ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI QUY HOẠCH, MỞ RỘNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGHĨA TRANG NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA THỊ TRẤN YÊN THẾ - Người thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đơn vị công tác: UBND thị trấn Yên Thế Yên Thế, tháng năm 2013 Yên Thế, tháng năm 2015 PHẦN MỘT: THÔNG TIN CHUNG - Họ tên tác giả: NGUYỄN QUỐC TRÌNH - Sinh ngày 08 tháng 01 năm 1972 - Chức vụ, đơn vị công tác: Kế toán ngân sách UBND thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái - Trình độ chuyên môn: Đại học - Tên đề tài: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa thị trấn Yên Thế - Lĩnh vực áp dụng: Tài - Phạm vi áp dụng: Thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái - Đối tượng áp dụng: Quản lý - Thời gian áp dụng: Lâu dài PHẦN HAI: NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương I : PHẦN MỞ ĐẦU CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ TÀI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YÊN THẾ Căn pháp lý để xây dựng Đề tài: Căn Luật Ngân sách Nhà nước, ngày12 tháng 12 năm 2002; Căn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 04 năm 2007, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Căn cứ Nghi ̣đinh ̣ số 60/NĐ – CP, ngày 06 tháng năm 2003 của Chı́nh phủ quy đinh ̣ chi tiế t và hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Ngân sách Nhà nước; Căn cứ Nghi ̣đinh ̣ số 73/NĐ – CP, ngày 23 tháng năm 2003 của Chıń h phủ ban hành quy chế xem xét, quyế t đinh ̣ dự toán và phân bổ ngân sách điạ phương, phê chuẩ n quyế t toán ngân sách điạ phương; Căn Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ tài Thông tư quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, Phường, Thị trấn; Căn Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; Mục đích việc xây dựng đề tài tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn Yên Thế Nền tài Quốc gia đổi cách toàn diện chuyển đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế Trong chế quản lý kinh tế mới, Tài tổng hoà mối quan hệ kinh tế, tổng thể nội dung giải pháp tài tiền tệ Tài nhiệm vụ khai thác nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng doanh thu mà phải tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, nguồn tài nguyên đất nước Hoạt động tài phải quản lý pháp luật, công cụ biện pháp, giải pháp có hiệu lực khuôn khổ pháp lý rõ ràng, lành mạnh Luật Ngân sách Nhà nước Quốc Hội thông qua có hiệu lực thi hành từ năm 2003 Xã cấp quyền nhà nước sở thực mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước đặt địa phương Hoạt động tài xã cụ thể ngân sách xã hoạt động tài sở hệ thống Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, gián tiếp tác động đến tốc độ tăng trưởng đất nước Sự rõ ràng minh bạch, công khai hoạt động tài xã minh chứng cho quyền đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, yếu tố cho vững mạnh máy Nhà nước dân dân dân Qua nghiên cứu lý luận quản lý Ngân sách cộng với thực tế công tác UBND thị trấn Yên Thế, định chọn đề tài: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên Mục đích đề tài thông qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực tiễn công tác quản lý ngân sách địa bàn thị trấn thời gian qua để tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn Yên Thế Chương II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YÊN THẾ (GIAI ĐOẠN 2011 – 2013) I Vài nét tình hình kinh tế xã hội địa bàn thị trấn yên 1.1 Vị trí địa lý: Thị trấn Yên Thế nằm vị trí trung tâm huyện Lục Yên, thuộc phía đông bắc Tỉnh Yên Bái - Phía Đông: Giáp xã Liễu Đô, huyện Lục Yên - Phía nam: Giáp xã Tân Lập, huyện Lục Yên - Phía Tây: Giáp xã Tân Lĩnh, huyện Lục Yên - Phía Bắc: Giáp xã Yên Thắng xã Minh Xuân, huyện Lục Yên Thị trấn Yên Thế có địa hình khu vực dân cư sinh sống khu vực sản xuất nông nghiệp tương đối phẳng, phần diện tích đồi núi nằm toàn phía nam phía tây, giáp ranh với xã Tân Lập, xã Liễu Đô xã Tân Lĩnh Do có địa hình thuận lợi, đồng thời nằm trung tâm huyện nên thị trấn Yên Thế nhà nước đầu tư phát triển theo quy hoạch phát triển đô thị giai đoạn 2002 - 2020 1.2 Về tình hình phát triển kinh tế: - Thị trấn Yên Thế có 20 tổ dân phố thôn; có 59 quan, đơn vị hành Nhà nước đóng địa bàn, có 01 chợ trung tâm, 01 chợ buôn bán đá quý 02 chợ xép - Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại: Trên địa bàn thị trấn có 281 công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã vừa nhỏ nhà nước tư nhân đóng địa bàn; sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại chủ yếu tập trung vào ngành khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá hoa trắng, sản xuất đồ mộc dân dụng, làm tranh mỹ nghệ nguyên liệu đá quý… góp phần giải vấn đề công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho phận nhân dân, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội thị trấn Yên Thế nói riêng huyện Lục Yên nói chung - Trong sản xuất nông nghiệp: Do trung tâm huyện nên hộ sản xuất nông nghiệp thường xuyên tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến thông qua loại phương tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức khác; nhân dân thị trấn chủ động, tích cực việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đem lại hiệu kinh tế cao vào sản xuất; góp phần tích cực công tác xoá đói, giảm nghèo địa phương - Thị trấn Yên Thế đơn vị có sở hạ tầng phát triển mạnh so với xã toàn huyện, 100% tuyến đường giao thông tỉnh lộ, huyện lộ 90% đường giao thông