ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU LIÊM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU LIÊM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Cao học với chuyên đề: “Đánh giá hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1997-2013” số liệu điều tra thực tế, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc hoàn chỉnh luận văn cảm ơn, thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Hữu Liêm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý đất đai thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, vật chất tinh thần cho trình thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng người trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Hải Hà, Lãnh đạo UBND nhân dân 03 xã: Xã Đường Hoa, Quảng Đức, Quảng Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp cho hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn này./ Tác giả Nguyễn Hữu Liêm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 10 1.2 Khái quát công tác giao đất lâm nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm đất lâm nghiệp giao đất 12 1.2.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam 13 1.2.3 Thẩm quyền giao đất lâm nghiệp 22 1.2.4 Các quy định giao đất lâm nghiệp 23 1.3 Công tác giao đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh 30 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu đề tài 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.2.1 Điều tra đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu 36 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, quản lý sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1997-2013 36 2.2.3 Đánh giá hiệu công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống người dân 37 2.2.4 Những khó khăn/trở ngại giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 2.3.3 Các tiêu nghiên cứu phương pháp theo dõi: 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ảnh hưởng tới công tác giao đất lâm nghiệp 54 3.2 Thực trạng công tác giao, quản lý sử dụng đất lâm nghiệp huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 55 3.2.1 Kết giao đất lâm nghiệp toàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 55 v 3.2.2 Kết giao đất Lâm nghiệp xã điều tra 56 3.3 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh đến đời sống người dân 75 3.3.1 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh đến đời sống người dân 75 3.3.2 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến đời sống xã hội người dân 77 3.3.3 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến môi trường sinh thái 81 3.3.4 Ý kiến người dân sách giao đất lâm nghiệp 83 3.4 Tồn tại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 85 3.4.1 Tồn công tác giao đất lâm nghiệp 85 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 Kết luận 90 Đề nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH BĐĐC CNH - HĐH CP CT CT DT DTTN DV - TM GCN GCNQSDĐ GTGT GTSX HĐBT HTX KNTS KT - XH LĐ LN MNCD NĐ NQ NXB TLSX TN&MT TV TW UB UBND XHCN Ban chấp hành Bản đồ địa Công nghiệp hoá - đại hoá Chính phủ Chỉ thị Chỉ thị Diện tích Diện tích tự nhiên Dịch vụ - thương mại Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giá tri gia tăng Giá trị sản xuất Hội đồng Bộ trưởng Hợp tác xã Khoanh nuôi tái sinh Kinh tế - xã hội Lao động Lâm nghiệp Mặt nước chuyên dùng Nghị định Nghị Nhà xuất Tư liệu sản xuất Tài nguyên môi trường Thường vụ Trung ương Uỷ ban Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng huyện Hải Hà năm 2013 53 Bảng 3.2 Kết giao đất cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp huyện năm 2013 56 Bảng 3.3 Tình hình dân số, lao động dân tộc xã điều tra năm 201359 Bảng 3.4 Cơ cấu sử dụng đất xã điều tra năm 1997 61 