1 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương thể cụ thể Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm ( 2006 - 2010 ) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng:“ Tiếp tục thực chương trình XKLĐ, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ” Hiện có khoảng 500 nghìn LĐ Việt Nam làm việc 40 nước, vùng lãnh thổ, với 30 nhóm ngành nghề khác Trong đó, thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Malaysia đánh giá thị trường trọng điểm, tiếp nhận số lượng lớn LĐ Việt Nam sang làm việc, nhu cầu tiếp nhận LĐ nước khác tăng nhanh, thu nhập NLĐ nâng lên, hàng năm số LĐ chuyển gia đình khoảng 1,6 tỷ USD, góp phần nâng cao thu nhập cho thân, gia đình xã hội Để đạt kết nêu trên, phải kể đến đóng góp quan trọng vai trò QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Nhà nước quan tâm đến đầu tư nghiên cứu phát triển thị trường tiếp nhận LĐ, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức hoạt động đối ngoại, hỗ trợ DN khai thác thị trường, khuyến khích mô hình liên kết địa phương DN nhằm đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chung nước địa phương Tuy nhiên, vấn đề quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thách thức Việt Nam, số LĐ đưa sang nước ngày lớn, đội ngũ DN XKLĐ nhiều hơn, thị trường LĐ NN mở rộng phân công LĐ có nhiều thay đổi Trong chất lượng nguồn LĐ yếu kém, đội ngũ DN XKLĐ hoạt động chưa chuyên nghiệp hiệu chưa cao, khả cạnh tranh ta thị trường LĐ giới bị hạn chế, kế hoạch đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN khó đạt mục tiêu đề Nhiều vụ việc lừa đảo, tranh chấp, vi phạm hoạt động diễn nhiều nơi, nhiều cấp độ Thời gian gần phát xử lý nhiều cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, tượng “cò mồi”, tổ chức tuyển chọn thu tiền bất hợp pháp, bỏ dơi NLĐ NN gây hậu nghiêm trọng Mặc dù quan thuộc Bộ, Ngành địa phương có nhiều biện pháp ngăn chặn, hạn chế tiêu cực nhằm đẩy mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hiệu hơn, động minh bạch Nhưng tình trạng giảm mà có nguy xảy nhiều, tinh vi phức tạp Văn pháp luật hoạt động đưa NLĐ làm việc NN trình hoàn thiện, chưa theo kịp với biến động tình hình thực tế, phối hợp quan chức chưa chặt chẽ, thiếu chiến lược hoạt động đưa NLĐ làm việc NN tầm quốc gia, hiệu KT-XH chưa cao, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế, dẫn đến nhận thức phận NLĐ chưa đúng; thủ tục hành chính, công tác khai thác, định hướng phát triển thị trường LĐ nước nhiều bất cập Mặt khác, chế sách ta chưa tương đồng với nhiều nước tiếp nhận LĐ nên thay đổi sách, biến động thị trường LĐ nước thường xuất bất lợi cho LĐ ta, dẫn đến cạnh tranh bị hạn chế so với nước khu vực giới Do việc nghiên cứu tìm biện pháp quản lý nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế hội nhập KTQT, để hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hiệu yêu cầu cấp thiết đặt cho ngành cấp Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá nội dung hoạt động đưa NLĐ làm việc NN QLNN lĩnh vực này; - Đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN nước ta thời gian vừa qua - Trên sở định hướng xu phát triển, từ đưa quan điểm đổi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Những nội dung QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, hệ thống văn pháp luật, trách nhiệm quan quản lý, kinh nghiệm số nước việc quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc NN - Về không gian: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN phạm vi nước, không đề cập tới đối tượng chuyên gia Nghiên cứu kinh nghiệm số nước để tham khảo - Về thời gian: Từ năm 2000 đến - Thời gian định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung; sử dụng số liệu hoạt động đưa NLĐ làm việc NN; vận dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp thông qua số liệu biểu đồ minh họa Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, nước có số công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN như: Các giải pháp đổi nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010 ( Trần Văn Hằng, luận án Tiến sĩ kinh tế,1996); Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường ( Nguyễn Thị Phương Linh, luận án tiến sĩ kinh tế, 2004); Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN XKLĐ nước ta giai đoạn (Bùi Sỹ Tuấn, luận văn Thạc sỹ, 2006) Ngoài số đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp sở, luận văn, viết đăng báo, tạp chí nghiên cứu chuyên ngành đề cập đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng năm qua Nhìn chung góc độ nghiên cứu khác nhau, công trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá tình hình, tác động hoạt động XKLĐ, giải pháp sách, chế quản lý kinh tế chuyển đổi Chưa có công trình sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp QLNN điều kiện hội nhập KTQT Từ tình hình nêu trên, nghiên cứu đề tài nêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng QLNN thời gian qua, sở đề xuất, kiến nghị giải pháp đổi QLNN điều kiện hội nhập KTQT, tạo điều kiện cho hoạt động XKLĐ Việt Nam phát triển hướng theo chủ trương Đảng Nhà nước Những đóng góp Luận văn Luận văn tổng hợp hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng Khẳng định hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động kinh tế, tất yếu khách quan, cần phải nâng cao nhận thức, chấp nhận cạnh tranh thị trường LĐ giới Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN giai đoạn Nghiên cứu xu hướng phát triển thị trường LĐ nước xác định chiến lược đưa LĐ làm việc NN gắn với phát triển nhân lực quốc gia để đến năm 2020 Việt Nam có đủ sở trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN theo hợp đồng điều kiện hội nhập KTQT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn chia thành Chương sau: Chương I Cơ sở lý luận thực tiễn đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước Chương II Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước nước ta Chương III Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Lý luận chung hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đưa người lao động làm việc nước NLĐ làm việc NN - thường gọi thuật ngữ "Di cư LĐ quốc tế" tượng xã hội xuất từ lâu gắn liền với lịch sử phát triển loài người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư LĐ quốc tế, lý kinh tế nguyên nhân chủ yếu Di cư LĐ quốc tế thường thể hai hình thức di cư tự di cư có tổ chức Điểm di cư LĐ quốc tế thời kỳ đại hình thức di cư có tổ chức, NLĐ làm việc NN, có can thiệp quản lý Chính phủ quốc gia Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hình thức đặc thù xuất nói chung phận kinh tế đối ngoại, mà hàng hoá đem xuất “bán” sức LĐ sống người, khách “mua” chủ sử dụng LĐ NN Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động tất yếu khách quan trình chuyên môn hoá hợp tác quốc tế nước sản xuất, nhằm bổ sung nhân lực quốc gia, khắc phục mặt khó khăn phát huy sức mạnh vốn có quốc gia Di cư LĐ quốc tế Việt Nam thời gian qua có trình phát triển riêng, xuất phát từ điều kiện phát triển KT-XH nước, phụ thuộc vào quy mô hợp tác quốc tế, mức độ mở cửa quan hệ quốc tế nước ta thời kỳ Với chủ trương đổi xác định phát triển từ Đại hội VI Đảng, thị trường LĐ nước hình thành phát triển Với tư khẳng định sức LĐ loại hàng hoá đánh giá bước ngoặt quan trọng định phát triển thị trường LĐ nước, mở khả phát triển hoạt động đưa NLĐ làm việc NN với quy mô, nội dung, hình thức tổ chức, hiệu hoàn toàn khác với giai đoạn trước đổi ( 19801990) Luật NLĐ Việt Nam làm việc NN theo hợp đồng văn pháp lý cao hoạt động đưa NLĐ làm việc NN khẳng định: NLĐ làm việc NN theo hợp đồng công dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo qui định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận LĐ, làm việc NN theo qui định ( tức thời gian làm việc phải tuân thủ qui định pháp luật nước tiếp nhận LĐ) Như vậy, NLĐ có nhu cầu làm việc NN hoàn toàn tự nguyện, nhiên họ phải quan tổ chức đảm nhận tổ chức quản lý nhiều hình thức khác 1.1.1.2 Hình thức hoạt động đưa người lao động làm việc nước * Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN bao gồm đưa NLĐ làm việc NN nước( chỗ) hoạt động đưa NLĐ làm việc NN thể theo loại hình sau: Đi theo hiệp định Chính phủ hai nhà nước ta thực phổ biến giai đoạn 1980-1990, LĐ ta nước sống, sinh hoạt theo đoàn đội, có quản lý thống từ xuống dưới, LĐ ta làm việc xen ghép với LĐ nước DN cấp giấy phép hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, tức DN hoạt động dịch vụ, tuân thủ pháp luật theo Luật DN Tổ chức nghiệp phép hoạt động đưa NLĐ làm việc NN: (đơn vị hành nghiệp đại diện quan Chính phủ làm đầu mối thực hoạt động trung gian đưa NLĐ làm việc NN theo điều kiện nước ký kết) DN trúng thầu, nhận thầu tổ chức, cá nhân đầu tư nước cử người LĐ nước làm việc cho DN theo thời hạn định 10 DN đưa người LĐ làm việc hình thức thực tập nâng cao tay nghề, vừa học vừa làm; Cá nhân tự tìm việc làm nước * Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN chỗ hình thức tổ chức kinh tế ta cung ứng LĐ cho tổ chức kinh tế NN Việt Nam bao gồm: Các xí nghiệp có vốn đầu tư NN; khu chế xuất; tổ chức quan ngoại giao NN Việt Nam 1.1.1.3 Lợi ích chủ yếu từ hoạt động đưa người lao động làm việc nước Hầu giới tham gia chương trình hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Đối với nước phát triển, họ xuất LĐ “chất xám” có kỹ thuật cao Còn nước phát triển, họ đưa LĐ “dư thừa”, trình độ tay nghề kỹ thuật thấp nhằm giải việc làm, cải thiện điều kiện sống cho gia đình họ Tuy nhiên, hoạt động đưa NLĐ làm việc NN mang lại nhiều kết bổ ích cho hai bên * Đối với nước đưa LĐ NN thu được: Tăng thêm ngoại tệ, giảm sức ép việc làm nước, tăng thêm cải vật chất cho xã hội, giảm chi tiêu nước, tăng thêm tri thức kinh nghiệm làm ăn kinh tế, giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp gây ra, tạo lượng LĐ tích cực, học tập phong cách LĐ tổ chức NN trang bị Mở rộng quan hệ hiểu biết lẫn nhau, giới thiệu người đất nước cho nước… Bên cạnh tác động tốt, việc đưa NLĐ làm việc NN dễ dàng gánh phải hậu xấu ( không mong muốn) như: Giảm bớt 116 cho trường hợp kinh tế khó khăn đối tượng xã hội làm việc NN Hai là, ban hành sách tiếp nhận trở lại LĐ hoàn thành hợp đồng NN nước, sách khuyến khích NLĐ dùng thu nhập NN vào sản xuất, kinh doanh, tư vấn việc làm, đào tạo lại cho NLĐ sau nước Theo chuyên gia, có khoảng 20% số LĐ làm việc NN nước tìm việc làm Số lại thất nghiệp buôn bán nhỏ, theo kết nghiên cứu thực trạng việc làm, đời sống, gia đình… NLĐ sau hoàn thành hợp đồng làm việc NN trở nước Vì vậy, cần thể chế hóa quyền NLĐ hưởng trợ giúp xã hội trình tìm việc làm hòa nhập cộng đồng; DN, quan nhà nước tổ chức xã hội có trách nhiệm hỗ trợ NLĐ họ nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần xây dựng chương trình hỗ trợ NLĐ, đặc biệt LĐ nữ phục hồi tổn thương mặt tinh thần trình làm việc NN, tư vấn vấn đề tâm lý, thay đổi sống, giúp NLĐ nhanh chóng hòa nhập vào cộng đồng Các chương trình giao cho tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, …Để trợ giúp NLĐ tìm việc làm, Nhà nước xây dựng chương trình liên kết DN sản xuất nước DN XKLĐ (có thể thông qua Hiệp hội XKLĐ Hiệp hội khác) Qua NLĐ nhanh chóng nắm bắt thông tin nhu cầu thị trường LĐ có nhiều hội tìm việc làm phù hợp Đối với LĐ có mong muốn tự tạo việc làm 117 thông qua thành lập DN sản xuất, kinh doanh Nhà nước cần có sách hỗ trợ thuế vốn kinh doanh Ba là, ban hành sách khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt, xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm sách hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, xử lý nghiêm tượng vi phạm, tự ý bỏ hợp đồng NLĐ Bốn là, ban hành sách đầu tư trở lại phần thuế DN XKLĐ nộp để DN sử dụng việc tìm kiếm thị trường LĐ đào tạo nguồn nhân lực Năm là, Nhà nước đầu tư hỗ trợ vốn cho DN XKLĐ tham gia đấu thầu Khả đưa LĐ sang Bắc Phi nước vùng Vịnh lớn thông qua đấu thầu công trình đấu thầu phần nhân công, khả DN ta yếu tài chính, tổ chức quản lý nên cần có hỗ trợ Nhà nước Hỗ trợ Nhà nước trường hợp mang tính định cho việc trúng thầu DN Trước