Đang tải... (xem toàn văn)
Tham nhũng là hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển bền vững của đất nước, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản của dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn nền kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày càng trầm trọng. Hơn nữa, nó làm xói mòn lòng tin của nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ chính trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch tấn công ta, dẫn đến sụp đổ nếu không kịp thời chấn chỉnh.Tác hại của tham nhũng là vô cùng lớn và đặc biệt nguy hiểm đối với tất cả các quốc gia. Tham nhũng đã trở thành “quốc tế nạn”, là một trong những vấn đề toàn cầu mà tất cả các quốc gia đều có trách nhiệm cùng tham gia giải quyết.
MỤC LỤC Tham nhũng vấn đề mang tính phổ biến, xuất từ xã hội có nhà nước Ngay từ thời Hồng Đức Gia Long có luật để chống tham nhũng Thời Minh Mạng có “phép làm liêm”, thời Tự Đức có “chính sách báo liêm” Nguyễn Trường Tộ Ngày nay, tham phát triển phức tạp nguy hiểm, trở thành vấn đề nhức nhối nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Có thể nói tham nhũng bệnh hiểm nghèo gắn liền với Nhà nước, lẽ chừng Nhà nước quyền lực, mà quyền lực dễ xuất người dùng sai quyền lực Cuộc đấu tranh để loại bỏ người sử dụng sai quyền lực khỏi máy nhà nước cấp đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ kiên định nhà nước, chống mạnh thịnh, chống yếu suy, đường khác Bởi vậy, phòng, chống tham nhũng coi nhiệm vụ cấp bách nhà nước Nhận thức rõ tác hại tham nhũng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định đấu tranh phòng chống tham nhũng vấn đề cấp bách thường xuyên; có nhiều chủ trương, biện pháp mang tính đồng nhằm ngăn chặn bước đẩy lùi tệ tham nhũng, có việc thành lập quan phòng chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương Đại hội toàn quốc lần thứ X đảng ta rõ: “Tích cực phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe dọa sống chế độ ta”1 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách , vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên, trước hết người đứng đầu phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí”2 Những tổn thất tham nhũng gây nên thật khó đo lường cho hết đặc biệt lòng tin nhân dân Đảng, Trần Quốc Tuấn nói: “để dân khinh nước” Để khắc phục, hạn chế tình trạng tham nhũng Đảng ta em xin chọn đề tài “Công tác phòng, chống tham nhũng Đảng nay” NỘI DUNG Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 45-46 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 252-253 Chương I Khái niệm tham nhũng hành vi tham nhũng Trong lịch sử phát triển xã hội lòai người, tồn quyền xã hội tất yếu để bảo đảm tồn cộng đồng Trong công đồng đó, người theo vươn lên để ngày thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần Sự vươn lên không đồng nhóm người dẫn đến phân hóa xã hội Theo đó, chế độ tư hữu đời quyền lực xã hội vốn sáng dần bị tha hóa Trong hoàn cảnh số người lợi dụng quyền lực cộng đồng trao, chiếm đọat công khai không công khai tài sản công cộng để thỏa mãn nhu cầu cá nhân Bản chất hành vi hành vi tham nhũng Vì tham nhũng hành vi xã hội có tính lịch sử, xuất găn liền với xuất chế độ tự hữu xuất nhà nước Trong dạng quyền lực xã hội quyền lực nhà nước dạng quyền lực dễ bị lợi dụng để tham nhũng Vì vậy, khẳng định tham nhũng tồn chế độ xã hội với biểu mức độ khác nhau, tùy thuộc bối cảnh kinh tế, trị, xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ giai đoạn phát triển Trong xã hội đại, tham nhũng xảy tất quốc gia không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế giàu hay nghèo Theo Từ điển tiếng Việt, tham nhũng “Lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân lấy của”3 Luật Phòng, chống tham nhũng nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số 55/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 quy định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi”4 Luật quy định người có chức vụ quyền hạn gồm: “Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên môn – kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn, góp vốn nhà nước doanh nghiệp; người giao nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ đó”.5 Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng, xác định hành vi tham nhũng gồm: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr 910 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr.8 “Hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có nhiệm vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi Hành vi nhũng nhiễu vụ lợi hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ, công vụ nhằm đòi hỏi, ép buộc công dân, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân khác phải nộp khoản chi phí quy định phải thực hành vi khác lợi ích người thực hành vi nhũng nhiễu Hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi hành vi cố ý không thực trách nhiệm mà pháp luật quy định cho việc ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật không thực trình tự, thủ tục, thời hạn nhiệm vụ, công vụ vụ lợi Lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi.”6 Từ điều trên, hiểu khái niệm “tham nhũng” gồm hai yếu tố “tham” “nhũng” Tham tham lam, hám lợi, vụ lợi, tư lợi; “nhũng” lợi dụng quyền hạn, chức trách giao để hạch sách, nhũng nhiễu dân lợi ích cá nhân, thỏa mãn lòng tham Trong phần lớn hành vi tham nhũng hai yếu tố gắn bó với chặt chẽ Để thỏa mãn lòng tham phải lợi dụng quyền hạn, chức trách để hạch sách, nhũng nhiễu dân, tệ hơn, ức hiếp dân để vụ lợi Quyền hạn, chức trách bị lợi dụng, biến thành phương tiện để thỏa mãn lòng tham gồm: tham lam vật chất, tinh thần, tiền tài, địa vị, danh vọng … Tuy nhiên, phổ biến tập trung tham ô tài sản, nhận hối lộ, lợi dụng quyền hạn, chức trách để chiếm đoạt tài sản Nhà nước dân Hành vi tham nhũng thực người có chức vụ quyền hạn Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu người thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi không hành vi tham nhũng Như vậy, định nghĩa cách khái quát tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, đục khoét công Hiểu đơn giản ăn cướp dân Chương II Sự nguy hại tình hình tham nhũng nước ta Sự nguy hại tham nhũng nước ta Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tham ô hành động xấu xa nhất, tội lỗi đê tiện xã hội… Nó làm hại đến nghiệp xây dựng nước Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành luật tra qui định công tác tra (giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí), nhà xuất lao động – xã hội, tr 506-507 nhà; hại đến công việc cải thiện đời sống nhân dân; hại đến đạo đức cách mạng người cán công nhân.”7, “Tham ô, lãng phí, quan liêu thứ “giặc lòng” Nếu chiến sĩ nhân dân sức