Đang tải... (xem toàn văn)
Trải qua mấy nghìn năm lịch sử dựng nước và giữ nước đã chứng minh rằng, chính quyền trung ương yếu hay mạnh, đất nước thịnh hay suy, sự nghiệp thành hay bại đều có nguyên nhân từ thái độ đánh giá và năng lực tổ chức xây dựng chính quyền cơ sở. Trong quan điểm của Hồ Chí Minh một lần nữa khẳng định, chính quyền cơ sở là gốc của chính quyền cách mạng. Chính quyền cơ sở có vững vàng thì nhà nước và chế độ mới vững vàng. Quan điểm đó đến hôm nay vẫn còn nguyên giá trị. Chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn) là nơi trực tiếp giải quyết công việc của người dân, là nơi thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương. Chính quyền cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị của nước ta. Vì vậy, xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống chính trị cấp cơ sở là đòi hỏi khách quan của chính sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, là điều kiện tất yếu đảm bảo cho sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trải qua nghìn năm lịch sử dựng n-ớc giữ n-ớc chứng minh rằng, quyền trung -ơng yếu hay mạnh, đất n-ớc thịnh hay suy, nghiệp thành hay bại có nguyên nhân từ thái độ đánh giá lực tổ chức xây dựng quyền sở Trong quan điểm Hồ Chí Minh lần khẳng định, quyền sở gốc quyền cách mạng Chính quyền sở có vững vàng nhà n-ớc chế độ vững vàng Quan điểm đến hôm nguyên giá trị Chính quyền sở (xã, ph-ờng, thị trấn) nơi trực tiếp giải công việc ng-ời dân, nơi thực chủ tr-ơng, sách Đảng, pháp luật nhà n-ớc có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa ph-ơng Chính quyền sở có vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị n-ớc ta Vì vậy, xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống trị cấp sở đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện tất yếu đảm bảo cho thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Trong năm qua, đặc biệt từ sau triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung -ơng Đảng "Đổi nâng cao chất l-ợng hệ thống trị sở ph-ờng, xã, thị trấn", cấp quyền sở th-ờng xuyên đ-ợc chăm lo củng cố, kiện toàn b-ớc đầu tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, đem lại đồng thuận xã hội, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở ngày đ-ợc đào tạo, bồi d-ỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn, đ-ợc rèn luyện, thử thách tr-ởng thành thực tiễn Tuy nhiên, đứng tr-ớc nhu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, hệ thống trị cấp sở bộc lộ nhiều hạn chế, vấn đề cán bộ, công chức làm việc quyền sở hạn chế quan trọng làm chất l-ợng hoạt động hệ thống quyền sở bất cập tr-ớc đòi hỏi thực tiễn Điều khiến cho quyền sở trở thành khâu yếu hệ thống trị n-ớc ta Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quyền sở có vai trò quan trọng, họ ng-ời th-ờng xuyên tiếp xúc trực tiếp quan hệ với nhân dân; tổ chức vận động nhân dân thực chủ tr-ơng, đ-ờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà n-ớc hoạt động đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa ph-ơng Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở nhiều bất cập, thiếu số l-ợng, yếu chất l-ợng đặc biệt chất l-ợng, trình độ đào tạo; lực quản lý, điều hành ch-a đáp ứng yêu cầu đất n-ớc thời kỳ Để b-ớc xây dựng đội ngũ cán công chức quyền sở đủ số l-ợng, mạnh chất l-ợng, đồng cấu; đảm bảo tính kế thừa, chuyển tiếp hệ cách liên tục vững cần phải tập trung đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam là: "Kiện toàn máy quyền cấp sở có sức quản lý, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi " Bên cạnh sách bồi d-ỡng, đào tạo cán bộ, công chức làm việc vấn đề thu hút đội ngũ trí thức đ-ợc đào tạo làm việc quyền sở giải pháp đáng quan tâm, đặc biệt thu hút sinh viên tốt nghiệp tr-ờng đại học, phận đông đảo đội ngũ trí thức, ng-ời có trình độ, tuổi trẻ, nhiệt huyết họ ng-ời có nhu cầu tìm kiếm việc làm Thế nh-ng, thực tế, để có đội ngũ cán công chức cấp sở trẻ tuổi, có trình độ đại học không đơn giản Hầu hết sinh viên tr-ờng, kể sinh viên cử tuyển tìm cách lại thành phố lập thân, lập nghiệp; phần họ muốn tiến thân với kiến thức đ-ợc trang bị giảng đ-ờng đại học, phần phần lớn sinh viên có quan niệm làm việc ph-ờng, xã không t-ơng xứng với trình độ mà họ đ-ợc đào tạo Hơn nữa, sinh viên tr-ờng công tác sở dù có lý lịch tốt nh- nào, lực giỏi tới đâu nhân viên bình th-ờng, b-ớc phấn đấu gian nan, nhiều địa ph-ơng sinh viên làm việc quyền sở không đ-ợc phân công nhiệm vụ với khả họ, kiến nghị, sáng kiến sinh viên tốt nghiệp đại học không đ-ợc coi trọng định kiến "ngựa non háu đá", "trứng khôn vịt"; công việc đòi hỏi trách nhiệm cao th-ờng xuyên tiếp xúc trực tiếp với dân nh-ng chế độ đãi ngộ cán công chức công tác quyền sở ch-a t-ơng xứng Qua trình phấn đấu, họ dễ nản lòng, môi tr-ờng họ lạc lõng, thiệt thòi nên sẵn sàng bỏ việc tìm việc khác nhiều tiện nghi hơn, dễ tiến thân Cũng tình trạng chung n-ớc, hệ thống quyền sở Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế mà nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu thời kỳ Trong thời gian qua, để giải vấn