Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá. Đất là tài nguyên sản xuất và việc sử dụng đất hiệu quả đem lại công ăn việc làm, tạo ra sản phẩm, thu nhập và là nguồn cung cấp cho chi tiêu của gia đình và kinh doanh. Trong đó đất nông nghiệp có một vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của quốc gia, điều đó đã được thể hiện trong suốt chiều dài lịch sử hang ngàn năm nước ta.Trước hết ta cần phãi hiểu đất nông nghiệp là gì?Theo khoản 1 điều 10 Luật Đất đai 2013 thì đất nông nghiệp bao gồm a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;b) Đất trồng cây lâu năm;c) Đất rừng sản xuất;d) Đất rừng phòng hộ;đ) Đất rừng đặc dụng;e) Đất nuôi trồng thủy sản;g) Đất làm muối;h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh. Như vây, về mặt pháp luật, đất nông nghiệp là một khái niệm được quy định rõ ràng và cụ thể không chỉ bao gồm đất đai để trồng hoa màu như nhiều người lầm tưởng mà cả đất rừng, đất chăn nuôi, đất nuôi trồng, đất sản xuất đều có thể là đất nông nghiệp.Một khi nhắc đến Việt Nam thì chắc hẳn ai cũng nghĩ ngay đến một đất nước gắn liền với nền truyền thống lúa nước, gắn liền với một nền nông nghiệp lâu đời. đồng thời thì Việt Nam cũng được biết đến là một đất nước dẫn đầu trong việc xuất khẩu lúa gạo.
Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá Đất tài nguyên sản xuất việc sử dụng đất hiệu đem lại công ăn việc làm, tạo sản phẩm, thu nhập nguồn cung cấp cho chi tiêu gia đình kinh doanh Trong đất nông nghiệp có vai trò quan trọng tồn phát triển quốc gia, điều thể suốt chiều dài lịch sử hang ngàn năm nước ta Trước hết ta cần phãi hiểu đất nông nghiệp ? Theo khoản điều 10 Luật Đất đai 2013 đất nông nghiệp bao gồm a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh Như vây, mặt pháp luật, đất nông nghiệp khái niệm quy định rõ ràng cụ thể không bao gồm đất đai để trồng hoa màu nhiều người lầm tưởng mà đất rừng, đất chăn nuôi, đất nuôi trồng, đất sản xuất đất nông nghiệp Một nhắc đến Việt Nam hẳn nghĩ đến đất nước gắn liền với truyền thống lúa nước, gắn liền với nông nghiệp lâu đời đồng thời Việt Nam biết đến đất nước dẫn đầu việc xuất lúa gạo Mặc dù xác định rõ vai trò quan trọng đất nông nghiệp Việt Nam việc đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp thực trạng đáng báo động nước ta Việc dân số Việt Nam ngày tăng gây áp lực cho nhu cầu khai thác, sử dụng đất nói chung, có đất nông nghiệp Trong đất nông nghiệp manh mún, với khoảng 70 triệu Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, việc chuyển diện tích đất trồng lúa, đặc biệt đất trồng lúa có khả nông nghiệp cao sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp chưa cân nhắc cách đầy đủ Những khu công nghiệp, đô thị đa phần sử dụng quỹ đất "bờ xôi, ruộng mật" Nhiều diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị thu hồi, san lấp mặt bỏ hoang, không xây dựng công trình Mặt khác, Việt Nam dự báo năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng tình trạng nước biển dâng cao biến đổi khí hậu Theo Báo cáo Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Môi trường "Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng Việt Nam", nhiệt độ tăng thêm 2°C, mực nước biển dâng cao thêm 1m 100 năm tới vùng đồng Sông Cửu Long có 1,5 - 2,0 triệu ha, vùng đồng Sông Hồng có 0,3 - 0,5 triệu đất nông nghiệp (chủ yếu đất lúa) bị ngập nhiễm mặn trồng lúa Đây nguy lớn đe dọa an ninh lương thực phát triển ổn định đất nước, đặt yêu cầu cần phải có biện pháp cứng rắn để bảo vệ quỹ đất trồng lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Sản xuất nông nghiệp không bảo đảm nhu cầu lương thực, thực phẩm cho người dân mà tạo sản phẩm xuất khẩu, thu ngoại tệ cho quốc gia Việc quy định chế định đất nông nghiệp phù hợp có tác động thúc đẩy sản xuất phát triển, hộ nông dân yên tâm vào đầu tư sản