chống giặc ngoại xâm mà quên chống giặc nội xâm, chưa làm tròn nhiệm vụ mình.”8 Trong điều kiện Đảng cầm quyền, nhiều đảng viên cán lãnh đạo, quản lý ngành, cấp, lĩnh vực đời sống xã hội, họ có chức, có quyền, nắm tay tài sản đất nước, nhân dân Cán bộ, đảng viên dễ mắc bệnh lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tức mắc bệnh tham nhũng, gây thiệt hại lớn cho Đảng nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Từ sớm Đảng ta nhận thức rõ tham nhũng nguy hại đến đất nước, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (ngày 20-25 tháng 1-1994), Đảng ta rõ bốn nguy lớn đất nước, là: “Nguy tụt hậu xa kinh tế; nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa ; nạn tham nhũng tệ nạn xã hội; âm mưu hành động "diễn biến hòa bình" lực thù địch”9 Đảng ta thẳng thắn thừa nhận tham nhũng nguy Bởi trở thành Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo tất tổ chức hệ thống trị, tổ chức xã hội – nghề nghiệp lĩnh vực đời sống xã hội Đảng chịu trách nhiệm sống vật chất tinh thần nhân dân, chịu trách nhiệm trước vận mệnh đất nước dân tộc Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị Tham nhũng gây tác hại lớn mặt, lĩnh vực hoạt động Đảng Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Nó làm biến chất máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, làm cho máy ta, từ chỗ dân, dân dân, biến thành quan xa lạ dân, chí đối lập với nhân dân Nó làm cho nhiều cán thoái hóa, biến chất, từ chỗ “công bộc”, “đày tớ trung thành” nhân dân trở thành “ông quan cách mạng” đứng dân, sách nhiễu nhân dân, lợi dụng chức, quyền đục khoét cải nhân dân Tham nhũng làm cho quần chúng tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước nguyên nhân dẫn đến thất bại Đảng Nhà nước Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, Nhà nước nhân dân xây dựng nên Hồ Chí Minh toàn tập, tập 11,2002, nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.110 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6,2002, nhà xuất Chính trị quốc gia, tr 495 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-vii/doc-492620158454046.html tồn không nhân dân ủng hộ Năm 1992, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, nêu: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng” 10 Tháng 1-1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đánh giá lại: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mòn”11 Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân” 12 “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe doạ sống chế độ ta"13 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ”.14 Tham nhũng nguy Đảng Cộng sản cầm quyền trọng tâm ý lợi dụng lực thù địch thù địch, để phá hoại Đảng, phá hoại nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước ta Điều Đại hội X Đảng nhấn mạnh: “Tình trạng suy thoái trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên gắn với tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Những biểu xa rời mục tiêu chủ nghĩa xã hội chưa khắc phục Các lực thù địch tiếp tục thực âm mưu “diễn biến hòa bình”, gây bạo loạn lật đổ, sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền” hòng làm thay đổi chế độ trị nước ta”15 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, nhà xuất Chính trị quốc gia, 1992, tr.26 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.68 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2001, tr.50 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2001, tr.67 14 http://thanhtra.gov.vn/ Nghị số: 21/NQ-CP Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, ban hành 12/05/2009 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, tr.75 Tham nhũng phá hoại đội ngũ cán bộ, tầm thường hoá hệ thống pháp luật, nguyên nhân liên quan trực tiếp đến sống Nhà nước Tác hại tham nhũng không dừng lại phương diện thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu USD Nhà nước mà tham nhũng làm tầm thường hoá hệ thống pháp luật Nhà nước, kỷ cương xã hội giữ vững, gây đoàn kết nội bộ, làm giảm uy tín Đảng Nhà nước trước nhân dân hội kẻ thù phá hoại, xâm lược Nếu nhà hành pháp mà tự phá hoại luật pháp trì phép nước Nghị số 14 ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nêu khái quát tác hại tệ tham nhũng sau: Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ” 16 Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta”.17 Tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến lực lãnh đạo sức chiến đấu, uy tín, danh Đảng, đến mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân, đến tâm trạng trị, lòng tin nhân dân Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa Trong đó, nguy hiểm nhất, suy thoái biến chất trị, tư tưởng phẩm chất đạo đức, lối sống Đây nguy trực tiếp bên kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, đường xã hội chủ nghĩa Những kẻ tham nhũng tên đầu xỏ việc làm tê liệt hệ thống hành pháp, làm cho Nhà nước trở thành đối lập gánh nặng cho công dân Tham nhũng tất yếu dẫn đến phá hoại đội ngũ cán Nhà nước kẻ tham nhũng lừa dối hư hoá cấp làm cho máy trở thành quan liêu, chúng tăng cường đưa thêm kẻ xấu vào guồng máy triệt hại đội ngũ viên chức chưa tốt Những kẻ tham nhũng tên phá hoại từ bên hệ thống hành pháp quốc gia Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân 16 Ban Nội Trung ương, Một số văn Đảng phòng, chống tham nhũng, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2005, tr.204-205 17 Phạm Ngọc Hiển, Phạm Anh Tuấn, 2012, Hỏi – Đáp Phòng chống tham nhũng, nxb trị quốc gia, tr 142 động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Tình trạng tham nhũng lại trở lực lớn trình Quan điểm tư đổi với chế, pháp luật đắn, phù hợp bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng lợi dụng thông thoáng chế, sách để thực hành vi tham nhũng Kẻ tham nhũng lợi dụng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát biện pháp khác để dọa dẫm, đòi hối lộ đối tượng bị tra, kiểm tra Cơ chế, sách trở thành công cụ để thực lợi ích cá nhân Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng làm nản lòng nhà đầu tư biện pháp kịp thời ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ”18 Chính với tác hại to lớn kể nhiều tác hại bệnh tham nhũng tạo ra, nhiều nước coi tham nhũng quốc nạn đất nước, giặc nội xâm nguy hiểm Trong văn kiện đại hội VIII, IX Đảng ta khẳng định: Nạn tham nhũng nguy trực tiếp quan hệ đến sống hệ thống trị Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân.Tham nhũng gây tổn hại to lớn mặt kinh tế cho phát triển xã hội kéo lùi phát triển tuỳ theo quy mô mức độ gây hại Tham nhũng gây thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu đô la Nhà nước Những thiệt hại kinh tế mà tham nhũng gây cho nước ta kể đến là: - Tham nhũng