đề này, cấp quyền Nghệ An đ-a nhiều giải pháp, sách để nâng cao chất l-ợng cán bộ, công chức làm việc quyền sở nh-ng ch-a có sách để thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Trong đó, Hội nghị Trung -ơng chín khoá X, Đảng ta đ-a chủ tr-ơng: " Nghiên cứu sách thu hút, tạo nguồn cán từ học sinh, sinh viên xuất sắc, nhà khoa học trẻ tuổi để bổ sung cán cho lĩnh vực công tác" [33, tr.57] Tr-ớc thực tiễn đặt nhu cầu cấp thiết phải hoạch định sách cụ thể thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở nhằm trả lời cho câu hỏi: Làm để sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc, gắn bó lâu dài phát huy hết khả năng, lực họ hệ thống quyền sở? Nhận thức đ-ợc vấn đề này, chọn đề tài "Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở (qua thực tế tỉnh Nghệ An)" làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu sách nâng cao chất l-ợng thu hút nguồn nhân lực có trình độ làm việc quyền sở đ-ợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu d-ới góc độ khác nhau: Xây dựng Đảng, Chủ nghĩa xã hội, Kinh tế trị, Chính trị học Các công trình nghiên cứu tác giả đ-ợc công bố d-ới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ báo đăng tải sách, báo, tạp chí Đáng ý số công trình nghiên cứu nh-: - Đề tài khoa học PGS, TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên (2002): "Luận khoa học cho việc nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc" Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Đề tài khoa học Độc lập cấp Nhà n-ớc GS, TS Hoàng Chí Bảo chủ nhiệm: "Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng c-ờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển n-ớc ta nay" Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Kỷ yếu khoa học tập I,II,III - Đề tài khoa học cấp Bộ PGS, TS Nguyễn Đăng Thành chủ nhiệm (2002): "Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học - GS, TS Hoàng Chí Bảo (2002) "Hệ thống trị cấp xã - trạng vấn đề đặt ra", Thông tin trị học, (2) tr 13 - 18 - Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn, Bộ Lao động Th-ơng binh Xã hội, Nxb Lao động Th-ơng binh xã hội - Đề tài TS Vũ Hoàng Công (2002) "Hệ thống trị sở Đặc điểm, xu h-ớng giải pháp" - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Liên quan đến đề tài có luận văn: - "Hệ thống trị sở nông thôn - vấn đề giải pháp", Luận văn thạc sĩ Cấn Thị Dung (2003) - "Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ Trần Ngọc Danh (2005) - "Hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kom Tum nay", Luận văn thạc sĩ Võ Trọng Khoa (2007) - "Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Hậu Giang nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Trang (2008) Ngoài có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý có công trình, viết vấn đề thu hút nguồn nhân lực cho quyền sở đ-ợc đăng tải tạp chí, kỷ yếu khoa học, mạng Internet Nhìn chung, bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đ-a luận khoa học với kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố tăng c-ờng hệ thống trị sở; nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, đó, giải pháp để nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao; chu trình hoạch định sách quy định cụ thể sách chế độ cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn Đó nguồn t- liệu quý giá gợi ý ph-ơng pháp luận giúp kế thừa trình nghiên cứu thực đề tài Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở d-ới góc độ trị học, đặc biệt tỉnh có nhiều đặc thù nh- Nghệ An ch-a có tác giả thực Vì vậy, mạnh dạn nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt từ đề xuất sách giải phần vấn đề Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở l m rõ quy trình hoạch định sách công, phân tích nhu cầu lựa chọn sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất việc xây dựng ban hành, triển khai sách nhằm nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức sở giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ đề xuất trình sau đây: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận hoạch định sách công - Phân tích nhu cầu khách quan việc lựa chọn sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở (qua thực tế Nghệ An) - Xác định nội dung, ban hành v đ-a số giải pháp có tính định h-ớng cho việc triển khai thực sách 3.3 Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu lý luận vấn đề hoạch định sách; nghiên cứu thực trạng sinh viên tốt nghiệp đại học quyền sở Nghệ An từ sau Đại hội Đảng lần thứ X Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận: Luận văn đ-ợc thực dựa lý thuyết sách công; quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh, đ-ờng lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách thu hút nguồn nhân lực cho quyền sở, đồng thời tác giả kế thừa có chọn lọc ph-ơng pháp nghiên cứu công trình viết nhiều tác giả khác đ-ợc công bố 4.2 Ph-ơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng ph-ơng pháp lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin: chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Ph-ơng pháp logic lịch