TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN VIỆT LONG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN Chuyên ngành: Khoa học quản lý LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY Hà Nội, năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Việt Long MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH ĐTPT ĐTXH GPMB NSNN XDCB UBND HĐND TP TCKH NN Công nghiệp hóa, đại hóa Đầu tư phát triển Đầu tư xã hội Giải phóng mặt Ngân sách nhà nước Xây dựng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Thành phố Tài - Kế hoạch Nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu Trang biểu Quy mô, tốc độ, tỷ trọng GTSX quận Hà 2.1 2.2 2.3 Đông (giai đoạn 2006-2010) theo giá cố định 1994 Quy mô, cấu thu - chi NSNN địa bàn quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) Số lượng dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn 48 49 50 vốn NSNN quận Hà Đông (thời kỳ 20062010) Đầu tư ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng kỹ 2.4 2.5 2.6 01 3.1 thuật, xã hội quận Hà Đông (thời kỳ 20062010) Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) Hệ số huy động tài sản cố định quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) Phụ lục biểu kế hoạch bố trí (sử dụng) vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông năm 2010 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách quận Hà Đông giai đoạn đến năm 2015 51 59 71 96 82 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 2.1 2.2 Tên sơ đồ Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền cấp quận Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền quận Hà Đông Thực vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN giai đoạn 2006-2010 quận Hà Đông Trang 27 53 61 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài - Trong năm gần đây, Hà Đông quận qúa trình chuyển dịch mạnh cấu kinh tế (từ đơn vị hành cấp thị xã lên thành phố trực thuộc tỉnh quận) theo hướng đại Trong tiến trình phát triển, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật xã hội đại đặt lên hàng đầu trước bước so với mục tiêu phát triển khác Có nhiều hình thức đầu tư (như BT, BOT,…) nhiều nguồn vốn khác (như vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn thu hút nước ngoài, vốn huy động nhân dân) Tuy nhiên công trình công cộng nguồn vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò quan trọng Việc sử dụng hiệu vốn công trình đầu tư nguồn vốn NSNN đặt vấn đề thiết xã hội địa phương Việt Nam, cấp thiết quận Hà Đông thực tế từ năm 2007 trở lại tốc độ đô thị hoá Hà Đông nhanh, nguồn thu ngân sách (đặc biệt từ nguồn đấu giá cấp quyền sử dụng đất) để chi đầu tư quận Hà Đông tăng vọt với lượng vốn lớn so với giai đoạn trước Do đó, không quản lý sử dụng có hiệu lực hiệu số vốn thu để thực hoá sở hạ tầng kỹ thuật xã hội đồng bộ, đại quận Hà Đông có nguy tụt lùi có hội bứt phá mạnh để phát triên kinh tế - xã hội tương lai - Số liệu kết tra, kiểm toán chuyên ngành báo cáo đánh giá Sở ngành thành phố Hà Nội hiệu qủa quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB quận Hà Đông qua năm cho thấy việc đầu tư nhiều bất cập: đầu tư dàn trải; thủ tục, quy trình chất lượng công tác giao vốn, cấp sử dụng vốn đầu tư chưa chuẩn hoá, số thời điểm chưa quy định Nhà nước; tốc độ giải ngân vốn chậm, ứ đọng vốn lớn, gây lãng phí vốn ngân sách Vì hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư cho công trình XDCB từ nguồn NSNN vấn đề cấp bách, cần giải 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu quản lý vốn đầu tư NSNN cho công trình XDCB (có thể xuất thành sách, báo, tạp chí hay luận văn thạc sỹ, tiến sỹ,…) Đối tượng phạm vi nghiên cứu khác nhau: cấp độ quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay huyện; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn, … hay sâu phân tích khâu Trong qúa trình thực luận văn, tác giả tham khảo trực tiếp lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN luận văn thạc sỹ kinh tế là: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, tác giả Đào Quang Khải - Ngành Kinh tế Quản lý Công, Đại học Kinh tế quốc dân thực năm 2006 hướng dẫn PGS.TS Mai Văn Bưu Luận văn nghiên cứu tổng thể trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Ninh, hoạt động quản lý quan nhà nước cấp tỉnh khâu huy động vốn; sử dụng vốn (lập kế hoạch, phân bổ, toán vốn); toán, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN (bao gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ vốn ngân sách địa phương tự cân đối) Tuy nhiên luận văn chưa sâu nghiên cứu chi tiết quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho công trình XDCB, đặc biệt quản lý quyền cấp quận, cụ thể chưa đề cập đến nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư; tiêu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư, Trên sở tổng kết lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tác giả đây, Luận văn sâu nghiên cứu trình quản lý sử dụng vốn ngân sách cho công trình XDCB cấp huyện (quận Hà Đông) 1.3 Mục đích nghiên cứu (1) Hệ thống hoá sở lý thuyết pháp lý quản lý quyền cấp quận sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quyền quận Hà Đông sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB địa bàn quận Hà Đông (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quyền quận Hà Đông việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB quận Hà Đông năm tới 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quản lý quyền quận sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB - Phạm vi: + Địa bàn nghiên cứu: quận Hà Đông + Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2006-2010, giải pháp hoàn thiện đến năm 2015 - Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN (bao gồm ngân sách thành phố Hà Nội hỗ trợ quận ngân sách quận Hà Đông) cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Khung lý thuyết 10 Nhà lớp học số 3 trường mầm non Quang Trung Trường mầm non khu tái định cư 4A, phường Quang Trung Đầu tư cho công trình văn hoá-thể thao Cải tạo hội trường, phòng đọc ngõ ngách khu phố 8, phường Quang Trung 1353/Q Xây Đ-UB tầng, 10 ngày phòng học 09/02/0 Nhà lớp học hành 963/QĐ -UB tầng DT ngày sàn 11/7/09 1.391,3m2 , HMPT Cải tạo 4158/Q mở rộng Đ-UB hội ngày trường, 10/8/09 xây lại phòng đọc sách, cải 4.682 2.400 2.200 2.200 ĐTC 8.013 3.000 5.000 5.000 ĐTC 2.102 1.000 1.100 2.102 1.000 1.100 133 1.100 1.100 ĐTC tạo ngõ 6, … Phường Phú La Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Cải tạo đường GTNT rãnh thoát nước thôn Văn Phú (giai đoạn 1), phường Phú La Cải tạo hệ thống đường GTNT rãnh thoát nước thôn Văn La, phường Phú La Phường La Khê 9.765 5.500 4.200 4.200 9.765 5.500 4.200 4.200 Thiết kế 1598/Q tôn cao Đ-UB nền, hệ ngày thống 24/02/0 rãnh, 4.960 4.000 900 900 3734/Q Đ-UB ngày 30/7/09 4.805 1.500 3.300 3.300 32.35 13.79 15.20 134 2.200 13.00 HT ĐTC Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp đường ngõ Ba, xóm Thống nhất, phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường: xóm Ngõ Cổng, xóm Chiến Thắng, xóm Vườn Dõi, phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường xóm Đình, xóm Chợ, xóm Quyết Tiến, phường La Khê 23.92 9.600 12.50 Dài 4715/Q 1.166,9m; Đ-UB Rãnh dài ngày 1.187,9m 09/9/09 4.988 2.450 2.500 2.500 ĐTC Tổng số chiều dài 4458/Q 1.296,8m, Đ-UB Rãnh thoát ngày nước dài 21/8/09 1.220,8m 6.186 2.850 3.300 3.300 ĐTC Dài 4693/Q 1.002,7m; Đ-UB Rãnh dài ngày 1.094,7m 07/9/09 5.500 2.300 3.200 3.200 ĐTC 135 12.50 Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường: ngõ Ngang, Liên Hoà, Bờ Hội, Ngõ Đồi, Đá Dựng, phường La Khê Đầu tư cho công trình văn hoá-thể thao Mặt 6953/Q đường, Đ-UB rãnh thoát ngày nứơc, hố 06/11/0 ga Nhà hội trường họp dân khối 9, phường La Khê Cải tạo, nâng cấp nhà họp dân khu tập thể Xuất khẩu, Kho bạc, Bảo việt phường La Khê Nhà hội trường họp dân khu tập thể khí điện A, phường La Khê Nhà hội trường tầng, HMPT Nhà hội trường tầng, HMPT 4471/Q Đ-UB ngày 06/6/09 5795/Q Đ-UB ngày 06/10/0 5794/Q Đ-UB ngày 06/10/0 5.512 2.000 3.500 8.431 4.197 2.700 1.591 1.000 500 2.878 1.000 1.800 1.800 ĐTC 1.462 989 400 400 ĐTC 136 3.500 2.200 ĐTC 500 500 ĐTC Phường Dương Nội Đầu tư cho giáo dục Nhà hiệu Nhà hiệu và phòng chức phòng học trường THCS chức Dương Nội tầng Nhà lớp học số Nhà lớp hạng mục phụ học 2 trợ trường mầm non tầng, Các bán công Dương Nội HMPT Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Hệ thống đường Cải tạo rãnh tiêu nước mặt xóm thôn La Dương, đường, phường Dương Nội rãnh, hố 51.58 16.03 34.30 15.80 9.000 6.800 9.000 6.600 6.600 2063/Q Đ-UB ngày 24/3/09 6.995 5.000 1.600 1.600 ĐTC 4720/Q Đ-UB ngày 09/9/09 9.038 4.000 5.000 5.000 ĐTC 19.45 16.70 2.600 700 6.759 6.000 700 700 2468/Q Đ-UB ngày 16/4/09 137 1.900 ĐTC ga Hệ thống cấp nước D[...]