làm thất thoát khoản tiền lớn xây dựng phí cho việc đấu thầu, việc cấp vốn, việc tra, kiểm toán hàng loạt chi phí khác Mặt khác tham nhũng mà số lượng lớn tài sản Nhà nước bị thất thoát hành vi tham ô, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt Trong đó, sai phạm lĩnh vực đất đai chiếm số lượng đáng kể Theo dõi thông tin báo đài ta biết mộ số vụ bật vụ án Nguyễn Đức Vận lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ việc quản lý sử dụng đất Đồ Sơn – Hải Phòng, vụ án vi phạm quy định cho vay 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2004, tr.188 hoạt động tổ chức tín dụng xảy Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam chi nhánh Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh gây thiệt hại 410 tỉ đồng, vụ án lạm quyền thi hành công vụ xảy Ngân hàng SeaBank gây thiệt hại 310 tỉ đồng, vụ án Huỳnh Thị Huyền Như đồng phạm xảy Phòng giao dịch Điện Biên Phủ, Chi nhánh Nhà Bè – thành phố Hồ Chí Minh Ngân hàng Công thương thành phố Hồ Chí Minh, khởi tố tội danh lừa đảo, chiếm đọat tài sản, cho vay nặng lãi, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ…Đây số vụ án phanh phui, thiết nghĩ nhiểu kẻ tham nhũng lộng hành, ăn cướp dân mà chưa đưa phá luật Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực công việc như: xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí không lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục đời sống ngày nhân dân số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng Một số cá nhân, tổ chức thực hoạt động đầu tư vốn ngân sách không dựa yêu cầu mang lại lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội mà nhằm mưu cầu lợi ích cho cá nhân Vì lợi ích cá nhân hay nhóm người, số doanh nghiệp đầu tư mua, nhập dây chuyền sản xuất, máy móc, thiết bị, phương tiện, tàu thủy lạc hậu, cũ nát mang sử dụng công nghệ cũ tiêu tốn nhiều nhiên liệu thải nhiều chất độc hại, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng - Tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua thuế Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Tuy nhiên tệ tham nhũng, hối lộ mà số doanh nghiệp phải nộp khoản thuế nhiều so với khoản thuế thực tế phải nộp Điều làm thất thoát lượng tiền lớn hàng năm Hối lộ dẫn đến thất thoát lớn việc hoàn thuế, xét miễn giảm thuế… Tham nhũng, hành vi tham ô tài sản làm cho số lượng lớn tài sản công trở thành tài sản tư số cán bộ, công chức, viên chức Trong số quan, tổ chức hình thành đường dây tham ô hàng tỷ, chí hàng ngàn tỷ đồng Nhà nước Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng cho công trình xây dựng Do tham nhũng mà số công trình xây dựng công trình cầu đường, nhà cửa chất lượng Điều không gây nguy hiểm đáng kể cho sống người dân sử dụng công trình mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội Tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh, làm giảm đáng kể lực cạnh tranh doanh nghiệp, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế Ngân hàng Thế giới (WB) ước tính tham nhũng khiến chi phí doanh nghiệp toàn cầu tăng 10%, chi phí giao dịch nước phát triển tăng thêm tới 25% Số tiền tham nhũng quan chức toàn giới năm lên tới 1.000 tỷ USD Do tệ nạn tham nhũng mà nhiều doanh nghiệp đủ thực lực uy tín nhờ “hối lộ” mà giành hợp đồng kinh tế lớn Điều không làm lòng tin doanh nghiệp làm ăn đáng cạnh tranh lành mạnh mà dẫn đến nhiều hậu xấu khác chất lượng công trình kém, làm suy thoái phẩm chất số cán bộ, công chức, viên chức, làm lòng tin nhà đầu tư… Tác hại xã hội Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng Cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng không làm việc mục đích phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Điều đáng báo động số cán bộ, công chức coi việc tham nhũng trở thành bình thường Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Sự suy thoái tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống thể trước hết tư tưởng hưởng thụ, coi trọng đồng tiền, tư tưởng vụ lợi, làm giàu bất chính… Những tư tưởng làm suy thoái phận cán có chức, có quyền Xuất phát từ tâm lí mà số cán bộ, đảng viên lợi dụng công việc, nhiệm vụ, quyền hạn giao để đòi hối lộ, tham ô tài sản Đặc biệt cán công tác lĩnh vực tài chính, tiền tệ, cấp phát vốn, tra, kiểm toán lĩnh vực có liên quan đến nguồn vốn ngân sách hay vốn tài trợ, vốn vay ưu đãi… Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng có giáo viên, bác sỹ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội – người xây dựng tảng tinh thần cho xã hội Tham nhũng nguyên nhân làm tăng trưởng tệ nạn xã hội Để công việc không bị cản trở kẻ phạm pháp tìm cách mua chuộc cán bộ, nhân viên, thành viên quyền Nếu viên chức tham nhũng hành vi kẻ phạm pháp che chở trở thành “hợp pháp hoá” Người dân hàng ngày chứng kiến hành vi phạm pháp không bị trừng phạt, họ quen thuộc với hành vi cuối trở thành bình thường hoá xã hội Khi xã hội bị tham nhũng thống trị tệ nạn xã hội tăng trưởng, viên chức thay bảo vệ luật pháp lại nhận tiền hối lộ bao che kẻ phạm pháp, người dân trước viên chức tận tình giúp đỡ cần thiết bị hạch sách đủ điều quà bồi dưỡng Qua hành động viên chức phá lề luật đạo đức qui định xã hội Do đời sống ngày khó khăn tham nhũng gây nên, để sống người dân lương thiện phải bất chấp làm việc, kể việc phản đạo đức buôn bán hàng giả, hàng lậu Mối liên hệ, cách đối xử người với xã hội bị thay đổi, giá trị luân lý, đạo đức trước bị hiệu lực Khi “một người thân mình” xã hội phát sinh hàng chục triệu lề luật đạo đức khác nhau, mạnh yếu lề luật lệ thuộc vào quyền lực chủ nhân lề luật đạo đức Từ lọt lòng mẹ trẻ nhỏ chứng kiến “lợi lộc chức vụ đem lại” hay “chạy chọt” nhằm hoán chuyển việc làm bất hợp pháp trở thành hành vi nghĩa cha mẹ, người thân, họ hàng, hàng xóm Khi học đến trường phải tặng quà, phải học kèm thêm nhà thầy cô điểm tốt Những “tục lệ” hấp thụ từ ấu thơ nên chúng chuyện thường tình “có tiền mua Tiên được” “không mày đố thầy dạy ai?”, học trò đương nhiên trở thành “khách hàng” thầy cô giáo “khách hàng vua” nên học trò không thiết phải cố gắng học hành điểm cao Khi lớn lên chúng bắt chước người lớn phạm pháp “cha mẹ chúng dùng tiền biến việc thành nghĩa!” Tình hình tham nhũng nước ta Ngày 27 tháng năm 2016, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) công bố Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng (CPI) 2015, xếp hạng 168 quốc gia vùng lãnh thổ dựa cảm nhận doanh nhân chuyên gia nước tham nhũng khu vực công Năm nay, điểm số Việt Nam tiếp tục 31/100 điểm, đứng thứ 112/168 bảng xếp hạng toàn cầu 10 Song, thực tế cho thấy, chế phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra tự kiểm tra quan quản lý nhà nước chưa phát huy hiệu Tự kiểm khâu yếu nhất, có mâu thuẫn