sử - Ph-ơng pháp so sánh - Ph-ơng pháp phân tích tổng hợp - Kết hợp ph-ơng pháp xã hội học, đặc biệt coi trọng ph-ơng pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Cung cấp luận chứng, luận cho sáng kiến sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận - Góp phần hệ thống hoá b-ớc quy trình hoạch định sách công - Góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò hệ thống quyền sở vai trò sách nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán công chức làm việc quyền sở - Đề xuất nội dung giải pháp nhằm thực thi sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở đạt hiệu cao 6.2 Về mặt thực tiễn - Luận văn đ-ợc dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, công tác nhân sự, công tác quản lý nhà n-ớc; cung cấp luận khoa học cho nghiên cứu hoạch định sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất l-ợng cao - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy Trung tâm Chính trị, Tr-ờng Chính trị tỉnh tr-ờng đại học n-ớc ta nói chung, Nghệ An nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, gồm có ch-ơng tiết Ch-ơng sở lý luận thực tiễn việc hoạch định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạch định sách công 1.1.1 Các cách tiếp cận sách công 1.1.1.1 Quan niệm sách công (Public Policy) Chính sách khái niệm th-ờng đ-ợc đề cập khoa học hành nh-ng thực phạm trù khoa học trị Thuật ngữ "chính sách" đ-ợc sử dụng rộng rãi sách báo, ph-ơng tiện thông tin đại chúng đời sống xã hội Hiểu cách đơn giản, sách ch-ơng trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Theo James Anderson: "Chính sách trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm" Hay Chính sách hoạt động nên hay không nên làm nhà n-ớc định lựa chọn[50, tr.45] William Jenkin: Chính sách tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt đ-ợc mục tiêu (William Jenkin, 1978) [50, tr.56] Căn từ thực sách n-ớc ta, từ góc độ nghiên cứu khác nhà nghiên cứu n-ớc đ-a số quan niệm sách: - Từ cách phân biệt "chính sách" theo "nghĩa rộng" "chính sách" theo "nghĩa hẹp" Các tác giả Nguyễn Hữu Đổng Lê Minh Quân định nghĩa:" sách với nghĩa rộng (nghĩa chung nhất) tổng thể quan điểm, biện pháp mà chủ thể lãnh đạo, quản lý (Đảng, Nhà n-ớc tổ chức trị xã hội ) tác động lên đối t-ợng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu khoảng thời gian định" Còn "chính sách" theo nghĩa hẹp, "quy định cụ thể nhằm thực đ-ờng lối, nhiệm vụ thời gian định"[35, tr.45] - Trong "Mấy khía cạnh lý luận sách", tác giả Vũ Hoàng Công đ-a định nghĩa: "chính sách tổng thể quy định pháp lý có tính quán, thể thái độ quan điểm nhà n-ớc việc khuyến khích hạn chế hoạt động lĩnh vực số đối t-ợng xã hội "[63, tr.200] - Theo tác giả Nguyễn Đăng Thành, "chính sách tập hợp văn theo h-ớng định đ-ợc định chủ thể cầm quyền nhằm quy định trình hành động đối t-ợng đó, để giải vấn đề mà nhóm chủ thể - đối t-ợng quan tâm theo ph-ơng thức định để phân bổ giá trị "[63, tr.12] Về nghĩa hẹp, sách đ-ợc đề thực tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng, sách Chính phủ, sách bộ, sách quyền địa ph-ơng, sách tổ chức, đoàn thể, hiệp hội Các tổ chức, hiệp hội, đoàn thể đề sách riêng biệt để áp dụng phạm vi tổ chức, hiệp hội hay đoàn thể Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt đ-ợc coi "chính sách t-", thực tế khái niệm "chính sách t-" hầu nh- không đ-ợc sử dụng Những sách quan hay cấp quyền máy nhà n-ớc ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng đ-ợc gọi sách công Khoa học sách nghiên cứu sách nói chung, nh-ng chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu sách công nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà n-ớc 10 Vậy sách công gì? n-ớc phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ "chính sách công" đ-ợc sử dụng phổ biến Cụ thể nêu số quan điểm sau: Chính sách công mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1985) [23, tr.103] Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn có liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà n-ớc hay quan chức nhà n-ớc đề (William N Dunn, 1992) [36, tr.85] Chính sách công bao gồm định trị để thực ch-ơng trình nhằm đạt đ-ợc mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) [50, tr.158] Nói cách đơn giản nhất, sách công tổng hợp hoạt động phủ/ quyền, trực tiếp thông qua tác nhân có ảnh h-ởng tới đời sống công dân (B Guy Peters, 1999) [50, tr.92] Chính sách trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) [50, tr 109] Chính sách công trình hành động không hành động quyền để đáp lại vấn đề công cộng Nó đ-ợc kết hợp với cách thức mục tiêu sách đ-ợc chấp thuận cách hình thức, nhcác quy định thông lệ quan chức thực ch-ơng trình (Kraft and Furlong, 2004) [50, tr.95] B Guy Peter: Chính sách công toàn hoạt động nhà nước có ảnh h-ởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống ng-ời dân (B Guy Peter, 1990) [50, tr.130] Hoa Kỳ: Chính sách công tất công việc mà quyền thi hành đến dân [18, tr.183] Từ quan niệm trên, sách công đ-ợc nhìn nhận nh- sau: 78 2.3.4.2 Nhóm giải pháp công tác tổ chức, tuyển