BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ- HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MÍNH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Somnith SYLIBOUNLIENG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Quản lý Hành công Mã số : 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI – 2014 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Lưu Kiếm Thanh PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện : Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp, Học Viện Hành Chính Vào hồi ngày năm 2013 Địa điểm : Phòng Nhà A – Hội Trường bảo vệ luận án tiến sĩ , Học Viện Hành Chính , Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đồng Đa, Thành Phố Hà Nội Có thể tìm hiểu luận án Thư Viện Học viện Hành Chính lên trang Web Khoa sau đại học, Học Viện Hành Chính Quôc Gia Hà Nội – Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước phận quan trọng hệ thống máy nhà nước Đặc điểm quan trọng quan hành nhà nước thực quyền hành pháp mang tính chất quyền lực nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (quyền lập quy) văn áp dụng quy phạm pháp luật có tính bắt buộc phải thi hành cá nhân, tổ chức, quan nhà nước quan nhà nước có liên quan; có quyền kiểm tra, giám sát việc thực văn mà ban hành; có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức, quan có liên quan không tự giác nghiêm chỉnh thực văn quan nhà nước ban hành có hiệu lực pháp luật Trong năm qua Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước quan tâm, nhiều công trình khoa học liên quan đến việc ban hành văn hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước công bố; pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật không ngừng hoàn thiện Văn quy phạm pháp luật xem công cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động điều hành hành nhà nước, góp phần ổn định, phát triển hoạt động kinh tế xã hội Trong văn kiện Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần IX, năm 2011 xác định: “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động” Trong điều kiện đẩy mạnh trình đổi nay, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX (năm 2011) tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, mà trọng tâm cải cách bước hành nhà nước, đề quan điểm để xây dựng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, tăng cường hiệu lực, hiệu Đó là: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật pháp luật” Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003 quy định Điều 10: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Mặc dù vậy, thực tế quản lý xã hội pháp luật việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhiều hạn chế Điều đòi hỏi Nhà nước Lào phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, khoa học, hoàn chỉnh Mặt khác, phải đảm bảo hệ thống pháp luật thực cách nghiêm chỉnh từ trung ương xuống sở, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tinh thần tôn trọng tuyệt đối pháp luật Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật công việc quan trọng quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cùng với công cải cách hành nhà nước việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung quan hành nhà nước nói riêng có chuyển biến tích cực, bước nâng cao lực xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước Bước đầu hình thành hệ thống văn quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nhiều yếu kém, hạn chế cần khắc phục, đặc biệt phương thức, quy trình chuẩn ban hành, hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành, hình thức chế tài, kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Chính mặt hạn chế, yếu làm giảm hiệu lực hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Từ thực tế đòi hỏi phải có nghiên cứu, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật nói chung quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nói riêng Tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, thời gian trước văn quy phạm pháp luật quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa trọng nghiên cứu nên có tài liệu, công trình nghiên cứu thức vấn đề Chỉ có số văn hướng dẫn quan hành nhà nước có thẩm quyền đề cập tới phần đề cập cách chung chung nên chưa thể vấn đề chung lý luận thực tiễn cần thiết cho hoạt động quan hành nhà nước Cho tới khi, Luật Xây dựngvăn quy phạm pháp luật ban hành năm 2012 vấn đề lý luận thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoàn thiện bước có tính hệ thống Tuy vậy, việc đời Luật xây dựngvăn quy phạm pháp luật nghĩa hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nói riêng quan nhà nước nói chung hoàn thiện Mà sở ban đầu để dần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề xung quanh loại văn ` Điều lý giải thực tế hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nhiều tồn bất cập khái niệm, phân loại, thẩm quyền ban hành, trình tự ban hành văn chưa thống Và nguyên nhân gây tình trạng quan hành nhà nước ban hành văn sai thể thức, sai thẩm quyền, chí sai nội dung, thiếu tính khả thi gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước yêu cầu cấp bách lâu dài đặt cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, vấn đề “Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” quan trọng cần thiết phải tiến hành nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án: - Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, qua làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vận dụng thành có phương diện lý luận để hình thành sở lý luận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; + Tổng kết thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, từ rút nhận xét, đánh giá làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan này; + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu: + Cơ sở lý luận hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; + Kinh nghiệm số nước giới hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước; + Thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; + Các phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Việt Nam (quốc gia có chế độ trị tương đồng với Lào) + Thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2006 đến 2012 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước pháp luật, cải cách hoàn thiện máy nhà nước, cải cách hành nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác – Lênin, nghiên cứu đề tài theo quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể, quan hệ chung – riêng, phổ biến – đặc thù, nguyên nhân – kết quả, v.v… -Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tác giả luận án lựa chọn phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với nội dung luận án +Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học công bố để đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài +Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp diễn dịch quy nạp để nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò, yêu cầu yếu tố bảo đảm cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp áp dụng tìm hiểu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước số quốc gia học kinh nghiệm vận dụng cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào +Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích khái quát tư liệu, số liệu để đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, rút kết hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động +Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp để đề xuất luận chứng phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đóng góp khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án có điểm sau đây: - Luận án xây dựng sở lý luận hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, bao gồm: đặc điểm, nội dung, vai trò, yếu tố bảo đảm hoạt động - Luận án khái quát hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước số quốc gia học kinh nghiệm vận dụng cho Lào - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào từ kết quả, hạn chế nguyên nhân giai đoạn từ 2006 đến 2012 - Luận án xác định phương hướng đề xuất luận chứng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Lào giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành hướng đến mục tiêu thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, mà trọng tâm thực quyền hành pháp - Về lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, rõ thực trạng, nguyên nhân làm hạn chế chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào giai đoạn 2006 – 2012, sở đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Lào giai đoạn - Về thực tiễn, luận án tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn học soạn thảo văn trường đại học luật, đại học hành chính, làm tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu hoạt động thực tiễn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Định hướng giải pháp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn Chương I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Những công trình nghiên cứu Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, thời gian dài vấn đề lý luận hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng quan tâm nghiên cứu nên có công trình khoa học công bố lĩnh vực Chỉ có số công trình khoa học như: Khăm Phết Vông Đa La ( 2010), “Cải cách văn quy phạm pháp luật thương mại liên quan nhóm ASEAN”, Tạp chí Pháp luật số 4/2010; Chăn Pheeng Si Li Văn ( 2011), “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra việc ban hành pháp luật văn quy phạm pháp luật giai đoạn nay”; Tạp chí Pháp luật số 1/2011; Phou sa khone Meuang wong ( 2010): “Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Lào Việt Nam nghiên cứu từ góc độ so sánh”, luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.2 Những công trình nghiên cứu Việt Nam liên quan đến đề tài luận án 1.1.2.1 Những công trình khoa học liên quan đến quyền lập quy quan hành nhà nước Tác giả tìm hiểu nghiên cứu số công trình khoa học liên quan đến quyền lập quy Việt Nam như: giáo trình “Thẩm quyền hành nhà nước” ( 2011), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, dùng cho chương trình đào tạo cử nhân hành chính; luận án tiến sĩ luật học ( 2011), “ Quyền lập quy Chính phủ”, nghiên cứu sinh Nguyễn Đình Hào, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Các công trình khoa học đề cập đến thẩm quyền quan trọng, quan hành nhà nước quyền lập quy để thực đưa pháp luật vào sống 1.1.2.2 Những công trình liên quan đến văn quy phạm pháp luật, văn hành Có nhiều công trình khoa học công bố nhiều sở đào tạo Việt Nam văn hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước như: sách “ Văn công tác văn quan hành nhà nước” ( 2013), PGS.TS.Văn Tất Thu Nhà xuất trị quốc gia xuất bản; luận án tiến sĩ “ Pháp điển hóa pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Nguyễn