nội thị kiên cố hoá, số tuyến đường xóm, ngõ bước đầu tư xây dựng hàng năm theo nguồn vốn kích cầu: Nhà nước nhân dân làm từ nguồn vốn nhân dân tự đóng góp - Về cấu kinh tế: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp xây dựng: 44,41%; Dịch vụ thương mại: 39,68%; Nông lâm nghiệp: 15,91% 1.3 Về văn hoá xã hội: - Công tác giáo dục, y tế: + Về giáo dục: Thị trấn có 05 trường học gồm 02 trường tiểu học, 02 trường mầm non 01 trường Trung học sở với 1.887 học sinh/65 lớp; 100% trẻ em độ tuổi đến lớp Trong năm qua thị trấn Yên Thế trì phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở, có 4/5 trường đạt trường chuẩn Quốc gia + Về Y tế: Có 01 Trạm y tế trang bị sở vật chất gồm 08 phòng chức 06 giường bệnh, đội ngũ cán gồm 07 người, có trình độ chuyên môn, nhiệt tình công tác ; đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân - Về công tác văn hoá TTTT: Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn Yên Thế thường xuyên quan tâm, đạo phong trào văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao khuyến khích phong trào thể thao phát triển; tổ dân phố, thôn thành lập đội văn nghệ hoạt động sôi nổi; đội văn nghệ đoàn thể thao thị trấn tham gia thi cấp tổ chức giành giải cao 1.4 Về dân số vấn đề việc làm: - Thị trấn Yên Thế có 2.581 = 9.399 khẩu, chiếm 8,2% dân số toàn huyện, dân số độ tuổi lao động: 6.185 khẩu, chiếm 65,8 % tổng dân số thị trấn - Về thành phần dân tộc: Trên địa bàn thị trấn có 12 dân tộc anh em chung sống, đó: dân tộc Kinh chiếm 66,8%, dân tộc Tày chiếm 21,45%, dân tộc Nùng chiếm 9,2% lại dân tộc khác II Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị trấn Yên Thế giai đoạn( 2011-2013) Dưới đạo trực tiếp UBND thị trấn Yên Thế đạo gián tiếp Phòng Tài – Kế hoạch huyện ngành có liên quan việc triển khai tổ chức thực luật NSNN, công tác quản lý NSX Cho nên năm vừa qua công tác quản lý NSX đạt nhiều kết quả: Đã thực luật NSNN, trọng đến việc điều hành, việc quản lý thu chi ngân sách 2.1 Lập dự toán ngân sách Việc xây dựng dự toán quản lý thu ngân sách xã theo dự toán quan tâm thực Dự toán thu ngân sách UBND thị trấn xây dựng năm lần theo quy định luật NSNN đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn Dự toán lập dựa sở số thu cấp dự giao Việc tính dự toán thu thực cách dân chủ, định dự toán sát với yêu cầu ban ngành đoàn thể khả cân đối Chủ động việc điều hành ngân sách đặt giám sát chặt chẽ HĐND Đồng thời chịu trách nhiệm việc hướng dẫn giao dự toán cho phận với mục đích khai thác tốt nguồn thu, đặc biệt ưu tiên chi lương – phụ cấp cho cán chuyên trách , bán chuyên trách đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên 2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã: Chấp hành dự toán ngân sách xã việc tổ chức thực theo dự toán ngân sách HĐND thị trấn phê chuẩn Chấp hành dự toán ngân sách phải vào quy định cụ thể nêu rõ luật NSNN thông tư hướng dẫn chấp hành dự toán NSX Việc tổ chức thu thực chi việc quan trọng khâu cấp hành dự toán NSX Để công tác hoàn thành tốt cần phải sử dụng đồng biện pháp nhằm động viên khai thác tối đa nguồn thu địa bàn phân phối nguồn thu cho hiệu hợp lý Đề làm cần phải có công cụ biện pháp thật linh hoạt, cụ thể, thật mền dẻo để khai thác tiềm mạnh thị trấn Việc xây dựng kế hoạch để thực dự toán quý sau chia theo tháng để tổ chức quản lý thực tốt việc làm khâu chấp hành dự toán NSX Bên cạnh thành đạt được, việc chấp hành dự toán NSX có nhiều hạn chế Thứ đặc điểm cấp ngân sách xã vừa đơn vị ngân sách vừa đơn vị thụ hưởng ( tự định tự chuẩn chi) nên có nhiều khoản chi lẻ tẻ làm ảnh hưởng đến việc tổng hợp dự toán NSX như: chi tạp vụ, chi tiếp khách, hội nghị, …Một khoản thu chưa thực quan tâm khai thác, chưa bết cách tạo nguồn thu mới, công tác quản lý động Hàng năm vào sách thu NSNN chế độ phân cấp nguồn thu để tiến hành thực thu cho chế độ sách quy định phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa Công tác quản lý khai thác nguồn thu tốt nhiều năm gần NSX chủ trang trải khoản chi chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chính ví cấu chi thực tốt khoản chi thường xuyên như: chi cho nghiệp văn hoá xã hội, chi quản lý nhà nước… đảm bảo tiết kiệm 2.3 Tình hình tổ chức quản lý thu NSX địa bàn thị trấn Yên Thế: Với vai trò cấp ngân sách chu trình quản lý thu chi NSNN theo quy định luật NSNN Do khoản thu trở thành khoản chi cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Một khó khăn đặt cho công tác thu NSX là: Xuất phát từ thị trấn miền núi có sở hạ tầng kinh tế thấp Nguồn thu nhập người dân từ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ sản xuất nông nghiệp với quy mô nhỏ, manh mún thu nhập không ổn định nguồn thu tập trung từ thuế quốc doanh thấp; Các nguồn thu từ đất thường không ổn định miễn giảm theo sách … Đảng UBND thị trấn Yên Thế tập trung lãnh đạo, điều hành công tác thu ngân sách cho khai thác triệt để nguồn thu nhằm đảm bảo cho khoản chi không bị gián đoạn khoản chi thường xuyên đem lại hiệu thiết thực cho công tác chi Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế ngành chức năm huyện để tổ chức xây dựng kế hoạch, tổ chức công tác thu ngân sách Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức bám nắm sở Tổ chức tốt công tác tuyên truyền vận động sách thuế nhân dân Thị trấn Yên Thế thành lập ban tài riêng đồng chí Chủ tịch UBND làm trưởng ban, cán tài cử học, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nắm số vấn để mấu chốt công tác quản lý cho công tác quản lý vừa theo kịp tiến độ vừa đảm bảo thực