TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN LỤC YÊN Người hướng dẫn Sinh viên thực Ngành đào tạo Lớp Khóa học : Hoàng Thị Thủy : Nguyễn Văn Thanh : Quản trị Nhân lực : 1205.QTND : 2012 - 2016 Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Sau tháng kiến tập Phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện Lục Yên, cảm thấy thân trưởng thành nhiều, làm việc với cô chú, anh chị biết kiến thức lý luận thiếu sức sống không thực tiễn chứng minh bồi đắp Qua kiến tập công việc Phòng Lao động- Thương binh Xã hội, biết thực tiễn phức tạp có nhiều điều lý thú phải có kinh nghiệm giải được, sinh viên khó định liệu hậu định sai lầm người làm Quản trị nhân lực, định ảnh hưởng đến nhiều người, mà công việc đòi hỏi trách nhiệm cao Tôi học cách giao tiếp quan hành nhà nước, cách ăn mặc, tác phong làm việc, quy chế quan, bảo tận tình công việc chuyên môn, nghe tâm chuyện nghề nghiệp từ nỗi niềm chân thành Tôi quan niêm kiến tập không viết báo cáo để nộp cho nhà trường mà kiến tập dịp để thử sức, áp dụng kiến thức học để thể lực thực tiễn thân quãng thời gian ngắn ngủi tháng Đợt kiến tập hanh trang tốt cho bước vào đợt thực tập vào năm sau Để học tập tất điều hoàn thành báo cáo này, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến: Các thầy cô khoa Quản trị nhân lực trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, đặc biệt thầy Đoàn Văn Tình hướng dân bạn lớp đợt kiến tập Các anh chị, cô quan nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thành đợt kiến tập, đặc biệt cô Hoàng Thị Thủy bảo nhiệt tình lĩnh vực Trợ giúp xã hội, giúp hoàn thành báo cáo Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới gia đình, bố mẹ, chị ủng hộ động viên hoàn thành đợt kiến tập MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Chương .5 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 1.1 Khái quát chung huyện Lục Yên 1.2 Khái quát chung Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ chung Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên 1.2.3 Hệ thống tổ chức, máy phòng Lao động – TB&XH 1.2.4 Phương hướng hoạt động phòng thời gian tới 11 1.2.5 Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lưc Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 12 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác trợ giúp xã hội 16 1.3.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 16 1.3.2 Đặc điểm, vai trò trợ giúp xã hội: .17 1.3.3 Những quan điểm TGXH 17 Chương 19 Thực trạng thực hiện và kết quả hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên 19 2.1 Quy mô cấu đối tượng: 19 2.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên .21 2.1.2 Trợ giúp xã hội đột xuất: 22 2.1.3 Trợ giúp xã hội nghèo đói .23 2.1.4 công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trợ giúp tệ nạn xã hội 26 2.1.5 Chính sách trợ giúp người có công với cách mạng 27 2.2 Quy trình xét duyệt, tiếp nhận, xác nhận quản lý hồ sơ Phòng Lao động- TB&XH: 29 2.2.1 Tổ chức, triển khai Văn bản, Nghị định 29 2.2.2 Quy trình xét duyệt trợ cấp thường xuyên .30 2.2.3 Quy trình xét duyệt trợ cấp đột xuất, trợ cấp gạo cưu đói 31 2.2.4 Tiếp nhận quản lý hồ sơ 31 2.2.5 Các thủ tục khác liên quan đến công tác TGXH: 32 2.3 Tình hình thực sách trợ giúp xã hội mô hình TGXH toàn huyện .33 2.3.1.Tình hình thực sách TGXH nhà nước 33 2.3.3 Mô hình hoạt động chăm sóc, trợ giúp tập trung Nhà nước 34 2.3.4 Mô hình hoạt động trợ giúp cộng đồng .34 2.4 Nguồn ngân sách thực trợ giúp vưỡng mắc, tồn đọng trợ giúp 34 2.4.1 Nguồn ngân sách thực trợ giúp .34 2.4.2 Những vướng mắc tồn đọng trợ giúp 36 Chương 38 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên 38 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên 38 3.1.1 Các giải pháp đồng nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội 38 3.1.2 Những giải pháp tổ chức thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên 40 3.2 Một số kiến nghị nâng cao công tác trợ giúp xã hội 43 3.2.1 Kiến nghị với trung ương 43 3.2.2 Kiến nghị với địa phương 43 KẾT