 75) Thuốc BVTV hàng hóa kinh doanh có điều kiện — Ảnh minh họa - Có ý kiến cho rằng, quy định chi phí thu gom, xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng lấy từ ngân sách địa phương không hợp lý, nên quy định lấy từ nhiều nguồn lấy từ sở sản xuất thuốc BVTV, từ doanh nghiệp sử dụng thuốc BVTV với số lượng lớn Hiện sở sản xuất thuốc BVTV phải nộp thuế bảo vệ môi trường, phí bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật thuế bảo vệ môi trường, pháp luật phí lệ phí; doanh nghiệp phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Nếu quy định chi phí thu gom, xử lý bao gói thuốc BVTV lấy từ sở sản xuất, doanh nghiệp sử dụng thuốc BVTV với số lượng lớn phức tạp việc xác định mức thu (căn vào trọng lượng bao bì, chi phí cho xử lý bao bì hay mức độ nguy hiểm độc hại hóa chất ); đối tượng thu, phương thức quản lý nguồn thu không công đối tượng sử dụng thuốc Do vậy, việc tiêu hủy bao gói thuốc BVTV nên lấy từ NS địa phương đề bảo đảm tính chủ động việc xử lý Nếu nguồn ngân sách địa phương không đủ tăng mức thuế bảo vệ môi trường, phí bảo vệ môi trường, để đáp ứng yêu cầu xử lý đề xuất hỗ trợ từ ngân sách Trung ương Vì vậy, xin phép Quốc hội không bổ sung nội dung dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị cần bổ sung quy định khuyến khích nhà sản xuất sử QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 43 Phần III Dự án Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật dụng loại bao bì dễ tái chế, tái sử dụng để giảm bớt chi phí thu gom, xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng Tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung quy định Nhà nước hỗ trợ sản xuất, sử dụng bao gói thuốc BVTV từ vật liệu dễ tái chế (Khoản Điều 5) để hạn chế lượng bao gói thuốc BVTV sau sử dụng phải tiêu hủy - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc thu gom, tiêu hủy bao gói thuốc BVTV sau sử dụng; hình thức xử phạt người vứt bao gói thuốc BVTV tràn lan Tiếp thu ý kiến trên, dự thảo Luật bổ sung quy định nghĩa vụ người sử dụng thuốc BVTV việc thu gom bao gói thuốc BVTV (Điểm e Khoản Điều 72), trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã việc quy định địa điểm thu gom, tổ chức thu gom bao gói thuốc BVTV sau sử dụng (Khoản Điều 75); trách nhiệm Bộ TN&MT, trách nhiệm Bộ Xây dựng trong việc thu gom, xử lý bao gói thuốc BVTV (Khoản Điều 75) Đồng thời bổ sung quy định cấm hành vi bỏ lại thuốc thừa, vứt bỏ bao gói thuốc BVTV không nơi quy định (Khoản Điều 13) 44 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT KẾT LUẬN Qua thực tế 10 năm kể từ có hiệu lực thi hành, Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch hoàn thành sứ mệnh lịch sử giai đoạn phát triển quan trọng ngành Nông nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, yêu cầu khách quan bối cảnh đòi hỏi phải đổi cách Pháp lệnh theo hướng tiếp cận thông lệ, chuẩn mực quốc tế đảm bảo hiệu thực thi cao Luật bảo vệ Kiểm dịch thực vật sở pháp lý chủ yếu đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy hoạt động thương mại và đảm bảo an toàn thực phẩm môi trường góp phần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 45 CHÚ THÍCH Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thông tư 61/2008/TTLT-BNN-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn 46 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT MỘT SỐ TẬP SAN ĐÃ PHÁT HÀNH CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU DÂN CỬ [...]... thêm trong Dự thảo Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật Nội dung chính phần này: 1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật bảo vệ và kiểm dịch thực vật 2 Một số đề xuất mang tính định hướng cơ bản trong Dự án Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật 3 Một số vấn đề còn có ý kiến trong Dự thảo Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 35 Phần III Dự án Luật Bảo vệ và. .. đối với bản thân, gia đình và cộng đồng xã hội 34 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần III Dự án Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật Phần III: DỰ ÁN LUẬT BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Mục đích: Phần thứ ba của tập san sẽ tập trung vào những quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, những đề xuất mang tính định hướng cơ bản trong Dự án luật cũng như những... Nam Đảm bảo tính minh bạch và hài hòa với các thông lệ quốc tế; QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 15 Phần I Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác quốc tế về bảo vệ và kiểm dịch thực vật qua các thời kỳ - Củng cố và phát triển các quan hệ song phương với các nước trong lĩnh vực BV & KDTV; chủ động ký kết các Hiệp định, thỏa thuận, bản ghi nhớ song phương với các nước có... thuốc BVTV bền vững, an toàn và hiệu quả QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 17 Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau quả tươi Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) là một biện pháp quan trọng trong công tác phòng, chống dịch hại cây trồng ở nước ta và các nước trên thế giới Hiện nay, thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trong sản xuất nông nghiệp chủ... triển trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác giám định dịch hại cũng như kiểm tra chất lượng, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật Nhiều trang thiết bị hiện đại như kính hiển vi điện tử, thiết bị ELISA, PCR hay 14 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần I Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác quốc tế về bảo vệ và kiểm dịch thực vật qua các thời kỳ các kit thử đã được trang bị cho... vật, an toàn thực phẩm, kiểm định thuốc bảo vệ thực vật Hơn nữa, chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ cũng cần được tăng cường đào tạo để qua đó nâng cao năng lực của ngành 16 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau quả tươi Phần II: QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRONG SẢN XUẤT RAU QUẢ TƯƠI Mục đích:... Bướu rễ 12 Thối thân 20 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau quả tươi Kết quả “Điều tra thực trạng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ở trong sản xuất rau, quả, chè” của Cục BVTV năm 2012, cho thấy nông dân trong quá trình sản xuất rau đã sử dụng 48 loại thuốc trừ sâu, bệnh để phòng trừ dịch hại Nông dân vùng truyền... gian cách ly và thực hiện thời gian cách ly khi sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất rau, quả của Cục BVTV trong năm 2012 được thể hiện trong bảng 3: 22 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau quả tươi Bảng 3 Kết quả điều tra việc thực hiện thời gian cách ly Sản xuất theo Sản xuất theo TT Chỉ... quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi vẫn còn là vấn đề khá mới mẻ chưa tác động nhiều đến cộng đồng, chưa có được những kết quả mang tính đột phá, nhận thức của người sản xuất, người tiêu dùng và doanh nghiệp đối với chuỗi thực phẩm có nguồn gốc thực vật an toàn vẫn còn nhiều hạn chế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 19 Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong. .. Kết quả điều tra việc thực hiện sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đúng thời gian cách ly cho thấy tỷ lệ nông dân sản xuất rau theo hướng an toàn có thực hiện thời QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT 23 Phần II Quản lý việc sử dung thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau quả tươi gian cách ly là cao hơn so với nông dân sản xuất theo truyền thống (tỷ lệ nông dân thực hiện thời gian