chọn, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm việc quyền sở Trong năm qua, với hoàn thiện sách cán nói chung, thực tế quyền sở địa ph-ơng, đặc biệt nông thôn thuộc vùng sâu vùng xa th-ờng xuất hiện t-ợng: Một là, không muốn tuyển dụng ng-ời có lực, trình độ cao sợ lấn át cán công tác, sợ bị tranh chức tranh quyền Hai là, nhận ng-ời theo t- cục bô, ích kỷ -u tiên nhận ng-ời cháu dòng họ, "con ông cháu cha" Do vậy, không đảm bảo tính công dân chủ, không tạo điều kiện hội cho sinh viên có lực Cán nhận nhằm để phát triển vây cánh, êkíp, dòng họ vài "chức sắc" quyền T- t-ởng cục địa ph-ơng, dẫn đến tâm lý sợ "mất suất, ghế" vấn đề khó khăn đặt với sách Điều gây không khó khăn cho cán trẻ đ-ợc cử sở công tác Từ thực tế này, cần thiết phải tạo chế phối hợp, quản lý, giám sát lẫn nhau, từ quan cấp đến củng cố nâng cao vai trò chế giám sát trình tuyển dụng, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở qua thực tế tỉnh Nghệ An Cụ thể là: Thứ nhất, cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế- xã hội địa ph-ơng để có kế hoạch chi tiết, khoa học công tác thu hút, tuyển dụng sinh viên làm việc quyền sở sở đảm bảo quy định, tiêu chuẩn, tiêu chí ban hành Nhằm nâng cao tính khả thi sách, cần tuyển chọn phân bố cán sở phù hợp với nhu cầu ngành nghề đặc thù địa ph-ơng Thu hút chất xám, nh-ng môi tr-ờng làm việc không phù hợp, chuyên môn không đ-ợc phát huy, nhiều ng-ời nản lòngSinh viên 79 tr-ờng th-ờng đ-ợc phân công ngồi bàn giấy, đánh văn thay thâm nhập thực tế thực hành điều học Chính thế, quan tâm đến sở tr-ờng, chuyên môn ng-ời để bố trí công việc cho phù hợp điều quan trọng Khi thu hút sinh viên tốt nghiệp, sách phải thể rõ nhu cầu cụ thể sở, không nên đ-a theo kiểu đại trà lấy thành tích Thứ hai, giải tốt vấn đề chế, chế độ đãi ngộ, hỗ trợ sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở, tạo môi tr-ờng làm việc thuận lợi thu hút đối t-ợng thực có lực, đ-ợc đào tạo chuyên ngành công tác làm việc địa ph-ơng Một vấn đề đặt triển khai sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở Nghệ An phải thu hút đ-ợc nhiều bạn trẻ có lực, chuyên môn giỏi, tránh tình trạng "không quan, doanh nghiệp nhận đăng ký sở tìm nơi trú chân" Muốn làm đ-ợc điều cần phải có công tác tuyển dụng tốt, khách quan, công Để thu hút "giữ chân" đ-ợc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ đức đủ tài, toàn tâm toàn ý phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân, nhiều giải pháp thực giải pháp đáng quan tâm sửa đổi sách tiền l-ơng, phụ cấp dành cho cán bộ, công chức cho họ h-ởng l-ơng đủ sống, thật h-ớng đến chuyên môn sâu, lực giỏi không muốn sách nhiễu nhân dân để kiếm thêm hay làm việc "chân trong, chân ngoài", chí bỏ công sở cấp xã để làm việc khác kể trái nghề nh- Vì suy cho cùng, nh- C.Mác nói, tr-ớc tiên phải ăn, mặc, đến làm trị Hãy h-ớng đến chế độ tiền l-ơng, phụ cấp cho nhiều cán ph-ờng, xã, thị trấn bám sát chuyên môn, đào sâu suy nghĩ để phục vụ nhân dân tốt Có nh- quyền sở tỉnh nhà thu hút xây dựng đ-ợc đội ngũ cán công chức vừa hồng vừa chuyên, t- t-ởng ổn định, công việc ngang tầm với chức trách Ngoài cần có chế độ phụ cấp thu hút cao cho cán công tác vùng 80 sâu, vùng xa, địa bàn phức tạp (nh- vùng có giáo dân), vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số theo h-ớng dẫn trung -ơng Từ đó, họ có nhiều sáng kiến tự tin công tác; quyền sở giảm cảnh sinh viên khá, giỏi không muốn xã, ph-ờng, thị trấn dù cấp quyền gần dân Thứ ba, đổi cụ thể hoá hình thức thi tuyển công chức theo điều kiện hoàn cảnh, địa ph-ơng cho phù hợp đảm bảo yêu cầu công tác cán với việc hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội địa ph-ơng Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở, nghĩa có đại học phù hợp với nhu cầu địa ph-ơng nhận mà cần có hình thức thi tuyển, thẩm định lực sinh viên này, để không bỏ sót ng-ời tài, không cấp mà điều thực cần có lực công tác t-ơng xứng với trình độ đ-ợc đào tạo Với đặc thù quyền cấp sở nên tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã cần tuyển dụng ng-ời có lực, có phẩm chất đạo đức, có khả tổ chức vận động nhân dân thực đ-ờng lối Đảng, pháp luật nhà n-ớc, công tâm, thạo việc Đây việc làm tiên quyết, đội ngũ cán bộ, công chức mạnh hay yếu, hoạt động quyền sở có hiệu hay không nhờ tảng Để việc tuyển dụng thực khách quan công tiêu chuẩn cán công chức cấp xã, hình thức bầu cử, thi tuyển, xét tuyển, tập cần đ-ợc công khai ng-ời dân biết, mặt để sinh viên đủ tiêu chuẩn, có nguyện vọng công tác xã có hội tham gia thi tuyển, xét tuyển sở để ng-ời dân làm biết để đánh giá cán bộ, công chức sinh viên diện thu hút sau thời gian họ công tác quyền sở Nếu có đủ lực phẩm chất đ-ợc ng-ời dân tín nhiệm cách sát hạch hiệu Thứ t-, nâng cao vai trò quan định tuyển dụng có quy chế trách nhiệm quan chịu trách nhiệm tuyển dụng, xét tuyển 81 định, đảm bảo tính xác, chặt chẽ trình sử dụng, bố trí sinh viên tốt nghiệp đại học vào vị trí cán bộ, công chức cấp xã sau Thứ năm, để trẻ hoá nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức sở cần kiên (nh-ng có b-ớc cụ thể) đ-a khỏi biên chế