LUẬN .44 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 46 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT UBND: TGXH: ASXH: BHYT: BHXH: BTXH: LĐ- TB&XH: TNXH: CTXH: Uỷ ban nhân dân Trợ giúp xã hội An sinh xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Bảo trợ xã hội Lao động- Thương binh Xã hội Tệ nạn xã hội Công tác xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sách phát triển quốc gia, sách trợ giúp xã hội đóng vai trò quan trọng Nó nhân tố bảo đảm công xã hội, vừa nhân tố ổn định vừa nhân tố động lực cho phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, sách trợ giúp xã hội khơi dậy tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng xã hội Trên lĩnh vực đối ngoại “chất xúc tác” giúp nước, dân tộc hiểu biết xích lại gần hơn, không phân biệt thể chế trị, văn hóa màu da Chính vai trò quan trọng trợ giúp xã hội mà quốc gia quan tâm tới vấn đề Trong sách trợ giúp xã hội, chế độ bảo hiểm xã hội, trợ cấp thường xuyên, trợ cấp đột xuất, trợ cấp nghéo đói, trợ giúp tệ nạn xã hội, quỹ dự phòng bảo hiểm thương mại chương trình dịch vụ trợ giúp xã hội đóng vai trò tích cực quan trọng Các trợ giúp Nhà nước đứng cung cấp Trên giới, dịch vụ trợ giúp xã hội phủ quan tâm, phần chương trình hoạt động quốc gia Có thể dịch vụ hỗ trợ trực tiếp lại có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo công xã hội, giảm bớt chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư Ở Việt Nam, chương trình trợ giúp xã hội ngày mở rộng hình thức nội dung trợ giúp Nhà nước ngày quan tâm đến vấn đề Lục Yên huyện miền núi, miền Bắc Việt Nam Kinh tế huyện năm qua đa có phát triển ổn định, tốc độ tăng tưởng năm 2014 đạt 16,4% so với năm 2013, thu nhập bình quân đầu người đạt 20.2 triệu đồng tăng 2,2 triệu đồng so với năm 2013 Lục Yên đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng đại Nhưng, Lục Yên huyên đông dân, tập chung nhiều dân tộc thiểu số, trình độ thấp, đối tượng cần bảo trợ xã hội lớn, đối tượng dân tộc thiểu số, nghèo đói, tệ nan xã hội gia tăng nên có phân không nhỏ cần trợ giúp Lục Yên đa ban hanh sách TGXH nhằm quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng yếu địa bàn có sống ổn định hoà nhập tốt với cộng đồng Tuy nhiên, sách TGXH chưa đáp ứng đầy đủ toàn diện đòi hỏi xã hội Công tác TGXH địa bàn huyện hạn chế, chưa bao phủ hết phận dân cư cần trợ giúp, hiệu sách chưa cao, đối tượng yếu địa bàn chưa quan tâm mức Chính vậy, để đảm bảo thực kịp thời sách an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, để công tác TGXH huyện vào sống cách thiết thực, hiệu quả, đạt niềm tin, niềm vui chỗ dựa vững cho đối tượng thiệt thòi, yếu góp phần đảm bảo an sinh xã hội việc nghiên cứu sách TGXH, đưa cách thức tổ chức thực hiệu sách địa bàn huyện cần thiết Từ ý nghĩa đó chọn đề tài: thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng thực hiện và hiểu quả hoạt động về việc thực hiện công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên Trên sở đó đề xuất các giải pháp, chính sách nhằm nâng cao chất lượng công tác trợ giúp xã hội cho huyện nhà 2.2 Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu thực trạng và hiệu quả công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Đề xuất giải pháp cho công tác trợ giúp xã hôi địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận liên quan đến đề tài Khảo sát thực trạng và hiệu quả công tác trợ giúp xã hội, khảo sát nhu cầu về trợ giúp xã hội ở địa phương đóng góp tích cực của chính sách trợ giúp đối với đối tượng được hỗ trợ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trợ giúp xã hội địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu Do thời gian kiến tập hạn chế, kinh phí hẹp nên chỉ nghiên cứu về: Thời gian từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 Không gian: Nghiên cứu Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Lục Yên; Nội dụng nghiên cứu: “thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên” Phương pháp nghiên cứu Trên thực tế có nhiều phương pháp để nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin thu thập từ năm 2014 đến qua các phòng ban Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu, chủ động quan sát vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Quan sát việc thực nhiệm vụ cán Phòng Phương pháp vấn: Chủ yếu la phỏng vấn phó phòng, các chuyên viên và các cán bộ phụ trách ở cấp xã về công tác trợ giúp xã hội Phương pháp phân tích tài liệu: Đây phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tìm hiểu loại tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định Văn quản lý nhà nước công tác trợ giúp xã hội Ý nghĩa, đóng góp đề tài 6.1 Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Báo cáo kiến tập “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác cứu trợ xã hội huyện lục yên” tổng hợp phân tích kiến thức lý luân vấn đề trợ giúp xã hội, ASXH từ cung cấp trang bị cho người đọc kiến thức sở công tác trợ giúp xã hội tác động đến đối tượng trợ giúp Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu vấn đề công tác trợ giúp xã hội tai huyên Lục Yên để biết vấn đề quan tâm, trọng hay chưa? Công tác trợ giúp có phù hợp với đối tượng hay chưa? Qua tìm hạn chế để đưa định hướng giải khắc phục triệt để 6.2 Đóng góp đề tài Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận TGXH Đánh giá thực trạng theo phương pháp phù hợp phát vấn đề tồn cần xử lý tổ chức thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên Đưa cách thức tổ chức thực TGXH địa bàn huyện Lục Yên Đề xuất số định hướng giải pháp thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo báo cáo chia làm chương là: Chương 1: Tổng quan công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên Chương 2: Thực trạng thực hiện và kết quả hoạt động lĩnh vực trợ giúp xã hội địa bàn huyện lục yên Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện lụ Nạn nhân bạo lực gia đình; nạn nhân bị xâm hại tình dục; nạn nhân bị buôn bán; nạn nhân bị cưỡng lao động; Trẻ em, người lang thang xin ăn thời gian chờ đưa nơi cư trú; Đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp khác theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội công lập thuộc cấp ngân sách cấp bảo đảm dự toán chi bảo đảm xã hội; Đối với sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội công lập bố trí dự toán chi bảo đảm xã hội ngân sách cấp tỉnh Kinh phí chi hoạt động thường xuyên, đầu tư xây dựng chi phí khác sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội thực theo quy định pháp luật Cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn kinh phí vật tổ chức, cá nhân đóng góp giúp đỡ từ thiện; bảo đảm sử dụng mục đích, đối tượng toán theo quy định pháp luật Kinh phí thực chế độ sách TGXH đột xuất Ngân sách địa phương tự cân đối theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước; Trợ giúp tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ trực tiếp cho địa phương thông qua quan, tổ chức Trường hợp thiên tai, hỏa hoạn xảy diện rộng gây thiệt hại nặng nguồn kinh phí không đủ để thực trợ giúp đột xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Tài để tổng hợp, trình Chủ tịch Tỉnh xem xét, định hỗ trợ lương thực, kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh Ngân sách tri trợ cấp thường xuyên cho đối tượng cộng đồng: 3.184.000.000đ/1 năm Chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho đối tượng vùng cư trú: 15.000.000đ/1 năm Chi hỗ trợ mai táng phí cho đối tượng trợ cấp thường xuyên chết: 30.000.000đ/1 năm Ngân sách nuôi dưỡng chăm sóc cháu sống Nhà tình thương huyện: 108.000.000đ/năm/25 cháu 35 Ngân sách tri trợ cấpkhó khăn đột xuất cho nhà sập, trôi, cháy, người tích: 100.000.000đ/năm Các nguồn đảm bảo khác: 50.000.000đ/năm b Nguồn ngân sách huy động từ cộng đồng Hàng năm Phòng Lao động- TB&XH vân động cán công chức, người lao động doanh nghiệp địa bàn xây dựng Qũy Bảo trợ tre em với số tiền 251.000.000đ/năm Phòng sử dung nguồn quỹ để hỗ trợ cho cháu phẫu thuật tim bẩm sinh, bệnh hiểm nghèo, phẫu thuật chỉnh hình dạng vận động, phẫu thuật nụ cười tặng