xuất Ngược lại, Nhà nước quy định chưa phù hợp không thúc đẩy sản xuất phát triển mà việc sử dụng đất nông nghiệp không mang lại hiệu Dưới sức ép trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước, nhiệm vụ sử dụng bền vững, hiệu để bảo vệ đất nông nghiệp cần phải quan tâm hàng đầu thân nông nghiệp mà ổn định, phát triển bền vững đồng kinh tế - xã hội Chính lý mà nhà nước ta đưa nguyên tắc để bảo vệ đất đai đặc biệt có nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp Nguyên tắc Luật Đất đai 2013 thể chế hóa nội dung sau: Thứ nhất,hạn chế đến mức thấp việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác.Công công nghiệp hóa đại hóa đất nước thúc đẩy người sử dụng đất chuyển đất nông nghệp sang mục đích sử dụng khác( Khoản Điều58 Luật Đất đai năm 2013 ) Đây nguyên nhân khiến cho quỹ đất nông nghiệp dần bị thu hẹp lại Khi chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác dẫn tới loạt hệ lao động nông thôn việc, quyền lợi ích đáng phận dân cư không đảm bảo.Cùng với tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp với tốc độ nhanh quy mô lớn,năm sau cao năm trước dẫn tới nhiều bất cập hạn chế,người sử dụng đất vướng phải nhiều khó khăn lao động sản xuất Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo nhiều địa phương chưa giải thỏa đáng Chính lẽ luật đất đai khẳng định nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp, nhấn mạnh việc hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng không chuyển qua sử dụng với mục đích khác theo quy định điểm b khoản3 điều 131 Luật Đất đai 2013 Đất trồng lúa theo quy định điều 134 hạn chế chuyển sang sử dụng với mục đích phi nông nghiệp Để thực việc chuyển đổi cần phải có tầm nhìn xa xem xét đến nhiều khía cạnh khác để giữ gìn hạn chế đến mức thấp quỹ đất nông nghiệp bị chuyển đổi Thứ hai, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhà nước giao đất nông nghiệp sử dụng hạn mức nộp tiền sử dụng đất( Điều 54 Luật Đất đai 2013 ) Nội dung thể quan tâm nhà nước việc khuyến khích người sử dụng đất sử dụng đất nông nghiêp vào sản xuất.Ở nước ta đất nông nghiệp sử dụng với quy mô không giống địa phương,có thể tập trung manh mún Do việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nộp tiền sử dụng (Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 ) có ý nghĩa cần thiết, tạo cho người sử dụng đất tâm lý tốt, khuyến khích việc tăng gia sản xuất Đối với đất thu hồi vi mục đích quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế xã hội lợi ích cộng đồng bồi thường chi phí đầu tư ( Đ iều 76, Điều 77 Luật Đất Đai năm 2013 ), sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ( Điểm b khoản điều 83 Luật Đất đai 2013) Như nhận thấy phần lớn nông nghiệp nước ta phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên,người nông dân phải đối mặt với nhiều khó khăn chẳng hạn loại thuế, mùa giá, giá mùa, Nếu nhà nước không quan tâm tạo điều kiện cho người sử dụng đất nông nghiệp có lẽ có số người không dám mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp, họ tính đến việc chuyển đất sang mục đích sử dụng khác.Vậy nên theo quy định nêu chắn phần giảm bớt gánh nặng cho người sử dụng đất nhiều.Từ tạo tâm lý yên tâm cho người sử dụng bám đất sản xuất khai thác có hiệu tốt Thứ ba, không tùy tiện mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp, hạn chế việc lập đất trồng lúa ( Khoản4 điều 143 Luật Đất đai 2013 ) Chỗ cho người dân nông thôn cần phải tận dụng khu dân cư sẵn có, hạn chế mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp.Thực tiễn cho thấy, nước ta nước phát triển đà công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ,việc lấn chiếm đất sử dụng cho nông nghiệp để sử dụng cho mục đích xây dựng công trình đô thị không tránh khỏi.Và đô thị hóa ngày cao dẫn tới việc thiếu đất nông nghiệp phải có biện pháp