mắt, Bộ, ngành, địa phương chủ quản DN cần thành lập phận chuyên trách, hỗ trợ kinh phí để thu thập thông tin đấu thầu công trình NN, giúp Bộ, ngành, địa phương tính toán, lập phương án tham gia nhận thầu 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn lao động tạo cạnh tranh trường quốc tế Năng lực cạnh tranh LĐ làm việc NN phụ thuộc vào lực hoạt động DN XKLĐ chất lượng nguồn LĐ Muốn nâng cao lực DN XKLĐ trước mắt nhà nước cần có cải cách việc cấp phép quản lý DN Nhà nước cần kiểm tra 118 cấp, chứng sát hạch trình độ nhân DN, điều kiện tác nghiệp cấp phép hoạt động Mặt khác, Nhà nước cần hỗ trợ DN XKLĐ việc phát triển thị trường đầu tư vào đào tạo nhân lực cho thị trường LĐ quốc tế Các DN XKLĐ hoạt động chế chưa lâu, nhỏ bé sở vật chất, tài thiếu kinh nghiệp thâm nhập thị trường LĐ giới Nhà nước cần đầu tư xây dựng phát triển số Trường, Trung tâm đào tạo điểm nguồn LĐ nhà nước khu vực, không nên để DN tự tiến hành đào tạo cách manh mún nay, gây tốn cho thân DN mà hiệu đào tạo-giáo dục không đảm bảo Trên sở đó, DN phải chủ động phối hợp với Trường, Trung tâm đào tạo nghề việc chuẩn bị nguồn LĐ đáp ứng trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ đến tác phong công nghiệp ý thức tổ chức kỷ luật làm việc NN Tiếp tục đẩy mạnh triển khai mô hình liên kết DN địa phương để có nguồn LĐ đáp ứng thị trường; Nhà nước hỗ trợ đầu tư từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu việc làm chương trình, dự án khác để mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nguồn LĐ… Bên cạnh đó, thân NLĐ cần phải có ý thức tự trang bị kiến thức trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ, phong tục tập quán luật pháp nước đến làm việc Phải chủ động tìm hiểu sách, quy định nhà nước hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, chủ động xử lý tự bảo vệ trước vấn đề phát sinh, chịu trách nhiệm hành vi quan hệ LĐ nước Đồng thời, NLĐ 119 phải có trách nhiệm tuân thủ quy định nhà nước, không phá bỏ hợp đồng ảnh hưởng đến uy tín NLĐ Việt Nam, nêu cao ý thức trách nhiệm cộng đồng Nếu vi phạm phải bồi thường thiệt hại cho DN bị xử lý nghiêm trước pháp luật 3.2.6 Bảo đảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đưa NLĐ làm việc NN DN, phát huy yếu tố tích cực hoạt động đưa NLĐ làm việc NN; đồng thời có biện pháp xử lý DN có hành vi vi phạm Tập trung tra, kiểm tra DN có nhiều phát sinh, sai phạm Tăng cường tra, kiểm tra theo chuyên đề, ví dụ như: Chuyên đề đào tạo, chuyên đề tuyển chọn LĐ, chuyên đề tài liên quan đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN để có điều kiện thanh, kiểm tra sâu hơn, cụ thể hơn, đồng thời qua công tác tra, kiểm tra kết hợp với việc phổ biến, hướng dẫn sách pháp luật liên quan đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Từng Bộ, ngành, địa phương cần xếp DN XKLĐ quản lý, đồng thời có biện pháp, chế quản lý, xử lý DN vi phạm, chọn lựa, bổ sung cán tốt cho DN Tăng cường quản lý, kiểm tra, tra hoạt động DN XKLĐ trực thuộc việc ký kết, tổ chức thực hợp đồng việc chấp hành pháp luật, quy định hoạt động đưa NLĐ làm việc NN để kịp thời uốn nắn xử lý vi phạm nhằm bảo vệ lợi ích NLĐ 120 Đổi phương thức tra, kiểm tra hình thức gửi phiếu tự kiểm tra DN XKLĐ nhằm nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra, rà soát chấn chỉnh hoạt động đưa NLĐ làm việc NN DN, qua nâng cao hiệu QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đưa NLĐ làm việc NN nhằm nâng cao lực cho cán tra Bộ, Sở, tra viên hiểu biết sâu chuyên môn phải có kỹ phương pháp tra tốt Cán bộ, tra viên phải có phẩm chất trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm cao, trung thực, khách quan, nắm vững sách, chế độ, pháp luật nhà nước thuộc phạm vi QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Đi kèm với tra, kiểm tra cần có chế tài xử lý sai phạm cách nghiêm khắc Các chế tài cần cụ thể hóa Nghị định hướng dẫn Luật NLĐ Việt Nam làm việc NN theo hợp đồng, cần kết hợp xử phạt hành phạt tiền chế thị trường, lợi ích kinh tế sát sườn Khi bị ảnh hưởng có hại lợi ích kinh tế, DN buộc phải điều chỉnh lại hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, cần kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Đồng thời, qua đợt tra, kiểm tra cần tổ chức tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt tình hình thực pháp luật lĩnh vực đưa NLĐ làm việc NN kiến nghị DN địa phương để kịp thời điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tế công tác quản lý 121 3.2.7 Khắc phục tình trạng LĐ vi phạm hợp đồng pháp luật nước sở Trong thời gian qua, tượng vi phạm hợp đồng, bỏ trốn làm việc lại làm việc bất hợp pháp sau hết hợp đồng, trầm trọng nhiều thị trường LĐ quan trọng như: Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia Nhật Bản điều gây khó khăn cho chủ sử dụng LĐ làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức hoạt động đưa NLĐ làm việc NN LĐ Việt Nam Hiện tượng theo tác giả số nguyên nhân là: Thứ nhất, gánh nặng nợ nần vai NLĐ gia đình họ phải trang trải khoản phí khác để làm việc NN lớn so với gia cảnh họ Thứ hai, tiền lương họ thấp so với người làm loại công việc xí nghiệp khác công việc nơi khác có thu nhập cao cần đến LĐ họ Thứ ba, giáo dục quản lý NLĐ NN DN XKLĐ chưa tốt chưa phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để có hình thức ràng buộc NLĐ với nghĩa vụ thực hợp đồng Mặc dù thời gian gần nhà nước có giải pháp cụ thể cho vay với lãi xuất ưu đãi không chấp, xử phạt DN XKLĐ lạm thu loại phí theo luật định hoạt động đưa NLĐ làm việc NN; giao trách nhiệm cho quyền địa phương phải tham gia vào công tác có trách nhiệm hỗ trợ tài gia đình sách, gia đình đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, địa 122 phương NLĐ tiếp cận với tín dụng ngân hàng tinh thần nhà nước Bên cạnh đó, LĐ có kỹ thuật làm việc lĩnh vực nặng nhọc ( làm việc biển, khí, xây dựng Nhật bản, Hàn Quốc Đài Loan ) có mức lương cao so với nước Song chi phí mà họ phải bỏ trước làm việc NN cao nhiều Do NLĐ trước làm việc thường phải vay nợ để trang trải khoản chi phí khác thường cao nhiều so với mức quy định nhà nước Vì thế, mặt họ phải ăn uống, tiêu dùng tiết kiệm điều ảnh hưởng đến sức khoẻ suất LĐ họ Mặt khác, muốn nhanh chóng có tiền để trả nợ, thấy có nơi làm việc lương cao họ tìm cách bỏ hợp đồng Để giải nguyên nhân bỏ trốn NLĐ, tác giả đề xuất: - Tạo điều kiện để NLĐ vay nợ với lãi xuất ưu đài, không chấp cách dễ dàng hơn, mức cho vay áp dụng cho thị trường, sát với thực tế - Nghiên cứu bỏ chế độ đóng tiền ký quỹ tiền bảo lãnh khoản tiền thực tế thời gian qua tác dụng giảm bớt tình trạng bỏ trốn làm việc NLĐ mà làm tăng thêm áp lực nợ nần NLĐ - Nhà nước nên có sách đầu tư cho việc tổ chức nghiên cứu thị trường LĐ quốc tế cách nhằm nắm bắt nhu cầu LĐ mức lương trung bình ngành nghề khác nhau, dự báo thị trường cho công tác đào tạo 123 Đối với DN XKLĐ, tổ chức cần có giáo dục đầy đủ luật LĐ nước sở tại, giáo dục trách nhiệm công dân LĐ danh dự uy tín người Việt Nam Các DN XKLĐ cần quan tâm đến tâm tư nguyện vọng đáng họ quản lý chặt chẽ họ thời gian làm việc NN Việc quản lý không nên mang nặng tính hành mà chủ yếu phải thông qua hoạt động văn hoá, tinh thần lành mạnh có tổ chức Đối với thị trường có đông LĐ Việt Nam, DN XKLĐ nên kết hợp với Đại sứ quán để tổ chức sinh hoạt đoàn thể, văn hoá cộng đồng LĐ Việt Nam để NLĐ gắn bó, hỗ trợ cho gặp khó khăn, giúp đỡ tiến tránh tệ nạn xã hội Ngoài ra, quan QLNN cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định nhà nước đảm bảo lợi ích NLĐ DN XKLĐ Hiện tượng DN tuyển chọn LĐ qua trung gian “ cò mồi” khiến cho khoản phí vai NLĐ nặng cho thấy QLNN DN XKLĐ chưa chặt chẽ 3.2.8 Bảo vệ lợi ích đáng người lao động làm việc nước Cách tốt để bảo vệ lợi ích đáng NLĐ Việt Nam làm việc NN DN XKLĐ không nên ký hợp đồng với đối tác NN phải tìm hiểu kỹ công việc mà NLĐ phải làm điều kiện làm việc phù hợp Mặt khác, cần cố gắng đưa vào hợp đồng điều khoản có lợi tối đa cho NLĐ Chẳng hạn, Malaysia có công việc NLĐ việc thường xuyên nên thu nhập không ổn định lúc việc NLĐ không 124 phép làm thêm bên Nếu họ trốn