Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan. 1 3. Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu: 2 4. Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đề tài . 3 5. Phương pháp nghiên cứu 4 6. Kết cấu đề tài 5 CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP. 6 1.1 Khái quát chung về bảo vệ môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 6 1.1.1 Khái niệm về bảo vệ môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động kinh doanh sản xuất của doanh nghiệp. 6 1.1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường và khung pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 7 1.1.3 Vai trò của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 9 1.2 Cơ sở ban hành và nội dung pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 10 1.2.1 Quá trình hình thành pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng. 10 1.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng. 11 1.2.3 Một số nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng. 13 1.3 Một số nguyên tắc cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng. 14 1.3.1 Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong một môi trường trong lành 14 1.3.2 Nguyên tắc phát triển bền vững. 15 1.3.3 Nguyên tắc phòng ngừa. 15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY CP HỢP TÁC QUỐC TẾ VIỆT NAM. 16 2.1 Đánh giá tổng quan pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 16 2.2 Thực trạng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 17 2.3 Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế Việt Nam. 22 2.3.1. Những hoạt động đã đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế Việt Nam. 22 2.3.2 Những tồn tại trong việc áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại công ty cổ phân tác quốc tế Việt Nam. 24 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH NÓI CHUNG VÀ TẠI CÔNG TY CP HỢP TÁC QUỐC TẾ VIỆT NAM. 27 3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 27 3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. 28 3.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế Việt Nam. 29 3.4. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu. 32 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34
TÓM LƯỢC Pháp luật về bảo vệ môi trường là một công cụ hữu hiệu để quản lý và bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta từng bước được xây dựng và hoàn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực môi trường Do vậy, việc nghiên cứu để “Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Công ty cổ phần Hợp tác quốc tế- Việt Nam” sẽ góp phần củng cố và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường toàn diện, đồng bộ và phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của nước ta hơn Khóa luận tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam thông các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp từ đó nêu ra những thực trạng còn tồn tại trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường cũng như những thuận lợi, khó khăn, hạn chế còn mắc phải trong việc thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp Công ty cổ phần Hợp tác quốc tế- Việt Nam Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, người viết đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay Nội dung của bài khóa luận tóm lược qua các phần như sau: Trong Chương 1 người viết muốn cung cấp các kiến thức lý luận giúp cho người đọc có cái nhìn tổng quan về vấn đề bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng Đối với chương 2 khóa luận tập trung đánh giá về thực trạng pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh Qua đó rút ra được những khó khăn trong việc áp dụng và thi hành các quy định pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp Sau khi đánh giá thực trạng về việc áp dụng pháp luật hợp đồng lao động, khóa luận cũng đã nghiên cứu một cách chi tiết và đưa ra được các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tại Chương 3 i LỜI CẢM ƠN Trên thực tế, không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong thời gian thực tập tại Công ty cổ phần hợp tác quốc tế- Việt Nam và với những kiến thức đã được học tại trường cùng với sự nghiên cứu tình hình thực tế, với sự giúp đỡ nhiệt tình của các cô chú, anh chị cán bộ trong công ty và hướng dẫn chỉ bảo sát sao nhiệt tình của thầy giáo hướng dẫn Th.s Phạm Minh Quốc Em đã rút ra được những tồn tại và khó khăn từ đó mạnh dạn đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé vào việc quy định pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty cổ phần hợp tác quốc tế- Việt Nam nói riêng và hệ thống pháp luật Lao động nói chung Tuy nhiên, do thời gian có hạn, với vốn kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự chỉ đạo, đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và những người quan tâm đến vấn đề này nhằm hoàn thiện hơn nữa Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Minh Quốc đã tận tâm hướng dẫn em và giúp em hoàn thành khóa luận này Sau cùng, em xin kính chúc thầy cô Khoa Kinh tế - Luật và thầy Phạm Minh Quốc dồi dào sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau Trân trọng! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Huyền ii MỤC LỤC TÓM LƯỢC i 1.1 Khái quát chung về bảo vệ môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 6 1.1.1 Khái niệm về bảo vệ môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động kinh doanh sản xuất của doanh nghiệp 6 1.1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường và khung pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 7 1.1.3 Vai trò của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 9 1.2 Cơ sở ban hành và nội dung pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 10 1.2.1 Quá trình hình thành pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng 10 Các văn bản quy phạm pháp luật khác 11 1.