Bảng 3.5 Kết giao đất lâm nghiệp xã điều tra tính đến ngày 31/12/2013 65 Bảng 3.6 Kết trồng rừng đất lâm nghiệp giao hộ gia đình xã điều tra năm 2013 66 Bảng 3.7 Kết cấp GCNQSD đất sau giao đất lâm nghiệp năm 2013 68 Bảng 3.8 Cơ cấu loại đất xã điều tra năm 2013 69 Bảng 3.9 So sánh tình hình sử dụng đất trước sau giao đất lâm nghiệp 70 Bảng 3.10 So sánh diện tích giao cho hộ gia đình, cá nhân trước sau giao đất 71 Bảng 3.11 Tình hình hộ điều tra số tiêu bình quân năm 2013 72 Bảng 3.12 Mức độ đầu tư hộ gia đình, cá nhân vào rừng năm 2014 73 Bảng 3.13 Thể hướng ưu tiên đầu tư hộ gia đình, cá nhân 74 Bảng 3.14 Phân loại hộ gia đình theo thu nhập 76 Bảng 3.15 So sánh số tiêu hiệu quản lý sử dụng đất 77 Bảng 3.16 Tỷ lệ lao động tham gia vào sản xuất trước sau giao đất 79 Bảng 3.17 So sánh số tiêu bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái .82 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Sơ đồ vị trí địa lý huyện Hải Hà 40 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 huyện Hải Hà 54 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất xã điều tra năm 1997 61 Biểu đồ 3.3 Kết cấp GCNQSD đất xã sau giao đất lâm nghiệp 68 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu sử dụng đất xã điều tra năm 2013 70 Biểu đồ 3.5 Tình hình sử dụng đất trước sau giao đất 71 85 nông thôn huyện Hải Hà nhằm mục đích đầu tư cho sản xuất nông, nghiệp Còn lại 222/300 hộ (chiếm74% số hộ điều tra) nhu cầu vay vốn, họ có đủ vốn để đầu tư sản xuất ngại làm thủ tục vay vốn, quy mô sản xuất nhỏ 3.3.4.3 Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nông hộ nhận đất Sau giao đất địa phương có sách cụ thể để hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất như: Chính sách ưu đãi vay vốn phát triển sản xuất ngân hàng sách xã hội, chương trình kết hợp địa phương với Nhà máy chế biên để tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ phân bón, giống trồng, thu mua sản phẩm đầu cho nhân dân…bước đầu mang lại hiệu lớn sản xuất nông, lâm nghiệp Tuy nhiên, hỗ trợ dàn trải, không thường xuyên đồng 3.4 Tồn tại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Tồn công tác giao đất lâm nghiệp 3.4.1.1 Những tồn phía quan quản lý Nhà nước Giao đất, giao rừng chủ trương Đảng Nhà nước ta, nhằm gắn đất đai với người sử dụng đất Từ đó, Nhà nước có sở để “Nắm - Quản chặt” nguồn tài nguyên đất, góp phần nâng cao hiệu kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, sau thực sách bộc lộ số tồn sau: - Quá trình giao đất, giao rừng thực giao phần diện tích vị trí lô đất thực địa cho hộ gia đình, chưa xác định rõ ranh giới vị trí lô đất đồ Qua vấn 300 hộ có 75 hộ (chiếm 25%) trả lời họ chưa nắm rõ cụ thể đất nhà đồ Lý giao đất, giao rừng việc trích lục đất chưa đầy đủ, thiếu đất giáp ranh, bên cạnh chưa giải thích cho người dân rõ ràng Công tác quản lý sản xuất sau giao đất Nhà nước nhiều hạn chế, việc 86 thực quy hoạch sử dụng đất diễn chậm, việc tổ chức tập huấn hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho người dân chưa kịp thời thường xuyên - Thủ tục hành vay vốn, thủ tục giao đất, thuê đất cấp GCNQSDĐ rườm rà, chưa có biện pháp nhằm hạn chế thủ tục Cùng với trình độ nhận thức người dân nhiều hạn chế Từ đó, ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCNQSDĐ, không khuyến khích người dân chấp vay vốn để đầu tư sản xuất - Công tác dự báo định hướng sản xuất thực chưa tốt, sản phẩm đầu nhân dân chưa bảo hộ bao tiêu cách thường xuyên hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu, giá bấp bênh Từ đó, gây ảnh hưởng lớn đến tâm lý sản xuất người dân, nhà máy chế biến nông sản 3.4.1.2 Những tồn phía hộ gia đình, cá nhân nhận đất - Năng lực tổ chức quản lý sản xuất nông, lâm nghiệp số hộ gia đình