... lỏng quản lý thì vai trò đó lập tức sẽ bị thủ tiêu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản 1.1.1 Công trình xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản a/ Khái niệm Công trình xây dựng cơ bản là sản phẩm được tạo thành... đặc điểm quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước a/ Khái niệm 25 Quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động lập và giao kế hoạch vốn, thanh toán vốn, kiểm soát sử dụng vốn do chính quyền cấp quận thực hiện nhằm đạt được mục tiêu sử dụng có... tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Bộ máy quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Ở cấp quận, các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN gồm: HĐND, UBND quận; phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước và các đơn vị chủ đầu tư các công trình XDCB Hàng năm,... hưởng đến quản lý của chính quyền quận đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB: - Yếu tố thuộc chính quyền quận - Yếu tố thuộc môi trường của chính quyền quận Quản lý của chính quyền quận đối với việc sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB: - Lập và giao kế hoạch vốn - Thực hiện giải ngân vốn (thanh toán vốn) - Kiểm soát sử dụng vốn Vốn đầu tư NSNN cho các công trình đầu tư XDCB... hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách quận cho các công trình XDCB 1.5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu mô hình lý thuyết và quản lý của chính quyền quận từ đó xây dựng khung lý thuyết để phân tích thực trạng quản lý của chính quyền quận đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB Bước 2: Thu thập số liệu của các ngành kinh tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong quận như:... nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước b/ Đặc điểm - Quản lý của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN là hoạt động chủ động của chính quyền quận được tiến hành trước hết dựa vào quyền lực của chính quyền quận Mục tiêu cuối cùng của quản lý là nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của. .. của chính quyền cấp quận đối với sử dụng vốn đầu tư NSNN? (3) Thực trạng quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB? (4) Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng trên? (5) Chính quyền quận Hà Đông cần thực hiện giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB? (6) Điều kiện thực hiện các giải pháp trên?... vậy vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn ngân sách do nhà nước quản lý tập trung đầu tư vào các dự án XDCB theo kế hoạch hàng năm của địa phương b/ Đặc điểm Vốn đầu tư XDCB của một địa phương là bộ phận quan trọng của vốn ĐTPT của địa phương phương đó, bên cạnh những đặc 19 điểm của vốn ĐTPT, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp còn có các đặc điểm sau: Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB... và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hoá (có đóng góp thêm một số nội dung cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở một quận cụ thể như Hà Đông) cơ sở lý thuyết về quản lý của chính quyền quận đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB - Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất: Hoàn thiện quản lý của chính quyền quận đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB... hoạch xây dựng của quận đó, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ngân sách của quận trong đầu tư XDCB Thứ tư, các công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc rất lớn vào qui mô và khả năng cân đối của ngân sách Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, nhu cầu đầu tư lớn thì rất dễ bị co kéo vốn đầu tư làm cho việc bố trí vốn dàn trải, không đáp ứng được tiến độ đầu tư của dự án, dễ làm chậm tiến độ đầu tư của