quy chế, tiến độ sách quy định cụ thể luật NSNN Kết thu ngân sách qua đạt sau: *Năm 2011: Đơn vị tính: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM THỤC HIỆN SO SÁNH NỘI DUNG THU NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 6.855.000 1.617.500 6.884.228 2.293.668 100.5 141,8 I.Các khoản thu 100% 400.000 130.000 1.181.925 636.790 295,4 489,8 Phí, lệ phí 370.000 100.000 661.489 116.510 178,7 116,3 515.145 515.145 Tổng số thu ngân sách xã Thu chuyển nguồn Thu khác 30.000 30.000 5.291 5.291 17,6 17,6 6.455.000 1.054.900 5.702.303 984.391 72,6 93,3 Thuế thu nhập cá nhân 600.000 244.000 496.536 204.668 82,7 83,9 Thuế nhà đất 535.000 374.500 558.225 390.757 104,3 104,3 Thuế môn thu từ cá nhân , hộ kinh doanh 204.000 142.800 205.450 143.815 100,7 100,7 lệ phí trước bạ nhà đất 220.000 154.000 119.434 83.786 54,24 54,24 II khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) Thu tiền cấp đất Thu thuế tài nguyên Thuế GTGT 3.500.000 2.861.449 28.000 2.800 62.256 6.225 222.3 222.3 1.368.000 136.800 1376.119 137.222 100,5 100,5 17.890 17.895 thu phạt III Thu bổ sung từ ngân sách cấp 432.600 672.486 Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 432.600 436.600 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp 100,9 235.886 *Năm 2012: Đơn vị tính: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM THỤC HIỆN SO SÁNH NỘI DUNG THU NSNN NSX NSNN NSX 3.160.000 2.001.900 2.653.019 140.000 200.700 Phí, lệ phí 90.000 Thu khác Tổng số thu ngân sách xã I.Các khoản thu 100% II khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) Thuế thu nhập cá nhân NSNN NSX 2.330.339 83,9 116,4 132.565 320.036 84,69 159,4 150.700 74.096 185.898 82,3 123,4 45.000 45.000 49.214 49.214 109,4 109,4 3.020.000 884.000 2.520.453 61.0270 83.5 69,0 500.000 230.000 475.246 169.933 95,1 95,1 2.604 2.604 93,6 Thuế nhà đất Thuế môn thu từ cá nhân , hộ kinh doanh 250.000 175.000 233.900 163.730 93,6 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 220.000 154.000 27.588 27.588 12,54 12,54 lệ phí trước bạ nhà đất 200.000 140.000 115.140 80.598 57,5 57,5 50.000 5.000 88.971 8.891 177,9 177,9 1.800.000 180.000 1.577.002 157.700 87,6 87,6 Thu thuế tài nguyên Thuế GTGT III Thu bổ sung từ ngân sách cấp 917.200 1.400.032 Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 917.200 1.000.828 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp 109,1 399.204 *Năm 2013: Đơn vị tính: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM THỤC HIỆN SO SÁNH NỘI DUNG THU NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 3.920.000 2.630.700 4.727.589 3.137.893 120,6 119,3 I.Các khoản thu 100% 150.000 495.000 163.306 720.211 108,8 145,5 Phí, lệ phí 100.000 445.000 677.007 113,8 152,1 Thu khác 50.000 50.000 49.469 49.469 98,9 98,9 3.770.000 619.000 4.564.283 775.811 121,1 122,1 Thuế thu nhập cá nhân 450.000 165.000 694.006 209.674 154,2 127,1 Thuế môn thu từ cá nhân , hộ kinh doanh 250.000 175.000 253.500 177.467 101,4 101,4 29.687 29.687 144.544 101.181 Tổng số thu ngân sách xã II khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp lệ phí trước bạ nhà đất Thu tiền cấp đất Thu thuế tài nguyên 120.000 84.000 1.000.000 90.000 113.837 1.436.427 9.000 93.131 120,5 120,5 143.6 9.316 103,5 103,5 8 Thuế GTGT 1.860.000 186.000 1.912.986 228.484 102,8 122,84 III Thu bổ sung từ ngân sách cấp 1.516.700 1.661.869 109,57 Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp 1.452.200 1.452.200 100 64.500 209.669 325 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Năm 2011 khoản thu ngân sách xã hưởng 100% đạt 121 triệu đồng chiếm 5,3% tổng số thu NSX, đến năm 2013 tăng lên đến 720 triệu đồng chiếm 22,95% tổng số thu NSX Về nguyên nhân tăng thu tập trung chủ yếu vào thu phí – lệ phí Khoản thu hưởng theo tỷ lệ phần trăm chia với ngân sách cấp năm 2011 thu 984 triệu đồng chiếm 42,9% tổng số thu NSX Đến năm 2013 số thu 755 triệu đồng chiếm 23,8% tổng số thu NSX Nguyên nhân giảm sách nhà nước bỏ không thu thuế nhà đất (số thu hàng năm sắc thuế bình quân 370 triệu đồng) Thu bổ xung từ ngân sách cấp năm 2011 672 triệu đồng chiếm: 29% tỷ trọng đến năm 2013 tăng lên: 1.661 triệu đồng chiếm: 52,9% tỷ trọng thu ngân sách Trong ba năm có năm hoàn thành vượt tiêu kế hoạch nhà nước giao Chỉ có năm 2012 số thu ngân sách nhà nước đạt 83,9% nguyên nhân không hoàn thành kế hoạch năm 2011 xây dựng dự toán thu tính tiêu thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, năm 2012 thực sách miễn giảm thuế GTGT thuế sử dụng đất phi nông nghiệp không đạt dự toán thu  Các khoản thu xã hưởng 100% Các khoản thu xã hưởng 100% khoản thu quan trọng Các khoản thu quy định luật NSNN sau thu xã toàn quyền sử dụng vào công tác phát triển kinh tế xã hội địa bàn - Thu phí – Lệ phí: khoản thu ổn định tập trung chủ yếu thu phí chứng thực số thu năm sau thường cao năm trước UBND thị trấn có nhiều biện pháp quản lý, tổ chức thu Thực công khai mức thu quy định thu phí – lệ phí - Khoản thu khác ngân sách: gồm có từ ngày 1/1 đến hết ngày 31/12 năm bảo đảm hạch toán đầy đủ, xác khoản thu chi theo mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu điều tiết lại từ ngân sách cấp theo tỷ lệ quy định Hàng tháng UBND thị trấn có báo cáo tổng hợp tình hình thu chi ngân sách hết quý đối chiều tình hình sử dụng dự toán ngân sách với KBNN nộp báo cáo cho Phòng Tài – Kế hoạch theo thời gian quy định 2.7 Thực quy chế dân chủ, công khai tài chính: - UBND thị trấn Yên Thế thực tốt quy chế dân chủ thu, chi ngân sách huy động đóng