quà cho cháu Tết trung thu, ngày Quốc tế thiếu nhi Số tiền vận động, Phòng Lao động- TB&XH công khai chuyển vào tài khoản kho bạc Nhà nước để quản lý cần sử dụng cần thiết 2.4.2 Những vướng mắc tồn đọng trợ giúp a Quy mô cấu đối tượng Đối tượng hưởng trợ cấp địa bàn huyện đa số người già neo đơn, người tâm thần, tàn tật nên làm thủ tục để hưởng trợ cấp, thân đối tượng không cung cấp đầy đủ giấy tờ liên quan cho cán CTXH làm nhiều thời gian Các đối tượng hưởng trợ cấp đa số chữ việc nhận tiền ký nhận khó khăn Lục Yên huyện miền núi, địa hình phức tạp, dân cư sống không tập trung nên triển khai văn bản, nghị định, chế độ sách thông tin đến người dân châm so với quy định Mức phụ cấp cán chuyên trách công TGXH thấp nên không thu hút nhiệt tình công tác chuyên môn Một số cán TGXH cấp xã lực chưa đủ chuẩn, chưa nhiệt tình với công việc b Trợ giúp xã hội thường xuyên, đột xuất, nghèo đói, tệ nạn xã hội 36 Trợ giúp xã hội thường xuyên: số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên huyện Lục Yên chiếm tỷ lệ thấp so với tổng dân cư địa bàn(2.887 đối tượng/ 105.104 dân) Đề nghị tăng số đối tượng trợ cấp lên 5% Trợ giúp xã hội đột xuất: đề nghị tăng mức trợ giúp đột xuất cho hộ gia đình có nhà sập, trôi, chảy từ 5.000.000đ/1 hộ lên mức 7.000.000đ/1 hộ Tằng mức trợ giúp đột xuất cho hộ gia đình có người chết tích từ 3.000.000đ/1 người lên mức 5.000.000đ/1 người Trợ giúp xã hội nghèo đói: đề nghị Chính phủ tăng mức cứu đói cho hộ dân từ 15kg/khẩu/tháng lên mức 20kg/khẩu/tháng Trợ giúp tệ nạn xã hội: tăng số tiền cho đối tượng hoàn lương, sau cai nghiện phù hợp với mặt chung nơi cư trú để sớm hòa nhập vào công đồng, dân cư c Tình hình thực sách trợ giúp xã hội Mức trợ cấp xã hội thấp so với mặt đời sống Trợ cấp khó khăn cho người rủi ro vùng cư trú mắc bệnh hiểm nghèo thấp, trợ cấp nghèo đói thấp so với đời sống thực tế d Mô hình trợ giúp, chăm sóc đối tượng Hiện Nhà tình thương số cháu đông, nhân viên mẹ, dì ít, đề nghị cần có cán y tế để chăm sóc sức khỏe cho cháu Mức tiền ăn cháu hàng tháng thấp đề nghị tăng từ 360.000đ/cháu/tháng lên 400.000đ/cháu/tháng 37 Chương Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội địa bàn huyện Lục Yên 3.1.1 Các giải pháp đồng nhằm nâng cao công tác trợ giúp xã hội a xây dựng bước hoàn thiện hệ thống TGXH, tập trung thực có hiệu pháp luật bảo hiểm xã hội, mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm tư nhân, theo nguyên tắc đóng – hưởng; bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội tăng trưởng bền vững; ứng phó với thách thức già hoá dân số Xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội tổng thể hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt hỗ trợ lẫn nhau, có khả bảo vệ thành viên xã hội, nhóm dễ bị tổn thương Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội theo mức sống tối thiểu xã hội thời kỳ Đa dạng hóa loại hình TGXH cứu trợ xã hội Nâng cao nhận thức xã hội chia sẻ trách nhiệm việc trợ giúp, chăm sóc người yếu Thực chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội hướng ưu tiên vào người yếu xã hội (các chương trình giảm nghèo, việc làm, dạy nghề, ) Quy hoạch đầu tư phát triển mạng lưới sở dịch vụ trợ giúp xã hội theo địa bàn, đảm bảo sở vật chất, thiết bị đồng đủ điều kiện nâng cao chất lượng dịch vụ; cấu lại sở bảo trợ theo hướng cung cung cấp dịch vụ công tác xã hội thực chăm sóc bán trú trẻ em khuyết tật b Tiếp tục thực chương trình giảm nghèo theo hướng bền vững 38 Từ năm 2014 đến năm 2015, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo nước bình quân năm giảm từ 1.7 đến 2% theo chuẩn nghèo mới, trì kết đạt được, đảm bảo không hộ đói nước Gắn giảm nghèo với đẩy mạnh tăng trưởng phát triển, coi sách giảm nghèo không nhằm mục tiêu ổn định động lực phát triển Tiếp tục thực chủ trương sách khuyến khích làm giàu đôi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Phát triển đội ngũ cán bộ, nhân viên công tác xã hội mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội để giúp người nghèo tự giải vấn đề mình, vươn