Thị Minh Hà thực Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật năm 2006; đề tài “ Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật” ( 1998), thuộc dự ánVIE 94/003; sách “ Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, tác giả Nguyễn Văn Thâm, Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2001; sách “ Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật”, tác giả Lưu Kiếm Thanh Nhà xuất Thống kê xuất năm 2003, có sửa chữa, bổ sung tái năm 2005; sách “ Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy”, tác giả Lưu Kiếm Thanh, Nhà xuất Thống kê xuất năm 1998 ( tái năm 2003); sách “ Quy trình xây dựng, ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật”, tác giả Dương Bạch Long, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2007; sách “ Phương pháp soạn thảo văn hành chính”, tác giả Nguyễn Minh Phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật năm 2011; giáo trình “ Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản”, Học viện Hành chính, TS Lưu Kiếm Thanh chủ biên, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật năm 2009; giáo trình “ Soạn thảo văn bản”, GS.TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2007; đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành công “ Hoàn thiện quy trình ban hành thực văn quyền địa phương cấp tỉnh” tác giả Hà Quang Thanh thực năm 2008 Học viện Hành chính; sách “ Thuật ngữ luật học thông dụng văn quy phạm pháp luật”, tác giả Nguyễn Trung Nam sưu tầm, tuyển chọn, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005; sách “ Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội” Ban công tác lập pháp, Quốc hội Việt Nam xuất năm 2005; đề tài “ Việc lập, thẩm tra, định điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh – lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Trọng Hách thực năm 2010; Kỷ yếu hội thảo “ Tăng cường lực thể chế cho Văn phòng Chính phủ”, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội, năm 2001; sách “ Tổ chức hoạt động Văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ”, tác giả Văn Tất Thu, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2011; sách “ Tính minh bạch định hành chính”, Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam phát hành năm 2012; báo “ Quan điểm tiêu chí đánh giá việc ban hành văn quản lý nhà nước”, tác giả Đỗ Đức Hồng Quang, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25 năm 2009; báo “ Tình hình ban hành văn quản lý nhà nước – số nguyên nhân tồn kiến nghị khắc phục” tác giả Phạm Tuấn Khải, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 24 năm 2008; báo “ Về xây dựng ban hành văn quyền địa phương bảo đảm quyền công dân – thực trạng giải pháp”, tác giả Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Thông tin điện tử Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh …Ở nhiều khía cạnh khác công trình khoa học nêu đề cập đến nội dung, quy trình xây dựng ban hành, kiểm tra… văn hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cụ thể việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Việt Nam 1.1.3 Những công trình nghiên cứu quốc gia khác có liên quan đến đề tài luận án Sách “ Ban hành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch lộ trình Cộng hòa Liên bang Đức”, hai dịch giả Nguyễn Sĩ Đại Nguyễn Kim Thoa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2003 Cuốn sách đưa đến thông tin, góc nhìn văn văn luật ý nghĩa, vai trò nó, quy trình soạn thảo để đảm bảo văn luật đảm bảo tính hợp hiến 1.2 Những vấn đề luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ 1.2.1 Về mặt lý luận, vấn đề cần giải - Phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật loại văn hành khác quan hành nhà nước ban hành Từ xác định chủ thể có thẩm quyền hành, phạm vi điều chỉnh, nội dung, hình thức, quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Làm rõ cần thiết phải ban hành yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước - Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Việt Nam số quốc gia khác để rút học kinh nghiệm vận dụng cho Lào 1.2.2 Về mặt thực tiễn Ở Cộng hòa dân chủ nhân Lào vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước thời gian dài quan tâm nghiên cứu, tổng kết đúc rút kinh nghiệm cách đầy đủ; pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật chậm hoàn thiện Vì thế, cần nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào để tìm hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế, rút học kinh nghiệm Từ luận án đề xuất phương hướng giải pháp có tính khoa học khả thi để nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào, bối cảnh Lào tiến hành hoàn thiện máy nhà nước, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Điều khẳng định cần thiết, ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài luận án quan hành nhà nước quy định nguyên tắc xử chung lĩnh vực quản lý nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý… Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ 2.2.2 Bảo đảm việc thực sách, pháp luật nhà nước hoạt động hành nhà nước Trong trình quản lý nhà nước, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành xuất hình thức chủ yếu nhiệm vụ cụ thể hóa pháp luật chế độ sách nhà nước Chúng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị kinh tế cá nhân hoạt động họ có liên quan đến cộng đồng xã hội Văn lập quy quan hành nhà nước ban hành, hình thức việc thực hóa quy định pháp luật nhà nước tạo quan hệ pháp lý hoạt động quản lý quan nhà nước Nó phương tiện đưa quy định pháp luật quan nhà nước cấp nhanh chóng vào sống, khắc phục tình trạng nhiều văn luật quan lập pháp ban hành dừng lại nguyên tắc, tính chất khung, có quy định chung chung, khó thực 2.2.3 Tạo điều kiện để công dân thực quyền nghĩa vụ Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước xây dựng ban hành cụ thể chế hóa quyền tự lợi ích công dân, đảm bảo cho quyền tự lợi ích thực Mặt khác, văn quy phạm pháp luật công cụ, phương tiện đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm, tự do, bình đẳng công tất thành viên xã hội 2.