nhằm dung hòa xếp lại trât tự này, đảm bảo người dân có đủ đất để không lấn chiếm phần đất nông nghiệp Cuối cùng, Nhà nước thực sách khuyến khích tạo điêu kiện cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khai hoang, phục hóa, lấn biển, để mở rộng diện tích đất nông nghiệp Nội dung quy định Khoản điều9 Luật Đất đai năm 2013 sau: ”Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động ,vật tư tiền vốn thành tựu khoa học công nghệ vào việc sau đây: Khai hoang,phục hóa,lấn biển,đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất” Quyền lợi người khai hoang quy định văn hướng dẫn thi hành theo Điều 97 Nghị Định 181 /2004/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 sau luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành quyền lợi người khai hoang kế thừa quy định chặt chẽ điều 22 Nghị Định 43/2014/ NĐCP hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2013 Thông qua quy định cho thấy nhà nước quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nông nghiệp giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình Nước ta có nhiều diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích chưa sử dụng.Những phần diên tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát triển quỹ đất nông nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nông nghiệp nước ta Bởi năm qua nhà nước hỗ trợ tạo điều kiện khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho số địa phương Điện Biên, Hà Giang,… Ngoài nội dung Nhà nước có quy định riêng sách bảo vệ đất trồng lúa, quy định cụ thể khoản điều 134 Luật Đất đai năm 2013 Miễn giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất hộ gia đình cá nhân, dân tộc thiểu số sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp Khuyến khích sử dụng vùng đất có khả làm muối để sản xuất muối quy định khoản điều 138 Luật Đất đai năm 2013, Việc thể chế hóa quy định thể nguyên tắc Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp thực theo hướng chủ yếu, gồm: Thứ nhất, tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả sử dụng nông nghiệp Thứ hai, coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có Thứ ba, phát triển kỹ thuật nhằm khắc phục tình trạng đất nông nghiệp bị thoái hóa chất lượng Việc áp dụng nguyên tắc đem lại hiệu rõ rệt sau: Trước hết, nhờ nguyên tắc nên nước ta hạn chế đến thấp việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác Tăng thêm vốn đất nông nghiệp nhờ sách khai hoang….Và nhờ việc tăng thêm vốn đất nông nghiệp nên nhờ làm tăng số lượng lương thực, thực phẩm, đáp ứng nhu cầu nước cho dân cư đạt tiêu xuất hàng năm Bên cạnh việc tăng tổng lượng lương thực thực phẩm phần tạo điều kiện có việc làm cho người dân nông thôn Và cuối cùng, việc bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp phần góp phần phủ xanh đất trống đồi trọc , giúp cải thiện, bảo vệ môi trường Bên cạnh điểm tích cực nêu có rào cản định việc áp dụng, cụ thể: Quá trình đô thị hóa khiến nhiều hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đất nông nghiệp thành đất Nhiều khu dân cư hình thành trình tự chuyển đổi đất nông nghiệp, cấp quyền không tự ý quản lý quỹ đất nông nghiệp khu dân cư Khi thực dự án không thu hồi hết đất diện tích nông nghiệp, phần diện tích đất nông nghiệp lại không đủ đảm bảo tiêu chuẩn canh tác Các dự án giao đất chậm đầu tư, bỏ hoang hóa Ngoài ra, lại quy hoạch không mang tính đồng bộ, quản lý nhà nước đất đai lỏng lẻo, thời gian dài buông lỏng quản lý khiến cho tình trạng sử dụng đất trái pháp luật gia tăng Khẳng định lại thêm lần nữa, đất đai có vai trò vô quan trọng nông nghiệp Bảo vệ phát triển đất nông nghiệp cốt lõi chủ trương cấp thiết nước ta Tuy nhiên việc linh hoạt sử dụng nguyên tắc điều cần lưu tâm, mục đích cuối không tài nguyên đất bị bỏ không, chi phí hội phải trả cho tấc đất bỏ không vô giá