nội bộ, tố cáo lẫn phát tham nhũng Điều thể qua số liệu báo cáo Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Bộ Công an cho thấy, chưa có quan quản lý nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý tự kiểm tra mà phát tội phạm tham nhũng chuyển quan điều tra Việc phát hành vi tham nhũng, vi phạm kinh tế lại chủ yếu qua tra, kiểm tra từ bên ngoài, qua đơn tố giác công dân, phản ánh báo chí, quan nhà nước ít, chí không tự phát hành vi tham nhũng 3.1.2 Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, có tham nhũng Đây hoạt động chủ yếu việc phát xử lý tham nhũng Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử giám sát có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, có tham nhũng Đây lực lượng đấu tranh chống vi phạm pháp luật Trong năm 2007, toàn ngành tra triển khai 14.928 tra, kiểm tra, qua phát vi phạm tài 8.327.165 tỉ đồng 1.261.806 USD, vi phạm đất đai 10.483,76 Đã kiến nghị xử lý kỷ luật 234 tập thể, 2.300 cá nhân có sai phạm; chuyển quan điều tra xử lý hình 153 vụ, 200 đối tượng55 Năm 2008, toàn ngành tra triển khai 11.412 tra hành lĩnh vực quản lý nhà nước Tổng hợp kết từ 10.477 tra kết luận, cho thấy: phát sai phạm 7.053,418 tỉ đồng, 287.847 USD, 12.308 đất; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 3.808,376 tỉ đồng, 2.565 đất; giảm trừ toán xử lý khác 2.873,726 tỉ đồng; kiến nghị xư lý hành 237 tập thể, 1.751 cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý hình 66 vụ việc, 95 người56 Năm 2009, ngành tra triển khai 3.745 tra trách nhiệm quan quản lý nhà nước, 10.037 tra kinh tế - xã hội 46.690 tra, kiểm tra chuyên ngành Qua tra phát nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm lĩnh vực; kiến nghị xử lý kỷ luật hành đối 55 Theo Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ năm 2008 ngành tra 56 Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ năm 2009 ngành tra 26 với 829 tập thể, 3.186 cá nhân; xử phạt vi phạm hành 103.405 tổ chức, cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý 95 vụ việc57 Theo báo cáo sơ kiểm toán nhà nước, năm 2007, ngành kiểm toán tiến hành 105 kiểm toán, qua phát hiện, kiến nghị xử lý tài 11.613 tỉ đồng, kiến nghị tăng thu cho ngân sách nhà nước tăng thu khác 2.789 tỉ đồng, giảm chi cho ngân sách nhà nước 1.240 tỉ đồng, khoản nợ đọng phát tăng thêm so với báo cáo quan quản lý thu ngân sách nhà nướ 265,6 tỉ đồng, khoản phải nộp, hoàn trả quản lý qua ngân sách nhà nước 6.084,7 tỉ đồng, khoản nộp giảm chi khác không thuộc ngân sách nhà nước 1.233 tỉ đồng Kiểm toán nhà nước chuyển hồ sơ cho quan điều tra hồ sơ kiểm toán Dự án phát triển hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long - Vân trì Đề án 112 để truy cứu trách nhiệm hình cá nhân có trách nhiệm để xảy sai phạm58 Có thể thấy rằng, hoạt động tra, kiểm toán phát nhiều sai phạm kinh tế có dấu hiệu tham nhũng có nguy dẫn đến tham nhũng không ngăn chặn kịp thời Chính vậy, hoạt động quy định chặt chẽ đầy đủ văn pháp luật cao Nhà nước Một mặt, pháp luật trao cho quan quyền hạn lớn để đấu tranh với vi phạm pháp luật, mặt khác quy định chặt chẽ để hoạt động quan phải tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính xác, khách quan đánh giá, kết luận vụ việc người có hành vi vi phạm để tránh oan sai Các văn quy định hoạt động quan gồm có: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửa đổi, bổ sung năm 2003 năm 2005, Bộ luật hình năm 1999, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Bộ luật tố tụng hình năm 2004, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, Luật tra năm 2004, Luật kiểm toán nhà nước năm 2005 Theo Điều 62 Luật phòng chống tham nhũng 2005 quy định, quan tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, viện kiểm sát, án thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân thông qua hoạt động giám sát có trách nhiệm phát hành vi tham nhũng, yêu cầu kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật59 Trong chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 57 Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 ngành tra 58 Theo Báo cáo số 01/BC-BCĐ ngày 26-2-2008 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng kết công tác phòng, chống tham nhũng năm 2007; phương hướng, nhiệm vụ năm 2008 59 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr 172-173 27 quy định riêng nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng 3.1.3 Tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo kênh quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc chung nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ người tố cáo, quyền nghĩa vụ người tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận xử lý tố cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo Vấn đề tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nói chung quy định Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng với hai nhóm nội dung sau: Thứ nhất, quyền công dân việc tố cáo hành vi tham nhũng, trách nhiệm công dân thực quyền tố cáo Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà có hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải bồi thường theo quy định pháp luật60 Thứ hai, trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền tiếp nhận giải tố cáo công dân hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng nhấn mạnh trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ người tố cáo khỏi đe doạ trả thù, trù dập Đây vấn đề quan trọng nhiều trường hợp, người bị tố cáo người có chức vụ quyền hạn, chí giữ chức vụ, quyền hạn cao nên họ có nhiều cách để trả thù người tố cáo giữ kín việc mà người tố cáo phát cho nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải có chế bảo vệ người tố cáo, tạo điều kiện để công dân tích cực phát hành vi tham nhũng, quan nhà nước kịp thời xử lý Khoản 1, 2, Điều 65 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: 60 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr173 28 Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điện thoại, tố cáo qua mạng thông tin điện tử hình thức khác theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét xử lý theo thẩm quyền; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thông tin khác theo yêu cầu người tố cáo; áp dụng kịp thời biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu61 Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định tố cáo không rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng62 Về hình thức tố cáo, công dân tố cáo hành vi tham nhũng hình thức sau:63 - Tố cáo trực tiếp; - Gửi đơn tố cáo; - Tố cáo qua điện thoại; - Tố cáo thông điệp liệu Để tạo thuận lợi cho việc xử lý tố cáo đề cao trách nhiệm người tố cáo, hạn chế việc lợi dụng quyền tố cáo để vu