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước 2.3.1.Khái niệm:Là hoạt động CQHCNN có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục luật định nhằm đưa định quản lý nhà nước ( dạng định pháp luật) dạng văn chứa đựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu phát sinh trình chấp hành điều hành 2.3.2.Đặc điểm: Mang tính sáng tạo; giới hạn phạm vi thẩm quyền hành pháp; có tác động nhanh đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 2.3.3.Các nguyên tắc: Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định; bảo đảm tính công khai, minh bạch; bảo đảm tính khả thi; bảo đảm quy định cụ thể, chi tiết 2.3.4 Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước - Yêu cầu quy trình xây dựng ban hành VBQPPL CQHCNN: Bảo đảm thực quán nguyên tắc nhà nước pháp quyền; phân định chức xây dựng ban hành VBQPPL CQHCNN chức khác; xác định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành VBQPPL CQHCNN; quy trình xây dựng gọn nhẹ, phù hợp với đặc thù CQHCNN; bảo đảm chuẩn hóa, thống VBQPPL hành -Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước thực thông qua giai đoạn:Giai đoạn 1: Sáng kiến soạn thảo; Giai đoạn2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo;Giai đoạn 3: Thẩm định dự thảo; Giai đoạn 4: Xem xét, thông qua; Giai đoạn 5: Công bố; Giai đoạn 6: Gửi lưu trữ văn 2.4 Kinh nghiệm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước số quốc gia học kinh nghiệm vận dụng cho Lào 2.4.1 Cộng hoà Pháp 2.4.2 Cộng hoà Liên bang Đức 2.4.3 Kinh nghiệm Việt Nam 2.4.4 Bài học cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.4.4.1 Phải đảm bảo số nguyên tắc công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 2.4.4.2 Khâu lập dự kiến chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thật khoa học 2.4.4.3 Mở rộng phát huy chế tham gia tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 2.4.4.4 Liên tục nâng cao chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.4.4.5 Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác xây dựng pháp luật nói chung công tác xây dựng ban hành văn quy hạm pháp luật nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Thực trạng thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Những năm qua Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào không ngừng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp pháp luật, hoàn thiện thể chế cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Trước hết ban hành Hiến pháp, luật tổ chức nhà nước đặc biệt Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2012 3.2 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước 3.2.1 Thực trạng tổ chức làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước 3.2.1.1 Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp có nhiệm giúp Chính phủ lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh Bộ thực chức trực tiếp tham gia vào khâu trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.2.2 Văn phòng Thủ tướng Việc tham gia soạn thảo, thẩm tra văn quy phạm pháp luật Văn phòng Thủ tướng giao cho đơn vị (vụ, cục) thuộc Văn phòng Thủ tướng theo nội dung, tính chất loại văn quy phạm pháp luật Theo quy định chung dự án luật, pháp lệnh, Vụ Pháp chế Văn phòng Chính phủ đơn vị chủ trì tham gia việc soạn thảo, thẩm tra thông qua việc tham gia ban soạn thảo Các vụ khác thuộc Văn phòng Thủ tướng cử người tham gia tổ biên tập có đề nghị quan chủ trì soạn thảo phối hợp với Vụ Pháp chế thẩm tra dự án luật, pháp lệnh có liên quan đến lĩnh vực mà vụ phụ trách 3.2.2.3 Các tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ Để thực nhiệm vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang tiến hành củng cố, kiện toàn tổ chức cán nâng cao lực, hiệu hoạt động tổ chức pháp chế Tính đến nay, 21 Bộ, quan ngang có 18 Bộ, quan ngang thành lập Vụ Pháp chế Tất tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang có Quy chế tổ chức hoạt động bộ, quan ngang ban hành, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác với quan, đơn vị có liên quan việc thực nhiệm vụ Tuy nhiên, lực tổ chức pháp chế bộ, quan ngang công tác soạn thảo, thẩm định văn chưa ngang tầm nhiệm vụ nên làm ảnh hưởng đến kết soạn thảo văn bộ, quan ngang 3.2.2.4 Các quan trực tiếp làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật Trong thời gian quan trực tiếp làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật quan tâm kiện toàn, củng cố để nâng cao hiệu công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, lực quan trực tiếp làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nhìn chung bất cập, chưa ngang tầm với yêu cầu công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật ngày nhiều số