lên thoát nghèo Khuyến khích tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống, hưởng thành chung phát triển Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Hỗ trợ người nghèo có phương tiện làm ăn để thoát nghèo Tăng cường mức đầu tư, trợ giúp người nghèo, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giảm nghèo, khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào nhà nước c Thực trợ giúp phục hồi chức cho người tâm thần dựa vào cộng đồng Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để phòng ngừa phục hồi chức cho người tâm thần hiệu điều trị y tế, dịch vụ công tác xã đặc biệt quan trọng Công tác trợ giúp phục hồi chức cho người tâm thần hoàn toàn theo mô hình dựa vào cộng đồng, thân thiện thực kết hợp dịch vụ công tác xã hội với điều trị y tế, tạo điều kiện để người tâm thần không bị xa lánh, phân biệt đối xử hoà nhập cộng đồng Bên cạnh đó, hệ thống quan chăm sóc sức khoẻ tâm thần gồm quan y tế phúc lợi xã hội với tổ chức xã hội có phối hợp chặt chẽ với Trong đó, nhân viên công tác xã hội có nhiệm vụ hỗ trợ mặt tâm lý xã hội dịch vụ phúc lợi xã hội; quản lý trường hợp để điều phối dịch vụ cho đối tượng, giám sát thay đổi nhu cầu họ để tìm kiếm dịch vụ cần đáp ứng; đảm nhận vai trò quản lý chăm sóc sở bảo trợ xã hội hợp tác với sở để cung cấp hỗ trợ tâm lý xã hội cho đối tượng cộng đồng d Nghiên cứu mở rộng sách trợ cấp, trợ giúp xã hội Để bước mở rộng sách TGXH, ngày 21/10/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội (thay Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP) Theo đó, sách trợ giúp mở rộng thêm nhóm đối tượng, nâng mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội Theo Nghị số 15-NQ/TW, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội nghiên cứu, đề xuất cách tiếp cận nghèo đa chiều, xây dựng mức sống tối thiểu, mức sống trung bình, 39 chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội thời kỳ làm sở xác định đối tượng mức chuẩn sách an sinh xã hội Mức trợ cấp xã hội chuẩn giai đoạn 2014-2020 tương đương với 40% mức sống tối thiểu, đối tượng hưởng TGXH mở rộng, bao gồm tất đối tượng có hoàn cảnh khó khăn xã hội Đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trẻ em cần bảo vệ đặc biệt khác, cần có chế, sách phù hợp (trợ cấp xã hội, trợ giúp giáo dục y tế), khuyến khích gia đình cá nhân nhận nuôi em để giảm trẻ em đưa vào nuôi dưỡng sở BTXH; phát triển dịch vụ chăm sóc, bán trú để chăm sóc trẻ em khuyết tật giảm gánh nặng cho gia đình e Hỗ trợ người khuyết tật gia tăng tiếp cận hòa nhập cộng đồng Chính sách Nhà nước người khuyết tật thời gian tới tập trung triển khai thực gồm: Phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật tai nạn thương tích, bệnh tật nguy khác dẫn đến khuyết tật; Bảo trợ xã hội, trợ giúp người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí, tiếp cận công trình công cộng công nghệ thông tin; Lồng ghép sách người khuyết tật sách phát triển kinh tế - xã hội; Tạo điều kiện để người khuyết tật chỉnh hình, phục hồi chức năng; khắc phục khó khăn, sống độc lập hòa nhập cộng đồng h Phát triển TGXH cần phải đôi với phát triển công tác xã hội Việc phát triển nghề CTXH yêu cầu phải có mở rộng lực quản lý hỗ trợ xã hội cấp huyện cấp xã, bao gồm đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên công tác xã hội có ngành, nghề công tác xã hội để giúp người nghèo, người yếu xã hội Tập trung vào phát triển chuyên nghiệp công tác xã hội huấn luyện cán xã hội tương lai, phát triển Trung tâm Cung cấp dịch vụ Công tác Xã hội Triển khai thực tốt Đề án Phát triển nghề công tác xã hội nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên nghiệp công tác xã hội cho huyện 3.1.2 Những giải pháp tổ chức thực sách TGXH địa bàn huyện Lục Yên a Tăng cường vai trò nhà nước việc xây dựng hoàn thiện sách trợ giúp xã hội Trong bối cảnh hội nhập quốc tế toàn cầu hóa, phụ thuộc quốc gia gia tăng chi phối ảnh hưởng lẫn trình phát triển Nước ta hòa vào xu tất yếu bối cảnh nhà nước thực hai chức quan trọng nhất: quản lý Nhà