làm việc chủ sử dụng LĐ biết đánh đập, đối xử thô bạo Vậy ký hợp đồng DN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN phải tính đến tình để tránh thiệt thòi cho NLĐ Ngoài ra, NLĐ cần biết rõ có vấn đề NN họ liên hệ với để thông báo yêu cầu giúp đỡ cần Trong trường hợp lợi ích NLĐ bị xâm hại, nhà nước cần thông qua đường ngoại giao có biện pháp kịp thời 3.2.9 Cần có chương trình hỗ trợ tái hoà nhập người lao động Chương trình hỗ trợ tái hoà nhập, nhằm mặt tận dụng lại nguồn nhân lực làm việc NN trở về; mặt khác giúp cho họ nhanh chóng hoà nhập lại vào xã hội sau thời gian làm việc NN Một số nước XKLĐ quan tâm đến vấn đề lĩnh vực tương đối cần phải đầu tư nghiên cứu kỹ lưỡng để tìm giải pháp hợp lý, tạo điều kiện để sau kết thúc hợp đồng làm việc NN trở nước họ nhận lại vào làm việc nơi trước họ làm việc kiếm công việc KẾT LUẬN Trong trình hội nhập KTQT, bên cạnh chuyển dịch quốc tế vốn hàng hoá, diễn chuyển dịch LĐ với quy mô lớn phạm vi giới Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN đóng vai trò ngày quan trọng phát triển nhiều quốc gia, đặc 125 biệt nước phát triển Đối với Việt Nam nước đông dân, việc đưa NLĐ làm việc nước vừa phương tiện thu hút ngoại tệ, vừa làm tăng hội việc làm cho người dân, giảm bớt nạn thất nghiệp nước, góp phần xoá đói giảm nghèo cải thiện tay nghề cho NLĐ Tuy nhiên, với nhiều biến động khu vực giới đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước hoạt động đưa NLĐ làm việc NN phải thích nghi với điều kiện Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Hệ thống hóa toàn diện lý luận hoạt động đưa NLĐ làm việc NN nội dung QLNN như: khái niệm QLNN, khái niệm di dân, QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, cần thiết phải đổi QLNN Nghiên cứu học tập kinh nghiệm số quốc gia Châu công tác QLNN Hàn Quốc, Philippines Ấn Độ, để rút học Việt Nam Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động đưa người LĐ làm việc NN QLNN Việt Nam từ năm 1980 trở lại (tập trung giai đoạn từ 2000 đến nay) Trong nêu bật thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại, hạn chế nhận thức cấp, ngành, DN người LĐ, xây dựng hệ thống văn pháp luật để làm hành lang pháp lý cho hoạt động đưa NLĐ làm việc NN, tổ chức thực công tác QLNN, công tác tra, kiểm tra Từ tác giả phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khiến hiệu hoạt động chưa 126 cao, nhà nước chưa kiểm soát toàn diện hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hiệu hơn, phù hợp với mục tiêu phát triển nhân lực chung Những đề xuất luận văn: - Hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hoạt động kinh tế cung ứng LĐ quốc tế phải đặt chiến lược phát triển nhân lực chung quy hoạch công tác đào tạo, giải việc làm quốc gia, phục vụ lúc thị trường LĐ nước lần thị trường LĐ quốc tế Đồng thời xác định lợi cạnh tranh thuộc nguồn LĐ ta để có sách đầu tư thích đáng, phát triển với quy mô lớn - Trong điều kiện hội nhập KTQT, nhà nước đóng vai trò định cho tồn phát triển hoạt động đưa NLĐ làm việc NN - Nghiên cứu tổng hợp xu hướng hoạt động di cư LĐ quốc tế điều kiện toàn cầu hoá kinh tế, tác động trở lại hoạt động KT-XH - Đề xuất giải pháp nhằm đổi QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN Đó giải pháp: Nâng cao nhận thức hoạt động đưa NLĐ làm việc NN hội nhập KTQT; xác định chiến lược đưa NLĐ làm việc NN nằm phát triển nhân lực chung; hoàn thiện chế, sách thuận lợi cho DN người LĐ; nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn LĐ 127 trường quốc tế; bảo đảm hiệu hiệu lực QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc NN; khắc phục tình trạng LĐ vi phạm hợp đồng pháp luật nước sở tại; bảo vệ lợi ích đáng NLĐ NN; cần có chương trình hỗ trợ tái hoà nhập NLĐ, tiếp tục mở rộng thị trường hợp tác chiến lược với nước Qua tác giả xin cảm ơn đặc biệt đến PSG.TS Đặng Văn Thắng hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn này./ DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN TIẾNG VIỆT Bộ LĐTBXH (2007), Hội nghị triển khai kế hoạch dạy