lượng, khẩn trương thời gian giai đoạn Trách nhiệm bộ, quan ngang công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa đề cao; quy trình soạn thảo, thẩm định văn chưa thực đồng bộ, thống bộc lộ bất cập; kinh phí phục vụ cho việc soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập; kinh phí cấp cho hoạt động tổ chức pháp chế hạn chế 3.2.2.5 Tại quan hành nhà nước địa phương Do yêu cầu công việc, vào biên chế điều kiện tổ chức, cán bộ, nhiều địa phương kết hợp mô hình khác để thành lập, củng cố tổ chức xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn thuộc tỉnh trưởng, thành trưởng đô trưởng, theo đó, số quan chuyên môn thành lập phòng pháp chế độc lập, số quan chuyên môn khác lại kết hợp với công tác khác công tác hành tổng hợp để thành lập phòng/ban thuộc văn phòng quan Một số quan chuyên môn bố trí cán chuyên trách làm công tác pháp chế thuộc biên chế văn phòng hay số quan khác bố trí cán kiêm nhiệm 3.2.3 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.3.1 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Bộ Tư pháp chủ yếu chuyên ngành luật học trị học, người đào tạo chuyên ngành khác, cán nữ, đa số độ tuổi từ 30 đến 50 3.2.3.4 Thực trạng lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn bộ, quan ngang chủ yếu đào tạo chuyên ngành luật học số chuyên ngành khác So với Bộ Tư pháp, Văn phòng Thủ tướng, số lượng cán cần, công chức bộ, quan ngang cần đào tạo nâng cao trình độ (sau đại học), bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học 3.2.3.5 Năng lực đội ngũ cán công chức làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Về số lượng, tất quan chuyên môn thuộc tỉnh trưởng, thành trưởng, đô trưởng đến bố trí cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, 01 cán nhiều 07 cán bộ, trung bình quan có từ 01 - 03 cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật.Về chất lượng, hầu hết cán pháp chế quan chuyên môn có trình độ đại học luật trình độ đại học chuyên ngành khác.Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế, cán pháp chế quan chuyên môn trực thuộc tỉnh trưởng, thành trưởng, đô trưởng bước đầu đào tạo, tập huấn, bước nâng cao 3.2.3.6 Đánh giá tổng quát lực đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Ưu điểm: đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang quan tâm tăng cường số lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực công tác Đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật đào tạo bản, có trình độ, lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm công việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hạn chế: số lượng công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang thiếu số lượng.Trình độ chuyên môn nâng cao, nhiên nhiều trường hợp công chức có cử nhân luật kiến thức chuyên ngành lại hạn chế có kiến thức chuyên ngành lại chưa có cử nhân luật, ảnh hưởng tới hiệu công tácCơ cấu đội ngũ công chức trực tiếp xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chức trách vị trí công việc Sự hiểu biết khả phân tích sách, dự báo tác động văn đời sống kinh tế - xã hội, lực tổ chức thực sách phận cán hạn chế 3.2.4 Thực trạng quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.4.1.Thực trạng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật ban hành, chưa có quy định cách cụ thể, khoa học quy trình xây dựng ban hành văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ 3.2.4.2 Thực trạng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang Còn thiếu quy định cụ thể quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, nên làm hạn chế chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan 3.2.4.3 Thực trạng quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Do thiếu quy định chung nên việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương không theo quy trình thống nhất, dẫn đến trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định khác địa phương làm hạn chế chất lượng xây dựng ban hành văn 3.2.5 Thực trạng chế phối hợp, chế độ tài sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.5.1 Về thực nhiệm vụ chế phối hợp quan hành nhà nước công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ưu điểm: ban hành quy định quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành để đưa công tác vào nề nếp.Cơ chế, phương thức hoạt động, lề lối làm việc quan trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật bước đầu đổi mới, cải tiến theo hướng tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng theo chương trình, kế hoạch Hạn chế: quy định quy trình, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật chậm ban hành qua thời gian ngắn thực bộc lộ bất cập, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cơ chế phối hợp quan, đơn vị, cá nhân có liên quan công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, góp ý tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo nhiều hạn chế, bất cập hình thức làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng văn quy phạm pháp luậtđược ban hành 3.2.5.2 Về chế độ quản lý sử dụng kinh phí phục vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Kinh phí phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước quan tâm sử dụng theo quy định Tuy nhiên, việc huy động kinh phí phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ũng nhiều khó khăn, như: kinh thực tế chưa đáp ứng với yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ giao; quy định chế độ quản lý sử dụng kinh phí qua thời gian thực bộc lộ bất cập, vướng mắc cần phải sớm sửa đổi, bổ sung 3.2.5.3 Về sở vật chất, trang thiết bị điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc triển khai thực nhiệm vụ Các điều kiện trang thiết bị làm việc cho phận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan tâm cải thiện Tuy nhiên, hạn chế việc đầu tư trang, thiết bị tin học phục vụ hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.3 Một số khó khăn, hạn chế, vướng mắc công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 3.3.1 Những khó khăn, hạn chế vướng mắc Công tác xây dựn ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào gặp khó khăn, vướng mắc, như: bất cập thể chế; vướng mắc triển khai thực công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tổ chức làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa xứng tầm với công việc giao; số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành thiếu yếu; chế phối hợp đơn vị liên quan chưa tốt; thiếu quy định trách nhiệm quan quản lý công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; thiếu chế bảo đảm điều kiện triển khai công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.3.2 Nguyên nhân Một là, nhận thức lãnh đạo số bộ, ngành địa phương vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế, dẫn đến việc triển khai công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thật yêu cầu Hai là, trước yêu cầu, đòi hỏi công đổi mới, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi mô hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước Ba là, văn điều chỉnh công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn, chưa gắn với xây dựng pháp luật phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc nghiên cứu xây dựng sách, pháp luật công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thật quan tâm Bốn là, công tác theo dõi, quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động tổ chức xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa trọng, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu triển khai công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Năm là, tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế Sáu là, nguồn lực tài dành cho mặt công tác pháp chế nói chung công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa bảo đảm cách đầy đủ KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNHVĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦACƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂNLÀO 4.1 Chủ trương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước 4.1.1 Chủ trương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Để đảm bảo hiệu lực hiệu công tác xây dựng ban hành pháp luật nói chung, có hệ thống văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Đảng nhân dân cách mạng Lào đưa nhiều quan điểm, chủ trương thể tư pháp lý xây dựng hệ thống pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những quan điểm, chủ trương thể văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng… cụ thể hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật Cụ thể: Một là, văn quy phạm pháp luật thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nhân dân; Hai là, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; Ba là, hệ thống văn quy phạm pháp luật phải hệ thống tồn tại, có tính khả thi thực; Bốn là, xây dựng hệ thốngvăn quy phạm pháp luật nhằm mục đích quản lý thống toàn xã hội 4.1.2 Xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành Để thực mục tiêu cải cách hành cần phải tiếp tục hoàn thiện thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với trình phát triển đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Văn quy phạm pháp luật quan hành Cộng hòa dân chủ Lào, phận cấu thành thể chế hành Vì vậy, muốn hoàn thiện thể chế hành chính, tất yếu phải quan tâm đến hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống quan hành nhà nước 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Pháp luật cần phải bổ sung quy định vềkiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, như: cần xác định rõ dấu hiệu đặc trưng văn quy phạm pháp luật làm sở nhận diện xác đối tượng kiểm tra xử lý Cần phải thống khái niệm văn quy phạm pháp luật để làm sở xác định xác văn văn quy phạm pháp luật để tạo điều kiện cho quan ban hành kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nhận diện xác; cần quy định thống nội dung hoạt động kiểm tra theo hướng kiểm tra tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm thống toàn diện theo hướng kiểm tra tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện quy định thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện quy định về thủ tục, trình tự kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện quy định biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật bất hợp pháp Xây dựng quy định vềthẩm định đánh giá chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật theo nội dung: xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, tiêu chí đánh giá chất lượng văn thẩm định; thẩm định cần thiết ban hành văn bản; thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản; thẩm định phù hợp nội dung văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp văn tính thống văn hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà quốc gia tham gia;thẩm định tính khả thi văn bản;thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn 4.