công chức sở không đảm bảo đủ chuẩn theo chức danh, thay vị trí cách tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy ng-ời địa ph-ơng công tác xã, ph-ờng, thị trấn 2.3.4.3 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện sinh hoạt công tác cho cán bộ, công chức cấp xã nói chung sinh viên diện thu hút nói riêng Hiện nay, nguyên nhân sinh viên không thiết tha với quyền sở điều kiện làm việc địa ph-ơng nhiều thiếu thốn Bởi vậy, song song với việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở, tỉnh Nghệ An cần có sách xây dựng, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, ph-ơng tiện làm việc cho cán bộ, công chức tạo điều kiện làm việc tốt phát huy lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền sở Thực tế cho thấy, Nghệ An 176/469 ph-ờng, xã, thị trấn thuộc diện nghèo (chiếm 37,5%), theo sở vật chất, kỹ thuật ch-a đáp ứng đ-ợc điều kiện làm việc cho cán Trong thời gian tới cần thực số biện pháp theo h-ớng ngày đại hoá công sở, trang thiết bị, ph-ơng tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác nâng cao hiệu công tác cán sở Cụ thể tỉnh huyện cần chăm lo đầu t-, xây dựng, tu bổ trụ sở làm việc cho quyền cấp xã với điều kiện: Đảm bảo cho xã, ph-ờng, thị trấn đ-ợc xây dựng có trụ sở làm việc đàng hoàng, khang trang, tiến tới đầu t- đồng thiết bị ph-ơng tiện làm việc theo h-ớng đại hoá Tỉnh cần có chế đầu t-, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho miền núi cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Đầu t- xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nh- điện, đ-ờng giao thông, trạm xá, tr-ờng học, b-u điện văn hoá, tủ sách pháp luật 82 Đảm bảo 100% số xã, ph-ờng, thị trấn có máy tính, máy photocopy (đối với khu vực đồng bằng, đô thị, núi thấp), 80% xã vùng núi cao Phấn đấu từ năm 2010 - 2015 hệ thống vi tính ph-ờng, xã thuộc thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hoà đ-ợc hoà mạng Để làm đ-ợc yêu cầu cần có phối hợp đồng cấp tỉnh, huyện, cấp xã, phân cấp hợp lý trình quản lý, giám sát thi công công trình xây dựng, nâng cấp, tu bổ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật địa ph-ơng Các đảng bộ, Hội đồng nhân dân cấp xã cần nghị chuyên đề sử dụng ngân sách cấp xã cách hợp lý, triển khai biện pháp vận động , động viên cán nhân dân đóng góp để xây dựng nâng cấp, tu bổ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng, phúc lợi đơn vị theo chế "nhà n-ớc nhân dân làm" Kêu gọi doanh nghiệp, nhà đầu t-, đơn vị khác đóng địa bàn nhiều hình thức đóng góp cho địa ph-ơng theo chế "hai bên có lợi" Kêu gọi em ng-ời địa ph-ơng công tác, làm ăn n-ớc n-ớc thành đạt với lòng hảo tâm ý thức xây dựng quê h-ơng, thiết thực đóng góp cho địa ph-ơng 83 kết luận Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức quyền sở nói riêng có vị trí vai trò vô quan trọng nghiệp cách mạng Đảng, Nhà n-ớc nhân dân ta Họ ng-ời gần dân nhất, trực tiếp đ-a đ-ờng lối Đảng Nhà n-ớc vào sống, trực tiếp phục vụ nhân dân Do thành bại chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc chủ yếu phụ thuộc vào đội ngũ Bởi vậy, việc nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở điều cần thiết Cùng với đổi mạnh mẽ sâu rộng đất n-ớc, hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng có b-ớc tiến vô quan trọng, tổ chức hoạt động quyền sở không ngừng đ-ợc đổi hoàn thiện đáp ứng đ-ợc yêu cầu thực tiễn sống trình đổi mới, phát triển đất n-ớc Trong năm qua, Đảng Nhà n-ớc ta xây dựng đ-ợc hệ thống sách cán sở sách nhằm nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở làm cho địa ph-ơng toàn quốc triển khai vào sống Thực sách cán bộ, công chức quyền sở, tỉnh Nghệ An có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, hiệu cao quy định Đảng Nhà n-ớc Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xã Nghệ An triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà n-ớc cán bộ, công chức quyền sở Bên cạnh đó, Nghệ An có nhiều sách cụ thể đội ngũ cán sở nhằm động viên cố gắng, mục đích để đội ngũ cán yên tâm công tác, phục vụ nhân dân Chính vậy, chất l-ợng hoạt động quyền sở Nghệ An không ngừng đ-ợc nâng cao, ổn định trị đ-ợc giữ vững, kinh tế - xã hội có b-ớc phát triển vững 84 chắc, đời sống nhân dân ngày đ-ợc nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân đ-ợc củng cố Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở Nghệ An tồn nhiều vấn đề cần nhanh chóng khắc phục Nh- đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ch-a đ-ợc qua đào tạo ch-a đạt chuẩn trình độ cao, độ tuổi trung bình t-ơng đối già, lực l-ợng kế cận thiếu số l-ợng yếu chất l-ợng Trong phận không nhỏ sinh viên em tỉnh nhà theo học tr-ờng đại học địa bàn tỉnh nhnhiều tr-ờng đại học n-ớc, đ-ợc đào tạo bản, có trình độ chuyên môn, có lý t-ởng, động sáng tạo có nguyện vọng cống hiến cho quê h-ơng nh-ng ch-a đ-ợc ý trọng dụng Các khâu quy hoạch, đào tạo, sử dụng đến chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc đội ngũ cán sở nhiều vấn đề ch-a phù hợp bám sát đ-ợc với thực tiễn sống Để nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhiều biện pháp khác nhau, với luận văn tác giả đề xuất giải pháp đáng quan tâm thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở Đây giải pháp không nh-ng tỉnh Nghệ An ch-a có sách cụ thể để khai thác vấn đề Giải pháp thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở đồng thời giải đ-ợc hai yêu cầu quyền sở trẻ hoá đội ngũ cán bộ, nâng cao chất l-ợng công tác đội ngũ cán bộ, công chức; mặt khác lại giải việc làm, tạo môi tr-ờng rèn luyện phấn đấu tốt cho không sinh viên tốt nghiệp đại học em tỉnh nhà Luận văn cung cấp luận chứng, luận cho sáng kiến sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở Luận văn cung cấp lý thuyết vấn đề sách công chu trình hoạch định sách công nhằm làm rõ sách 85 công, sách phải đáp ứng đ-ợc yêu cầu làm để đ-a sách vào sống cách có hiệu Khi nắm đ-ợc cách xác, khoa học yêu cầu sách, quy trình hoạch định sách công nói chung từ cụ thể hoá sáng kiến sách sách thu thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở (qua thực tế tỉnh Nghệ An) Từ lý thuyết sách công hoạch định sách, tác giả luận văn nghiên cứu tình hình thực tế địa ph-ơng, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An nguyên nhân thực trạng Đồng thời tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề đào tạo sinh viên sử dụng sinh viên tốt nghiệp quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An Đây sở thực tiễn để tác giả đ-a nội dung sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở Để cụ thể hoá sáng kiến sách luận văn đề xuất ph-ơng án sách bao gồm chế độ hệ thống giải pháp nhằm thực có hiệu sách thu hút sinh viên tốt nghiệp làm việc quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An Chính sách phải đ-ợc tiến hành đồng từ khâu hoạch định, ban hành triển khai, phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể ban hành, chủ thể thực thi sách Tóm lại, để thu hút sinh viên sở, cần triển khai đồng số vấn đề nh-: Có sách đãi ngộ hợp lý; đổi ph-ơng thức tổ chức nhân sự; xây dựng môi tr-ờng làm việc thích ứng thân thiện với sinh viên làm việc quyền sở; có chế luân chuyển cán hợp lý; nghiên cứu, xây dựng ch-ơng trình phù hợp để thu hút sinh viên sở Với sáng kiến sách mà luận văn đ-a ra, vào điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An tỉnh nhiều khó khăn nên -u tiên vật chất cụ thể bạn trẻ mà sách đ-a thật ch-a đ-ợc nh- mong muốn nh-ng sở nội dung sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở mà luận văn đ-a ra, 86 với việc tổng kết bổ sung sách năm chế độ đãi ngộ, điều kiện ph-ơng tiện, sở vật chất ngày tăng lên nhằm làm cho cán bộ, công chức cấp xã nói chung cán bộ,công chức sinh viên thuộc diện thu hút quyền sở nói riêng có điều kiện tốt để phát huy tối đa lực chuyên môn, nghiệp vụ, lực sáng tạo công tác, bạn trẻ có hội để thể hiện, khẳng định nh- để phát triển t-ơng lai Chúng tin t-ởng rằng, với việc ban hành triển khai thực sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở theo tình hình thực tiễn với -u đãi vật chất, điều kiện công tác hội thăng tiến ngày đ-ợc nâng lên kết hợp với công tác tuyên truyền Đoàn Thanh niên, Hội Sinh viên có nhiều sinh viên đến với nhiệm vụ trình độ chuyên môn tốt, sức trẻ, trái tim nhiệt huyết thực phát huy vai trò thực tế, thực đóng góp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quyền sở tỉnh nhà, góp phần vào trình đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị sở Nghệ An phát triển chung đất n-ớc 87 danh mục tài liệu tham khảo Tr-ơng Công Anh (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Nghệ An, Đề tài khoa học cấp tỉnh, mã số KX1 - NA.06, Đã nghiệm thu năm 2000 Phan Văn Ban cộng tác viên (2000), Bản sắc ng-ời Nghệ An tiến trình lịch sử qua năm nghiệp đổi mới, Đề tài khoa học cấp tỉnh, mã số KX1- NA.01 Đã nghiệm thu năm 2000 Hoàng Chí Bảo (chủ nhiệm) (2001), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng c-ờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển n-ớc ta nay, Đề tài độc lập cấp Nhà n-ớc, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Kỷ yếu khoa học - tập 1, 2, Hoàng Chí Bảo (2002), "Hệ thống trị cấp xã - trạng vấn đề đặt ra", Thông tin tri học,(2) tr 13 - 18 Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn n-ớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Bảo (1996), Gia đình, nhà tr-ờng xã hội với việc phát hiện, tuyển chọn, bồi d-ỡng, sử dụng đãi ngộ ng-ời tài, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đề c-ơng chiến l-ợc giáo dục đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động, Th-ơng binh xã hội (2005), Thông t- liên tịch số 10/2005/TTLT- BNV- LĐTBXH-BTC ngày 05/01/2005, H-ớng dẫn thực chế độ trợ cấp thu hút Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà n-ớc (2004), Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn 88 11 Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa ph-ơng (tập 1), Nxb Thống kê 12 Bộ Tài (2008), Văn pháp quy quản lý tài xã, ph-ờng, thị trấn, Nxb Tài 13 Chính phủ (2003) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Cán công chức xã, ph-ờng, thị trấn 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 212/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 chức danh, số l-ợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn ng-ời hoạt động không chuyên trách cấp 16 Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở đặc điểm, xu h-ớng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Chi cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2009), Niên giám thống kê 2008 18 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ, giai đoạn 1935 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Dorsey Press (1983), Những tảng cuả phân tích sách công 20 Đoàn Minh Duệ, Đinh Thế Định (2002), Mối quan hệ biện chứng tăng tr-ởng kinh tế giải vấn đề xã hội tỉnh Bắc Trung Bộ, Nxb Nghệ An 21 Phạm Kim Dung (biên soạn) (2005), Tiêu chuẩn, chế độ, sách cán xã, ph-ờng, thị trấn, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, Nxb T- pháp, Hà Nội 23 T.Dye (1985), Tìm hiểu sách công, Nxb Prentice Hall, Xuất lần thứ 24 Đảng tỉnh Nghệ An (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV, Nghệ An 89 25 Đảng tỉnh Nghệ An (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI, Nghệ An 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), C-ơng lĩnh xây dựng đất n-ớc thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung -ơng khoa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung -ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung -ơng khoa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung -ơng khoa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn, Nxb Lao động Th-ơng binh Xã hội, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Đổng, Lê Minh Quân (2008), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ 36 Harold Lasswell (1999), Khái quát khoa học sách, Armerican Elsevier 37 Phạm Minh Hạc (1996), Phát triển giáo dục, phát triển ng-ời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Lê Bá Hán, Đoàn Minh Duệ (2001), Con ng-ời Nghệ An tr-ớc yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, Nxb Nghệ An 90 39 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học, Chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh trị (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2006), Lựa chọn công cộng tiếp cận nghiên cứu sách công, (Tài liệu tham khảo) 42 Học viện Hành Quốc gia (2000), Chính sách phân tích sách, (Dùng cho đào tạo đại học hành chính), Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành 44 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình hoạch định sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 45 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 46 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa toàn th- Việt Nam, Nxb Từ điển quốc gia, Hà Nội 47 L-ơng Khắc Hiếu(2009), Xây dựng lực l-ợng công tác t- t-ởng cấp sở n-ớc ta Website: http://ajc.edu.vn 48 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 49 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 50 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia TP.HCM 51 C.Mác-Ph.ăngghen (1998), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 14, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 56 Trần Hồng Quân (1996), Giáo dục đào tạo đ-ờng quan trọng để phát huy nguồn lực ng-ời, Nxb Giáo dục, Hà Nội 57 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Số 31/2004/QH11 ngày 03/12/2004 58 Quy định pháp luật máy quyền cấp sở (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Duy Quý, Trần Văn Danh, Thái Văn Cung (1994), Kinh tế - Xã hội - Văn hoá tỉnh Nghệ An tiến trình đổi mới, Nxb Nghệ An 60 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã n-ớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Nguyễn Văn Sơn (2002), Trí Thức giáo dục đại học Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 D.Stone (1998), Những nan giải cuả sách lý lẽ trị Scott Forresoman and Company 63 Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) (2002), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Đề tài khoa 64 học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Khoa học trị Đặng Quốc Tiến (2002), "Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở", Tổ chức Nhà n-ớc, (2) 65 Tỉnh uỷ Nghệ An (2003), "Xây dựng đội ngũ cán sở", Cộng sản, Đề tài KX 03 - 02, Hà Nội 66 Tỉnh uỷ Nghệ An (2005), Văn kiện tỉnh uỷ Nghệ An khoá XV, tập IV, Nghệ An tháng năm 2005 (l-u hành nội bộ) 67 Tr-ờng đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Quản lý (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 92 68 Thủ t-ớng Chính phủ, Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/1/2004 việc phê duyệt định h-ớng quy hoạch đào tạo, bồi d-ỡng cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn đến năm 2010 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định số 30/2007/QĐUBND ngày tháng năm 2007 Quy định số chế độ, sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực chất l-ợng cao Nghệ An giai đoạn 2007 - 2010 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Quyết định số 59/2008/QĐUBND ngày 26 tháng năm 2008 Quy định việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, ph-ờng, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 15/2009/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2009 Quy định chế độ cán bộ, công chức tăng c-ờng huyện, xã trọng điểm vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng giáo, vùng đặc biệt khó khăn nhiều yếu lực l-ợng vũ trang tăng c-ờng xã biên giới địa bàn tỉnh Nghệ An 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2007) Tờ trình số 9507/TTrUBNDngày 23/11/2007 sách thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng đại học công tác xã, ph-ờng, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai 73 Nguyễn Thị Thuỳ Vân (2005), Quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức xã, ph-ờng, thị trấn(cẩm nang pháp luật).Nxb Lao động xã hội 74 http://www Dantri.com 75 http://www nghean.gov.vn 76 http://www Tapchicongsan.org.vn 77 http://www Chinhphu.vn 78 http://www Vinhuni.edu.vn [...]... đôn đốc Cấp thực thi chính sách điều chỉnh bổ sung đáp ứng yêu cầu cấp d-ới duy tri tiến độ Sơ đồ 1.3: Triển khai chính sách 1.2 Lựa chọn chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc ở chính quyền cơ sở tỉnh Nghệ An - Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về ban hành chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc ở chính quyền cơ sở Có thể khẳng định... trình hoạch định chính sách công của nhà n-ớc ta trong thời kỳ mới Với việc lấy Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc ở chính quyền cơ sở (qua thực tế tỉnh Nghệ An ) làm tr-ờng hợp cụ thể, tác giả đề xuất một ph-ơng án mới cho quy trình hoạch định chính sách đó là việc các nhà khoa học, những ng-ời hoạt động thực tiễn trực tiếp chịu tác động của vấn đề chính sách đó đề xuất ý... đề chính sách phát hiện mâu thu n Hoạch định chính sách Phân tích chính sách đánh gía chính sách Sơ đồ 1.1: Chu trình chính sách công Thực thi chính sách duy tri chính sách 19 Hoạch định chính sách công là công việc th-ờng xuyên của nhà n-ớc và đ-ợc xây dựng thành quy trình Quy trình hoạch định chính sách công chính là trình tự, công đoạn để tạo ra một chính sách công Hiện nay, quy trình hoạch định chính. .. ở cơ sở, cần sớm ban hành chính sách thu hút để thực hiện chủ tr-ơng đ-a sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác ở xã, ph-ờng, thị trấn[32, tr.100] 29 Tại Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung -ơng khoá X, Đảng ta tiếp tục khẳng định điều này và yêu cầu tăng c-ờng việc nghiên cứu chính sách đó Đảng đã khẳng định: Nghiên cứu chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ học sinh, sinh viên. .. hoạch định chính sách, việc dự báo chính sách rất quan trọng Tuy nhiên, thời gian qua, ở n-ớc ta việc dự báo chính sách còn yếu kém Dự báo chính sách phải dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn Nếu trong hoạch định chính sách không có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học thì việc dự báo chính sách gặp rất nhiều khó khăn Trong quá trình hoạch định chính sách công ch-a tạo đ-ợc kênh thông tin tốt nhất... sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố, nh- nhà n-ớc là ng-ời tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi tr-ờng để chính sách đ-ợc thực thi tốt Đối với ng-ời chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách Nếu các việc này đ-ợc tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó Thứ năm, điều chỉnh chính sách, việc làm. .. cho việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không đủ trình độ và năng lực 1.2.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội và chính trị tỉnh Nghệ An * Khái quát về kinh tế - xã hội Tình hình kinh tế - xã hội và chính trị có ảnh h-ởng rất lớn đến quá trình hoạch định, triển khai chính sách nói chung và chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại chính quyền cơ sở nói riêng Chính. .. chính sách" Nh- vậy, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản đ-ợc nhà n-ớc sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà n-ớc Đối với một chu trình chính sách th-ờng bắt đầu từ việc hoạch định chính sách, tiếp theo là thực thi chính sách và sau đó thực hiện phân tích chính sách để điều chỉnh, bổ sung chính sách Nh- vậy, hoạch định chính sách là b-ớc khởi đầu trong chu trình chính sách. .. công cụ chính sách và qua chủ thể thuyết phục các đối t-ợng thực thi chính sách về lợi ích kinh tế, xã hội, của chính sách sẽ ban hành Đây đ-ợc coi là phần mở đầu của một chính sách, để ng-ời tiếp cận có thể nắm đ-ợc tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề chính sách Toàn bộ nội dung thuyết phục đó đ-ợc gọi là lý do hoạch định chính sách Vấn đề chính sách đ-ợc hiểu là những mâu thu n nảy sinh trong... nhân dân vào chính sách của nhà n-ớc chính sách đó cần đảm bảo một số tiêu chí nh-: - Tính bức xúc của vấn đề chính sách đối với đời sống xã hội -Tính phức tạp của vấn đề chính sách - Tính thời cơ của việc ban hành chính sách - Khả năng giải quyết vấn đề chính sách của nhà n-ớc - Khả năng tồn tại của chính sách với các công cụ quản lý nhà n-ớc - Kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội của chính sách so với