cáo, làm hại uy tín, danh dự người khác, Nghị định 120 quy định: “Người tố cáo phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có”.64 Những tố cáo hành vi tham nhũng mà người tố cáo mạo tên, nội dung tố cáo không rõ ràng, thiếu cứ, tố cáo cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại chứng không xem xét, giải quyết.65 Tuy nhiên, để tận dụng có hiệu thông tin tố cáo, kể tố cáo nặc danh, Nghị định 120 quy định: Đối với tố cáo không rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ công tác phòng, chống tham 61 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr173-174 62 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 519 63 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 518 64 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 519 65 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 519 29 nhũng66 Đây điểm mà quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm phải lưu ý xử lý đơn thư tố cáo để tránh bỏ sót thông tin có giá trị Về việc bảo vệ người tố cáo khỏi trả thù, trù dập, trước hết Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định hành vi bị nghiêm cấm, bao gồm: đe dọa, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo, người thân người tố cáo; Đe doạ, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp, hoạt động kinh doanh, nghề nghiệp người tố cáo, người thân người tố cáo; Ngăn cản, gây khó khăn cho việc thực quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo việc nâng ngạch, tăng bậc lương, phụ cấp, khen thưởng, bổ nhiệm việc thực quyền, lợi ích hợp pháp khác người tố cáo, người thân người tố cáo; Phân biệt đối xử, lôi kéo người khác cản trở việc thực nhiệm vụ, công vụ người tố cáo, người thân người tố cáo; Xử lý kỷ luật trái pháp luật, thay đổi công việc người tố cáo, người thân người tố cáo với động trù dập.67 Luật quy định trách nhiệm chủ yếu việc xử lý tố cáo hành vi tham nhũng thuộc quan tra, quan điều tra viện kiểm sát sau (khoản 3, Điều 65, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005): Cơ quan tra có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp xác minh, kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp xử lý; trường hợp phát có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình Cơ quan điều tra, viện kiểm sát nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xử lý theo thẩm quyền68 Luật quy định quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn phải tạo điều kiện, cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, hạn chế thiệt hại hành vi tham nhũng gây Về khen thưởng cho người tố cáo hành vi tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa quy định mang tính nguyên tắc việc khen thưởng cho người tố cáo; nội dung cụ thể điều kiện, mức độ, hình thức khen thưởng tiếp tục nghiên cứu quy định văn sau Điều 67, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: "Người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc 66 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 519 67 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 520 68 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr174 30 phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng khen thưởng vật chất, tinh thần theo quy định pháp luật"69 Điều 48, Nghị định 120 khẳng định việc Nhà nước khen thưởng người tố cáo hành vi tham nhũng: Người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng nhận khen, giấy khen quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét thưởng vật chất70 Chiến lược quốc gia Phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đưa giải pháp tố cáo hành vi tham nhũng, theo tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ, khen thưởng người tố cáo, phát hành vi tham nhũng; tôn vinh, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích công tác phòng, chống tham nhũng 3.2 Công tác xử lý tham nhũng Xử lý tham nhũng, có xử lý người có hành vi tham nhũng xử lý tài sản tham nhũng vấn đề quan trọng, khâu cuối trình đấu tranh với hành vi hay vụ việc tham nhũng Xử lý tham nhũng thể rõ nét quan điểm thái độ nhà nước phản ứng xã hội tham nhũng Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, bản, pháp luật nước ta có quy định đầy đủ, chặt chẽ việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung tham nhũng nói riêng Chính vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 không nhắc lại quy định mà bổ sung số quy định thể quan điểm thái độ đấu tranh chống tham nhũng Nhà nước ta 3.2.1 Xử lý người có hành vi tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 không quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến việc thực nghĩa vụ hay trách nhiệm mà pháp luật có quy định Điều 68 quy định đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự71 bao gồm: - Người có hành vi tham nhũng quy định Điều Luật này; - Người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng; - Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; - Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng; 69 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr174-175 70 Phan Khắc Nhưỡng, 2008, Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tra qui định công tác tra, giải khiếu nại ,tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhà xuất lao động – xã hội, tr 521 71 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr175 31 - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; - Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Đối tượng bị xử lý liên quan đến việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng đa dạng Tuy nhiên, cán bộ, công chức, viên chức (là nhóm chủ yếu số người có chức vụ, quyền hạn) hình thức xử lý phổ biến họ (nếu chưa đến mức xử lý hình sự) việc áp dụng hình thức kỷ luật Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn tiền tài sản Nhà nước họ bị truy cứu trách nhiệm hình 3.2.2 Xử lý tài sản tham nhũng Tham nhũng chất hành vi có tính chất vụ lợi hậu mà tham nhũng gây tài sản công bị chiếm đoạt Chính vậy, mục tiêu quan trọng đấu tranh chống tham nhũng phải bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích tập thể cá nhân Chống tham nhũng cần quan tâm đến việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng, tránh tình trạng quan tâm đến việc xử lý người0 vi phạm kỷ luật hay hình mà chưa quan tâm có biện pháp hữu hiệu để thu hồi lại số tài sản mà kẻ tham nhũng chiếm đoạt có từ việc thực hành vi tham nhũng Điểm quan trọng việc xử lý tài sản người đưa hối lộ khuyến khích người đưa hối lộ khai báo, phát giác hành vi nhận hối lộ Mặc dù, nhiều ý kiến khác vấn đề xử lý người có hành vi hối lộ nhìn chung trí rằng, cần có quy định theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác hành vi nhận hối lộ Thực tế cho thấy, việc