góp tự nguyện nhân dân Các sách, chủ trương người dân thống bàn bạc, định tổ chức thực đặc biệt đóng góp xây dựng sở hạ tầng đường giao thông - Làm tốt công tác công khai tài công khai toán ngân sách, công khai toán xây dựng theo quy định nội dung hình thức công khai III Những kết quả, tồn công tác quản lý NSX năm qua 3.1 Những kết Dựa sở sách thu NSNN chế độ phân cấp nguồn thu Hàng năm thị trấn tổ chức thực sách, chế độ quy định, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn Nhờ có đạo sát Đảng ủy, công tác điều hành UBND với nỗ lực cố gắng cán bộ, công chức nên việc quản lý khai thác nguồn thu tôt hơn, tạo điều kiện cho NSX trang trải phần nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển sở hạ tầng thị trấn Trong năm qua thực cấu chi tốt, vừa đảm bảo cho chi thường xuyên: Chi quản lý Nhà nước, nghiệp văn hoá thể thao, phúc lợi xã hội công tác quản lý chi thực cấp phát qua KBNN Trong ba năm hầu hết khoản thu thực vượt dự toán duyệt Để đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định vững năm gần 16 NSX tập trung đầu tư cho sở hạ tầng khắc phục tình trạng yếu sở hạ tầng Làm tốt công tác kế toán toán, bảo đảm hạch toán đầy đủ, xác khoản thu chi theo mục lục NSNN đồng thời kiểm tra lại số thu từ điều tiết ngân sách cấp theo tỷ lệ quy định 3.2 Những tồn 3.2.1 Là thị trấn miền núi, sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật thấp, kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, tiểu thu công nghiệp dịch vụ thương mại Thu nhập bình quân đầu người chưa cao, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao dẫn tới việc huy động thu ngân sách khó khăn Đối với thu quốc doanh việc quản lý thu nhiều tồn tại, bất cập việc điều chỉnh khoán thu hàng tháng, số hộ kinh doanh ý thức hợp tác, chây ỳ Việc kiểm tra công tác thu chưa thực thường xuyên Chi khác chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên có phần nhỏ chi cho các nhu cầu an ninh quốc phòng bảo đảm an ninh xã hội, khoản chi hội nghị, chi tiếp khách, chi văn phòng phẩm… việc tiết kiệm chi thương xuyên triển khai nhiều không triệt để 3.2.2.Việc trông chờ vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp để cân đối ngân sách, dẫn đến việc chưa thực trọng khai thác nguồn thu, quản lý linh động chưa biết tạo nguồn thu khai thác tận dụng 3.2.3 Những năm qua chi thường xuyên NSX liên tục tăng với quy mô năm sau cao năm trước 3.2.4 Việc toán NSX, làm tốt song số năm việc chốt số liệu toán chậm, việc xác định nguồn kết dư, nguồn chuyển nguồn, nguồn tăng thu lúng túng Công tác kiểm tra, thẩm định HĐND việc toán nhiều lúc làm mang tính hình thức 3.2.5 Dự toán ngân sách Ban tài kết hợp với đội thuế số xây dựng sở hướng dẫn quan tài thông qua thường trực UBND thảo luận xây dựng huyện nhiều khoản thu thiếu sở ảnh hưởng tới khả cân đối ngân sách 17 Dự toán chi ngân sách thông báo công khai, gửi cho đơn vị sử dụng dự toán đơn vị không quan tâm, việc sử dụng kinh phí giao không t heo dõi dẫn đến việc vượt dự toán tập trung vào cuối năm Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRONG THỜI GIAN TỚI I PHƯƠNG HƯỚNG – NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội Nhiệm vụ trọng tâm huyện đẩy mạnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế vững với cấu kinh tế tiến bộ, hợp lý theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, phất triển nông lâm nghiệp sinh thái bền vững Kết hợp phát triển nông nghiệp theo khu tập trung để tạo động lực phát triển kinh tế vùng địa bàn với phát triển tiểu thủ công nghiệp phân tán để tạo việc làm tăng thu nhập cho dân cư Tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, tiện để khai thác lợi thế, vị trí, tiềm huyện Xây dựng đời sống văn hoá, văn minh, kết hợp với việc trì phòng mỹ tục văn hoá truyền thống Tạo bước phát triển vượt bậc giáo dục đào tạo hoạt động văn hoá xã hội khác, giảm tỷ lệ sinh, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng tỷ lệ hộ giàu, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn nhằm tạo môi trường lành mạnh, ổn định giúp người dân yên tâm sản xuất 1.2 Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa thị trấn Yên Thế giai đoạn 2016 -2020 1.2.1 Vê phát triển kinh tế: a) Sản xuất nông lâm nghiệp: 18 Tập trung đạo gieo trồng, chuẩn bị tốt giống, phân bón đảm bảo thời vụ Đảm bảo tốt công tác thuỷ lợi, trú trọng nước tưới phục vụ sản xuất xứ đồng xa nguồn nước cung cấp Duy trì, phát triển đàn gia súc, gia cầm, tạo điều kiện cho hộ gia đình có điều kiện đầu tư chăn nuôi theo mô hình trang trại với số lượng lớn Vận động nhân dân tiếp tục phát triển nuôi thả cá diện tích mặt nước ao hồ Thực tốt công tác phòng chống dịch bệnh, chống rét cho gia súc, gia cầm Chỉ đạo nhân dân chăm sóc tốt rừng trồng, chăm sóc, quản lý, bảo vệ tốt rừng khoanh nuôi, rừng tái sinh, ngăn chặn có hiệu việc chặt phá rừng vận chuyển gỗ trái phép địa bàn Làm tốt công tác phòng chống cháy rừng, bảo vệ rừng mùa hanh khô b) Về tài ngân sách: Tăng cường đạo thu ngân sách, tập trung trọng tâm vào khoản thu có địa cụ thể Phấn đấu hoàn thành tiêu kế hoạch Nhà nước giao c) Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ thương mại: Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vốn kỹ thuật vào kinh doanh địa bàn thị trấn, ưu tiên phát triển ngành nghề truyền thống như: Sản xuất vật liệu xây dựng, mây tre đan, sửa chữa điện dân dụng, sản xuất đồ mỹ nghệ, sản xuất, chế tác đá d) Xây dựng sở hạ tầng - Địa - Quản lý đô thị: Phối hợp với ngành chức lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa điểm sinh hoạt văn hoá tổ dân phố Phối hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo quy định Luật đất đai Kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, xây dựng môi trường Phối hợp với ngành chức bước giải có hiệu ô nhiễm môi trường Tiếp tục đăng ký triển khai chương trình kiên cố hóa đường giao thông liên thôn tu bảo dưỡng đường tổ dân phố, thôn 19 Giải trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật, không để dây dưa kéo dài Tổ chức hướng dẫn nhân dân thực tốt Luật giao thông đường bộ, đảm bảo thông thoáng đường phố Thực tốt công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, tăng cường quản lý môi trường đô thị 1.2.2.Văn hoá xã hội: a) Về giáo dục: Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học tất cấp học, bậc học; củng cố, trì, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở Thực tốt công tác phối hợp giáo dục ba môi trường: Nhà trường - gia đình xã hội b) Về y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Duy trì thực có hiệu chương trình quốc gia y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình trẻ em; thực tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân; công tác phòng, chống dịch bệnh; an toàn thực phẩm vệ sinh môi trường c) Về văn hóa xã hội: Thực đầy đủ, kịp thời sách an sinh xã hội, đặc biệt sách ưu đãi người có công đối tượng sách khác Tiếp tục thực đề án, chương trình hỗ trợ làm nhà cho đối tượng người có công khó khăn nhà Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động, thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; giới thiệu tạo điều kiện cho nhân dân lao động tỉnh nước nước Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hoạt động thông tin, tuyên truyền, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Nâng cao chất lượng thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; thực tốt quy ước tổ dân phố, thôn văn hóa, xây dựng gia đình văn hóa II NHỮNG MỤC TIÊU CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Cấp xã máy quản lý Nhà nước sở, thực quản lý kinh tế xã hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Một ngân sách đủ mạnh đảm bảo thực tốt mục tiêu kinh tế xã hội, ngược lại kế hoạch kinh tế xã hội xây dựng sở dự kiến số thu số chi ngân sách 20 Từ luật NSNN đời sửa đổi bổ sung với phân cấp quản lý xã xem cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX xã xem cấp ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX phải thực luật, phù hợp với đường lối, chủ trương phát triển chung huyện thành phố  Về thu NSX Tiếp tục khai thác nguồn thu địa bàn nhằm tăng nguồn thu cho NSX Việc khai thác nguồn thu phải đảm bảo thực hịên luật tạo môi trường pháp lý ổn định cho hoạt động sản xuất kinh doanh Cần tiếp tục làm tốt việc tập trung nguồn thu qua KBNN nhằm đảm bảo tính công khai ngân sách sở Phấn đấu tăng khoản thu hưởng 100%, giảm cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Phân định rõ ràng khoản thu địa bàn, đặc biệt khỏan thu phí lệ phí Hoạt động quản lý NSX phải thực theo điều kiện kinh tế xã hội Tuy nhiên phải tực theo đường lối sách Đảng Nhà nước gắn liền với sách tài quốc gia, sách kinh tế Nhà nước Nguồn thu đóng góp nhân dân có ý nghĩa vô to lớn Nguồn thu tồn nhiều dạng thức đóng góp nhân dân: đóng góp tiền, tài sản vật chất, sức lao động…Nếu đóng góp tiền phải có giấy biên lai thu tiền Bộ Tài ban hành Không có nguồn thu có ý nghĩa quan trọng nghiệp công nhiệp hoá đại hoá đất nước Vì tạo nội lực thúc đẩy nghiệp CNH – HĐH phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên tiến hành thu nguồn thu phải có phương án kế hoạch cụ thể, phải quán triệt sâu rộng minh bạch công khai đến hộ dân, xin ý kiến người dân trước trình HĐND phê duyệt Bên cạnh giải pháp cần quán triệt sâu rộng biện pháp Biện pháp ý nhiều nuôi dưỡng nguồn thu Để làm việc phải tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội địa bàn phát triển khai thác tối 21 đa mạnh Có tạo cấu kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề Từ tăng nguồn thu cho NSX  Về chi NSX Chi NSX phải đảm bảo tuân thủ quy định chế sách, định mức, mục đích nội dung, luật NSNN Chi NSX phải quán triệt hai yêu cầu tối quan trọng hiệu tiết kiệm Các khoản chi phải phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước đặt nhiệm vụ mà huyện giao Đặc biệt coi trọng khoản chi cho hoạt động xã hội phải trọng đáp ứng cho nhu cầu chi phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng Hạn chế khoản chi không thực cần thiết chi cho hội nghị, hội thảo, tiếp khách…Đồng thời tăng khoản chi cho đầu tư pháp triển chi xây dựng đường giao thông, xây dựng hệ thống kênh mương phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp Bên cạnh phải trọng chi cho hoạt động an ninh quốc phòng, hoạt động dân quân tự vệ, góp phần tạo môi trường xã hội an toàn cho người dân lao động học tập, phòng chống âm mưu thủ đoạn phá hoại chế độ kẻ thù Ngoài phải trọng tới việc bảo vệ môi trường sinh thái, giai đoạn trình độ người dân hạn chế Do chi bảo vệ môi trường số nội dung quan trọng  Về công tác quản lý Công tác quản lý NSX hệ thống NSNN thực quản lý thu chi NSX qua KBNN Tất xã phải thực mở tài khoản thu chi NSX tài khoản thu quỹ KBNN nơi giao dịch theo định 94/QĐ - BTC Bộ Trưởng Bộ Tài Chính việc ban hành chế độ kế toán NSX, đồng thời phải tăng cường phối kết hợp Ban tài với quan tài cấp để nâng cao hiệu công tác quản lý NSX III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG TIẾP THEO 22 Xuất phát từ tồn nguyên nhân gây nên tồn công tác quản lý NSX xin đề cập số giải pháp sau Các gải pháp góp phần làm hoàn thiện cho công tác quản lý làm tăng quy mô NSX, đưa NSX trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Các giải pháp trình bày theo thứ tự tồn nguyên nhân 3.1 Các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đây giải pháp chính, thu ngân sách phụ thuộc vào quy mô phát triển kinh tế Nền kinh tế phát triển theo hướng có nhiều hộ sản xuất kinh doanh nguồn thu từ thuế ngày tăng cao Nhưng có nhiều doanh nghiệp thành lập vào hoạt động kết sản xuất doanh nghiệp thấp thua lỗ nguồn thu thuế sản xuất kinh doanh từ doạnh nghiệp không tăng mà có nguy bị thâm hụt Vậy phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển có nguồn thu tăng Nên việc thực tốt giải pháp có ý nghĩa vô to lớn Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, thị trấn cần xây dựng kế hoạch, quy hoạch chi tiết địa bàn Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Bên cạnh việc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn nội ngành coi mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa  Đối với nông, lâm, nghiệp thuỷ sản Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, huyện phải xây dựng kế hoạch quy hoạch sử dụng đất Đây coi giải pháp góp phần đáng kể vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Đồng thời giải pháp thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển nhanh bền vững theo hướng đáp ứng tốt nhu cầu địa bàn Kết hợp phát triển chăn nuôi trồng trọt, sản phẩm nông nghiệp đầu vào quan trọng cho chăn nuôi ngược lại chăn nuôi lấy nông nghiệp thị trường tiêu thụ sản phẩm Tận dụng khai thác tốt diện tích mặt 23 nước ao hồ sông suối để phát triển kinh tế trang trại xây dựng mô hình kinh tế VAC kết hợp với phát triển du lịch dịch vụ, đặc biệt dịch vụ phục vụ cho nông nghiệp, tiến hành thành lập nghiên cứu doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp quốc doanh phục vụ lĩnh vực nông nghiệp Đẩy mạnh tạo điều kiện cho hộ gia đình, doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực chế biến sản phẩm thu từ trồng trọt chăn nuôi Hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại vùng hướng đột phá việc thúc đẩy sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Tuy nhiên để làm tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn nỗ lực người dân cấp lãnh đạo giúp đỡ hỗ trợ tích cực Nhà nước vốn, thị trường tiêu thụ khoa học kỹ thuật yếu tố then chốt thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững  Đối với ngành thương mại dịch vụ, sản xuất tiểu thu công nghiệp Một thực trạng xảy hợp với quy luật pháp triển phân bố mạng lưới dịch vụ trung tâm thương mại tập trung với mật độ cao Vì vị trí luôn có nhiều người qua lại nên việc tiêu thụ vận chuyển dễ dàng tiện lợi Tạo hành lang phát lý thuận lợi cho hộ sản xuất kinh doanh mặt bằng, vốn vay để đầu tư vào sản xuất tăng giá trị thu nhập cho hộ kinh doanh Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công tác xoá đói giảm nghèo, giải vấn đề xã hội, trọng phát triển nghiệp giáo dục đào tạo hướng tới mục tiêu tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Có tạo điều kiện tối cần thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Bên cạnh phải đa dạng hoá loại hình đào tạo theo cấp, trọng đào tạo nghề phổ thông nghề kỹ thuật nhiều hình thức phát triển trung tâm tư vấn đào tạo nghề cho niên Giải pháp góp phần vào việc nâng cao mức sống cho người dân từ làm tăng nguồn thu cho NSX, thu nhập người dân ổn định 24 thu NSX ổn định nhiêu Bên cạnh giải pháp góp phần to lớn vào công tác xoá đói giảm nghèo 3.2 Giải pháp nhằm tổ chức quản lý khai thác tối đa nguồn thu Quá trình phân tích thực trạng thu ngân sách phần cho thấy thu NSX tồn nhiều vấn đề tồn như: Chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí lệ phí, công tác tuyên truyền vận động người dân đóng góp theo nghĩa vụ mà Nhà nước quy định chưa sâu rộng….Do nguồn thu tạo chưa nhiều chưa tạo sức mạnh để thúc đẩy kinh tế xã hội địa bàn phát triển Do cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao công tác quản lý khai thác tối đa nguồn thu Nhà nước cần quan tâm phân cấp tối đa nguồn thu cho NSX tăng tỷ lệ khoản thu điều tiết cho NSX thuế môn từ bậc đến bậc 6, hộ quốc doanh xã quản lý trực tiếp, lệ phí trước bạ nhà đất… - Đối với khoản thu điều tiết 100% + Thu phí – lệ phí: Tăng cường công tác quản lý thu phí – lệ phí phận giao dịch cửa, làm tốt công tác niên yết công khai quy định, mức thu loại phí – lệ phí Thường xuyên kiểm tra hoạt động khai thác, san tạo mặt tổ chức thu phí vệ môi trường, kịp thời then thưởng cá nhân có thành tích công tác thu phí – lệ phí + Thu khác ngân sách: Đối với loại thu từ hoa lợi công sản khoản thu ổn định cho NSX Vì cần tiếp tục đấu thầu diện tích mặt đất mặt nước chưa sử dụng , giải dứt điểm tồn công tác đấu thầu, nợ đọng - Đối với khoản phân chia tỷ lệ % + Thu quốc doanh: Thực khoán thu ổn định hộ kinh doanh, dịch vụ địa bàn theo yêu cầu mức khoán thu sát với doanh thu Tăng cường công tác kiểm tra khâu lưu thông, hoạt động xây dựng địa bàn Phấn đầu tiêu thu có mức độ tăng từ 16 -20% năm 25 + Các khoản thu từ đất: Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành xác nhận hợp đồng chuyển nhượng đất, đồng thời thực thu đúng, thu đủ đảm bảo khoản thu từ đất hoàn thành kế hoạch - Đối với nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Nhiệm vụ chi NSX ngày tăng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt nhiều mục tiêu có tính cấp bách Vì nhiều NSX không đủ sức để thực nhiệm vụ nên cần có hỗ trợ ngân sách cấp Đây nguồn thu thật quan trọng nhiệm vụ thu, chi NSX nhiều mà phân cấp ngân sách cấp lại nên gây khó khăn cho việc thực chi tiêu NSX Tuy nhiên, việc hỗ trợ ngân sách cấp có giới hạn nên phải trông vào nguồn thu cân đối Vì phải đặc biệt chống lại tư tưởng ỷ lại từ hỗ trợ ngân sách cấp trên, giảm cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSX Trong trình quản lý chi NSX, phải xem xét, rà soát khoản chi đảm bảo có cấu chi hợp lý Chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm có hiệu quả, nội dung chi phải có dự toán, chi chế độ định mức chuẩn chi Qua trình phân tích thực trạng khoản chi NSX tồn chủ yếu công tác chi như: Chi thường xuyên tăng cao, chi ngân sách hàng năm vượt dự toán duyệt…các tồn đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục Trong khâu lập dự toán ngân sách xã, phải bám chặt nhiệm vụ kinh tế xã hội đặt thời kỳ để có cấu chi cho phù hợp Phải đảm bảo cho hiệu chi tiết kiệm chi mục đích, hạn chế tối đa khoản chi không thực cần thiết - Đối với chi thường xuyên: Cần lập danh sách khoản chi có tính chất ưu tiên thực cần thiết Thực việc làm góp phần thực giải pháp tiết kiệm, hiệu Nhà nước Trước hết cần thực chi trả lương - phụ cấp cho cán bộ, công chức cán không chuyên trách đặn, sau chi cho chuyên môn nghiệp vụ 26 mua sắm sửa chữa, hạn chế chi hội nghị ăn uống, khánh tiết, tiếp khách Việc cấp có thẩm quyền xem xét xây dụng khoản chi Bên cạnh phải trọng tới việc xếp lại máy quản lý hành từ cấp thị trấn đến sở cho thật gọn nhẹ mà phát huy hiệu Từ giảm khoản chi lương từ việc hạn chế số lượng cán - Đối với chi đầu tư phát triển: Xây dựng kế hoạch danh mục dự án đầu tư, xác định dự án đầu tư mang tính trọng tâm trọng điểm để tiến hành đầu tư dự án không thực cần phải tiến hành không làm ảnh hướng đến tiến trình phát triển đầu tư sau Đồng thời phải xác định số vốn cần chi Không nên dân NSX lo toàn mà cần phải có hỗ trợ từ phía Nhà nước Một thuận lợi Nhà nước hỗ trợ vốn tạo tác động tâm lý đến người dân làm cho công tác huy động vốn đóng góp từ nhân dân tăng cao Vì mà công trình phục vụ đời sống nhân dân thi công nhanh chóng bảo đảm chất lượng 3.4 Giải pháp nhằm thực tốt việc cân đối ngân sách xã Hiện khoản thu chủ yếu thu từ thuế quốc doanh, thu từ đất phí – lệ phí Do phải tìm cách để thực tận thu, khai thác tất nguồn thu có Đồng thời phải biết cách tạo nguồn thu đầu tư phát triển nguồn thu Theo luật NSNN việc cân đối ngân sách phải thực theo nguyên tắc tổng chi không vượt tổng thu 3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường công tác đào tạo trình độ chuyên môn cán nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đặc biệt áp dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội… UBND thị trấn cần tập trung đầu tư nâng cấp trang bị tin học áp dụng quản lý ngân sách Ngoài phần mền kế toán, phần mềm ứng dụng trang bị cần phải xây dựng sở liệu tổng hợp hộ địa bàn như: Gắn mã số hộ, hệ thống hóa thông tin hộ… Đồng thời tăng cường cử cán chuyên môn học tập, tập huấn nâng cao trình độ tin học 27 Ngày với biến động nước giới, nhiều khoản mục hệ thống ngân sách phải thay đổi điều chỉnh Vì chế sách tài phải điều chỉnh cho thật phù hợp Để làm điều đòi hỏi cán tài phải có hiểu biết nhạy bén định Chủ tịch UBND thị trấn phải có hiểu biết chuyên môn định quản lý NSX Do việc tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cần thiết Đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ nghiệp vụ vững chắc, đặc biệt ngày luật NSNN chế độ kế toán NSX đời kèm theo đòi hỏi cao công tác làm kế toán Chính quyền cần tạo điều kiện cho cán kế toán vừa làm việc vừa học tập tốt Cùng với xu phát triển đất nước văn thông tư, sách , điều luật tài phải thay đổi cho thật phù hợp Nhưng có thay đổi hay điều chỉnh phải thông báo cho tất cán tài biết Có tránh tình trạng số cán tự tìm hiểu từ gây tình trạng không thống thực Để làm điều thiết phải có quan tâm quyền cấp ban ngành Giải pháp nhằm củng cố chế độ, sách Nhà nước NSX phận NSNN UBND xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm định, giám sát Do phải xây dựng thực theo luật NSNN, Không tuỳ tiện đặt quy định thu chi riêng nguồn thu để lập quỹ ngân sách xã chi kế hoạch Xây dựng dự toán phải vào luật NSNN Mục Lục NSNN Bố trí cán chức nhiệm vụ mà nhà nước quy định, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương Quán triệt chủ trương thu thu đủ, thu kịp thời Có chế độ sách khen thưởng cán tổ chức vượt thu cán làm tốt công tác thu ngân sách Bên cạnh việc cân đối ngân sách xã, việc điều chỉnh sửa đổi bổ xung phải thực theo chế độ quy định Nhà nước 28 Giải pháp nhằm tăng cường công tác dân chủ, công khai minh bạch Trong tất nguyên tắc quản lý NSNN nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch quan trọng Và trở lên quan trọng công tác quản lý NSX Bởi lẽ cấp quản lý gần dân nhất, thực tốt nguyên tắc tạo lòng tin nhân dân Từ phát huy sức mạnh tinh thần tiền của nhân dân, tạo nội lực để thúc đẩy thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Do thực nguyên tắc quản lý NSX có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Vậy thực nguyên tắc công tác quản lý tài NSX có nghĩa phải thông báo cho toàn thể nhân dân biết kế hoạch toàn nội dung có liên quan đến khoản thu chi NSX, hoạt dộng tài thực thông qua HĐND đoàn thể, tổ chức xã hội, tạo điều kịên để dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra Tất khoản thu có tham gia đóng góp người dân cho việc xây dựng kế cấu hạ tầng phải đem thảo luận để dân cho ý kiến