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức tham gia xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Kiện toàn tổ chức tham gia xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước theo nội dung, cụ thể: Kiện toàn quan trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật; thành lập Hội đồng tư vấn giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Cần thành lập mô hình hội đồng tư vấn công tác xây dựngvăn quy phạm pháp luật nhằm giúp quan hành nhà nước, quan hành nhà nước trung ương xây dựng hiệu dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng cần phải đảm bảo thành phần như: Đại diện Bộ Tư pháp; Đại diện Văn phòng Thủ tướng; Những nhà quản lý, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn chuyên gia đầu ngành lĩnh vực 4.2.3 Giải pháp tăng cường lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Xây dựng đội ngũ công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật đủ số lượng, có lực, trình độ, đại, chuyên nghiệp đáp ứng với yêu cầu công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong đó:Về cấu số lượng phải bảo đảm đủ số lượng công chức trực tiếp làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn quan, đơn vị; đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước phải có lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật bối cảnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện kỹ thuật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cần phải sớm hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan văn quy phạm pháp luật trung ương quan hành nhà nước địa phương 4.2.5 Giải pháp nhằm huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việc huy động, thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu tác văn bản, quần chúng nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc: công khai; quyền tự phát biểu ý kiến, quyền bảo vệ quan điểm khoa học; thu hút tham gia nhân dân vào từ trình xây dựng văn bản; đa dạng hóa hình thức tham gia; bảo đảm Nhà nước để người tham gia; quyền giám sát nhân dân trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, Internet để tăng cường tham gia nhân dân Tham khảo kinh nghiệm quốc gia áp dụng số biện pháp thu hút tham gia cụ thể sau: Một là, tham gia chủ động người dân nên áp dụng mô hình mở, mô hình dựa nguyên tắc quyền thông tin người dân dự thảo văn quy phạm pháp luật; Hai là, việc thu hút tham gia nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn hình thức truyền thống vào kết nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng số mô hình, như: số đề xuất đưa triển khai khuôn khổ quy định pháp luật hành quy trình thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật mà không cần có thay đổi ngay; số đề xuất mang tính chuyển tiếp, tức triển khai theo phương thức thể nghiệm để làm sở cho bước hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; việc phân định ranh giới nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, chuyên gia mang tính tương đối 4.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật chế quản lý, chế độ tài sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện quy định pháp luật chế quản lý, chế độ tài phục vụ công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm mục tiêu hình thành chế huy động nguồn kinh phí nhằm tạo điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan, công chức tham gia vào hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh việc quy định việc thay đổi, bổ sung chế tài để đảm bảo chất lượng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước cần phải đảm bảo điều kiện vật chất, trang thiết bị cần thiết khác như:Xây dựng phát triển hệ sở liệu văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật;Bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định; bước đại hoá sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Xây dựng quy chế pháp lý phối hợp chặt chẽ việc tạo điều kiện thuận lợi cho quan, công chức trực tiếp triển khai thực nhiệm vu, đổi chuẩn hoá quy trình xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật đưa quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật vào nếp KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng quan hành nhà nước trình hoạt Bên cạnh việc góp phần vào xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch công tác giúp phát huy vai trò hiệu lực pháp luật đảm bảo quản lý hiệu xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, tăng cường hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, mà công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống quan hành nhà nước nước tồn nhiều bất cập Qua đề tài nghiên cứu; “Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”, luận án đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, luận án đề cập tới số vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, cụ thể khái niệm, vai trò, chức văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật nói chung Đồng thời xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (thẩm quyền lập quy) quan hành nhà nước thông qua việc xác định vị trí quyền hành pháp tương quan quyền lực nhà nước với quyền lập pháp tư pháp Nhất phân tích tiêu chí đánh giá việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào - Phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ngoài