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng 11 Các quy định của Hiến pháp .12 Hệ thống Luật, Pháp lệnh 12 1.2.3 Một số nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng .13 1.3 Một số nguyên tắc cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng 14 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY CP HỢP TÁC QUỐC TẾ- VIỆT NAM 16 2.1 Đánh giá tổng quan pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 16 2.2 Thực trạng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 17 c) Quy định về thiết chế thực thi pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường .19 d) Quy định về xử lý vi phạm 20 e) Những nội dung còn thiếu hoặc cần hướng dẫn chi tiết 21 f) Hiệu lực thi hành trong thực tế thấp .21 2.3 Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam 22 2.3.1 Những hoạt động đã đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam .22 iii 2.3.2 Những tồn tại trong việc áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại công ty cổ phân tác quốc tế Việt Nam 24 CHƯƠNG III: .27 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH NÓI CHUNG VÀ TẠI CÔNG TY CP HỢP TÁC QUỐC TẾ- VIỆT NAM 27 Giai đoạn trước khi đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp 29 Xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn (quy chuẩn) môi trường đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong hoạt động sản xuất .30 iv DANH MỤC VIẾT TẮT 1 MT 2 Luật BVMT 3 Công ty CP 4 BTNMT : Môi trường : Luật Bảo vệ môi trường : Công ty cổ phần : Bộ Tài nguyên môi trường v LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Ô nhiễm môi trường và bảo vệ môi trường hiện đang là một vấn đề thời sự được quan tâm không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn trên phạm vi toàn cầu Một trong những nguyên nhân chính gây ra ô nhiễm môi trường là hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp không có ý thức bảo vệ môi trường trên toàn thế giới Chính vì vậy mà việc ban hành và thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường hết sức có ý nghĩa không chỉ đối với từng quốc gia mà còn có ý nghĩa trên bình diện quốc tế Đặc biệt trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh sản xuất của các doanh nghiệp, pháp luật bảo vệ môi trường đóng vai trò hết sức quan trọng trong nâng cao ý thức và trách nhiệm bảo vệ của doanh nghiệp Việc hiểu biết đầy đủ pháp luật về bảo vệ môi trường trong sinh hoạt nói chung và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng sẽ có ý nghĩa rất lớn cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội xác định được các trách nhiệm pháp lý của mình trước tình trạng ô nhiễm môi trường và bảo vệ môi trường Trong thời gian thực tập tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam, qua quá trình tìm hiểu về hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, bản thân người viết nhận thấy tại công ty còn tồn tại một số vấn đề cặp liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường Từ những nhận thức và thực trạng nêu trên, người viết đã chọn chủ đề “Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan Vấn đề bảo vệ môi trường và pháp luật về bảo vệ môi trường ngày càng được xã hội quan tâm chú trọng Điều này được thể hiên qua việc đã có nhiều công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước về vấn đề đã được tiến hành trong thời gian qua Trong phạm vi giới hạn các công trình nghiên cứu trong nước, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như sau: • Các luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp: - Nguyễn Thị Tố Uyên, “ Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam 2013”, Luận án tiến sĩ 1 - Đinh Phương Quỳnh , “ Pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam: Thực trạng – Giải pháp”, Luận văn thạc sĩ • Các bài viết trên báo, tạp chí: - Bùi Đức Hiển, “ Hoàn thiện về pháp luật bảo vệ môi trường”, (Trên tạp chí, số, trang…), Viện Nhà nước và Pháp luật - Phạm Hữu Nghị, “ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội (1/2002) - Trần Thắng Lợi, “ Trách nhiệm pháp lý về môi trường ở một số nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2004 - Nguyễn Thị Tố Uyên, “Một số vấn đề về tội phạm môi trường ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ số 10/2010 - Nguyễn Thị Tố Uyên , “Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam” Tạp chí Dân chủ số 7/2011 - Nguyễn Thị Tố Uyên, “ Hoàn thiện các quy định trách nhiệm hành chính tronglĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ số 4 (241) Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến các khía cạnh pháp lý về bảo vệ môi trường, trách nhiệm pháp lý của các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở nước ta đồng thời cũng đã chỉ ra được những bất cập của pháp luật trong lĩnh vực này Kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên là có cơ sở lý luận quan trọng cũng như là nguồn tài liệu hết sức có ý nghĩa để đề tài “ Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam” tiếp tục triển khai 3 Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu: Với những lý do lựa chọn đề tài cũng như những nền tảng lý luận có liên quan đến đề tài nêu trên, đề tài “Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kính của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam” được xác lập với những vấn đề nghiên cứu sau: -Các quan điểm lý luận về bảo vệ môi trường và pháp luật Việt Nam hiện nay về môi trường trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp - Những hạn chế bất cập trong pháp luật Việt Nam hiện nay về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 2 - Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh, cũng như những bất cập còn tồn tại trong sản xuất kinh doanh cũng như bất cập còn tồn tại trong quá trình trình thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam 4 Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu của khóa luận này được xác định gồm: - Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay - Thực trạng thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam 4.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: Với vấn đề nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu như đã nêu trên, mục tiêu của khóa luận nhằm làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu đã đặt ra gồm : - Làm sáng tỏ nội dung lý luận về bảo vệ môi trường và pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ở Việt Nam - Chỉ ra được những hạn chế bất cập còn tồn tại của pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ở Việt Nam - Nêu ra được những khó khăn và hạn chế bất cập đang tồn tại trong việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ bất cập đang tồn tại trong những việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Từ việc làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu nêu trên, khóa luận còn hướng tới mục tiêu đề xuất được các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, đồng thời nêu ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về lĩnh vực này tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam 4.3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài này được nghiên cứu trong phạm vi hệ thống bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật Việt Nam, đặc biệt là Luật bảo vệ môi trường năm 2014 về trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh nói 3 chung và thông qua những hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam nói riêng trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật có liên quan Như vậy, khóa luận tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trên cơ sở phân tích những hạn chế của hệ thống quy phạm pháp luật hiện nay, từ đó thấy được những bất cập hiện có để đưa ra những kiến nghị giúp hoàn thiện pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường 5 Phương pháp nghiên cứu Với mục tiêu và đối tượng nêu trên, bài làm dựa trên sự tìm tòi, nghiên cứu trên tinh thần khách quan từ thực tế môi trường sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh của các Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam nói riêng qua các quy định của pháp luật quy định chi tiết, cụ thể về trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường Dựa vào kết quả đó, khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Tổng hợp và phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp logic… Dưới đây là các phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quá trình nghiên cứu đề tài + Phương pháp thu thập thông tin: Mục đích của việc thu thập thông tin làm cơ sở lý luận khoa học hay luận cứ để đi sâu vào pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp - Thu thập các quy định, các văn bản quy phạm pháp luật và các tài liệu tổng quan quy định về bảo vệ môi trường nói chung, và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng như Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2012… Các văn bản pháp luật có liên quan có liên quan từ đó đưa ra một số nội dung pháp lý về vấn đề môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp - Thu thập thông tin, số liệu có liên quan đến bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Để làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất tại công ty + Phương pháp phân tích – tổng hợp: Dựa trên cơ sở các tài liệu đã thu thập được, người viết đi phân tích, đánh giá nội dung các quy định của pháp luật về môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh và thực trạng áp dụng chúng trong sản 4 xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Từ những kết quả đã phân tích tổng hợp lại để có nhận thứ đúng đắn và đầy đủ, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của pháp luật về hoạt động sản xuất kinh doanh và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp 6 Kết cấu đề tài Chương I Một số lý luận cơ bản về pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chương II Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng về bảo vệ môi trường tại công ty cổ phần quốc tế- Việt Nam Chương III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty cổ phần quốc tế - Việt Nam 5 - Các quy định về khuyến khích, khen thưởng đối với hoạt động bảo vệ môi trường còn chung chung, không thể thực hiện được trên thực tế Bởi thiếu các cơ chế tài chính, hỗ trợ và ưu đãi cho các hoạt động này e) Những nội dung còn thiếu hoặc cần hướng dẫn chi tiết - Về các loại quy định còn thiếu có thể kể đến các quy định về bảo vệ môi trường biển, các quy định về thu phí khí thải, tiếng ồn, các quy định về sử dụng hạn ngạch phát thải trong bảo vệ môi trường v.v Thêm vào đó, trong khi một số Bộ, ngành đã ban hành được các Quy chế bảo vệ môi trường trong các hoạt động thuộc Bộ, ngành mình quản lý - Các quy định cần hướng dẫn thêm: Với việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, nhiều nội dung, tinh thần mới trong chính sách bảo vệ môi trường được đưa vào trong Luật, tuy nhiên để triển khai các quy định ấy cũng cần có sự hướng dẫn, cụ thể hóa f) Hiệu lực thi hành trong thực tế thấp Thực trạng ô nhiễm ngày càng lớn tại các khu đô thị, khu công nghiệp, nhiều làng nghề, một số khu nông thôn hiện nay cho thấy công tác bảo vệ môi trường của nước ta hiện này chưa đáp ứng được yêu cầu Một trong những nguyên nhân của tình trạng kể trên có thể thấy là do sự