nhiều hạn chế, không đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất Song họ lại nhận thuê nhiều đất dẫn đến tình trạng hiệu kinh tế xã hội không cao, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, lãng phí tài nguyên đất, gây lòng tin nhân dân Nhà nước - Do trình độ nhận thức số hộ gia đình hạn chế, nên họ chưa hiểu hết quy định việc giao đất, giao rừng Do vậy, nhiều hộ sử dụng đất sai mục đích, làm nhà đất nông, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự chuyển mục đích sử dụng đất, sản xuất quan tâm đến hiệu kinh tế ý đến bảo vệ môi trường 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp Công tác giao đất khoán rừng xã hoàn thành, diện tích rừng có chủ cụ thể, người dân bước thực hoạt động sản xuất diện tích đất giao đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh tồn số vấn đề có hướng giải năm tới 87 Căn vào thực tế xin đề số giải pháp nhằm hoàn thiện phát huy hiệu công tác giao đất giao rừng 3.4.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giao đất lâm nghiệp Thực nghiêm túc hệ thống pháp lý sách đất đai Nhà nước cụ thể là: Hoàn thiện việc giao đất giao rừng cho hộ gia đình, theo tinh thần văn 64/CP; 02/CP phủ Hoàn thành việc cấp GCNQSD đất cho hộ nhận đất để đảm bảo diện tích đất có chủ sử dụng theo Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/01/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy Tiến hành xác định ranh giới lô đất giao cho hộ rõ ràng, xác để giảm tối đa vụ tranh chấp đất xảy đảm bảo diện tích đất người quản lý Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền sách Đảng Nhà nước để người dân nhận thức quyền nghĩa vụ người chủ rừng thực quy định quản lý sử dụng rừng đất rừng theo pháp luật Cần có phối hợp chặt chẽ ngành địa phương việc bảo vệ quyền sở hữu đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, ngăn ngừa vi phạm tài nguyên mảnh đất họ chặt phá, lấn chiếm, chăn thả gia súc bừa bãi…đồng thời giải kịp thời tranh chấp danh giới Xử lý nghiêm vi phạm điều khoản thỏa thuận giao đất mà người dân cam kết thực (Cả bên giao bên nhận) 3.4.2.2 Các giải pháp cụ thể để sử dụng tài nguyên đất rừng bền vững Xây dựng phương án quy hoạch, phát triển sản xuất kinh doanh cho sản xuất nông lâm nghiệp thôn, xóm, hộ gia đình địa bàn xã theo hướng sau: - Đối với rừng tự nhiên: Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiện, làm giàu rừng, diện tích rừng tự nhiên có chất lượng số lượng tái sinh trồng bổ sung trồng loài địa đa mục đích 88 - Đối với rừng trồng có: Chăm sóc, tỉa thưa theo quy trình kỹ thuật ban hành cho loài Sau khai thác cần chăm sóc trồng lại rừng theo quy định - Đối với đất trống đồi núi trọc: Cần có phương án quy hoạch sử dụng đất trống hợp lý Đối với diện tích đất quy hoạch trồng rừng cần hỗ trợ giống kỹ thuật cho người dân nhằm đẩy nhanh tiến độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc Ưu tiên trồng địa phát triển tốt, nhanh cho thu hoạch - Đối với diện tích lâm nghiệp gần khu dân cư: Kết hợp việc trồng lâm nghiệp với ăn lương thực trước rừng kép tán đề lấy ngắn nuôi dài, ổn định kinh tế hộ gia đình 3.4.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ, đẩy mạnh phát triển sản xuất lâm nghiệp - Giải pháp kỹ thuật: Tăng cường việc nghiên cứu tìm kiếm loại trồng (cây ăn quả, lâm nghiệp) có hiệu cao phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương Đồng thời thường xuyên tổ chức hoạt động khuyến nông, khuyến lâm để giới thiệu hướng dẫn tỷ mỉ mô hình sản xuất hiệu để người dân đưa vào thực - Giải pháp vốn: Đồng thời tranh thủ thu hút dự án đầu tư tổ chức Nhà nước tổ chức nước địa bàn phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất theo hướng tổng hợp bền vững - Giải pháp tổ chức: Đối với việc quản lý rừng địa bàn, kiểm tra giám sát cán lâm nghiệp phòng chống cháy rừng thôn xóm cần thành lập trì tổ đội bảo vệ rừng riêng để kịp thời phát ngăn chặn vụ vi phạm đến rừng Trong sản xuất cần thành lập nhóm (cùng biết, làm, bán) nhóm hộ để hỗ trợ vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm trình sản xuất Hiện xã xây dựng ban khuyến nông-khuyến lâm với cán phụ 89 trách cần đào tạo thêm cán khuyến nông- khuyến lâm thôn để chuyển giao kỹ thuật với quy mô nhỏ phù hợp với nhóm hộ - Giải pháp thị trường: Thị trường tiêu thụ khâu quan trọng để thúc đẩy sản xuất phát triển, mở rộng quy mô, phải có ổn định lâu dài Chính vậy, UBND huyện cần không ngừng tìm kiếm thị trường tiêu thụ nông - lâm sản để thu mua sản phẩm cho người dân Đó điều kiện để kích thích việc lưu thông hàng hóa, khuyên khích người dân tham gia tích cực vào sản xuất nâng cao hiệu công tác giao đất khoán rừng - Giải pháp sở hạ tầng: Một nguyên nhân quan trọng làm cho sản xuất địa phương, cần phải tranh thủ kết hợp nguồn vốn đầu tư từ dự án nước, huy động nguồn lực nhân dân để đầu tư xây dựng công trình giao thông, thủy lợi…phục vụ sản xuất nâng cao đời sống nhân dân 90 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu công tác giao đất lâm nghiệp xã nghiên cứu nói riêng địa bàn toàn huyện nói chúng, xin rút số kết luận sau: Huyện Hải Hà huyện miền núi nằm phía Bắc, tỉnh Quảng Ninh, tài nguyên đất đai phong phú, đa dạng, nguồn lao động dồi dào, điều kiện thuận lợi để phát triển lâm nghiệp Tính đến năm 2013 - Toàn huyện giao cho hộ gia đình, cá nhân 9.492,30 đất lâm nghiệp, có 8.688,87 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng số giấy 3.524 giấy - Quỹ đất lâm nghiệp đưa vào sử dụng tính chung cho xã tăng thêm 63,27% - Tỷ lệ diện tích đất chưa sử dụng giảm từ 32,48% năm 1997 xuống 4% năm 2013 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp - Hiệu mặt kinh tế: + Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 545.000đồng/người/tháng lên 2.120.000đồng/người/tháng + Sau giao đất tỷ lệ hộ có thu nhập trung bình tăng, hộ có thu nhập thấp giảm - Hiệu mặt xã hội: + Giảm tình trạng tranh chấp đất đai số vụ tính chất phức tạp: Từ 38 vụ năm 1997 xuống vụ năm 2013 + Số hộ sử dụng sai mục đích giảm từ 50 vụ năm 1997 xuống 20 vụ năm 2013 + 100% số hộ sử dụng hết khả lao động gia đình 91 - Hiệu mặt môi trường: Tăng độ che phủ rừng toàn huyện từ 40,4% năm 1997 lên 52,7% năm 2013 Công tác giao đất nói chung giao đất lâm nghiệp nói riêng địa bàn huyện thực từ năm 1994, nhiên đến công tác cấp GCNQSDD đất lâm nghiệp chậm, nhận thức số người dân hạn chế Đề nghị Để việc quản lý sử dụng đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng đạt hiệu cao hơn, thời gian tới quan huyện cần quan tâm: - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDD đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân (theo Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/01/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy) để phát huy vai trò tác dụng công tác giao đất, giao rừng - Tiếp tục tổ chức lớp khuyến nông, khuyến lâm đến tất người dân nhằm nâng cao nhận thức người dân - Có sách hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất lâm nghiệp phù hợp với điều kiện vùng huyện - Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp Keo, Bạch đàn, hoa hồi, nhựa thông, chè…sang thị trường Trung Quốc… 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Tên tài liệu Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2007), Thông tư số 38/2007/TTBNN ngày 25/04/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê rừng cho tổ chức, hộ gia đìng, cá nhân cộng đồng dân cư Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT – BTNMT ngày 29/01/2011 hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thống kê đất đai nước năm 2012, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 02/1994/NĐ-CP ngày 11/01/1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính phủ (1999), Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 quy định việc giao đất, cho thuê lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 09/10/2004 Hướng dân thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 quy định việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất đất mặt nước nuôi trồng thủy sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh Chi cục thống kê huyện Hải Hà (2013), Niên giám thống kê 2013 Cục thống kê Quảng Ninh, Niên giám thống kê năm 2007, 10 Nguyễn Ngọc Bình, 1996; Đất rừng Việt Nam NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Đỗ Thị Bắc (2001), Thực trạng giải pháp khuyến nông nhằm phát triển sản xuất lúa lai huyện Đồng Hỷ –Thái Nguyên, Báo cáo đề tài khoa học, ĐH NL Thái Nguyên 93 12 Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thế Hùng, 1999 Giáo trình Đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Đặng Văn Minh, Nguyễn Thế Đặng, Dương Thanh Hà, Hoàng Hải Đỗ Thị Lan, 2006; Giáo trình Đất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Hội khoa học kinh tế nông nghiệp (2000), Kinh tế sách đất đai VN, hội thảo khoa học Thái Nguyên 6/2000, NXB Nông nghiêp, Hà Nội 15 Hà Quang Khải, Đỗ Đình Sâm Đỗ Thanh Hoa, 2002; Đất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Từ Quang Hiển(1995), Giáo trình xây dựng quản lý dự án Nông lâm nghiệp, Trường ĐH NL Thái Nguyên 17 Tôn Gia Huyên, Chu Văn Thỉnh (2000), Nghiên cứu đặc trưng lịch sử đất đai hệ thống quản lý đất đai việt nam, Bộ Tài nguyên môi trường 18 Trần Thị Thu Hà, Nguyễn Thế Hùng, Hoàng Văn Chiều, Tăng cường lực dự báo Ngành Lâm nghiệp Việt Nam, Tiên Yên, Quảng Ninh 19 Hội khoa học đất Việt Nam 2002, Những thông tin loại đất chínhViệt Nam, NXB giới, Hà Nội, 2001 20 Chu Hữu Quý, Chính sách đất đai nhà nước Việt Nam sau Cách mạng tháng tám, NXB trị quốc gia, Hà Nội 21 Thái Phiên, Nguyễn Tử Siêm(2002), Sử dụng bền vững đất miền núi vùng cao VN, NXB NN, Hà Nội 22 Đào Thế Tuấn(1997), Kinh tế hộ nông dân, NXB CT QG, Hà Nội 23 Frank Ellis(1993), Kinh tế hộ gia đình nông dân phát triển nông nghiệp, NXB NN, Hà Nội,1993 24 Ngô Xuân Hoàng(2003), Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông lâm nghiệp huyện Bạch Thông –Bắc Kạn, luận án TS kinh tế, trường ĐH NN I, Hà Nội 25 Tổng Cục Địa Chính (2000), Nghiên cứu tác động số sách đến việc sử dụng đất đai môi trường, Hà Nội 94 26 Quốc hội (1992) Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991, NXB trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, NXB trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (1992) Luật đất đai(1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003, NXB trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, NXB Hồng Đức, Hà Nội 31 Quảng Ninh (2012), Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Lâm nghiệp Vân Đồn: Hiệu từ giao khoán đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân http:/WWW.baoquangninh.com.vn/kinh tế/201206/Cong-ty-TNHH -MTV- Lam -nghiep-Van-don-hieu-qua-giao- khoan-dat - rung - cho hogia- dinh-2170882/ 32 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh (2007), Báo cáo kết rà soát quy hoạch loại rừng theo Chỉ thị số 38/CT-TTg 33 UBND huyện Hải Hà, Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn 2030; Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011- 2015; báo cáo đánh giá kết giao đất, giao rừng 34 UBND xã Đường Hoa (2013), Báo cáo tổng hợp kinh tế- xã hội xã Đường Hoa năm 2013 35 UBND xã Quảng Đức (2013), Báo cáo tổng hợp kinh tế- xã hội xã Quảng Đức năm 2013 36 UBND xã Quảng Sơn (2013), Báo cáo tổng hợp kinh tế- xã hội xã Quảng Sơn năm 2013 Phụ lục Biểu Phiếu điều tra Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn(bản) Xã: huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh Dân tộc: , Tôn giáo: ., Trình độ văn hoá: I Tình hình chung: Xin ông (bà) cho biết tình hình nhân khẩu, lao động thu nhập hộ gia đình (GĐ)? Số nhân hộ GĐ: Người, Nam: Người, Nữ: Người, đó: Số lâm nghiệp(LN): Người; Số phi LN: Người II Tình hình kinh tế gia đình Nguồn thu nhập hộ gia đình từ? - Sản xuất nông nghiệp  - Sản xuất lâm nghiệp  - Từ nguồn khác  Trong năm qua thu nhập từ lâm nghiệp tăng hay giảm/ sao? - Tăng  Giảm  Tạo sao? Những tài sản gia đình - Nhà xây kiên cố, ngói, tranh - Xe máy……… (cái) - Xe đạp……… (cái) - Ti vi……… (cái) - Thiết bị khác (cái) Bình quân thu nhập đầu người gia đình ông(bà) bao nhiêu? - Trước nhận đất nghìn đồng, Sau nhận đất: Nghìn đồng Đời sống GĐ ông(bà) so với trước giao đất thay đổi nào? Tăng lên nhiều:  Có tăng lên:   Không thay đổi Không trước kia:  III Đất đai sản xuất lâm nghiệp: 1, Ông bà có giao đất không: Có:  Không:  2, Ông bà sử dụng diện tích đất…………… Đất nông nghiệp:……………ha; Có sổ đỏ  Chưa  Đất lâm nghiệp:…………… ha; Có sổ đỏ  Chưa  IV Tình hình sử dụng đất nông hộ sau nhận đất lâm nghiệp: 1, Sau giao đất ông bà trồng loại gì? ………………………………………………………………………………… 2, Mức độ đầu tư ông bà có tăng lên so với trước không: Có tăng  Tăng lên  Không tăng  3, Bình quân số tiền đầu tư gia đình lad bao nhiêu: Sản xuất nông nghiệp:………… .… .triệu/ha/năm Sản xuất lâm nghiệp:…………… triệu/ha/năm 4, Nguồn vốn gia đình lấy từ đâu: Từ tích lũy  Vay nhà nước  Vay tư nhân  5, Hướng ưu tiên gia đình gì: Sản xuất nông lâm nghiệp  Mua sắm dụng cụ nhà  Xây dựng nhà  Cho học hành  6, Chính sách giao đất có tác động đến đờn sống gia đình không: Có:  Không:  7, Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định không: Có:  Không:  8, Gia đình có thật làm chủ mảnh đất không: Có:  Không:  9, Sau áp dụng sách giao đất giao rừng có tượng sử dụng sai mục đích cháy rừng không? Có:  Không:  10, Gia đình có chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho lần chưa? Có:  Mấy lần………… để làm gì: Chưa :  11, Gia đình có cho thuê đất để sản xuất không? Có:  Không:  Loại đất thuê:………………………………………………………………… 12, Gia đình có muốn nhận thêm đất không? Có:  Loại đất: Đất rượng  Không:  Đất rừng  13, Gia đình có muốn trả lại đất cho nhà nước không? Có:  Không:  14, Gia đình có dùng giấy CNQSD đất để chấp vay vốn ngân hàng không? Có:  Không:  15, Gia đình áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để cải tạo đất: Canh tác theo đường đồng mức;  Trồng che phủ:  Sử dụng biện pháp cải tạo đất  16, Sau thực sách giao đất giao rừng nhà nước, đời sống gia đình thay đổi nào? (so với năm trước) - Khá lên nhiều  - Khá lên  - Vẫn giữ cũ:  - Giảm đi:  V Hoạt động sản xuất gia đình sau nhận đất: 1, Từ ngày nhận đất đến gia đình có đầu tư không Có:  Không:  Làm gì………………………………………………………………………… 2, Từ ngày nhận đất đến gia đình có hỗ trợ từ chương trình không: Có:  Không:  3, Sau giao đất việc canh tác GĐ có thuận lợi trước không? - Có  Lí do: - Không  Lí do: 4, Trong nhiều năm tới Ông(bà) có tiếp tục đầu tư phát triển sản xuất LN không? - Có  Lí do: - Không  Lí do: 5, Ông(bà) gặp khó khăn, hạn chế sản xuất LN đây? - Thiếu lao động:  - Thiếu đất canh tác  - Thiếu vốn đầu tư  - Thiếu nước tưới  - Thời tiết không thuận lợi  - Thiếu thông tin khoa học( hướng dẫn kĩ thuật)  - Không có đầu cho sản phẩm  - Giá không ổn định  - Vận chuyển khó khăn đến nơi tiêu thụ  - Những nguyên nhân khác  6, Ông(bà) có nguyện vọng Nhà nước để nâng cao hiệu sản xuất sau giao đất? Lưu ý: Đánh dấu "X" vào ô lựa chọn Ngày Người điều tra tháng Chủ hộ năm 201 [...]