xử lý người đưa hối lộ họ chủ động khai báo không công gây dư luận không đồng tình xã hội Việc xử lý hành vi tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật khác tài sản tham nhũng khái quát hai dạng: +Thứ xử lý kỷ luật, xử lý hình sự: Luật quy định hai hình thức chế tài áp dụng người có hành vi tham nhũng xử lý kỷ luật xử lý hình Theo đó, đối tượng bị áp dụng chế tài điều 68 Luật phòng, chống tham nhũng +Thứ hai xử lý tài sản tham nhũng: Luật quy định nguyên tắc tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu, trả lại cho chủ sở hữu, quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước hành vi đưa hối lộ bị phát giác trả lại tài sản dùng để hối lộ Được qui định điều 70 71 Luật phòng, chống tham nhũng 32 Vừa qua ngày 29-4, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc vừa có thị tăng cường công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng.72 Chỉ thị nêu rõ, thời gian qua, công tác phòng, chống tham nhũng đạt kết quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi; công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu; số vụ việc tham nhũng phát ít; việc điều tra, xử lý số vụ án tham nhũng kéo dài; việc thu hồi tài sản tham nhũng thấp, ảnh hưởng đến hiệu chung công tác phòng, chống tham nhũng Trong năm qua, công tác phòng, chống tham nhũng đạt kết quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ Tuy nhiên, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp; công tác phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu; số vụ việc, vụ án tham nhũng phát ít; số vụ việc xử lý kéo dài, chưa nghiêm; thu hồi tài sản tham nhũng đạt kết thấp, gây tâm lý xúc hoài nghi xã hội tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta Về vai trò trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Tham nhũng bệnh máy nhà nước đồng thời tệ nạn xã hội cần trừ, lên án Mọi công dân có trách nhiệm tham gia tích cực để ngăn chặn, đẩy lùi, tiến tới xóa bỏ điều kiện tồn tham nhũng khỏi đời sống xã hội Nếu đấu tranh chống tham nhũng trước hết trách nhiệm quan nhà nước việc tham gia tích cực vào đấu tranh vừa quyền, vừa trách nhiệm tổ chức thành viên xã hội Các em học sinh, sinh viên từ ngồi ghế nhà trường tham gia tích cực vào công tác Sự tham gia em thể trước hết thái độ nghiêm túc học tập, tự phấn đấu lực thân Bên cạnh đó, em cần có thái độ thẳng thắn đấu tranh kiên với biểu tiêu cực diễn nhà trường Về phương diện lý thuyết thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng, nước giới khẳng định bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội công dân có đóng vai trò vô quan trọng chiến chống tệ nạn tham nhũng Quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực thành viên xã hội nên xã hội có quyền cần phải giám sát việc thực để bảo đảm quyền lực 72 http://thanhtra.gov.vn/ phòng chống tham nhũng , viết Thủ tướng thị tăng cường phát hiện, xử lý tham nhũng 29/04/2016 33 sử dụng để phục vụ xã hội người dân, để phát loại trừ khỏi máy cá nhân lợi dụng quyền lực xã hội trao cho để mưu lợi cá nhân Các nước giới, xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng, ghi nhận xã hội công dân trụ cột để đấu tranh chống tham nhũng Vai trò xã hội thể việc thực chức giám sát, phản biện hoạt động máy nhà nước nói chung công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng, xã hội có quyền đòi hỏi Nhà nước thực chức đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm đội ngũ cán bộ, công chức, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, hình thành nên từ đóng góp thành viên xã hội Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng thực nhiều biện pháp nhằm tạo điều kiện cho tổ chức trị-xã hội, doanh nghiệp, quan báo chí, truyền thông nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng Các quan nhà nước tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức thành viên Mặt trận công tác phòng, chống tham nhũng, hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật phòng chống tham nhũng 4.1 Về vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên coi phận quan trọng hệ thống trị thiết chế quyền lực nhà nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị máy quyền nhân dân Trên sở quy định Hiến pháp pháp luật Mặt trận tổ chức thành viên, Điều 85 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm 73 sau đây: - Phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền tuyên tuyền, giáo dục nhân dân thành viên tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; kiến nghị biện pháp nhằm phát phòng ngừa tham nhũng; - Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; - Cung cấp thông tin phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; - Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 73 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr182-183 34 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, trả lời thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu; trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không ba mươi ngày Ủy ban Mật trân Tổ quốc cấp tích cực giám sát nhiều công tác quyền (như việc tiếp công dân, công khai nhiệm vụ, thu chi ngân sách, công tác cán bộ…); tổ chức nhiều hòm thư để nhân dân tham gia tố cáo, phát tham nhũng; tiếp nhận, phân loại đơn thư công dân để chuyển tải, kiến nghị kip thời với quan nhà nước, đồng thời giám sát việc giải Qua hiệp thương bầu cử đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc số nơi phát hiện, loại khỏi danh sách trường hợp vi phạm pháp luật, có biểu tham nhũng, tiêu cực, vi phạm đạo đức, lối sống, tín nhiệm thấp… Ủy ban Mặt trận Tổ quốc số tỉnh, thành phố có nghị quyết, xây dựng quy chế phối hợp với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh số quan chế giám sat công tác phòng chống tham nhũng, tập trung vào giám sát phòng ngừa tham nhũng, giám sát cán bộ, đảng viên khu dân cư, đôn đốc hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng Các tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội đồng nhân dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tích cực tuyên truyền, giáo dục phòng chóng tham nhũng thành viên tổ chức với nhân dân, tham gia xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng; giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, phối hợp thực chương trình công tác trọng tâm cảu cấp quyền Nhiều danh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có chủ động công tác phòng chống tham nhũng tham gia hoạt động nhầm nâng cao nhận thức phòng chóng tham nhũng.nhiều danh nghiệp xây dựng quy tắc ứng xử nội bộ, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, cam kết không đưa hối lộ để giành lợi kinh doanh.74 4.2 Về vai trò trách nhiệm báo chí phòng, chống tham nhũng Các quan báo chí