thành tựu đạt luận án hạn chế, tồn xây dựng ban hànhvăn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước, nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Nghiên cứu kinh nghiệm lý luận thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật số nước có trình độ lập pháp lập quy cao CH Pháp, CHLB Đức Đặc biệt có nghiên cứu kỹ lưỡng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam quốc gia có nhiều điểm tương đồng thể chế trị, thể chế kinh tế, thể chế nhà nước xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trên sở kinh nghiệm rút học cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Lào - Trên sở chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào công tác xây dựng pháp luật, có xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật với kết nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác luận án đưa hệ thống bao gồm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới Quá trình nghiên cứu, tác giả luận án thu thập, xử lý để sử dụng số tài liệu, số liệu nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia nước với ý kiến trao đổi, vấn để làm sáng tỏ quan điểm nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo 1: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 189, phát hành tháng 10 năm 2011,số trang: 64 (tr64-tr66) Bài báo 2: Hoàn thiện quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành Nhà nước Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 209, phát hành tháng năm 2013,số trang: 92(tr92-tr94) Bài báo 3: Xây dựng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thật thành Nhà nước pháp quyền thật dân, dân, dân + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Dân chủ Pháp luật + Số 256, phát hành tháng năm 2013,số trang: 23 (tr23-tr25) Bài báo 4: Kinh nghiệm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật số nước giới học cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Tên tác giả: Somnith SY LI BOUN LIENG + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 212, phát hành tháng năm 2013,số trang: 98 (tr98-tr100) [...]... tác xây dựng và ban hành văn bản quy hạm pháp luật nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Chương 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Thực trạng về thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Những năm qua Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân. .. 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.Khái niệm, đặc điểm, thẩm quy n, phạm vi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành 2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và chức năng chung của. .. chủ nhân dân Lào đã không ngừng xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp pháp luật, hoàn thiện thể chế cho việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước Trước hết là ban hành Hiến pháp, các luật về tổ chức nhà nước và đặc biệt là Luật xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2012 3.2 Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước 3.2.1... hỏi của việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật trong bối cảnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa 4.2.4 Giải pháp về hoàn thiện kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước Cần phải sớm hoàn thiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan văn bản quy phạm pháp luật ở trung ương và của cơ quan hành. .. và hoạt động của hệ thống hành chính Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính ở Cộng hòa dân chủ Lào, là một bộ phận cấu thành của thể chế hành chính Vì vậy, muốn hoàn thiện thể chế hành chính, tất yếu phải quan tâm đến hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp. .. chỉ thị, quy t định;Thôn ban hành điều lệ 2.1.3 Phạm vi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước 2.1.3.1 Phạm vi điều chỉnh của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước Do tính chất, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước là loại văn bản mang tính dưới luật, được ban hành chủ yếu trên cơ sở luật để thực thi luật, nên phạm vi... NHÂN DÂNLÀO 4.1 Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước 4.1.1 Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong công tác xây dựng và ban hành pháp luật nói chung,... xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, nên làm hạn chế chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các cơ quan này 3.2.4.3 Thực trạng quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quy n địa phương Do thiếu những quy định chung nên việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các địa phương không theo một quy. .. trong cơ quan hành chính nhà nước, tại nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào , luận án đã đạt được một số kết quả cơ bản như sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong đó, luận án đã đề cập tới một số vấn đề về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước, cụ thể là khái niệm, vai trò, chức năng của văn bản quy phạm. .. tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều hạn chế Sáu là, nguồn lực tài chính dành cho các mặt công tác pháp chế nói chung và công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa được bảo đảm một cách đầy đủ KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNHVĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦACƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂNLÀO