ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐÌNH DIỆU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐÌNH DIỆU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15 VÀ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG 26 - 3, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan ràng công trình nghiên cứu trực tiếp thực hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng - giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Những số liệu kế nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sau xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Diệu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cấp, ngành: UBND thành phố Hà Tĩnh, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Tĩnh, Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh, Chi cục Thống kê Hà Tĩnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Tĩnh phòng, ban chuyên môn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Diệu iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2.2 Các qui định bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đất 1.2.3 Các qui định hỗ trợ quyền sử dụng đất tài sản đất 11 1.2.4 Các qui định thu hồi đất 16 1.2.5 Các qui định khu tái định cư 21 1.3 SƠ LƯỢC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 22 1.3.1 Sơ lược công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Thế giới 22 1.3.2.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1993 27 1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 28 1.3.2.3 Từ có luật Đất đai năm 2003 đến 28 1.3.2.4 Nhận xét, đánh giá sách bồi thường, hổ trợ tái định cư Việt Nam 29 iv 1.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỔ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở VIỆT NAM 30 1.4.1 Tình hình diện tích đất nông nghiệp, đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, đô thị công trình công cộng 30 1.4.2 Tình hình đời sống, lao động việc làm hộ bị thu hồi đất 31 1.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GPMB Ở TỈNH HÀ TĨNH 32 1.5.1 Các văn pháp lý có liên quan làm để thực bồi thường GPMB tỉnh Hà Tĩnh 32 1.5.2 Kết thực thời gian qua 32 1.5.4 Nhận xét kết thực thời gian qua 35 1.5.4.1 Những mặt đạt 35 1.5.4.2 Những mặt thiếu sót, yếu vướng mắc 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 37 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 37 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất dự án thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân thực dự án 38 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB thành phố đề xuất phương án giải 38 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 39 v Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Thực trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất từ năm 2007 - 201144 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT Ở DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 15A; XÂY DỰNG, NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG 26-3 TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 47 3.2.1 Khái quát chung hai dự án nghiên cứu 47 3.2.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A: 47 3.2.1.2 Dự án xây dựng, nâng cấp đường 26-3 47 3.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 48 3.2.2.1 Dư án xây dựng đường Quốc lộ 15A 49 3.2.2.2 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 52 3.2.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 56 3.2.3.1 Những mặt đạt 56 3.2.3.2 Một số tồn 56 3.2.4 Văn thực công tác GPMB thực 02 dự án 57 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRONG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 58 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ công tác bố trí tái định cư 58 3.3.2 Chính sách hỗ trợ 60 3.3.3 Chính sách tái định cư 61 3.3.4 Đánh giá tình hình công việc người dân sau tái định cư 62 độ tuổi lao động dự án 62 vi 3.3.5 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 63 3.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 64 3.4.1 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 64 3.4.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A 65 3.4.1.2 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 65 3.4.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB 68 3.4.2.1 Thuận lợi 68 3.4.2.2 Khó khăn, tồn 68 3.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 69 3.4.3.1 Về quản lý đất đai 69 3.4.3.2 Về sách bồi thường 70 3.4.3.3 Về tái định cư 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vii DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa ĐTH : Đô thị hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa CSHT : Cơ sở hạ tầng viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2011 45 Bảng 3.2 tình hình biến động đất đai từ năm 2007-2011 46 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất 49 Bảng 3.4: Tổng hợp kết bồi thường, hổ trợ tái định cư Quốc lộ 15A tuyến đường 26 -3 50 Bảng 3.5: Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án nghiên cứu .52 Bảng 3.6: Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án xây dựng Quốc lộ 15A 55 Bảng 3.7 Tổng hợp trường hợp chậm bàn giao mặt 59 Bảng 3.9 Kết điều tra tái định cư 61 Bảng 3.8 Chính sách hỗ trợ Nhà nước dự án 60 Bảng 3.10 Kết điều tra tình hình công việc người 62 Bảng 3.11 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 63 Bảng 3.12 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB hai dự án 65 nghiên cứu 65 Bảng 3.13 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.14 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB 67 64 3.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB CỦA HAI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 3.4.1 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án Tính đến ngày 31/12/2012, đơn vị chức liên quan tiến hành triển khai ông bố chủ trương thực dự án, kế hoạch GPMB; phổ biến sách bồi thường hỗ trợ tiến hành kiểm kê đất đai, tài sản để lập phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Trên hai dự án thu hồi 100% diện tích đất bị ảnh hưởng dự án Dự án xây dựng Quốc lộ 15A bàn giao 100% diện tích đất bị ảnh hưởng dự án Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 01 hộ chưa bàn giao mặt chưa đồng ý vị trí đất tái định cư Nhìn chung công tác GPMB hai dự án xong tiến độ GPMB chậm làm công tác thi công kéo dài ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Để tiến độ GPMB chậm số nguyên nhân sau: Thứ giá đất tài sản áp dụng theo khung giá UBND Tỉnh quy định hàng năm thấp nhiều so với giá thị trường; Thứ hai người dân khiếu kiện giá vật kiến trúc kéo dài, Thứ ba nguồn vốn không đủ, nên Hội đồng BT, HT TĐC lập phương án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đợt, có phê duyệt chưa có nguồn kinh phí gây xúc cho người dân Thứ tư, trình kiểm đếm khối lượng ảnh hưởng phạm vi giải phóng mặt thiếu hiểu biết người dân cán kiểm đếm làm thiếu sót, sai sót làm trình công khải, bổ sung kéo dài 65 Bảng 3.12 Tổng hợp trường hợp đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu TT Nội dung I Số hộ Dự án Nâng cấp QL 15A 1.1 Số hộ phải di chuyển nhà hết đất 1.2 Số hộ phải di chuyển nhà (không hết đất) 1.3 Số hộ phần đất di chuyển nhà Tổng II 13 15,7 15 18,1 55 66,2 83 100,00 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 2.1 Số hộ phải di chuyển nhà hết đất 2.1 Số hộ phải di chuyển nhà (không đất hết đất) 2.3 Tỷ lệ % Số hộ phần đất di chuyển nhà Tổng 10 19,6 18 35,3 23 55,1 51 (Nguồn: Ban quản lý dự án Thành phố Hà Tĩnh) 3.4.1.1 Dự án xây dựng Quốc lộ 15A Qua bảng ta thấy số hộ có 53 hộ gia đình bị thu hồi đất Trong có 13 hộ bị thu hồi hết đất phải di chuyển tái định cư chiểm 15,7%, 15 hộ bị thu hồi phần đất phải tái định cư chổ chiếm 18,12% 33 hộ bị ảnh hưởng đất di dời nhà cửa chiếm 66,2% 3.4.1.2 Dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 Số hộ phải di chuyển hết đất 10 hộ chiếm 19,6%; số hộ phải tái định cư chổ phần đất 13 hộ chiếm 35,3%; số hộ phần đất di dời nhà cửa có 18n hộ chiếm 55,1% 66 Bảng 3.13 Kết di chuyển hộ khu vực đền bù GPMB hai dự án nghiên cứu ST Nội dung T Số hộ Tỷ l ệ (%) Dự án Quốc lộ 15A Số hộ đồng ý di chuyển 83 100 Số chưa đồng ý di chuyển 0 83 100 50 98,1 1,9 51 100 Tổng Dự án đường 26-3 Số hộ đồng ý di chuyển Số hộ chưa đồng ý di chuyển Tổng (Nguồn: Ban quản lý dự án Thành phố Hà Tĩnh) Qua bảng 3.12 ta thấy dự án xây dựng Quốc lộ 15A 100% số hộ cần di chuyển đồng ý di chuyển Dự án xây dựng nâng cấp tuyến đường 26-3 có 97,6% cần chuyển đồng ý di chuyên lại 2,4% không đồng ý di chuyển Qua ta thấy việc thuyết phục thoả thuận người dân vấn đề mấu chốt Nếu chủ đầu tư dự án, Hội đồng BT, HT TĐC đưa phương án bồi thường hỗ trợ hợp lý người dân dễ dàng chấp thuận Lý làm hộ gia đình chưa đồng ý chủ yếu nhà đầu tư chưa có khu tái định cư phù hợp giá đền bù thấp nhiều so với giá thị trường nên hộ dân chưa đồng ý Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ phía cán trực tiếp tham gia cụng tác GPMB cho thấy số nguyên nhân sau: 67 Bảng 3.14 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực GPMB S Nội dung TT Kết Tỷ lệ (%) Chậm tiến độ thiếu vốn 10,0 Do chưa có khu tái định cư 16,6 Do phương pháp chưa phù hợp 6,7 Thủ tục hành 6,7 Do giá khu vực có chênh lệch 12 40,0 Do chủ sử dụng đất 10,0 Do sách 10,0 30 100 Tổng Nguồn: Phỏng vấn trực tiếp cán tham gia Bảng 3.13 bảng tổng hợp ý kiến 30 cán bao gồm cán ban bồi thường GPMB thành phố Hà Tĩnh cán địa phòng TN-MT, cán địa xã phường có dự án phải giải phóng mặt Tổng hợp ý kiến ta thấy theo nhận xét cán có chuyên môn trực tiếp thực dự GPMB dự án đưa nguyên nhân chiếm nhiều chiếm 40% tổng số phiếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm giá đền bù chênh lệch nhiều so với giá vùng thị trường Ngoài nguyên nhân thứ hai chiếm 16,6% tổng số phiếu dẫn đến kết chưa có khu tái định cư hợp lý Nguyên nhân không riêng nhà đầu tư khó giải mà nhà quản lý gặp khó khăn Do quỹ đất thành phố có hạn Hơn khu tái định cư chưa đáp ứng hết nguyện vọng người dân việc xây dựng công trình sở hạ tầng chưa xong làm ảnh hưởng đến thói quen sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình đền bự Nguyên nhân lớn thứ ba nguyên nhân chậm vốn Bởi lẽ tình hình khủng hoảng kinh tế chung nhà đầu tư không dễ dàng để huy động nguồn vốn nhanh đáp ứng tất 68 yêu cầu công tác dự án Ngoài số nguyên nhân khác 3.4.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB 3.4.2.1 Thuận lợi Từ thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh nói chung hai dự án nghiên cứu nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt công khai hầu hết đại phận nhân dân vùng qui hoạch ủng hộ chủ trương Trong trình thực công tác bồi thường GPMB quyền nhà đầu tư luôn có phối hợp, giải khó khăn gặp phải Dự án xây dựng Quốc lộ 15A dự án nâng cấp tuyến đường 26-3 hai dự án điểm thành phố Hà Tĩnh với nguồn vốn vay trái phiếu Chính phủ vốn vay Tài Chính Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực 3.4.2.2 Khó khăn, tồn - Về chế độ sách nhiều điểm chưa phù hợp (giao đất kinh doanh dịch vụ), giá bồi thường đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ đến triệu đồng/1m2 Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm Các khoản hỗ trợ người dân bị thu hồi đất phải di chuyển thấp giá thực tế - Việc xây dựng khu tái định cư chậm, sở hạ tầng thiếu đồng nên không đáp ứng kịp thời việc giao đất cho hộ - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trước thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cư" chữ 69 "T" lại qui định hạn mức đất có phần, phần lại đất vườn nên gây nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB - Về công tác phối kết hợp phòng ban quan chuyên môn UBND phường (xã) chưa tốt Trong qui định phân công nhiệm vụ rõ ràng: Cơ quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định giá chế độ sách; quan Tài nguyên Môi trường thẩm định đất đai; quan xây dựng thẩm định tài sản vật kiến trúc; quan thuế xác định mức thu nhập sau thuế hộ sản xuất kinh doanh; UBND phường (xã) chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý đất tài sản; quan bồi thường chịu trách nhiệm thống kê lập phương án bồi thường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực có lúc đùn đẩy trách nhiệm quan với nhau, bên cạnh số hộ dân lợi dụng số kẽ hở pháp luật để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, công tác lãnh đạo đạo cấp có thẩm quyền nhiều lúc thiếu sâu sát, chưa kịp thời nên ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến độ thực dự án 3.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 3.4.3.1 Về quản lý đất đai Để thuận lợi cho việc thực công tác bồi thường GPMB bước cần đưa hệ thống qui định công tác hoàn thiện phự hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín lợi ích Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, người dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính pháp lý cho đất 70 Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân nắm bắt đầy đủ công khai thông tin đất đai quyền lợ hợp pháp với đất đai Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản, giá đất tạo điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng Định giá đất, tài sản đưa khung giá đất hàng năm hợp lý cách để thực tốt công tác giải phóng mặt 3.4.3.2 Về sách bồi thường Theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi bồi thường đất cớ mục đích sử dụng; khụng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phương hạn hẹp, nên khụng thực việc bồi thường đất mà thực bồi thường tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nông nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp, đất ở,… giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng tăng lên nhiều lần, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi không hưởng thêm Nên số lớn hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau bị thu hồi đất không đủ khả điều kiện chuyển đổi nghề để ổn định đời sống, sản xuất kiến nghị sách bồi thường thu hồi đất có chế hỗ trợ thêm đất nông nghiệp bị thu hồi Để bảo đảm cho người dân đủ điều kiện nhận chuyển nhượng lại đất tiếp tục sản xuất có vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh trì sống ổn định 71 3.4.3.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tượng bố trí tái định cư hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chưa quy định cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo sở nào, tiêu chí bố trí tái định cư; nên thực tế áp dụng sách chung chung Quy định việc đầu tư xây dựng khu, điểm để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân địa phương chịu trách nhiệm đạo tổ chức thực hiện; chưa quy định nguồn vốn, kinh phí bố trí sử dụng để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất khu tái định cư Nên thực tế triển khai áp dụng sách thiếu sở để thực hiện, gặp vướng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư phục vụ dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phương thực khác dự án địa phương có thực khac nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đất thu hồi để thực dự án Ngoài nên trọng tới công tác giao đất cho hộ tái định cư Tránh trường hợp thủ tục hành rườm rà dẫn đến công tác giao đất cho hộ tái định cư gặp nhiều khó khăn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án Quốc lộ 15A diện tích thu hồi 43.178,2m2, đó: đất 12.468,5m2, đất nông nghiệp 23.527,6m2, đất chưa sử dụng 5.937,5m2, đất phi nông nghiệp khác 689,0m2 đạt 100% so với kế hoạch Tổng số tiền bồi thưởng, hổ trợ tái định cự dự án 45,875 tỷ đồng, gồm: kinh phí bồi thường đất đai 32,659 tỷ đồng; kinh phí bồi thường tài sản 9,703 tỷ đồng; kinh phí bồi thường cối, hoa màu 0,273 tỷ đồng; kinh phí hổ trợ kinh phí hổ trợ 2,072 tỷ đồng Trong 417 hộ dân thuộc phạm vi giải phóng mặt có 83 hộ bị đất Có 13 hộ phải tái định cư 24 hộ cấp đất tách hộ, 100% đồng ý di chuyển Dự án xây dựng, nâng cấp tuyến đường 26-3 triển khai từ cuối năm 2010 với 51 hộ gia đình 01 tổ chức bị ảnh hưởng dự án có 10 hộ phải tái định cư với diện tích đất bị thu hồi phạm vi dự án 5.119,2m2, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình 44,5tỷ Trong 51 hộ bị ảnh hưởng dự án có 10 hộ bị đất phải tái định cư 13 hộ phần đất phải bố trí tái định cư chổ, lại hộ bị phần đất Trong 51 hộ bị ảnh hưởng dự án có 01 hộ không đồng ý di chuyển lại đồng ý di chuyển bàn giao mặt cho dự án thi công chưa có vị trí đất tái định phù hợp theo yêu cầu hộ dân Nhưng trình GPMB 25 hộ dân bàn giao mặt chậm Cũng dự án khác địa bàn Thành phố, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chậm GPMB giá bồi thường, hỗ trợ phần thiếu hiểu biết người dân Tuy trình triển khai công tác bồi thường GPMB có mắc phải số khó khăn định, cụ thể: - Trong trời gian triển khải giải phóng mặt thực dự án kéo dài 73 năm nên có chênh lệch giá hộ phê duyệt trước sau làm cho hộ có thắc mắc giá Kiến nghị Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách bồi thường, hỗ trợ hoàn thành khu tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án, coi nhiệm vụ bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành thành phố năm 2012 năm Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đoàn thể nhân dân, quan chuyên môn Thực việc công khai sách, minh bạch công tổ chức thực hiện, việc bồi thường, hỗ trợ tiến hành GPMB Về giá bồi thường: Đề nghị UBND tỉnh có biến động giá thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, đáp ứng từ 80 90% giá thị trường, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phự hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 11 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 12 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 75 13 Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh, việc ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hà Tĩnh; 14 Quyết định 3927/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 15 Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 16 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 11/2/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, tàu thuyền, ngư cụ, cối, hoa màu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 17 Công văn số 191/UBND-NL1 UBND tỉnh Hà Tĩnh ngày 16/6/2010 việc áp dụng mức giá đất trung bình hỗ trợ thu hồi đất; 18 Công văn số 2188/UBND-GT ngày 5/7/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc áp dụng mức đ tất trung bình để tính hỗ trợ thu hồi đất 76 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà): ………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Nghề nghiệp: ……………… …….tuổi…………………………… Dân tộc: Trình độ văn hoá: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: ………………………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: …………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất Trong đó:Đất nông nghiệp: .