luôm có đóng góp to lớn công tác phòng, chống tham nhũng Ngoài việc tham gia công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, nhân dân phòng, chống tham nhũng, quan báo chí truyền thông có nhiều tin phản ánh sâu rộng vụ việc tham nhũng, lên án mạnh mẽ cá hành vi tham nhũng, tiêu cực, kịp thời thông tin với tình hình, kết xử lý vụ 74 Phạm Ngọc Hiển, Phạm Anh Tuấn, 2012, Hỏi – Đáp Phòng chống tham nhũng, nxb trị quốc gia, tr208 35 việc tham nhũng biểu dương, động viên gương điển hình phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Nhà nước khuyến khích quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần việc làm tích cực công tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng75 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định vai trò tham gia báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng với định hướng quan điểm rõ ràng cụ thể Báo chí mặt lên án, đấu tranh tạo phản ứng mạnh mẽ công luận hành vi tham nhũng biểu tiêu cực, lối sống xa hoa lãng phí, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền kẻ thoái hoá biến chất máy nhà nước Nhưng mặt khác, báo chí cần trọng đến việc nêu gương tốt, người dũng cảm dám đấu tranh với nạn tham nhũng, hành vi ứng xử đắn cán bộ, công chức thành viên khác xã hội để xây dựng nếp sống lành mạnh, văn hoá phi tham nhũng từ nhận thức ứng xử thường nhật hoạt động công quyền đời sống xã hội Nhiều tờ báo lập chuyên trang, chuyên mục phòng chóng tham nhũng, thực nhiều phóng sự, viết tham nhũng dư luận đồng tình giúp quan chức phát hiện, xử lý sai phạm nhiều vụ sai phạm nghiêm trọng báo chí phát công tác quản lý đất đai khánh Hòa, Bình Thuận, Phú Quốc (Kiên Giang, Đồ Sơn (Hải Phòng)… điều phủ đạo quan chức làm rõ, xử lý nghiêm minh Nhiều công dân ý thức vai trò , trách nhiệm mình, tích cực hợp tác, cung cấp thông tin cho quan chức biểu tiêu cực, tham nhũng, đóng góp sáng kiến, giải pháp; tham gia hoạt động thông tin, tuyên truyền phòng chống tham nhũng… 4.3 Về trách nhiệm công dân ban tra nhân dân Bác Hồ dạy rằng, làm việc phải có quần chúng nhân dân tham gia Trong đấu tranh chống tham nhũng, không dựa vào phát nhân dân khó “vạch mặt, tên” xác kịp thời “tham quan ô lại” Thật vậy, thực tế năm qua cho thấy, đa số vụ tham nhũng bị đưa trước “vành móng ngựa” người dân phát Nhân dân người làm cải xã hội, sống gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn Trong đó, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên lại 75 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr183 36 dùng chức quyền công vụ giao phó, lợi dụng sơ hở chế, sách để đục khoét tài sản Nhà nước, làm xói mòn chất Đảng, làm hoen ố bầu không khí đời sống xã hội Sự đồng tình ủng hộ nhân dân sức mạnh nhân tố quan trọng để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Công dân tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng việc trực tiếp thực quyền tố cáo giới thiệu thực quyền giám sát thông qua hoạt động ban tra nhân dân, tổ chức để thực quyền giám sát nhân dân địa phương, sở Đối với nhóm chủ thể học sinh, sinh viên, trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng thể việc học tập tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng Đồng thời, phát thấy hành vi tham nhũng xảy môi trường học tập thực quyền tố cáo tới quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tham gia phòng, chống tham nhũng, công dân tự thông qua ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng76 Hiện nay, tổ chức hoạt động ban tra nhân dân quy định cụ thể đầy đủ Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28-7-2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động ban tra nhân dân nội dung giám sát Pháp lệnh dân chủ sở Đây sở pháp lý quan trọng để nhân dân thực quyền giám sát mình, góp phần phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị KẾT LUẬN Tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng Hơn nữa, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, làm cho chế độ trị dần suy yếu từ bên trong, tạo điều kiện cho lực thù địch công ta, dẫn đến sụp đổ không kịp thời chấn chỉnh 76 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng văn hưỡng dân thi hành; nhà xuất lao động-xã hội, 2006, tr184 37 Tác hại tham nhũng vô lớn đặc biệt nguy hiểm tất quốc gia Tham nhũng trở thành “quốc tế nạn”, vấn đề toàn cầu mà tất quốc gia có trách nhiệm tham gia giải Nói tới tham nhũng nói tới số lượng tiền chuyển từ tay người qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bôi trơn cỗ máy kinh doanh” Nói tới tham nhũng nói tới tương lai dân tộc Và dân tộc phải tự định xử lý tham nhũng Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, trở nên phổ biến tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục tra, kiểm sát, tòa án,… Từ lĩnh vực kinh tế trị với quy mô vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Để bảo đảm công tác phòng, chống tham nhũng hiệu quả, Đảng ta đặc biệt coi trọng việc phòng ngừa, tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao nhận thức cho toàn xã hội Ta có Luật phòng chống tham nhũng 2005 (sửa đổi 2007,2012) dựa vào thực thi theo pháp luật Bên cạnh việc củng cố tổ chức máy Đảng quyền cấp, theo Đảng Nhà nước phải xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật hiệu lực, hiệu có tính khả thi cao vấn đề quan trọng cấp bách hàng đầu Đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải thực thường xuyên, liên tục, kiên có trọng tâm, trọng điểm; kiên quyết, nghiêm trị người cố tình vi phạm pháp luật, khoan hồng người tự giác, ăn năn, hối cải, tự giác bồi hoàn thiệt hại cho Nhà nước cho địa phương, đơn vị Công tác phòng, chống tham nhũng có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên so với trình 30 năm đổi với kết chưa được, Đảng Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp phòng, chống tham nhũng chưa hiệu Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, số văn pháp quy vừa ban hành sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng Mặt khác, bước vào chế mới, tâm lý nôn nóng làm giàu có mặt tích cực động lực thúc đẩy xã hội phát triển, có mặt tiêu cực làm cho số người bị tha hoá, đánh chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc, khát vọng làm giàu giá, bất chấp pháp luật, đạo lý Bộ máy Nhà nước trải qua thời kỳ lịch sử khác chưa đủ thời gian kinh nghiệm để cải cách kịp thời, bước vào thực đường lối đổi Đảng số mặt bộc lộ không khuyết điểm, tình hình với hệ thống thủ tục hành rườm rà, máy cồng kềnh, tạo môi trường dung dưỡng cho tệ quan liêu tham nhũng Hệ thống quan tư pháp, hành pháp, tra, kiểm tra chất lượng hiệu lực, hiệu chưa cao 38 Vì vậy, Đảng ta phải tích cực chủ động chống tham nhũng nữa, bên cạnh nhân dân lực lượng nồng cốt công tác