nước kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bảo đảm cho kinh tế thị trường vận hành theo định hướng xã hội chủ nghĩa; quản lý xã hội, bảo đảm ổn định xã hội thông qua phát triển hệ thống ASXH Chính áp lực kinh tế thị trường 40 trình hội nhập kinh tế giới, vấn đề đặt trình phát triển buộc nhà nước phải điều chỉnh lại hệ thống phúc lợi xã hội ASXH bảo đảm phát triển bền vững quốc gia Nhà nước có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống ASXH nói chung TGXH nói riêng, với tiến trình phát triển kinh tế thị trường, chức quan trọng hàng đầu nhà nước Việc tăng cường vai trò Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống sách TGXH cần thiết b Mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ toàn dân cư khó khăn cần TGXH huyện TGXH phải hướng đến bước bao phủ toàn đối tượng cần TGXH Trong ngắn hạn rà soát lại tiêu chí xác định đối tượng theo hướng linh hoạt hơn, loại bỏ số điều kiện cứng, quan tâm đến điều kiện thực tế để thực bao phủ hết toàn dân cư khó khăn cần phải TGXH huyện Trong dài hạn bước bổ sung thêm đối tượng TGXH phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tập trung vào nhóm người có thu nhập thấp khu vực thị trấn, số nhóm đồng bào khu vực vùng sâu, vùng xa; hộ nông dân tư liệu sản xuất trình đô thị hóa, trình độ chuyên môn hạn chế đào tạo chuyển đổi nghành nghề c Từng bước điều chỉnh sách TGXH theo hướng nâng mức trợ cấp xã hội tiếp cân nhu cầu mức sống tối thiểu Đổi sáchTGXH theo hướng nâng cao mức trợ giúp xã hội, bảo đảm đời sông đối tượng mức tối thiểu, tiến tới đạt mức trung bình xã hội để có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng Việc nâng dần mức trợ cấp xã hội, bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng TGXH phải phù hợp với trình phát triển kinh tế huyện mức sống trung bình cộng đồng dân cư, đồng thời phải tính đến khả chi trả cua ngân sách nhà nước theo mức độ tăng trưởng kinh tế d Huy động nguồn lực cho việc thực sách TGXH theo tinh thần xã hội hóa chăn sóc đối tượng dựa vào cộng đồng 41 Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách trợ cấp, nguồn huy động khác cho thực chương trình dự án TGXH Bên cạnh đó, cần lồng ghép chương trình kinh tế- xã hội chương trình giảm nghèo, việc làm để có thêm nguồn lực cho thực sách Xây dựng chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung thiếu hụt trình thực sách Trong bối cảnh ngân sách nhà nước ( Trung ương địa phương) dành cho chi bảo đảm xã hội thấp, cần đẩy mạnh tối đa huy động nguồn lực từ cộng đồng dành cho thực nội dung khác bảo đảm xã hội, phấn đấu huy động nguồn lực từ cộng đồng chiến 30% e Hoàn thiện, nâng cao lực tổ chức máy, cán thực sách TGXH Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách TGXH, địa bàn huyện đặt tổng thể hệ thống tổ chức từ Trung Ương đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán công tác xã hội để thực nhiệm vụ ngành Lao động- Thương binh Xã hội Trong có việc thực sách TGXH h Phát triển hệ thống sở trợ giúp, bảo trợ xã hội địa bàn huyện Trong thời gian tới huyện cần có sách khuyến khích phát triển hệ thống sở trợ giúp, bảo trợ xã hội mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hóa loại hình, thành phần tham gia, hoạt động theo chế mở, tự chủ tự chịu trách nhiệm, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Cần tổng kết mô hình Trung tâm bảo trợ xã hội huyện Lục Yên, thực chức quản lý, giáo dục nuôi dưỡng người thuộc đối tượng TGXH theo hướng mở 42 3.2 Một số kiến nghị nâng cao công tác trợ giúp xã hội 3.2.1 Kiến nghị với trung ương Nhà nước sớm ban hành Luật Bộ luật Trợ giúp xã hội, sửa đổi sách TGXH theo hướng: Nâng mức trợ cấp thường xuyên đột xuất cho đối tượng Mở rộng phạm vi đối tượng hưởng trợ cấp Giảm bớt thủ tục hành xét trợ cấp cho đối tượng Cần ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời 3.2.2 Kiến nghị với địa phương Đề nghị cấp huyện thường xuyên mở lớp đào tạo chuyên môn ngành công tác xã hôi Đề nghị cấp huyện, cấp xã quan tâm đến cán tạo điều kiện để họ tham gia vào khóa học