nghề, việc làm XKLĐ ngày 10 11 tháng năm 2007 Hà Nội Bộ Chính trị, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 Bộ luật LĐ sửa đổi, bổ sung năm 2002, Điều 134, Mục V.a Bối cảnh nước, quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011-2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2007 Cục Quản lý LĐ ngòai nước – Bộ LĐTBXH, báo cáo hàng năm Cục Quản lý LĐ ngòai nước, Đề án ổn định phát triển thị trường LĐ nước thời kỳ 2001-2010 Cục Quản lý LĐ ngòai nước, Báo cáo Hội nghị XKLĐ chuyên gia, Hà Nội tháng 6/2000 tháng 9/2001 Cục Quản lý LĐ ngòai nước, Báo cáo Tổng kết triển khai Nghị định số 81/2003/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội tháng 12 năm 2003 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu 128 toàn quốc lần thứ IX , Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 210-211 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 11 Ths Nguyễn Vân Điềm & PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (đồng chủ biên) (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, Nhà xuất LĐ xã hội, năm 2004 12 Giáo trình QLNN kinh tế (2004), Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nhà Xuất LĐ – Xã hội 14 Trần Văn Hằng (1994), “Những điều cần biết thị trường LĐ Hàn Quốc”, Thông tin khoa học chọn lọc xã hội, 9/1994 15 Trần Văn Hằng (1996), Các giải pháp nhằm đổi QLNN XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010, luận án PTS Khoa học kinh tế 16 ILO, Một số tài liệu sách quản lý việc làm nước giới thiệu hội thảo quốc tế tổ chức Hà Nội từ 1923/3/1991 17 ILO, Nghiên cứu so sánh thực tiễn việc làm nước nước gửi LĐ châu á, 1991 18 Kinh tế học vấn đề xã hội, NXB LĐ, năm 1996, Người dịch: Phan Đặng Cường 19 Luật NLĐ Việt Nam làm việc NN theo hợp đồng (2006) 20 Nguyễn Thị Phương Linh (2004), Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường, Luận án Tiến kỹ Kinh tế, Tr 127 129 21 Nghị định số 141/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 Chính phủ quản lý LĐ Việt Nam làm việc NN 22 Nghị định số 29/2003/NĐ-CP ngày 31/03/2003, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ LĐTBXH 23 Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Bộ luật LĐ NLĐ Việt Nam làm việc NN, 24 Cao Văn Sâm (1994), Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế quản lý XKLĐ chuyên gia nước ta gia đoạn tới, Luận án PTS Khoa học kinh tế 25 PGS TS Trần Thị Thu (2006) - Đại học kinh tế quốc dân, Nâng cao hiệu quản lý XKLĐ DN điều kiện nay, NXB LĐXH 26 Phạm Đỗ Nhật Tân (2003), “XKLĐ năm 2002 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới”, Tạp chí Việc làm nước số năm 2003, tr.6 27 Tạp chí việc làm nước, Cục Quản lý LĐ ngòai nước, Bộ LĐ - Thương binh Xã hội năm 2001,2002,2003, 2004,2005 2006 28 TS.Nguyễn Thị Hồng Bích- Trung tâm nghiên cứu quốc tế Xuất lao động số nước Đông Nam kinh nghiệm học, NXB KHXH, 2007 29 Vũ Đình Toàn (2006), Nội dung chủ yếu điểm Luật NLĐ Việt Nam làm việc NN theo hợp đồng, tạp chí việc làm nước số năm 2006, Trang 30 Bùi Sỹ Tuấn (2006), Một số vi phạm pháp luật DN XKLĐ 130 biện pháp phòng ngừa, tạp chí Việc làm nước số năm, trang 31 Bùi Sỹ Tuấn (2006), “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN XKLĐ nước ta giai đoạn nay” 32 Nguyễn Như ý, Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 1998, Trang 616 33 Website Bộ Thương mại, Bộ LĐ –Thương binh Xã hội PHẦN TIẾNG ANH 34 Migration clippings, scalabrini Migration centre, Philippines, 1995 Premachadra, 35 Athukorala (1993) “Improving the contribution of Migrant Remittances to Development: The experience of Asian Labour-exporting countries” Quartly Review Vol.XXXI No 1, International Migration 36 Rupa Chandra (2003) “Movement of Service Supply and India: A case Study of the IT and Health Sectors” Prepared for the UDPD Asia-Pacific Regional Initiative Mục lục [...]... lực và tay nghề cao Đi u này đũi hỏi các DN trong nước cần có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp để không bị “thua ngay trên sân nhà 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Sự cần thiết đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 1.2.1.1 Xu thế... động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Chính phủ thống nhất thực hiện QLNN về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN và giao nhiệm vụ trực tiếp cho Bộ LĐ-TBXH QLNN về lĩnh vực hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN trong cả nước Bộ LĐ-TBXH giao đơn vị trực tiếp là Cục Quản lý LĐ ngoài nước trực tiếp tham mưu thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN Các cơ quan nhà nước. .. đặc đi m của các bên tham gia hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài * Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý: Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN là một lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, có tầm chiến lược, được tạo đi u kiện thuận lợi để phát huy thế mạnh nguồn lực trong nước và có phạm vi hoạt động rộng lớn trên thị trường LĐ quốc tế Trong đi u kiện kinh tế thị trường có sự quản. .. trong năm tới gắn với chiến lược phát triển KTXH chung 1.2.2.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 31 Nghiên cứu và ban hành hệ thống văn bản qui phạm pháp luật để quản lý, đi u hành thống nhất hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN, thực hiện QLNN bằng pháp luật, như : Bộ Luật LĐ, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở NN theo hợp đồng, Nghị định,... luật và chính sách của các nước ở khu vực mới Trong tình hình đó, sự can thiệp của nhà nước với tư cách là “bà đỡ” và là người quản lý, giám sát và định hướng cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN là hết sức cần thiết * DN XKLĐ với vai trò là khách thể quản lý Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN ngày càng không còn là một việc làm của một cá nhân riêng lẻ, vì quy mô của việc ra đi và nhu cầu của nơi sử... mạnh, việc nhập khẩu LĐ được phép tự do hoá, còn trong trường hợp ngược lại thì nhập khẩu LĐ bị hạn chế 20 1.1.3 Xu hướng phát triển của hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Theo thống kê của ILO, hiện có khoảng trên 60 nước đưa LĐ ra nước ngoài làm việc, với tổng số gần 120 triệu người, trong đó các nước Châu Á chiếm hơn 50% Hầu hết các nước trên thế giới đều có LĐ nước ngoài làm việc, ... sở cho việc ban hành các chính sách, cơ chế, văn bản pháp 34 luật kịp thời để đi u chỉnh các quan hệ, vấn đề phát sinh trong quá trình vận động phát triển hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN Cơ chế, môi trường thông thoáng tạo đi u kiện thuận lợi, khuyến khích hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN và NLĐ tự tìm kiếm việc làm ngoài nước 1.2.2.4 Chính sách hỗ trợ và khai thác thị trường lao động ngoài nước. .. dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài QLNN là sự biểu hiện năng lực của con người trong việc tổ chức và đi u chỉnh các quan hệ xã hội một cách có ý thức dưới một hình thức có tổ chức xã hội nhất định – Tổ chức nhà nước và QLNN Vì vậy QLNN biểu hiện trước hết ở những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển của xã hội, vào nhận thức của con người, ... NLĐ Các địa phương, ở cấp tỉnh đơn vị trực tiếp QLNN về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN là Sở LĐ-TBXH Ngoài ra, ở các cấp từ tỉnh đến huyện đều thành lập Ban Chỉ đạo hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN thường do một đồng chí Phó Chủ tịch làm trưởng ban, các thành viên thuộc các ngành: LĐTBXH, Liên đoàn LĐ, Nội vụ, Ngân hàng, Công an để trực tiếp chỉ đạo công tác đưa NLĐ đi làm việc ở NN trên địa bàn... 200 nước tiếp nhận LĐ nước ngoài, nhưng chủ yếu tập trung ở các nước phát triển, khoảng 1/3 ở Châu Âu, 20% ở Bắc Mỹ, 15% ở Châu Phi, 12% ở các nước Arập, tất cả các khu vực Đông Bắc á, Đông và Nam á, Trung và Nam Mỹ chiếm chưa đến 10% Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN được thực hiện trong sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia Ngày càng có nhiều nước tham gia vào lĩnh vực hoạt động đưa NLĐ đi làm việc