Có tâm chắn thực Phòng, chống tham nhũng dân chủ, lợi ích cho Đảng, Nhà nước nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu mạng http://dangcongsan.vn/ http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://thanhtra.gov.vn/ http://thuvienphapluat.vn/ http://www.xaydungdang.org.vn/ Towardstransparency.vn – số cảm nhận tham nhũng CPI Tài liệu kinh điển Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, nhà xuất Chính trị quốc gia, 1992 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, nhà xuất Chính trị quốc gia;1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, nhà xuất Chính trị quốc gia, 1996 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2001 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2004 13 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2006 14 Đảng Cộng sản Việt Nam; Văn kiện Hội Nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X), nhà xuất Chính trị quốc gia, 2006 15 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2006 16 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, nhà xuất Chính trị quốc gia,2002 17 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 11, nhà xuất Chính trị quốc gia,2002 Sách tham khảo 18 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, 2002 19 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 39 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Phan Khắc Nhưỡng, Hướng dẫn chi tiết thi hành luật tra qui định công tác tra (giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí), nhà xuất Lao động – Xã hội, 2008 Ban Nội Trung ương, Một số văn Đảng phòng, chống tham nhũng, nhà xuất Chính trị quốc gia, 2005 Phạm Ngọc Hiển, Phạm Anh Tuấn, 2012, Hỏi – Đáp Phòng chống tham nhũng, nhà xuất trị quốc gia, Ban Tuyên giáo Trung ương, Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ Tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá XI) (Dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), nhà xuất Chính trị quốc gia,2012 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành, nhà xuất Lao động – Xã hội, 2006 Văn phòng ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Ban Chỉ đạo văn phòng Ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng (2006-2011), nhà xuất trị quốc gia, 2012 Phạm Ngọc Hiển, Phạm Anh Tuấn, Hỏi – Đáp Phòng chống tham nhũng, nhà xuất trị quốc gia,2012 Theo Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ năm 2008 ngành tra Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ năm 2009 ngành tra Theo báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 ngành tra Theo Báo cáo số 01/BC-BCĐ ngày 26-2-2008 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng kết công tác phòng, chống tham nhũng năm 2007; phương hướng, nhiệm vụ năm 2008 40 [...]... Bộ Quốc phòng, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, là những cơ quan có vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh chống tham nhũng Riêng Thanh tra Chính phủ, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định thêm một số trách nhiệm với vai trò là đầu mối trong việc theo dõi, thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 cũng... 35 việc tham nhũng cũng như biểu dương, động viên những tấm gương điển hình trong phòng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Nhà nước khuyến khích cơ quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh về vụ việc tham nhũng và hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần và những việc làm tích cực trong công tác phòng, chống tham nhũng; lên... trạng tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp với những thủ đoạn tinh vi; công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu; số vụ việc tham nhũng được phát hiện còn ít; việc điều tra, xử lý một số vụ án tham nhũng kéo dài; việc thu hồi tài sản tham nhũng thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả chung của công tác phòng, chống tham nhũng Trong những năm qua, công tác phòng, chống tham nhũng đã đạt... phát hiện và xử lý Luật phòng, chống tham nhũng đưa ra các nguyên tắc cũng như thể chế hoá để bảo đảm cho việc thực hiện các nguyên tắc đó Bên cạnh đó Luật phòng, chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch trong một số lĩnh vực hoạt động cụ thể, những lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng - Về nguyên tắc công khai: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện. .. hoàn thiện cơ chế bảo vệ, khen thưởng người tố cáo, phát hiện hành vi tham nhũng; tôn vinh, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác phòng, chống tham nhũng 3.2 Công tác xử lý tham nhũng Xử lý tham nhũng, trong đó có xử lý người có hành vi tham nhũng và xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, là khâu cuối cùng trong quá trình đấu tranh với một hành vi hay vụ việc tham nhũng. .. có dấu hiệu tham nhũng. 54 53 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng và văn bản hưỡng dân thi hành; nhà xuất bản lao động-xã hội, 2006, tr 171 54 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng, chống tham nhũng và văn bản hưỡng dân thi hành; nhà xuất bản lao động-xã hội, 2006, tr 172 25 Song, thực tế cho thấy, cơ chế phát hiện tham nhũng thông qua công tác kiểm tra... 1 Mô hình cơ quan chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, tại điều 73 qui định: “Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc họat động phòng chống tham nhũng trong phạm vi cả nước Giúp việc cho Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chóng tham nhũng có bộ phận... về phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, do đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban; lập lại ban nội chính trung ương, vừa thực hiện chức năng một ban đảng, đồng thời là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng. 31 - Các cơ quan chuyên trách về phòng chống tham nhũng Các đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng tại Thanh tra Chính phủ (Cục Chống tham nhũng) ,... thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; kiến nghị các biện pháp nhằm phát hiện và phòng ngừa tham nhũng; - Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; - Cung cấp thông tin và phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; - Giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, . .. về phòng chóng tham nhũng. nhiều danh nghiệp xây dựng quy tắc ứng xử trong nội bộ, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, cam kết không đưa hối lộ để giành lợi thế kinh doanh.74 4.2 Về vai trò và trách nhiệm của báo chí trong phòng, chống tham nhũng Các cơ quan báo chí luôm luôn có một đóng góp to lớn trong công tác phòng, chống tham nhũng Ngoài việc tham gia công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng,