Đang tải... (xem toàn văn)
Để thực hiện công tác chuẩn bị thành lập và đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Bình Vàng, đồng thời quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh, ngày 2092006 UBND tỉnh Hà Giang đã có Quyết định số: 2448QĐUBND về việc thành lập Ban Quản lý các khu, cụm công nghiệp Hà Giang. Trong đó có giao nhiệm vụ cho Ban Quản lý các khu, cụm công nghiệp Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh và làm công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng khu công nghiệp Bình Vàng. Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1100QĐ TTg ngày 13082008 về việc thành lập Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hà Giang. Như vậy hiện tại trên địa bàn tỉnh Hà giang có 02 ban quản lý, gồm: Ban quản lý các khu công nghiệp do Chính phủ thành lập và Ban quản lý các khu, cụm công nghiệp do UBND tỉnh thành lập. Hai Ban quản lý này có nhiều điểm tương đồng về cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ, quyền hạn
ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, Chính phủ ban hành số văn quy định thành lập tổ chức, hoạt động quan quản lý nhà nước khu cơng nghiệp, cịn việc thành lập cụm công nghiệp qui định chức quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa phương định.Chính vậy, việc thành lập quản lý cụm công nghiệp địa phương nước khơng có mơ hình chung Để thực công tác chuẩn bị thành lập đầu tư xây dựng Khu cơng nghiệp Bình Vàng, đồng thời quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, ngày 20/9/2006 UBND tỉnh Hà Giang có Quyết định số: 2448/QĐ-UBND việc thành lập Ban Quản lý khu, cụm công nghiệp Hà Giang Trong có giao nhiệm vụ cho Ban Quản lý khu, cụm công nghiệp Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh làm công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp Bình Vàng Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1100/QĐ- TTg ngày 13/08/2008 việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang Như địa bàn tỉnh Hà giang có 02 ban quản lý, gồm: Ban quản lý khu cơng nghiệp Chính phủ thành lập Ban quản lý khu, cụm công nghiệp UBND tỉnh thành lập Hai Ban quản lý có nhiều điểm tương đồng cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ, quyền hạn Hà Giang tỉnh công nghiệp chậm phát triển, số lượng khu, cụm cơng nghiệp địa bà tỉnh cịn hạn chế Nếu để Ban quản riêng biệt lãng phí việc sử dụng cán bộ, sở vật chất Vì vây địa bàn tỉnh Hà Giang nên có Ban Quản lý để quản lý chung khu, cụm công nghiệp Do cần giải thể Ban quản lý khu, cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập kiện toàn cấu, máy tổ chức Ban quản lý khu công nghiệp để phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Hà Giang Phần I NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ KIỆN TOÀN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG - Căn Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 13/5/2008 Chính phủ việc Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; - Căn Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/6/2006 Chính phủ việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; - Căn Quyết định số 1107/QĐ- TTg ngày 21/08/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; - Căn định số 1100/QĐ-TTg ngày 11/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang - Căn Quyết định số 2448/QĐ-UBND ngày 26/9/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc thành lập Ban Quản lý khu, cụm công nghiệp Hà giang Phần II NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG I THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU, CỤM CÔNG NGHIỆP HÀ GIANG: Chức năng, nhiệm vụ, quyn hn ca Ban quản lý Khu, cụm công nghiệp Hµ giang: 1.1 Vị trí chức năng: Ban quản lý cỏc khu, cm cụng nghip H Giang quan trực tiếp quản lý nhà nớc Khu, cụm công nghiƯp UBND TØnh thµnh lËp, vµ sÏ lµ tiỊn thân Ban quản lý Khu công nghiệp Chính phủ thành lập tỉnh sau Ban có t cách pháp nhân, đợc giao biên chế nhà nớc, có dấu riêng tài khoản giao dịch theo qui định hiƯn hµnh 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn: Ban quản lý khu, cụm cơng nghiệp Hà Giang có nhiệm v v quyn hn sau: a Xây dựng điều lệ Quản lý Khu, cụm công nghiệp theo qui định chung trình UBND tỉnh phê duyệt; b Giúp UBND tỉnh Thực thủ tục, hồ sơ pháp lý cần thiết theo trình tự qui định chung để đợc Chính phủ định thành lập phê duyệt Dự án đầu t xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Bình vàng, đồng thời định thành lập Ban quản lý Khu công nghiệp Bình vàng; c Tổ chức xây dựng quản lý thực qui hoạch chung, qui hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển Khu, cụm công nghiệp bao gồm : Qui hoạch công trình kết cấu hạ tầng, qui hoạch bố trí ngành nghề, tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng hàng rào Khu, cụm công nghiệp liên quan khu dân c phục vụ cho công nhân lao động Khu, cụm công nghiệp địa bàn toàn Tỉnh; d Huy động Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu t ; dựng công trình kết cấu hạ tầng Khu, cụm công nghiệp liên quan để đảm bảo việc xây dựng đa vào hoạt động đồng theo qui hoạch tiến độ đợc duyệt; Vận động đầu t vào Khu, cụm công nghiệp; e Tiếp nhận đơn xin đầu t kèm theo dự án đầu t, tổ chức thẩm định cấp giấy phép đầu t cho dự án nớc dự án nớc theo uỷ quyền; f Kiểm tra, tra việc thực giấy phép đầu t, hợp đồng gia công sản phẩm, hợp đồng cung cấp dịch vụ, hợp đồng kinh doanh, tranh chấp kinh tế theo yêu cầu đơng sự; g Quản lý hoạt động dịch vụ Khu, cụm công nghiệp; h Phối hợp với quan nhà nớc lao động việc kiểm tra, tra qui định pháp luật hợp đồng lao động, thoả ớc lao động tập thể; i Cấp điều chỉnh, thu hồi loại giấy chứng thuộc thẩm quyền theo uỷ quyền; cấp, điều chỉnh thu hồi loại giấy phép theo uỷ quyền; k Đợc mời đại diƯn tham dù c¸c cc häp cđa UBND tØnh bàn việc hình thành, xây dựng, phát triển quản lý Khu, cụm công nghiệp; l Báo cáo định kỳ hàng năm theo qui định pháp luật tình hình thành lập, xây dựng, phát triển quản lý Khu, cụm công nghiệp UBND tỉnh cấp, ngành liên quan; m Quản lý tổ chức máy, cán viên chức, tài sản tài quan theo qui định pháp luật phân cấp UBND Tỉnh; n Thực hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c UBND tØnh giao; Tổ chức máy ban quản lý khu, cụm công nghiệp Hà giang: 2.1 LÃnh đạo Ban quản lý Khu, cụm công nghiệp gồm: 01 Trởng ban: Do Chđ tÞch Ủy ban nhân dân tØnh bỉ nhiệm Trởng ban ngời phụ trách chung trực tiếp đạo công tác quy hoch, kế hoạch phát triển Khu, cụm công nghiệp 01 Phó ban: Ph trỏch cơng tác hành chính, đền bù giải phóng mặt Do Chđ Ủy ban nhân dân tØnh bỉ nhiƯm 2.2 Văn phòng : - Thực công việc hành chính, quản trị , lao động tiền lơng, quản lý điều hành phơng tiện, trang thiết bị, vật t phục vụ hoạt động ban phòng nghiệp vụ 2.3 Phòng Quản lý đầu t: a Nhiệm vụ: - Quản lý cụng tỏc quy hoch, đầu t xây dung, tu b¶o dìng cơng trình kết cáu hạ tầng Khu, cơm c«ng nghiƯp - TiÕp nhËn đơn xin đầu t kèm theo dự án đầu t, tổ chức thẩm định cấp giấy phép đầu t cho dự án đầu t nớc nớc theo uỷ quyền 2.4 Phòng quản lý doanh nghiƯp vµ xt nhËp khÈu: Thực chức quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp khu, cụm cụng nghip 2.5 Công ty Phát triển hạ tầng: Là ®¬n vị hạch tốn kinh doanh độc lập theo Luật doanh nghiệp, song trước mắt năm đầu thành lập mức độ thu hút đầu tư thấp, công ty chưa có nguồn thu nên nhà nước hỗ trợ phần kinh phí cho tổ chức hoạt động hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp cú thu Công ty Phát triển hạ tầng có nhiệm vụ chủ yếu tiếp nhận nguồn vốn để thực dự án phát triển Khu, cụm công nghiệp, thực đầu t xây dựng, quản lý, tu bảo dỡng công trình kết cấu hạ tầng Đợc vay vốn tín dụng, chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định pháp luật Vê nguồn nhân lực: Hiện Ban quản lý khu, cụm cơng nghiệp Hà Giang có 15 người, đó: - Số cơng chức biên chế từ thành lập là: 08 - Số lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP là: 02 - Số lao động theo hợp đồng dài hạn là: 05 Số lao động hợp đồng Ban quản lý hợp đồng thực nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng hưởng lương từ nguồn chi phí quản lý dự án Về sở vật chất kỹ thuật: - Về địa điểm làm việc: Ban quản lý khu, cụm công nghiệp UBND tỉnh Hà Giang giao cho tiếp quản sử dụng số phòng làm việc Ngân hàng sách (do quan chuyển đến địa điểm mới) Thị xã Hà Giang Sau khi, cải tạo sửa chữa, có phịng làm việc (kể phịng họp) với diện tích phịng 18m2 Theo nhu cầu Ban thiếu phòng làm việc - Về trang thiết bị làm việc: Ban Quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh cấp kinh phí mua 03 máy vi tính, 01 máy photocopy số bàn ghế, tủ đựng tài liệu - Phương tiện công tác: Ủy ban nhân tỉnh điều động 01 xe ô tô MISUBISHI để Ban quản lý sử dụng Về hoạt động Ban quản lý khu, cụm công nghiệp Hà Giang: Ngay sau thành lập, chức nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý khu, cụm công nghiệp bắt tay vào thực công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh đồng thời thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp Bình Vàng khu tái định cư cho khu cơng nghiệp Bình Vàng Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, số bất cập Quyết định thành lập Ban quản lý khu, cụm cơng nghiệp bộc lộ, địi hỏi phải điều chỉnh, cụ thể: - Ban quản lý khu cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập không đủ thẩm quyền để quản lý nhà nước khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ thành lập - Việc quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp có nhiều chức chưa quy đinh rõ rang, chồng chéo với chức số Sở chuyên ngành; - Tổ chức máy chưa hợp lý, hoạt động phòng chưa thực hiệu quả, lung túng việc thực chức - Trong tổ chức máy có Cơng ty phát triển hạ tầng trực thuộc Ban quản lý khu, cụm công nghiệp Điều sai với quy định vượt thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Vì theo quy định Nghị định 108/NĐ- CP ngày 22/9/2006 Chỉnh phủ việc thành lập Công ty phát triển hạ tầng hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp có thu phải chấp thuận Thủ tướng Chính phủ đơn vị hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Ban quản lý Thủ tướng Chính phủ thành lập; Chính bất cập nêu nên hiệu cơng việc cịn hạn chế Muốn hoạt động có hiệu bắt buộc phải điều chỉnh só chức cấu tổ chức máy Ban II.THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG: Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang thành lập đến thời điểm chưa hình thành máy tổ chức chưa thể vào hoạt động Quyết định 1100/QĐ-TTg ngày 13/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang quy định: Về vị trí chức năng: - Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang quan quản lý nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang theo quy định; - Ban Quản lý có tư cách pháp nhân có tài khoản, trụ sở làm việc dấu hình quốc huy, đầu mối kế hoạch ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh; cân đối vốn xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; chị đạo quản lý tổ chức, biên chế chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Về nhiệm vụ, quyn hn: Ban Qun lý cú chức năng, nhim v, quyền hạn quy định Điều 81 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật đầu tư Điều 37 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ, đồng thời nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân tỉnh giao Về cấu tổ chức biên chế: Hiện Ban Quản lý chờ Bộ Nội vụ giao biên chế chưa hình thành tổ chức máy III MỤC TIÊU CỦA VIỆC KIỆN TOÀN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG: Để thống quản lý nhà nước khu công nghiệp thành lập theo thẩm quyền mình, Chính phủ ban hành Nghị định 29/2008/NĐCP ngày 14/3/2008 Về Quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất Theo Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban quản lý khu công nghiệp địa bàn tỉnh để thực thực chức quản lý nhà nước khu công nghiệp Việc quản lý nhà nước trực tiếp cụm công nghiệp địa phương thành lập chưa có quy định chung nhà nước nên địa phương có mơ hình quản lý khác Có tỉnh giao cho Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban quản lý cụm công nghiệp để quản lý cụm công nghiệp địa bàn huyện, tỉnh có nhiều ban quản lý cụm cơng nghiệp; có tỉnh thành lập Ban quản lý khu công nghiệp riêng, Ban quản lý cụm công nghiệp riêng Việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang cần thiết, song mức độ phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh hạn chế, trước mắt có khu cơng nghiệp Bình Vàng, quy mơ trung bình Số lượng nhà đầu tư khu công nghiệp ít, khối lượng cơng việc Ban Mặc dù tổ chức máy phải cấu đủ để Ban thực đúng, đủ chức năng, nhiệm vụ Có thể nói có lãng phí cấu, máy tổ chức Như việc kiện toàn Ban quản lý khu công nghiệpp nhằm mục tiêu sau: Giảm máy tổ chức hành chính, giảm biên chế nhà nước nhiệm vụ quản lý khu, cụm cơng nghiệp giảm lãng phí ngân sách nhà nước; Tập trung điều kiện sở vật chất vào đầu mối để đảm bảo điều kiện làm việc để quản lý, trí, bảo dưỡng, phát triển sử dụng có hiệu hơn; Bố trí xếp cán để thực cơng việc cách chun mơn hóa tốt hơn; Giải vấn đề thành lập Công ty phát triển hạ tầng cho cụm công nghiệp; IV XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ GIANG SAU KHI KIỆN TOÀN: Về nguyên tắc, sau kiện tồn, vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý khu công nghiệp giữ nguyên chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Thủ tướng Chính phủ quy định đồng thời bổ xung số nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định sở sửa đổi chức nhiệm vụ Ban Quản lý khu, cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập quy định Quyết định số 2448/QĐ-UBND trước Vị trí, chức năng: - Ban Quản lý khu công nghiệp quan trực thuộc Uỷ ban nhân tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh theo quy định Nghị định số: 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; pháp luật có liên quan quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu, cụm công nghiệp - Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hà Giang Thủ tướng Chính phủ định thành lập chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh; chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh - Ban Quản lý khu cơng nghiệp có tư cách pháp nhân; tài khoản dấu mang hình quốc huy; kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm NhiÖm vô, Quyền hạn: 2.1 Tham gia ý kiến, xây dựng trình Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực công việc sau đây: a) Tham gia ý kiến với Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển khu công nghiệp; cụm công nghiệp; b) Chủ chì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp làm việc với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh quan có liên quan để thực nhiệm vụ quyền hạn giao theo chế cửa cửa liên thơng, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; c) Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư phát triển khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; d) Xây dựng kế hoạch hàng năm năm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu khu, cụm cơng nghiệp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; 10 trang thiết bị phục vụ công việc tủ đựng tài liệu, máy tính, bàn ghế…(Ban Quản lý có tờ trình cụ thể) Phần NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN I NHỮNG GIẢI PHÁP: Giải pháp sách: - Có sách làm việc theo nhiệm kỳ 2,5- năm, bố trí phịng làm việc hợp lý đẩm bảo tiêu chuẩn chung chế độ thực công vụ Đảm bảo trang thiết bị, phương tiện làm việc Một mặt cần có chế khuyến khích đề bạt bổ nhiệm, luân chuyển hợp lý để phát huy hiệu công tác; - Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng tổ chức cho cán thăm quan học tập thực tế từ tỉnh bạn có khu cơng nghiệp phát triển; - Thực tốt Quy chế khoán chi, xây dựng nguồn chi thưởng cho cán viên chức từ việc tiết kiệm chi; - Hàng năm rà sốt, đánh giá, bình xét, phân loại công chức làm tốt công tác thi đua, khen thưởng để động viên kịp thời vật chất tinh thần - Thực tốt quy chế dân chủ để đảm bảo thống đoàn kết tổng hợp sức mạnh tập thể Giải pháp tài nguồn lực khác: - Đẩy mạnh hoạt động công ty phát triển hạ tầng, chuyển hình thức hoạt động Cơng ty từ hình thức đơn vị nghiệp có thu sang hình thức kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp để đảm bảo tính chủ động sáng tạo chịu trách nhiệm kết hoạt động tài mình; - Huy động tối đa nguồn lực khác để đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Bình Vàng, đồng thời khẩn trương xây dựng cụm công nghiệp địa bàn tỉnh để nâng số lượng quy mô khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh đáp ứng cho nhà đầu tư; 18 - Chú ý công tác đào tạo, tuyển dụng cán để xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức, có lịng nhiệt tình, trách nhiệm, động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thật tốt; Giải pháp trách nhiệm theo thẩm quyền quan chức năng: Các Sở, ban ngành liên quan phối hợp, tư vấn đề xuất phương án tối ưu theo góc độ quản lý ngành để Bản đề án trình tổ chức thực Đề án cách hiệu quả; I ĐỀ XUẤT VỚI CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ NGÀNH, CẤP ỦY, CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ GIANG: - Để Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang mau chóng kiện tồn vào hoạt động hoạt động có hiệu quả, kiến nghị: - Với Chính phủ: Điều chỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; - Với Bộ Kế hoạch, Bộ Tài : Ưu tiên phân bổ vốn cho khu công nghiệp đáp ứng việc dầu tư theo tiến độ Dự án phê duyệt; - Với Bộ Nội vụ: Giao đủ biên chế cho Ban Quản lý để sớm hoàn thiện cấu, tổ chức máy; - Với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh : Cần sớm thong qua đề án ban hành quy định chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hoạt động để Ban Quản lý vào hoạt động Cần có lãnh đạo.chỉ đạo chặt chẽ quan tâm sâu sắc đầu tư thích đáng ngân sách địa phương đến hình thành phát triển khu, cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh VI TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN: - Tháng 9/2008- 10/2008 Xây dựng đề án; - Tháng 10/2008 Họp tư vấn ngành Ủy ban nhân dân số huyện liên quan lấy ý kiến tham gia xây dựng đề án chỉnh sửa đề án; 19 - Tháng 11/2008 Báo cáo đề án trước Hội nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sau chỉnh sửa Đề án Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định Ban hành Quy chế hoạt động cấu tổ chức máy Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang - Tháng 1/2009-3/2009 làm công tác cán bộ, ổn định tổ chức máy đồng thời vào hoạt động KẾT LUẬN Việc xây dưng đề án thành lập Ban quản lý khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập đề cập từ thời gian xây dựng đề án thành lập Ban quản lý khu, cụm công nghiệp theo thẩm quyền UBND tỉnh Hà Giang Song, chưa đủ điều kiện để trình Thủ tướng phủ phê duyệt Trong cụm cơng nghiệp tỉnh thành lập, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban quản lý khu, cụm công nghiệp để quản lý nhà nước cụm công nghiệp, đồng thời giao cho quan cơng tác chuẩn bị đầu tư khu cơng nghiệp Bình Vàng Đến Thủ tướng Chính phủ có Quyết đinh thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang việc kiện tồn lại cấu tổ chức máy Ban quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Hà Giang Ban quản lý khu công nghiệp sau kiện toàn việc làm quan trọng việc cải cách hành chính, mặt giảm tổ chức máy, đồng thời đội ngũ cán chun mơn hóa nên làm việc có hiệu Điều quan trọng hơn, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phân cấp mạnh nên tính chủ động, sáng tạo công việc phát huy mạnh nhờ quan giúp cho UBND tỉnh Hà Giang thực tốt công tác quản lý khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh góp phần vào thực thắng lợi cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hà Giang nói riêng địa bàn nước nói chung./ 20 UBND TỈNH HÀ GIANG CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ……./QĐ-UBND Hà Giang, ngày … tháng … năm 2008 QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HÀ GIANG V/v Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động Ban Quản lý khu tỉnh Hà Giang UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG 21 Căn Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua ngày 26/11/2003; Căn Nghị định số: 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp nhà nước; Căn Quyết định số 1100/QĐ-TTg ngày 13/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang; Căn Quyết định số: 2448/QĐ-UBND ngày 20/9/2006 UBND tỉnh Hà Giang việc thành lập Ban Quản Lý khu, cụm công nghiệp Hà Giang; Căn Kết luận số…/KL-UBND ngày…tháng…năm 2008 họp ngày… tháng…năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Đề án kiện toàn chức nhiệm vụ cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang Xét đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành Quy chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động Ban Quản lý khu công nghiệp Hà Giang Điều Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chưc hoạt động Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang thực theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định này; Điều Thủ trưởng quan: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Ban Quản lý khu cơng nghiệp, quan, đơn vị có liên quan định thi hành./ Nơi nhận: TM UBND TỈNH HÀ 22 - T.T Tỉnh uỷ, T.T HĐND tỉnh (b/c); GIANG - CT, PCT UBND tỉnh; CHỦ TỊCH - Như điều (thi hành); - Viện KSND tỉnh, TAND tỉnh; - Lưu VT, TKCT Đã ký 23 UBND TỈNH HÀ GIANG CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ……./QĐ-UBND Hà Giang, ngày … tháng năm 2007 QUY CHẾ Về việc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hoạt đông Ban Quản lý khu công nghiệp Hà Giang (Ban hành kèm theo Quyết định số…/QĐ-UBND ngày tháng…năm2008) CHƯƠNG I VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG: Điều 1: Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang (sau gọi tắt Ban Quản lý) quan trực thuộc Uỷ ban nhân tỉnh chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh; chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan; thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu, cụm công nghiệp 24 Điều 2: Ban Quản lý khu công nghiệp có tư cách pháp nhân; tài khoản dấu mang hình quốc huy; kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm CHƯƠNG II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN: Điều 3: Ban Quản lý có nhiệm vụ sau: Tham gia ý kiến với Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển khu cơng nghiệp; cụm cơng nghiệp; Chủ chì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp làm việc với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh quan có liên quan để thực nhiệm vụ quyền hạn giao theo chế cửa cửa liên thơng, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; Xây dựng kế hoạch hàng năm năm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu khu cơng nghiệp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; Dự tốn ngân sách, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển hàng năm Ban Quản lý trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật có liên quan Tổ chức thực thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khu công nghiệp, cụm công nghiệp; Kiểm tra, tra, giám sát việc thực mục tiêu đầu tư quy định Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn triển khai dự án đầu tư; chủ 25 chì, phối hợp kiểm tra, tra việc thực điều khoản cam kết dự án hưởng ưu đãi đầu tư việc chấp hành pháp luật xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, hoạt động tổ chức trị - xã hội, phịng chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái dự án khu công nghiệp, cụm công nghiệp; định xử phạt vi phạm hành theo quy định trường hợp vi phạm lĩnh vực thuộc thẩm quyền đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm trường hợp vi phạm lĩnh vực không thuộc thẩm quyền; Giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư khu công nghiệp, cụm công nghiệp kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan Uỷ ban nhân dân tỉnh giải vấn đề vượt thẩm quyền; Nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đánh giá hiệu đầu tư khu, cụm công nghiệp; 10 Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng quản lý hệ thống thông tin khu công nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý; 11 Báo cáo định kỳ với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành có liên quan Uỷ ban nhân dân tỉnh tình hình: xây dựng phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp thực việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; triển khai hoạt động dự án đầu tư; thực nghĩa vụ nhà nước; thu hút sử dụng lao động; thực quy định pháp luật lao động giải tranh chấp lao động thực biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái khu công nghiệp, cụm công nghiệp; 12 Tổ chức phong trào thi đua khen thưởng cho doanh nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp; 13.Tổ chức phối hợp với quan quản lý nhà nước việc tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, 26 lãng phí, tiêu cực xử lý hành vi vi phạm hành khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp; 14 Thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý tài chính, tài sản, ngân sách giao; thu quản lý sử dụng loại phí, lệ phí; nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; hợp tác với tổ chức, cá nhân nước nước lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp; quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Ban Quản lý; giới thiệu việc làm cho công nhân lao động làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp; 15 Thực nhiệm vụ khác Uỷ ban nhân dân tỉnh giao Điều 4: Ban Quản lý có qyền hạn sau: Quản lý phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm hành việc thực quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới khu công nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Đăng ký đầu tư; thẩm tra cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại tổ chức thương nhân nước ngồi đặt trụ sở khu cơng nghiệp; cấp Giấy phép kinh doanh hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hố cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi lần đầu đầu tư vào khu cơng nghiệp sau có ý kiến chấp thuận văn Bộ Công Thương; Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt khu công nghiệp không làm thay đổi chức sử dụng khu đất cấu quy hoạch; thẩm định thiết kế sở dự án nhóm B, C cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng cơng trình cơng trình xây dựng phải có Giấy 27 phép xây dựng theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng khu cơng nghiệp cho tổ chức có liên quan Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi làm việc khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp; cấp sổ lao động cho người lao động Việt Nam làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp; tổ chức thực nội quy đăng ký lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, kế hoạch đưa người lao động thực tập nước 90 ngày cho doanh nghiệp; nhận báo cáo tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động doanh nghiệp; Cấp loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố sản xuất khu cơng nghiệp loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan khu cơng nghiệp; Xác nhận hợp đồng, văn bất động sản khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp cho tổ chức có liên quan; Tổ chức thực thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khu công nghiệp;, cụm công nghiệp; 9.Kiểm tra, tra, giám sát việc thực mục tiêu đầu tư quy định Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn triển khai dự án đầu tư; chủ chì, phối hợp kiểm tra, tra việc thực điều khoản cam kết dự án hưởng ưu đãi đầu tư việc chấp hành pháp luật xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, hoạt động tổ chức trị - xã hội, phòng chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái dự án khu công nghiệp, cụm công nghiệp; định xử phạt vi phạm hành theo quy định trường hợp vi phạm lĩnh vực thuộc thẩm quyền đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm 28 quyền xử lý vi phạm trường hợp vi phạm lĩnh vực không thuộc thẩm quyền CHƯƠNG III TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CHẾ ĐỘ LÀM VIỆC Điều 5: Tổ chức máy Ban Quản lý: 1.Lãnh đạo Ban Qun lý: Ban quản lý Khu công nghiệp tØnh Hà Giang cã Trëng Ban 02 Phã Trëng Ban 1.1 Trưởng Ban: Do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm miễn nhiệm theo quy định Hiện UBND tỉnh bổ nhiệm trưởng ban quản lý khu công nghiệp Trưởng Ban quản lý khu, cụm cơng nghiệp, sau sáp nhập chức danh Trưởng Ban Ban UBND tỉnh định Trưởng ban phụ trách chung, trực tiếp đạo cơng tác tổ chức, tài chính, an ninh, chủ trì hồ giải phối hợp với quan có liên quan giải tranh chấp lao động kinh tế phát sinh khu công nghiệp 1.2 Các Phó Trưởng Ban: Do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm miễn nhiệm(theo đề nghị Trưởng ban) Các Phó Trưởng Ban người giúp việc cho Trưởng Ban đảm nhiệm số lĩnh vực công tác Trưởng Ban phân công Bộ máy giúp việc cho Ban Quản lý có phịng chun mơn nghiệp v sau: 2.1 Văn phòng : Thực công việc hành chính, quản trị , lao động tiền , quản lý điều hành phơng tiện, trang thiết bị, vật cht phục vụ hoạt động ban phòng nghiƯp vơ Văn phịng Ban chia thành phận sau: - Bộ phận kế toán; - Bộ phận Văn thư, lưu trữ, đánh máy; - Bộ phận Phục v; 29 2.2 Phòng Quản lý đầu t: Phũng qun lý đầu tư chia thành phận sau: - Bộ phận Qu¶n lý quy hoạch, sử dụng t, đầu t xây dng kt cu h tng cỏc cơng trình ngồi hàng rào khu, cụm cơng nghiệp - Bộ phận Quản lý môi trường: Theo dâi tình hình xử lý chất thải doanh nghiệp Khu, cụm công nghiệp Phối hợp với quan quản lý môi trờng tỉnh kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành luật bảo vƯ m«i trêng - Bộ phận cấp, gia hạn, điều chnh, thu hi giấy phép đầu t cho dự án đầu t theo uỷ quyền 2.3 Phòng Quản lý doanh nghiƯp vµ Xt nhËp khÈu: Phịng chia thành phận sau: - Bộ phận quản lý việc xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp khu, cụm công nghiệp; - Bộ phận theo dõi đôn đốc kiểm tra việc chấp hành qui định Bộ luật lao động hợp đồng lao động, thoả ớc lao động tập thể, nội qui lao động, tiền lơng, an toàn lao động, vệ sinh công nghiệp phối hợp với nghành chức kiĨm tra xư lý 2.4 Phịng Đại diện: Phịng Đại diện có cán đại diện khu, cụm công nghiệp để thường xuyên nắm bắt thông tin hoạt động nhà đầu tư khu, cụm công nghiệp để kịp thời thông tin cho lãnh đạo Ban để lãnh đạo Ban xử lý Mỗi cụm cơng nghiệp bố trí biên chế, riêng với khu cơng nghiệp Bình Vàng bố trí 2-3 biên chế để thực nhiệm vụ 2.5 C«ng ty Phát triển hạ tầng: Là đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Ban Quản lý cỏc Khu cụm công nghiệp, có dấu, đợc mở tài khoản hoạt động tài theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Nhiệm vụ: Công ty Phát triển hạ tầng có nhiệm vụ chủ yếu tiếp nhận nguồn vốn để thực dự án phát triển Khu, cụm công 30 nghiệp, thực đầu t xây dựng, quản lý, tu bảo dng công trình kết cấu hạ tầng Đợc vay vốn tín dụng , chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định pháp luật Biên chế: Giữ nguyên biên chế định thành lập: 05 biên chế nghiệp Về biên chế: Biên chế Văn phòng Ban Quản lý khu công nghiệp biên chế quản lý Nhà nước Bộ Nội vụ giao tổng số biên chế quản lý Nhà nước tỉnh Biên chế đơn vị nghiệp HĐND tỉnh quy định theo đề nghị Trưởng Ban Quản lý khu công nghiệp Giám đốc Sở Nội vụ, Chủ tịch UBND tỉnh giao cho đơn vị đảm bảo số lượng biên chế để thực nhiệm vụ - Lãnh đạo ban: 03 người; - Văn phòng: 05 người; - Phòng Quản lý đầu tư: 05 người; - Phòng Quản lý doanh nghiệp Xuất nhập khẩu: 03 người; - Phòng Đại diện: 05 người; - Công ty phát triển hạ tầng: 05 người Tổng số biên chế là: 24 người Trong số biên chế nhà nước Bộ Nội vụ giao 19, số Biên chế nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Công ty phát triển hạ tầng CHƯƠNG IV MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC 31 Điều 6: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Giang chịu đạo chung Cấp ủy Chính quyền Tỉnh đồng thời chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ Bộ ngành, có trác nhiệm phối hợp với quan chuyên môn Tỉnh thực nhiệm vụ quy định Bản quy chế 32