yếu kém trong ý thức của người dân, không ít doanh nghiệp trong công tác bảo vệ môi trường Thêm vào đó, hệ thống cơ quan bảo vệ môi trường còn quá mỏng cũng góp phần làm cho việc ngăn chặn, xử lý các hành vi gây ô nhiễm gặp nhiều khó khăn Việc xử lý hành chính đối với các hành vi gây ô nhiễm môi trường còn chưa kiên quyết và triệt để Các biện pháp khắc phục môi trường, trả lại tình trạng ban đầu trước khi môi trường bị ô nhiễm không được chấp hành nghiêm Chưa có vụ xử lý hình sự đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường nào được thực hiện Bộ máy điều tra, truy tố, xét xử đối với các hành vi gây ô nhiễm ở mức là tội phạm hầu như chưa được khởi động trong thực tế Như vậy, có thể thấy, tuy tốc độ xây dựng thể chế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được quan tâm, đẩy mạnh nhưng hiệu quả, hiệu lực thi hành của các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường còn chưa được quan tâm, chú ý đúng mức Đây là một yếu kém, thiếu sót của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường cần 21 phải đặc biệt chú ý quan tâm khắc phục trong thời gian tới để mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội có ý thức cao hơn trong việc bảo vệ môi trường, chấp hành tốt hơn pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường và bảo đảm pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường được triệt để tôn trọng Thực trạng áp dụng pháp luạt về vấn đề bảo vệ môi trường trên do nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân cơ bản nhất là do các chúng ta chưa có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ trong lĩnh vực này Trên một số lĩnh vực còn thiếu văn bản có giá trị pháp lý cao, các quy định rất tản mạn và được quy định trong rất nhiều văn bản và ở nhiều cấp độ khác nhau, lĩnh vực quản lý các thành phần môi truờng còn được điều chỉnh bằng nhiều luật, pháp lệnh quản lý từng thành phần môi trường như đã liệt kê ở các phần trên Các văn bản còn yếu về khả năng thích ứng với các biến động xảy ra đã đến các tình trạng các cơ quan quản lý - tác nghiệp chạy theo các giải pháp tình thế và thực sự lúng túng trong nhiều trường hợp vì thiếu các quy định pháp luật để xử lý Các cơ quan hoạch định chính sách bị động trong việc lập kế hoạch ban hành văn bản pháp luật để quản lý tốt môi trường, có nhiều nội dung trùng lặp, thậm chí còn có các quy định mâu thuẫn giữa các văn bản 2.3 Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam 2.3.1 Những hoạt động đã đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Công tác bảo vệ môi trường đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm ngay từ khi tiến hành công cuộc đổi mới thông qua việc Nhà nước ta không ngừng kiện toàn cơ chế, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường trong đó nhấn mạnh, bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội Nhận thức của doanh nghiệp đối với hoạt động bảo vệ môi trường cũng không ngừng được nâng cao, nhiều doanh nghiệp coi hoạt động bảo vệ môi trường là một kênh hữu hiệu để quảng bá hình ảnh, thương hiệu của mình Với việc không ngừng cải tiến, đầu tư công nghệ hiện đại thân thiện với môi trường; đầu tư nghiên cứu, cải tiến mẫu mã, chất lượng nhằm sản xuất ra các sản phẩm thân thiện với môi trường… Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam là đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh chịu sự tác động mạnh mẽ của pháp luật về bảo vệ môi trường khá rõ rệt Mặt khác chính những hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh 22 nghiệp nói chung và Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam nói riêng cũng phần nào đó có những tác động tới pháp luật về bảo vệ môi trường Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam là một đơn vị sản xuất kinh doanh luôn có ý thức chấp hành các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường thể hiện thông qua các hoạt động như: • Xử lý chất thải: Hoạt động sản xuất Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam luôn tuân thủ điều kiện bảo vệ môi trường về xử lý chất thải theo Pháp luật quy định - Chất thải rắn sinh hoạt: Công ty trang bị thùng rác có nắp đậy trong sơ sở đặt tại nơi thoáng mát, xa bế, nguồn nước, lửa… và tránh tác bị động vật bới vào rác Việc thu gom chất thải rắn hữu cơ được tổ chức hàng ngày Tất cả chất thải rắn được tập trung lại khu tập kết rác đã được bố trí + Chất thải trong quá trình sản xuất: được công ty vô cùng chú trọng Luôn có những quy định chặt chẽ về quy trình sản xuất theo một dây chuyền mỗi quy trình đều có những người phụ trách hoạt động này - Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm không khí Công ty bố trí nhân viên dọn dẹp vệ sinh thường xuyên nhằm đẳm bảo vệ sinh môi trường cho cảnh quan sạch đẹp Tập kết rác thải tại khu vực cố định tránh xa khu vực ăn uống và khu dân cư, sử dụng thùng chứa rác chuyện dụng có nắp đậy, bao chưa rác được bao gói kỹ càng tránh phát sinh mùi gây ô nhiễm xung quanh Hoạt động sản xuất của công ty với máy móc thiệt bị hiện đị, nên chất thải khí cũng phần nào được hạn chế •Luôn áp dụng theo các quy định của pháp luật về Bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Các hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam trong các ngành, lĩnh vực về bảo vệ môi trường Theo đó, luôn lập kế hoạch quản lý môi trường và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hoạt động sản xuất, kinh doanh sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt Đồng thời vận hành các công trình bảo vệ môi trường Hệ thống thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất và khí thải đúng quy 23 trình đã phê duyệt trong kế hoạch bảo vệ môi trường đã xác nhận Cùng với đó thực hiện phân loại và quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường theo quy định tại Nghị định số38/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu Ký hợp đồng với đơn vị có chức năng thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn thông thường trong trường hợp không tự xử lý Đối với chất thải nguy hại, phải lập sổ đăng ký chủ nguồn thải, phân loại theo các nhóm khác nhau, lưu giữ trong kho chứa và quản lý theo quy định tại Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại • Lập kế hoạch ứng phó sự cố môi trường Đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất, Thông tư quy định, các tổ chức, cá nhân chỉ được phép nhập khẩu các loại phế liệu từ nước ngoài về làm nguyên liệu sản xuất theo Danh mục do Thủ tướng Chính phủ ban hành Các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất hoặc nhận ủy thác nhập khẩu phải được cơ quan quản lý môi trường cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu và thực hiện ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu theo quy định tại Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu Về ứng phó sự cố môi trường, các cơ sở sản xuất, kinh doanh có trách nhiệm lập kế hoạch, phương án và chuẩn bị cơ sở vật chất, kỹ thuật để ứng phó sự cố môi trường, khắc phục hậu quả do sự cố môi trường Trường hợp xảy ra sự cố môi trường, cơ sở sản xuất, kinh doanh có trách nhiệm báo cáo trực tiếp về sự cố môi trường và biện pháp khắc phục tới cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, đồng thời báo cáo Sở Công Thương tại địa phương xảy ra sự cố và đơn vị chủ quản cấp trên để tổng hợp báo cáo Bộ Công Thương 2.3.2 Những tồn tại trong việc áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh tại công ty cổ phân tác quốc tế Việt Nam Một là, hoạt động bảo vệ môi trường tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam cần được tiến hành thường xuyên Hơn nữa, Nghiên cứu các hoạt động pháp luật môi trường ở Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam thời gian qua cho thấy, việc đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường vẫn chưa được quan tâm đúng mức, hệ thống xử lý 24 rác và nước thải chưa bắt kịp thời đại Hai là, hoạt động bảo vệ môi trường tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam chưa được thực hiện đồng bộ cùng với quy hoạch, chiến lược phát triển các khu chế xuất, nhất là các cơ sở sản xuất kinh doanh hình thành từ trước Điều này dẫn đến tình trạng khiến cho hoạt động xây dựng các cơ sở sản xuất mới và cũ rải rác làm cho mức độ ô nhiễm môi trường cũng như công tác xử lý gặp không ít khó khăn do việc hoạt động sản xuất Ba là, Việc nắm bắt các pháp luật bảo vệ môi trường chưa chắc, dẫn tới hoạt động còn nhiều vướng mắc, công tác tìm hiểu pháp luật còn sơ sài, vì thế việc cập nhật pháp luật mới chưa được sát sao, đặc biệt là pháp luật thuế bảo vệ môi trường ban hành 2012 Vì vậy hoạt động áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường như luật thuế bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất của doanh nghiệp chưa đúng với ý chí mục đích mà pháp luật về bảo vệ môi trường ban hành Bất cứ hoạt động sản xuất kinh doanh nào cũng ảnh hướng tới môi trường như sự phát tán bụi, khí thả doanh nghiệp phải có trách nhiệm xử lý và khí thải đat tiêu chuẩn môi trường; hạn chế sử dụng nguyên nhiên liệu, thiết bị phương tiện thải khí độc hại ra môi trường Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung, của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam nói riêng đã được nhà nước khuyến khích áp dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường với các giải pháp sản xuất sạch hơn,tiết kiệm năng lượng, đặc biệt đối với các ngành công nghiệp có tiềm năng phác thải các chất gây ô nhiễm môi trường như hoạt động sản xuất plastic của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Bên cạnh chủ trường khuyến khích đó tất cả các cơ sở sản xuất buộc phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với khí thải và tiếng ồn, phải áp dụng các giải pháp công nghệ và lắp đặt, vận hành các thiết bị xử lý khí thải như đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường; phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với khí thải Nghĩa vụ quản lý chất thải của các cơ sở sản xuất trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp thực hiện theo quy định tại thông tư số 08/2009/T-BTNMT, thông tư số 48/2011/TT-BTNMT và quy định chung của pháp luật về pháp luật về quản lý chất thải được quy định tại 1 số văn bản pháp luật chủ yếu như: luật BVMT2014, nghị đinh số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của chính phủ về quản lý chất thải rắn Quy định 67/2003/NĐ-CP về phí bảo vệ môi 25 trường đối với nước thải; nghị định 174/2007/NĐ-CP về bảo vệ môi trường với chất rắn Ngành hàng từ sản phẩm plastic và sản phẩm đóng gói là một trong những ngành công nghiệp đang phát triển nhanh nhất tại Việt Nam Hiện Việt Nam vẫn nằm trong số những nước có tốc độ tăng trưởng ngành nhựa tốt nhất thế giới Đồng thời nhu cầu trong nước về các sản phẩm plastic và đồ đóng gói vẫn duy trì ở mức cao Đây là ngành giữ vai trò phụ trợ thiết yếu cần phát triển trong các kế hoạch kinh tế của Nhà Nước Cùng với đó là việc phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trường dần thay thế sản phẩm nhựa như túi may không vải, các sản phẩm từ gỗ đang được khuyến khích và đưa vào sử dụng rộng rãi Từ đó nhận thấy đây là môi trường kinh doanh thuận lợi Kinh doanh các sản phẩm plastic, đồ đóng gói đem lại hiệu quả kinh doanh khá cao trong môi trường phát triển thuận lợi như ở Việt Nam hiện nay đồng thời mức rủi ro từ ngành mang lại là thấp khi yêu cầu vốn đầu tư không quá lớn Chính vì vậy mà hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam cũng chịu nhiều tác động điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng Yêu cầu ban lãnh đạo công ty cần sát sao hơn nữa trong việc theo dõi và áp dụng các luật mới Ngoài ra, trong hoạt động của mình, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cũng phải xây dựng nguồn tài chính tiêng cho việc bảo vệ môi trường do vấn đề này còn chưa được quan tâm đúng mức, nên mặc dù đã có các quy định pháp luật cụ thể cho việc dành nguồn tài chính bảo vệ môi trương, nhưng nhiều tổ chức, cá nhân chưa sử dụng vào đúng mục đích hoặc lại chi cho các nhiệm vụ khác, dẫn tới hạn chế công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh 26 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH NÓI CHUNG VÀ TẠI CÔNG TY CP HỢP TÁC QUỐC TẾ- VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Mặc dù hệ thống văn bản pháp luật về môi trường nói chung và pháp luật về môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh nói riêng đã dần được hoàn thiện hơn Tuy nhiên, thực tế áp dụng cho thấy chúng còn một số hạn chế nhất định mà tác giả xin đề cập một số quan điểm định hướng hoàn thiện cho các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh ở những khía cạnh sau: Qua việc đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những tồn tại của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, có thể thấy rằng, yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đang trở thành một yêu cầu, đòi hỏi cấp bách hiện nay, nhằm nâng cao hiệu lực của hệ thống pháp luật này Việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường cần theo định hướng sau: Một là, thể chế hoá quan điểm, chủ trương phát triển của Đảng, bảo đảm hài hoà giữa phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, nhằm phát triển bền vững đất nước; bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành Hai là, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường phải được xây dựng trong mối quan hệ hài hoà với các quy định pháp luật khác, đặc biệt là đối với các quy định pháp luật về tài nguyên Ba là, quy định cụ thể trách nhiệm, trong đó có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phục hồi môi trường trong trường hợp gây ô nhiễm, làm thiệt hại tới môi trường Có các chính sách cụ thể nhằm khuyến khích áp dụng các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm và sử dụng công nghệ sạch Bốn là, có các quy định để tăng cường năng lực, quyền hạn của cơ quan giám sát tác động môi trường, đặc biệt là chức năng giám sát việc cấp, thu hồi giấy phép vận hành thiết bị công nghệ; hình thành các tổ chức đánh giá môi trường hoạt động độc lập (một hình thức kiểm toán môi trường độc lập) 27 Năm là, xây dựng và ban hành đầy đủ các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đảm bảo phù hợp với tình hình Việt Nam nhưng không gây rào cản hàng rào kỹ thuật (TBT) khi Việt Nam đã tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới Sáu là, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, cũng như các cơ quan hữu quan, tránh sự chồng chéo như hiện nay Phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng giữa các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở Trung ương với địa phương Bảy là, thể chế hoá chính sách sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Tám là, hoàn thiện các quy định về thanh tra về bảo vệ môi trường Chín là, thể chế đầy đủ các cam kết của Việt Nam trong các điều ước quốc tế về môi trường mà Việt Nam là thành viên, góp phần chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp - Luật bảo vệ môi trường cần được sửa đổi một cách căn bản, toàn diện cả về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, cấu trúc và các quy phạm cụ thể Trong Luật này, các quy định được xây dựng phải hài hòa với các quy định và tiêu chuẩn môi trường quốc tế, lưu ý tới sự nhất quán giữa Luật môi trường và các luạt khác có liên quan Hiện nay đã có trên 140 Hiệp định quốc tế về môi trường, được phân thành 3 nhóm chính:Các Hiệp định kiểm soát ô nhiễm xuyên biên giới hoặc để bảo vệ môi trường toàn cầu; Các Hiệp định bảo vệ các chủng loài bị đe dọa, các loài chim di trí và các loại cá, động vật biển; Các Hiệp định về quản lý việc sản xuất và thương mại các sản phẩm và các chất nguy hiểm Sự hài hòa trên sẽ tạo thuận lợi trong việc tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp trong thương mại quốc tế, tạo điều kiện cho Việt Nam dễ dàng hơn trong việc đàm phán các Hiệp định về thương mại và môi trường - Luật bảo vệ môi trường phải quy định rõ cách hiểu các thuật ngữ “môi trường”, “bảo vệ môi trường”, theo đó “bảo vệ môi trường” cần được hiểu không chỉ là những hoạt động giữ cho môi trường trong sạch và khắc phục những hậu quả xấu do con người, thiên nhiên gây ra cho môi trường, sử dụng hợp lý tiết kiệm, tài nguyên thiên nhiên, mà còn được hiểu là hoạt động đánh giá hiện trạng môi trường, phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế các nguồn thải gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, đặc biệt, Luật 28 cần có những quy định nhằm khuyến khích áp dụng các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm và sử dụng công nghệ không gây ô nhiễm; - Luật cần quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phục hồi môi trường trong trường hợp gây ô nhiễm, làm thiệt hại tới môi trường theo nguyên tắc “ai làm người đó chịu”, “người gây ô nhiễm phải chi trả”; Ngoài ra, các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và chế tài áp dụng đối với từng loại hành vi vi phạm cần được thể hiện rất cụ thể trong luật nhằm xác định rõ trách nhiejm của mỗi chủ thể trong việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để nâng cao ý thức tự giác bảo vệ môi trường của người dân, luật cũng cần