... cao hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp cho huyện Hải Hà và các nơi khác có điều kiện tương tự 2.2 Mục tiêu cụ thể của đề tài - Đánh giá được thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp, sử dụng đất lâm nghiệp và quản lý đất lâm nghiệp trước và sau khi giao cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà; 3 - Đánh giá được hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp. .. gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 199 7- 2013 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát của đề tài Đánh giá kết quả công tác giao đất lâm nghiệp và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn 199 7- 2013 nhằm phát hiện ra những tồn tại trong việc thực hiện chính sách giao đất và sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Hải Hà, từ đó... đình, cá nhân và các tổ chức trên địa bàn huyện Từ khi giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình theo các Nghị định trên, hàng năm các địa phương (tỉnh, huyện, xã) đều có tổng kết đánh giá công tác này Tuy nhiên, những tổng kết, đánh giá này mới chỉ tập trung vào tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa đánh giá được hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân Nhằm... thị số 15/CT-UB ngày 20/06/1994 của Tỉnh Quảng Ninh về việc tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng và giao đất rừng - Quyết định số 234/QĐ-UBND ngày 20/5/1990 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc tăng cường công tác giao đất, giao rừng 12 - Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của tỉnh Quảng Ninh “về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 03 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chỉ thị... đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp đồng thời phát hiện ra những vấn đề bất cập trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước nói chung và công tác giao đất lâm nghiệp nói riêng trên địa bàn toàn huyện Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình,. .. số 05/CT-UBND ngày 18/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh "về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai" - Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 30/9/2011 của UBND tỉnh về việc tăng cường công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất trên địa bàn 1.2 Khái quát về công tác giao đất lâm nghiệp 1.2.1 Khái niệm về đất lâm nghiệp và giao đất 1.2.1.1 Đất lâm nghiệp. .. tỉnh + Giao rừng sản xuất cho các tổ chức, các cộng đồng làng, bản ở địa phương theo quy hoạch của tỉnh [26] 1.2.4 Các quy định về giao đất lâm nghiệp 1.2.4.1 Giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Những quy định về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp quy định cụ thể về quỹ đất. .. quỹ đất lâm nghiệp để giao cho hộ gia đình cá nhân quản lý và sử dụng ổn định lâu dài - Tùy thuộc vào từng mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, từng loại rừng đã quy hoạch để giao đất, cho thuê đất cho từng đối tượng cụ thể: + Nhà nước giao đất cho các tổ chức (ban quản lý, các doanh nghiệp lâm nghiêp, nông nghiệp) quản lý sử dụng ổn định lâu dài: toàn bộ đất lâm nghiệp là rừng đặc dụng và rừng phòng hộ. .. tế, xã hội và môi trường của người dân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp 3 Yêu cầu của đề tài - Tìm hiểu các loại đất, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác giao đất lâm nghiệp - Tài liệu, số liệu thu thập đảm bảo độ chính xác và tin cậy - Các giải pháp đưa ra có tính khả thi và phù hợp với địa bàn nghiên... 02/CP-1994 về giao đất lâm nghiệp - Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp 11 - Thông