(đồng/m2) Đất phi nông nhgiệp: (đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 11 Gia đình có hỗ trợ không? Có Không - Mức hỗ trợ bù giá đất: .đồng/m2 77 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: ……… đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề: ………………………… … đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả: đồng/mộ - Mức hỗ trợ khỏe (Nếu có) ………………………………………… 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 14 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 15 Gia đình có bố trí tái định cư hay không? Sẽ Có Không 16 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 17 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: - Vẫn trì công việc trước GPMB: - Hiện chưa có việc làm: 18 Gia đình có nguyện vọng khác không? TP Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2013 Họ tên chữ ký chủ hộ PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC HIỆN Họ tên ông (bà):………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… Nghề Nghiệp:……………… …….tuổi………………… Dân tộc: Trình độ văn hoá: Trình độ chuyên môn: Đơn vị công tác: Nhiệm vụ thực dự án Theo anh chị nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án:(chỉ chọn nguyên nhân sau) - Chậm tiến độ thiếu vốn - Do chưa có khu tái định cư - Do phương pháp chưa phù hợp - Do Thủ tục hành - Do giá khu vực cú chênh lệch - Do chủ sử dụng đất - Do sách chưa phù hợp TP Hà Tính, ngày tháng năm 2013 Họ tên chữ ký cán [...]... công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện những dự án này là rất phức tạp có nhiều vướng mắc Xuất phát từ thực trạng đó chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất tại dự án Xây dựng Quốc lộ 15A và Xây dựng, nâng cấp tuyến đường 2 6- 3, thành phố Hà Tĩnh 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu. .. thu hồi đất ở 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh, nhằm tìm ra những mặt làm được, những mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh theo đúng quy trình quy định của pháp luật hiện hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở của 2 dự án tại thành phố Hà Tĩnh. .. - Đánh giá về chính sách bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại 2 dự án - Đánh giá được thực trạng về cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất ở 3 - Rút ra được những thu n lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải pháp khắc phục 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh - Đánh giá công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi. .. khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất ở tại thành phố Hà Tĩnh - Định hướng giải pháp khắc phục 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài Trong quá trình phát triển xã hội của cả nước nói chung và của thành phố Hà Tĩnh nói riêng thì việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về giá trị quyền... dụng đất có giá trị thì khi Nhà nước thu hồi đất, ngoài việc người sử dụng được bồi thường về tài sản trên đất, người sử đụng đất hợp pháp còn được bồi thường giá trị của quyền sử dụng đất Cũng như giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất cũng có 2 hình thức là thu hồi đất không bồi thường và thu hồi đất có bồi thường Để đảm bảo cho người sử dụng đất đỡ thiệt thòi và công bằng. .. đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thu c đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản 3 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường 4 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng... đến bồi thường về tài sản trên đất Như vậy, theo nghĩa rộng thì Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất bị thu hồi và tài sản có trên diện tích đất đó cho người bị thu hồi đất. ” - Khái niệm về hỗ trợ quyền sử dụng đất và tài sản trên đất Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. .. thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng v.v) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu. .. được Nhà nước đầu tư rất lớn với nhiều dự án mang tầm quốc gia như Mỏ sắt Thạch Khê, Cảng Vũng Áng, dự án Pomosa, Nhiệt điện Vũng Áng, Ngàn Trươi, 2 Cẩm Trang Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông để phục vụ các dự án và xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu là rất bức thiết Thành phố Hà Tĩnh là trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh đang được đầu tư xây dựng và phát triển xứng tầm với một thành phố công. .. dụng đất, pháp luật đất đai cũng quy định cụ thể những trường hợp người sử dụng đất không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và những trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: * Khoản 1 Điều 43 Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3,