quy định những hành vi được khuyến khích như tham gia đầu tư đóng góp tài chính và hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, phát hiện, tố giác các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, tái chế và sử dụng chất thải theo quy định của pháp luật v.v - Về vấn đề chất thải, Luật cần quy định rõ khái niệm “chất thải” dựa vào tính chất độc hại của nó (có chất thải nguy hại và chất thải không nguy hại) Chất thải nguy hại là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp - Luật bảo vệ môi trường cần qui định chặt chẽ hơn về tổ chức, chức năng quyền hạn của cơ quan giám sát tác động môi trường, hoạt động của các tổ chức đánh giá tác động môi trường hoạt động độc lập, xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường để nâng cao nghĩa vụ của cơ sở sản xuất và kinh doanh 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam - Giai đoạn trước khi đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Bảo vệ môi trường trong giai đoạn này rất quan trọng, tạo tiền đề cho hoạt động bảo vệ môi trường khác được thực hiện chủ động và hiệu quả trong suốt hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Do đây là giai đoạn yêu cầu Công ty CP hợp tác quốc tế- Việt Nam phải đánh giá, dự liệu tác động tới môi trường của các hoạt động sản xuất kinh doanh trước khi đi vào hoạt động, để từ đó xây dựng các giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp, do đó trong giai đoạn này Công ty CP hợp tác hợp tác quốc tếViệt Nam cần chú ý tới các hoạt động gắn liền với pháp luật như: Tính định hướng: Buộc công ty phải dự liệu các tác động xấu đến môi trường 29 trong hoạt động của mình, thể hiện qua việc đánh giá môi trường, quy hoạch môi trường) từ đó các chủ thể sản xuất, kinh doanh có thể đua ra các giải pháp nhằm đảm bảo vệ môi trường hiệu quả hơn Đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh (thể hiện ở việc xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn (quy chuẩn) môi trường, các biện pháp phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường) dựa vào đó các doanh nghiệp có thể bảo vệ môi trường theo đúng quy định pháp luật - Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách và quy hoạch môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chính sách bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế, do đây vẫn còn là một hoạt động khá mới mẻ trong các hình thức pháp lý kiểm soát ô nhiễm môi trường ở Việt Nam vào thời điểm hiện nay Công ty CP hợp tác quốc tế- Việt Nam cần nắm bắt và tiến hành quy hoạch môi trường, đặc biệt trong giai đoạn trước khi đi vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sẽ giúp tổ chức có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường nhằm định hướng các hoạt động phát triển trong khu vực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, phù hợp với các chính sách của Nhà Nước Tuy nhiên phần lớn là do các quy định pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch môi trường vẫn còn khá sơ sài, chưa thể hiện rõ được ý nghĩa và mục đích của hoạt động này, vì vậy các khu sản xuất, kinh doanh của công ty CP hợp tác quốc tế- Việt Nam chưa thể áp dụng hiệu quả, điều này gây cản trở khá lớn cho việc phân vùng, phân lý việc bảo vệ môi trường từ phía Nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong sản xuất - Xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn (quy chuẩn) môi trường đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong hoạt động sản xuất Việc ban hành và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn (quy chuẩn) môi trường là một trong những hình thức pháp lý quan trọng và phù hợp, tạo ra một hạn chế nhất định cho việc xả thải vào môi trường Dựa trên các tiêu chuẩn đó Công ty Cp hợp tác quốc tế- Việt Nam cũng như các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải điều hoạt động của mình cho phù hợp với vị trí, vai trò quan trọng của hệ thống tiêu chuẩn (quy chuẩn) môi trường đối với hoạt đông bảo vệ môi trường - Quản lý chất thải trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 30 Chất thải là nguồn chủ yếu gây ô nhiễm môi trường, nên việc ban hành các quy định về quản lý chất thải luôn được chú trọng Quản lý, phân loại cũng như tái chế chất thải một cách khoa học, hợp lý không những đảm bảo môi trường trong sạch mà còn tiết kiệm được một phần chi phí về nguyên liệu sản xuất Theo nghị định số 59/2007/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung theo nghị định 38/2015 NĐCP) của chính phủ, hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quy trình sản xuất,kinh doanh dịch vụ, sinh hoạt và các hoạt động khác Chất thải rắn trong hoạt động kinh doanh, dịch vụ gọi chung là chất thải công nghiệp, bao gồm chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại Trong đó chất thải rắn nguy hại là loại có chứa các chất hoặc hoặc hợp chất có một trong những đặc tính: phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các đặc tính nguy hại khác (Điều 3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung theo nghị định 38/2015 NĐ-CP) Danh mục các chất thải nguy hại còn được ban hành theo nghị quyết số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 của bộ trưởng bộ tài nguyên và môi trường về việc ban hành danh mục chất thải nguy hại Đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải có đầy đủ các thiết bị, dụng cụ thu gom, tập trung chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại và đáp ứng các yêu cầu tiếp nhận chất thải đã được phân loại tại nguồn từ các cơ sở trong khu vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung Có hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường và được vận hành thường xuyên Trên thực tế, ở Việt Nam, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, ở điều kiện kinh tế cũng như khoa học kỹ thuật còn nhiều yếu kém, việc phân loại chất thả để tái chế làm nguyên liệu sản xuất cũng như việc xử lý chất thải nguy hại dường như là một vấn đề nan giải bên cạnh đó, việc cấp sổ quản lý chất hại nguy hại từ phía nhà nước chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, một phần do thiếu thông tin thực tế về lượng xả thải cảu các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nên việc quản lý nhà nước trong việc thu gom và xử lý chất thải còn hạn chế, dẫn đến các cá nhân, tổ chức , 31 doanh nghiệp chưa có ý thức tự giác trong hoạt động này, nhiều nơi chất thải nguy hại vẫn được thải tự do và môi trường 3.4 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu Khóa luận đã nghiên cứu một số nội dung của pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam Tuy nhiên do hạn chế về thời gian và khuôn khổ trong bài khóa luận và kiến thức người viết còn hạn hẹp, khóa luận này mới chỉ nghiên cứu khái quát, chưa đi vào cụ thể chi tiết hơn Đồng thời cũng có một số vấn đề nằm ngoài phạm vi nghiên cứu của khóa luận cần được nghiên cứu thêm Do đó, người viết xin đề xuất một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu liên quan đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp 1 Các cơ chế khuyên khích ưu đãi của Pháp luật tới doanh nghiệp thông qua việc thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường 2 Những ưu, nhược điểm khi luật thuế bảo vệ môi trường 2012 ra đời và các tác động của hệ thống pháp luật đó đối với doanh nghiệp 3 So sánh và đánh giá pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường của việt Nam đối với pháp luật bảo vệ môi trường của các nước phát triển trên thế giới 32 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam” cho ta thấy hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường rất được Đảng và Nhà nước ta quan tâm kể từ khi đất nước tiến hành chuyển đổi sang cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong quá trình nghiên cứu, người viết mong muốn đạt được một số kết quả chính như sau: - Hệ thống hóa và bổ sung lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nói chung và pháp luật bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói riêng - Phản ánh thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam trong những năm gần đây; thông qua hoạt động áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường của Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam - Đưa ra một số quan điểm và những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam trong thời gian tới Dù khả năng còn hạn hẹp cũng như những giới hạn về thời gian, không gian, tuy nhiên người viết đã nhận được sự giúp đỡ từ ban lãnh đạo Công ty CP Hợp tác quốc tế- Việt Nam, sự hướng dẫn rất tận tình của giáo viên Th.s Phạm Minh Quốc, cũng những động viên của gia đình bạn bè đã giúp người viết có động lực hoàn thiện bài nghiên cứu Hi vọng kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp một phần nhỏ cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách về bảo vệ môi trường xem xét, tham khảo cho việc xây dựng chính sách bảo vệ môi trường trong thời gian tới 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Văn bản pháp luật, văn bản dưới luật - Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Bộ luật Hình sự của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1999), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Bộ luật Dân sự của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Bảo vệ môi trường (2014), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Thuế bảo vệ môi trường (2010) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Chỉ thị 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp - Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội •Các luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp: - Nguyễn Thị Tố Uyên, “ Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam 2013”, Luận án tiến sĩ - Đinh Phương Quỳnh , “ Pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam: Thực trạng– Giải pháp”, Luận văn thạc sĩ •Các bài viết trên báo, tạp chí: - Bùi Đức Hiển, “ Hoàn thiện về pháp luật bảo vệ môi trường”, (Trên tạp chí, số, trang…), Viện Nhà nước và Pháp luật - Phạm Hữu Nghị, “ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội (1/2002) - Trần Thắng Lợi, “ Trách nhiệm pháp lý về môi trường ở một số nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2004 - Nguyễn Thị Tố Uyên, “Một số vấn đề về tội phạm môi trường ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ số 10/2010 - Nguyễn Thị Tố Uyên, “Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam” Tạp chí Dân chủ số 7/2011 - Nguyễn Thị Tố Uyên, “ Hoàn thiện các quy định trách nhiệm hành chính 34 tronglĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ số 4 (241) •Các bài viết trên web - http://luanvan.co/luan-van/bai-viet-chi-tiet-phan-tich-ve-luat-moi-truong-8666/ - http://www.dhluathn.com/2015/05/vai-tro-cua-phap-luat-trong-viec-bao- ve.html - http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/moi-truong/doanh-nghiep-voi-van-de-bao- ve-moi-truong-2394688.html - http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong.aspx? ItemID=168 - http://laocai.gov.vn/sites/sotnmt/Tintucsukien/Trang/20131225154544.aspx - http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/phapluatvebaovemoi-nd-16873.html - http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/su-dung-chinh- sach-thue-nham-bao-ve-moi-truong-o-viet-nam-52784.html - http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Thuc-trang-chaphanh-Luat-Bao-ve-moi-truong-qua-thanh-tra-mot-so-doanh-nghiep-tren-dia-ban-VinhPhuc-38/ 35