HĐND phê duyệt Việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích công khai có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể xã như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nông dân, …Tất khoản chi NSX phải nghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán định kỳ thông qua HĐND cho người dân biết KẾT LUẬN Cùng với đường tiến lên CNH – HĐH đất nước công tác quản lý NSNN nói chung công tác quản lý NSX nói riêng cần phải có thay đổi cho phù hợp NSX có vai trò vô quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển, thông qua trình tạo lập, phân phối sử dụng NSX Nhà nước thực chức quản lý kinh tế xã hội Đứng trước xu đổi mới, NSX nhanh chóng đổi công tác quản lý theo công tác quản lý NSX bước đầu đạt thành định Số thu NSX ngày tăng chi tiêu bảo đảm hiệu Công tác lập dự toán quan tâm trọng đảm bảo cho việc tổng hợp dự toán diễn 29 kịp thời, thời gian quy định Nhà nước Hoạt động thu, chi NSX thực qua KBNN đảm bảo tính công khai ngân sách sở Như nói hoạt động thu, chi NSX thiếu trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng đổi phương pháp quản lý NSX điều kiện cần thiết điều kiện Trách nhiệm thuộc Đảng, quyền quan tâm người dân để hoạt động tài địa phương ngày lành mạnh hơn./ XÁC NHẬN CỦA UBND THỊ TRẤN Yên Thế, ngày 01 tháng năm 2015 NGƯỜI LẬP ĐỀ TÀI Nguyễn Quốc Trình 30 [...]... quan tài chính cấp trên để nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSX III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG TIẾP THEO 22 Xuất phát từ những tồn tại và các nguyên nhân gây nên các tồn tại trong công tác quản lý NSX tôi xin đề cập một số các giải pháp sau đây Các gải pháp này góp phần làm hoàn thiện cho công tác quản lý cũng như làm tăng quy mô NSX, đưa NSX trở thành một cấp ngân. .. VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Cấp xã là bộ máy quản lý Nhà nước ở cơ sở, thực hiện quản lý kinh tế xã hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Một ngân sách đủ mạnh mới có thể đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế xã hội, ngược lại kế hoạch kinh tế xã hội được xây dựng trên cơ sở dự kiến về số thu và số chi ngân sách 20 Từ khi luật NSNN ra đời và được sửa đổi bổ sung cùng với phân cấp quản. .. đối ngân sách phải thực hiện theo nguyên tắc tổng chi không vượt quá tổng thu 3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường công tác đào tạo trình độ chuyên môn của cán bộ nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, đặc biệt là áp dụng công nghệ thông tin trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội… UBND thị trấn. .. sách Nhà nước cấp trên với ngân sách Nhà nước cấp dưới như sau: Ngân sách Nhà nước cấp trên sẽ tiến hành phân bổ ngân sách cho ngân sách cấp dưới tuỳ theo tình hình kinh tế xã hội và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp dưới đã được quy định trong luật ngân sách Sự phụ thuộc của ngân sách cấp dưới thể hiện ở chỗ khi nguồn phân phổ từ ngân sách cấp trên không đủ đáp ứng nhu cầu chi thì ngân sách cấp dưới sẽ... thuế tài nguyên Kết quả thu các sắc thuế này tăng bình quân 17,5% năm đến năm 2013 đạt 2.259 triệu đồng Tổng số hộ kinh doanh, dịch vụ thương mại trên địa bàn thị trấn quản lý là 345 hộ với số thu thuế môn bài trên bộ thu năm 2013 là 210 triệu và thuế GTGT hàng tháng là 140 triệu Ban tài chính thị trấn đã tích cực phối hợp với đội thuế số 1 thường xuyên tăng cường kiểm tra trên khâu lưu thông, quản lý. .. chi, năm 2013 kết dư ngân sách là 15 triệu đồng 2.6 Công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã Hiện nay công tác kế toán ngân sách của UBND thị trấn Yên Thế đã được đầu tư cấp phầm mềm Kế toán Misa do đó công tác hạch toán kế toán, sổ sách kế toán và báo cáo tài chính được thống nhất, đồng bộ và chính xác Để thực hiện tốt công tác khoá sổ và quyết toán NSX Hàng năm, ban tài chính đã phối hợp với KBNN... trên 100m2 / nhà, tổng kinh phí huy động trên 600 triệu đồng 2.5 Về cân đối thu chi ngân sách xã Theo quy định của luật NSNN ngân sách xã phải đảm bảo thực hiện cân đối trên nguyên tắc tổng số thu không được vượt qua tổng số thu Trong những năm qua thị trấn Yên Thế đã thực hiện tốt theo nguyên tắc trên cụ thể trong năm 2011 kết dư ngân sách là 75 triệu đồng, năm 2012 thu bằng chi, năm 2013 kết dư ngân. .. cạnh đó việc cân đối ngân sách xã, việc điều chỉnh sửa đổi bổ xung cũng phải được thực hiện theo đúng chế độ quy định của Nhà nước 28 7 Giải pháp nhằm tăng cường công tác dân chủ, công khai minh bạch Trong tất cả các nguyên tắc của quản lý NSNN thì nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch là quan trọng nhất Và càng trở lên quan trọng hơn trong công tác quản lý NSX Bởi lẽ là cấp quản lý gần dân nhất, nếu... sự bổ xung từ ngân sách cấp trên - Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên Năm 2011 số thu bổ xung cân đối từ ngân sách cấp trên là 436 triệu đồng đến năm 2013 số thu bổ sung cân đối tăng lên 1.452 triệu đồng về nguyên nhân là do thực hiện chính sách cải cách tiền lương, thực hiện luật dân quân và một số chính sách mới của nhà nước - Thu bổ sung cân đối có mục tiêu từ ngân sách cấp trên: năm 2011... trợ của ngân sách cấp trên chỉ có giới hạn nên cái chính vẫn phải trông vào nguồn thu cân đối Vì vậy phải đặc biệt chống lại các tư tưởng ỷ lại từ sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, giảm một cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSX Trong quá trình quản lý chi NSX, phải xem xét, rà soát các khoản chi đảm bảo có một cơ cấu chi hợp lý Chi