chuyên môn, phục vụ công tác tốt Đề nghị tăng mức cho cán làm công tác xã hội để đảm bảo sống, nhiệt tình công việc Ngoài việc hưởng trợ cấp thường xuyên, cấp ngành, đoàn thể quan tâm tạo môi trường lành mạnh đối tượng giao lưu hòa nhập để không bị mặc cảm, tự ti thân Để thực tốt công tác TGXH giai đoạn tới, kiến nghị với Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng,Ban, Ngành huyện liên quan số vấn đề sau: hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lãnh đạo, đạo huyện, quy định sách trợ cấp, trợ giúp, cứu trợ, chế huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để triển khai địa phương, hoàn thiện chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác TGXH huyện 43 KẾT LUẬN Việt nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho đất nước biến đổi sâu sắc kinh tế xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động cao, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Thực hành TGXH cá nhân nhiệm vụ công cụ quan trọng để sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế Đồng thời giúp cho sinh viên có nhân thức ban đầu ngành, nghề theo học theo đuổi sau Vì thế, sinh viên cần thực hành, thực tập thường xuyên Quá trình thực hành nên tiến hành từ năm sinh viên có định hướng Thông qua trình kiến tập Phòng Lao động- Thương binh Xã hội huyện Lục Yên trưởng thành kiến thức kỹ tiến trình trợ giúp Tôi rút học bổ ích cho thân cách thức làm việc, mối quan hệ tổ chức, học chăm sóc sức khỏe Đặc biệt học hỏi nhiều kinh nghiệm anh chị cán Phòng Lao động- TB&XH, tiếp cận với nhiều đối tượng Mở rộng hiểu biết cách giao tiếp Khi làm việc với cán Phòng cảm thấy non trẻ cần phải học hỏi nhiều Qua đó, phải 44 phấn đấu rèn luyện kỹ trau dồi kiến thức, trân trọng va quan tâm, chăm sóc đối tượng nhiều Qua trình lựa chọn chủ đề, làm việc chủ đề mà lựa chọn tiếp thu kiến thức Để làm việc chủ đề phải tìm đọc lại môn học công tác xã hội, tâm lý học Từ đó, hiểu sâu có cách nhìn khoa học vấn đề xã hội Chính nhờ đợt kiến tập này, dám khẳng định điều rằng: tất làm công tác TGXH Điểm khác tính chất chuyên nghiệp TGXH Một người giúp đỡ người khác, thầy cô dạy học cho học sinh, bố mẹ dạy dỗ TGXH Các bậc phụ huynh quan tâm đến họ, giúp đỡ, dạy dỗ họ sử dụng kiến thức, kỹ để trợ giúp Nhưng với nhân viên TGXH khác Khi giúp đỡ đối tượng cần phải có kế hoach cụ thể, vận dụng kiến thức kỹ vào tiến trình trợ giúp Đồng thời, phải lượng giá kết đạt hay chưa đạt Để từ đó, bổ sung vào hệ thống kiến thức trợ giúp xã hội 45 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2008), “ Phát triển hệ thống an sinh xã hội nông dân việt nam” , Tạp chí Kinh tế dự báo (số 364), Hà Nội Hoàng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) (2005), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội ( đề tài tiềm 2005), Viện Khoa học xã hội Việt Nam Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2009), Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011- 2020, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2009), Định hướng sách hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp lệnh người tàn tật văn pháp luật liên quan, tài liệu trình Quốc Hội, Hà Nội 46 Chính Phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 136/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2014 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP Nghị định 13/2010/NĐ-CP, Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội (2008), báo cáo kết khảo sát tình hình thi hành pháp luật NTT, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 10 Mai Ngọc Cường ( chủ nhiệm đề tài), Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta giai đoạn 20062015, Đề tài cấp Nhà nước (2009), Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học công nghệ 2009 11 Mai Ngọc Cường (2009), “ 12 kiến nghị hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí kinh tế phát triển (số 144), 6/2009 12 Nguyễn Hưu Dũng (2008), “ Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta trình hội nhập”, Tạp chí Lao động xã hội, 4/2008 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Định (2008), giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Phạm Đại Đồng (2011), Chính sách bảo trợ xã hội số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chình trị- Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 16 Hà Thị Thanh Lê (2010), Chính sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chình trị- Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 47 17 Báo cáo kết công tác lao động thương binh xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 huyện Lục Yên 48 49 [...]... Thảo – Xã Tân Lập – Di tích lịch sử cách mạng 1.2 Khái quát chung về Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Địa chỉ: Thị Trấn Yên Thế - huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái Số điện thoại: 0293 845 252 Email: 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Lục Yên a)Vị trí, chức năng 6 1 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội. .. dân ta 1.3.1 Khái niệm trợ giúp xã hội TGXH được hiểu theo các quan điểm, tiếp cận, tính chất, chức năng và mô hình khác nhau Phần lớn các tài liệu nghiên cứu chưa giải thích được một cách toàn diện khái niệm TGXH Tuy nhiên, cũng đã giải thích những thuật ngữ gần với TGXH như: ASXH, bảo trợ xã hội, công tác xã hội, cứu tế xã hội, BHXH, dịch vụ xã hội Có thể hiểu TGXH: Trợ giúp xã hội là hệ thông các chính... tiếp nhận và thẩm định hồ sơ đề nghị trợ cấp xã hội của cấp xã, tổng hợp trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định; lập dự toán ngân sách chi trả trợ cấp, trợ giúp xã hội trình UBND cấp huyện và thanh quyết toán kinh phí trợ cấp thường xuyên và đột xuất theo quy định hiện hành; tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình, kết quả thực hiện chính sách trợ 29 giúp các đối tượng bảo trợ xã hội về Sở... kiểm tra,giám sat công tác giảm nghèo , trợ giúp nghèo đói, bảo trợ xã hội; kiểm tra công tác điều tra, rà soát, thống kê hộ nghèo,cận nghèo năm 2014 tai 24/24 xã, thị trấn Phối hợp với Phòng Bảo trợ xã hội, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội tổ chức lớp tập huấn nâng cao năng lực cho 60 cán bộ làm công tác giảm nghèo, trợ giúp xã hội Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ban hành kế hoach số 661/KHUBND... phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội 7 Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng... bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyền Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, các công trình ghi công liệt sỹ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội. .. cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật 2 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về... phòng về công tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em, công tác bình đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ phụ trách các xã: Liễu Đô, Thị trấn Yên Thế, Minh Tiến 8- Đ/c Nông Minh Tranh: Cán bộ hợp đồng Phụ trách công tác quản lý, cấp phát thẻ bảo hiểm y tế; đề án hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng khó khăn về nhà ở; giúp lãnh đạo thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo tháng và báo cáo công tác phụ trách xã *... và dài hạn của Phòng Hoạch định nhằm xác định số lượng nhân lực thừa hoặc thiếu để thực hiện công tác cắt giảm hoặc tăng thêm nhăm đảm bảo sự cân bằng về nhân lực trong Phòng Công tác phân tích công việc Phân tích công việc là một phần công việc không thể thiếu trong công tác quản trị nhân lực, làm tốt công tác này sẽ tạo điều kiện cho việc sắp xếp công việc cho cán bộ, công chức trong Phòng hiệu quả. .. việc là một công việc rất cần thiết đối với Phòng Công tác này có được thực hiện tốt thì mới tạo được hiệu quả làm việc cao .thực hiện sắp xếp, bố trí nhân lực theo trình độ chuyên môm và yêu câu của công việc nhằm tăng năng suất lao động cho Phòng Công tác đào tạo và phát triển nhân lực Chức năng đào tạo và phát triển nhân lực là một hoạt động thiết yếu của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Trong