1 TIỂU LUẬN Đề tài :Tìm hiểu nguyên tắc thay ,đền bù Môn: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường MỤC LỤC I.Tổng quan nguyên tắc II.Khía cạnh tài nguyên III,Tác động tài nguyên IV.Kết luận I.Tổng quan nguyên tắc: thay ,đền bù tài nguyên- đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Việt Nam đất nước nông nghiệp, với khoảng 70% dân số sinh sống nông thôn 48%trực tiếp sống nghề nông Đất đã, công cụ sản xuất quan trọng cho nhiều người dân, đặc biệt người nông dân nghèo hàng ngày phải lệ thuộc vào hoạt động canh tác đất Đất không đơn phương tiện sản xuất mà tài sản quý giá nhiều hộ gia đình Tại Việt Nam kể từ thập niên 40-50 đến quan hệ đất đai có thay đổi Sau dành độc lập, Nhà nước tiến hành thực sách người cày có ruộng, theo đất đai địa chủ bị tịch thu vàchia lại cho người dân nghèo Thập niên 60-80 đánh dấu trình hợp tác xã hóa, với đất đai huy động vào hợp tác để thực sản xuất tập trung Cuối thập kỷ 80 đầu 90 đánh dấu trình xóa bỏ hợp tác xã, bối cảnh đất đai chia cho hộ gia đình Luật đất đai Nhà nước ban hành gần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm người sử dụng đất Là quan quản lý đất đai, Nhà nước đóng vai trò bảo hộ cho các quyền trách nhiệm quy định cho người sử dụng đất Trong trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất theo nguyên tắc “thay thế,đền bù “thể qua Luật đất đai năm 2013 Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường,đền bù, hỗ trợ, tái định cư nhằm bảo đảm lợi ích tổng thể Nhân dân đất nước,sử dụng bảo vệ tài nguyên đất hợp lý,hiệu Đền bù đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Nhằm đảm bảo quyền lợi chủ thể bị thu hồi đất, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ, tái định cư kèm với việc đền bù.Trong Nhà nước đề rõ đối tượng, nguyên tắc, biện pháp để thực chủ trương II.Khía cạnh tài nguyên đất Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, đất đai" khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm khóang sản lòng đất ), theo chiều nằm ngang mặt đất ( kết hợp thổ nhưỡng, đại hình, thuỷ văn,thảm thực vật thành phần khác ) giữ vai trò quan trọng sinh trưởng phát triển loài động ,thực vật sống Đồng thời đất có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 1.Tích cực: Áp dụng sách thay đền bù đất cho người dân nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp họ, hạn chế tiêu cực trình bị thu hồi đất.Đồng thời giúp cho việc sử dụng bảo vệ tài nguyên đất hợp lý Công tác thay đền bù đất công việc khó khăn nhạy cảm tác động đến mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần, thói quen, tập quán người dân 4 - Đối với nhà nước: thu hồi đất không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội mà thể vai trò, nhiệm vụ, quyền Nhà nươc trình quản lý, khai thác, sử dụng đất đai - Đối với chủ dự án đầu tư: thu hồi đất liên quan trực tiếp đến việc huy động vốn đâu tư cho hiệu quả, liên quan đến điều kiện tiến độ thực dự án - Đối với người người dân- người bị thu hồi đất: đất đai tài sản đấ coi tài sản có giá trị lớn Đất đai giá trị lớn vật chất mà có giá trị tinh thần to lớn: nơi an cư, lạc nghiệp, truyền lại qua nhiều hệ Về tài nguyên đất đai có khả hỗ trợ sinh trưởng thực vật phục vụ môi trường sinh sống dạng sống động vật từ vi sinh vật tới loài động vật nhỏ Đất đóng vai trò vô quan trọng cho loại hình sống Trái Đất hỗ trợ sinh trưởng thực vật, lượt loài thực vật lại cung cấp thức ăn ôxy hấp thụ điôxít cacbon - Đối với trồng : đất để mọc, nguồn cung cấp chất dinh dưỡng nuôi +Đất gồm mùn, cát, bụi, sét, nước Các thành phần phải cân đối Nếu có nhiều cát, bụi dễ chết khô thiếu nước thiếu thức ăn Nếu đất nhiều sét khó cày bừa Khi bị khô mặt làm thành màng cứng, mầm khó mọc xuyên qua +Thành phần quan trọng đất mùn Mùn đất hình thành nhờ tác dụng vi sinh vật đất, chúng biến rễ chết, rụng thành thức ăn cho Mùn chất hồ gắn thành phần đất, tạo kết cấu xốp để thấm giữ nước, dễ cày bừa Ngược lại, mùn đất chặt, khó cày bừa, chứa không khí, thấm nước kém, dễ nước bốc nhanh +Ngoài mùn ra, nước đóng vai trò quan trọng đất Nước môi trường để tiến hành phản ứng hóa học đất, việc hòa tan chất dinh dưỡng giảm độ độc muối mặn muối chua, nước cần cho trình khoáng hóa chất hữu cơ, kho dự trữ thức ăn trồng +Đất tốt đất có độ phì nhiêu cao, tức có khả cung cấp cho trồng số lượng cần thiết nước chất dinh dưỡng, đồng thời không chứa chất có hại cho trồng +Đất tốt đất có độ thông khí cao (độ xốp), để trì hô hấp cho rễ vi sinh vật sống đất +Đất tốt phải có độ pH phù hợp cho phát triển trồng Như vậy, đất không làm cho mọc, cung cấp nước chất dinh dưỡng Nó "một vật thể sống", đất môi trường thuận lợi cho sinh vật vi sinh vật sinh sôi nảy nở Có thể nói: Đất tốt đất có kết cấu thích hợp, độ ẩm nhiệt độ độ pH tối ưu, giầu chất dinh dưỡng có hoạt động sinh học cao Ngược với tính chất "đất xấu" Trong thực tế "đất xấu" cải tạo thành đất tốt -Tài nguyên đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội -Vai trò đất vô quan sách nhà nước để bảo vệ cải tạo tài nguyên đất phát triển bền vững đất nước lâu dài : nguyên tắc thay thế,đền bù-thể qua Luật Đất đai năm 2013… - Quặng đất : 17 nguyên tố đất đặc biệt chúng có nhiều tính chất vật lý khó tin Chúng tạo nhiều công dụng kỳ diệu kết hợp với nguyên liệu thông thường khác Chẳng hạn, Europium nguyên tố giúp người biến tivi đen trắng thành tivi màu, Erbium đặt vào sợi cáp quang truyền liệu để ánh sáng cáp di chuyển xa Một số nguyên tố đất dùng để sản xuất nam châm nhỏ song mạnh dành cho ô tô, ổ đĩa máy tính, máy phát điện, động hệ thống dẫn đường cho tên lửa Nhiều nguyên tố khác làm tăng khả chịu nhiệt cánh quạt động phản lực làm tăng độ sáng ống nhòm hồng ngoại (dùng để quan sát đêm) 2.Tiêu cực -Chính sách thay thế,đền bù đất bên cạnh ý nghĩa tích cực tồn số bất cập : chưa thể bù đắp giá trị to lớn tài nguyên đất mang lại,một số nơi chuyển đổi đền bù không hợp lý đất nông nghiệp sang đất sử dụng cho hoạt động sản xuất công nghiệp làm hoang hóa đất… -Đất bị xói mòn,rửa trôi,sụt lở ,đất bị mặn hóa,chua phèn hóa,ô nhiễm đất (phân bón hóa học sản xuất nông nghiệp;chất độc hóa học chiến tranh để lại )…do khai thác rừng trái phép,do chất thải từ hoạt động công nghiệp khai thác nuôi trồng thủy sản,hoạt động sinh hoạt người Hoạt động khác : khai thác khoáng sản khoáng ilmenit chứa titan làm phát sinh lượng lớn chất thải rắn (đất, cát, sỏi) che phủ nhiều vùng đất ven bờ, đồng thời làm tăng xâm nhập mặn từ biển vào vùng khai thác làm nhiễm mặn đất nước ngầm Hoạt động nuôi tôm nước lợ/mặn vùng ven bờ gây nhiễm mặn đất canh tác nông nghiệp Sự nhiễm mặn tăng lên gây nhiễm phèn làm chua đất (hay suy giảm chất lượng đất) Ví dụ:ở đồng sông Cửu Long sau vụ lúa bà nông dân bơm nước mặn vào ruộng để nuôi tôm làm cho đất bị mặn hóa khó cải tạo lại để trồng lúa… -Đất đai có trình hình thânh lâu dài có có ý nghĩa quan trọng môi trường sống mà dân số người ngày tăng lên cần đất để diễn hoạt động sản xuất sinh sống cần cải tạo sử dụng đất hợp lý để bảo vệ tài nguyên đất ,phát triển bền vững ;lâu dài tương lai III.Tác động tài nguyên đất đến đời sống kinh tế-văn hóa,xã hội; an ninh quốc phòng : Tài nguyên đất tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu đất đai rõ ràng ngànhsản xuất nà, có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Bởi vậy, đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Con người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm để phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất Tất tác động người biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm lao động Trong điều kiện sản xuất tư chủ nghĩa, đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, quan hệ kinh tế – xã hội phát triển ngày làm mâu thuẫn xã hội phát sinh, mối quan hệ chủ đất nhà tư thuê đất, nhà tư với công nhân Trong kinh tế thị trường, quan hệ đất đai phong phú nhiều, quyền sử dụng đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi hàng hoá hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác biến động thị trường có ảnh hưởng đến kinh tế đời sống dân cư Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Rõ ràng, đất đai vai trò quan trọng nêu mà có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an toàn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Ở nước ta, quy định pháp luật hỗ trợ, đền bù ngày phù hợp với nhu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế Các đối tượng bồi thường, hỗ trợ, đền bù ngày xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Mức bồi thường hỗ trợ ngày cao, tạo điều kiện cho người dân khôi phục lại tài sản bị -> giúp người dân ổn định đời sống sản xuất Nhờ cải thiện pháp luật quy định phương pháp tổ chức, lực cán bộ, thực hư, tiến độ hoàn thành dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ Góp phần giảm bớt tác động tiêu cực người dân dự án Việc thực sách đền bù, hỗ trợ giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người dân 1.Đất nông –lâm nghiệp 1.1 Tích cực: -Thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển khu, cụm công nghiệp đem lại thành tựu to lớn, khẳng định vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa, đẩy nhanh tiến trình hội nhập với kinh tế khu vực quốc tế - ý nghĩa quan trọng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp,chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghệp,dịch vụ - Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân… Về đất rừng nơi sinh sống loại động thực vật có giá trị cần bảo tồn phát triển,cải tạo… 1.2 Tiêu cực: Thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến phận dân cư đất sản xuất Điều làm cho tỷ lệ lao động việc làm tăng mạnh Đây vấn đề đáng lo ngại vấn đề lao động, việc làm người dân - Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân Tuy nhiên, phần lớn số tiền đền bù sử dụng cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho gia đình,…ít người đầu tư cho học hay chuyển đổi nghề Việc sử dụng tiền bồi thường tiềm ẩn điều bất ổn thu nhập, điều kiện sống vấn đề xã hội nảy sinh, nếp sống không phù hợp với khả tài họ - Bên cạnh tác động tích cực việc chuyển đổi mục đích sử 10 dụng đất nông nghiệp tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân vấn đề ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Điều đem lại bất ổn cho xã hội mà có tác động không nhỏ đến suy nghĩ, niềm tin người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi -Đời sống vật chất tinh thần phần lớn người dân nông thôn có đất bị thu hồi địa bàn huyện sau bị thu hồi trước Mặc dù dấu hiệu tích cực điều băn khoăn cải thiện đời sống vẻ bề lẽ người dân có sẵn tiền bồi thường, chưa biết cách đầu tư sản xuất kinh doanh khu vực phi nông nghiệp nên dùng xây nhà sắm phương tiện sinh hoạt Khi tiêu hết số tiền đền bù rồi, họ không nguồn thu nhập đáng kể mang tính ổn định, việc làm chắn Do đó, phát triển bền vững đời sống vật chất tinh thần hộ bị thu hồi đất chưa thực đảm bảo -Người nông dân chưa thật ổn định chưa yên tâm với phương thức làm ăn Hầu hết ngành nghề nông nghiệp họ bị thách thức Đầu vào sản xuất tăng giảm tùy tiện đầu lại bấp bênh Lối làm ăn manh mún, nhỏ lẻ không làm chủ tình thị trường Vì vậy, họ chới với thị trường sản xuất nhỏ lẻ -Thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển khu, cụm công nghiệp đem lại thành tựu to lớn, khẳng định vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa, đẩy nhanh tiến trình hội nhập với kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, khu, cụm công nghiệp vào hoạt động ngày phát triển, đồng thời nảy sinh không bất cập, ảnh hưởng tới đời sống xã hội cộng đồng Về đất lâm nghiệp : hàng chục nghìn đất lâm nghiệp chưa có chủ thực sự, nhiều vụ lấn chiếm, tranh chấp đất rừng xảy ra, giá trị sản xuất lâm nghiệp thấp hạn chế lĩnh vực phát triển lâm nghiệp thời gian qua Khai thác hiệu tiềm đất lâm nghiệp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập cho nhân dân yêu cầu cấp thiết 2.Tích cực,tiêu cực sách thay thế,đền bù đất thổ cư 2.1 Tích cực a Những lợi ích cho di dời vật chất 11 Các hội nhận lợi ích phát triển từ dự án hàm việc chia sẻ lợi ích Việc gồm có giúp người/hộ bị ảnh hưởng (BAH), đặc biệt người nghèo nhóm dễ bị tổn thương BAH, chia sẻ lợi ích dự án Chia sẻ lợi ích phần bổ sung cho khoản bồi thường nhằm cải thiện mức sống Một ví dụ phương pháp chia sẻ lợi ích cung cấp dự án sản xuất điện, dự án thủ lợi hay dự án cấp nước đến khu vực di dời lợi ích người BAH cộng đồng tiếp nhận Một phương pháp khác quan thực dự án dành tỷ lệ định doanh thu từ dự án phí đường phục vụ phát triển khu vực tái định cư (TĐC), ví dụ xây nâng cấp công trình giáo dục y tế Cộng đồng tiếp nhận cần chia sẻ phát triển cải tạo này, bao gồm việc mở rộng hệ thống thoát nước vệ sinh, mạng lưới điện, tuyến ống cấp nước sinh hoạt, tiếp cận tốt dịch vụ giáo dục y tế nâng cao b Hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng di dời Những người bị ảnh hưởng kinh tế ồm người có quyền sở hữu đất có quyền sở hữu đất công nhận người quyền sở hữu đất người đất Hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng kinh tế bao gồm đền bù theo giá thay đầy đủ cho tiệt hại thu nhập nguồn sinh kế - thường gọi biện pháp hỗ trợ phục hồi sinh kế thu nhập Những người phụ thuộc trực tiếp vào đất thường người nghèo nhất, dễ bị tổn thương công dân quốc gia thành viên phát triển Họ gồm có người làm nông lĩnh canh, người thuê tài sản, người thuê đất người làm công ăn lương thợ thủ công, người bán hàng, sở kinh doanh nhr đất mà họ không sở hữu Họ có quyền hưởng đền bù cho thiệt hại thu nhập nguồn sinh kế họ theo giá thay đầy đủ Các tài sản bị mùa màng, công trình thủy lợi, cối vật nuôi, tường rào, cửa hàng quầy bán hàng rong số nhiều tài sản khác 12 Hỗ trợ tái định cư cho người bao gồm trợ cấp ổn định đời sống lương thực, cỏ khô nhiên liệu thu nhập khôi phục, tiếp cận khoản vay tín dụng, đào tạo, hội việc làm theo chương trình Đối với thu hồi đất ảnh hưởng đế công trình thương mại, hỗ trợ tái định cư cho chủ sở hữu bao gồm chi phí cho hoạt động tái thiết, thu nhập bị thời kì hoạt động, chi phí vận chuyển nguyên vật liệu Chủ sở hữu cửa hàng có quyền sở hữu đất có quyền sở hữu đất công nhận quyền hưởng đền bù đất tiền mặt theo giá thay đầy đủ cho đất mà họ thực hoạt động thương mại c Những lợi ích cho di dời kinh tế Các lợi ích cho người bị ảnh hưởng mặt kinh tế bao gồm nỗ lực đưa sáng kiến đặc biệt hướng tới người nghèo người dễ bị tổn thương Một số ví dụ ưu tiên tuyển dụng để làm việc cho công trình xây dựng dự án; hội phục hồi thu nhập khu tái định cư mới, bếp nhà xưởng phục vụ lám trại xây dựng; ưu tiên đào tạo kĩ để trở thành công nhân vận hành máy, thợ mộc, thợ hàn chì,…để làm việc cho dự án Tại số quốc gia Ấn Độ Việt Nam, chương trình tín dụng tạo cho người nghèo người dễ bị tổn thương để cung cấp hội có quyền sở hữu đất nhà thông qua khoản vay không tính lãi 2.2 Tiêu cực Những năm gần đây, với chủ trương công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thực quy hoạch, đền bù, hỗ trợ có nhiều thay đổi Do thống việc bồi thường, thu hồi, hỗ trợ, tái định cư quyền, người dân nhà đầu tư nên nhiều quy hoạch, dự án thực phê duyệt thời gian, diện tích phần lớn chậm trễ công tác giải phóng mặt Nhiều trường hợp phải cưỡng chế, gây hậu nghiêm trọng vấn đề xúc, toàn xã hội quan tâm Mặc dù quyền địa phương có nhiều nỗ lực việc tuyên truyền, giải thích, xong chế thực công tác đền bù nhiều điểm chưa phù hợp Chính sách đền bù, bồi thường chưa đáp ứng nhu cầu thực tế 13 Sự không thống công tác đền bù, giải tỏa làm cho đời sống, việc làm, thu nhập thường xuyên người dân có đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng tiêu cực Các chủ dự án gặp khó khăn việc triển khai hoạt động sản xuất, kinh doanh Kế hoạch phát triển địa phương có dự án chậm trễ bị ảnh hưởng, làm tính đồng quy hoạch phát triển địa phương, làm cho địa phương phải ốn nhiều thời gian chi phí để tổ chức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan; làm ảnh hưởng đến công tác quyền cho hoạt động kinh tế-xã hội khác Việc chồng chéo quy định công tác đền bù, hỗ trợ nguyên nhân phổ biến dẫn đến không đồng khó khan thực công tác đền bù, hỗ trợ địa phương Việc để đất không sử dụng dự án bị kéo dài lãng phí tài nguyên đất, nguồn thu có từ việc sử dụng đất tài sản đất Lãng phí đất đai không sử dụng hiệu quả, địa phương không phát huy hết tiềm năng, gây ảnh hưởng chung quy hoạch địa phương, nhà đầu tư bị động kinh doanh, làm giảm hiệu sử dụng vố, mà đặc biệt đời sống, sinh hoạt nhiều người dân có đất diện đền bù, hỗ trợ không ổn định để tập trung phát triển sản xuất => Đây lãng phí, thiệt hại chung kinh tế-xã hội địa phương toàn xã hội IV.KẾT LUẬN: Thành tựu đạt - Ở nước ta, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐCP sau thời gian thực hiện, đặc biệt sau đời NĐ 84/2007/NĐ-CP thể tính khả thi vai trò tích cực văn pháp luật Vì thế, 14 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan, thể số khía cạnh chủ yếu sau: - Thứ nhất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng - Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khôi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất - Thứ ba, việc bổ sung quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất - Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường tái định cư đạt hiệu - Thứ năm, địa phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai năm 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Chẳng hạn như: Quyết định 143/QĐ-UB sửa đổi bổ sung số vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB UBND thành phố Hà Nội…Do vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, khiếu nại số không gây trở ngại đáng kể trình thực - Thứ sáu, nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn tính chất phức tạp vấn đề thu hồi đất, tái định cư nhà quản lý, hoạch định sách, quyền địa phương nâng lên 15 - Thứ bảy, Chính phủ có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Thứ tám, Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Nhờ cải thiện quy định pháp luật phương pháp tổ chức, lực cán thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực người dân dự án Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi Trở ngại Tuy nhiên, bên cạnh thành công tồn tại, vướng mắc tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt vấn đề giá đền bù, gây tác động tiêu cực thị trường bất động sản - Thứ , sách pháp luật đất đai, bồi thường thiệt hại chưa hoàn chỉnh, chồng chéo thường xuyên thay đổi bổ sung dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực đất thu hồi qua nhiều năm Mặt khác, Luật đất đai chưa có chế bắt buộc để đảm bảo quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất - Thứ hai, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu có điều kiện phát triển tốt nơi cũ - Thứ ba, chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người bị thu hồi đất 16 - Thứ tư, máy tổ chức thực thiếu, chồng chéo chức nhiệm vụ - Thứ năm, việc lập tổ chức thực phượng án đền bù, hỗ trợ đất môt số dự án thiếu kiên quyết, thiêu dân chủ, công khai, minh bạch, chưa đảm bảo tính khách quan, xác - Thứ sáu, lực, phẩm chất lượng cán làm công tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu chưa có chế hoạt động rõ ràng - Thứ bảy,chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực - Thứ tám, số địa phương thiếu pối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm - Thứ chín, Tổ chức phát triển quỹ đất chưa quan tâm, đầu tư mức kinh phí nhân lực để thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ đất để đầu tư Một số đề xuất - Một là, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất - Hai là, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư - Ba là, nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân 17 thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù - Bốn là, có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất - Năm là, khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân - Sáu là, ban hành nhiều sách hỗ trợ người dân trú trọng xây dựng sở đào tạo nghề, hỗ trợ họ phí cho em nông dân bị thu hồi đất, quy hoạch phát triển làng nghề hỗ trợ người tự tìm việc làm [...]... người thuê đất và người làm công ăn lương cũng như thợ thủ công, người bán hàng, và các cơ sở kinh doanh nhr ở trên đất mà họ không sở hữu Họ có quyền được hưởng đền bù cho thiệt hại về thu nhập hoặc nguồn sinh kế của họ theo giá thay thế đầy đủ Các tài sản bị mất có thể là mùa màng, công trình thủy lợi, cây cối vật nuôi, tường rào, cửa hàng và các quầy bán hàng rong trong số nhiều tài sản khác 12... hưởng về kinh tế bao gồm đền bù theo giá thay thế đầy đủ cho các tiệt hại về thu nhập hoặc nguồn sinh kế - thường được gọi là các biện pháp hỗ trợ phục hồi sinh kế hoặc thu nhập Những người này phụ thuộc trực tiếp vào đất và thường là những người nghèo nhất, dễ bị tổn thương nhất trong các công dân của quốc gia thành viên đang phát triển Họ có thể gồm có người làm nông lĩnh canh, người thuê tài sản,... thực hiện quy hoạch, đền bù, hỗ trợ có rất nhiều thay đổi Do không có sự thống nhất về việc bồi thường, thu hồi, hỗ trợ, tái định cư giữa chính quyền, người dân và nhà đầu tư nên nhiều quy hoạch, dự án không thể thực hiện đúng như phê duyệt cả về thời gian, diện tích và phần lớn là do chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng Nhiều trường hợp phải cưỡng chế, gây hậu quả nghiêm trọng và đang là vấn đề... gian và chi phí để tổ chức giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan; làm ảnh hưởng đến công tác của chính quyền cho các hoạt động kinh tế-xã hội khác Việc chồng chéo trong các quy định về công tác đền bù, hỗ trợ là nguyên nhân phổ biến dẫn đến sự không đồng bộ và khó khan khi thực hiện công tác đền bù, hỗ trợ ở địa phương Việc để đất không sử dụng do dự án bị kéo dài là lãng phí tài nguyên. .. nâng cao, người nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng - Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất - Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận... những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản - Thứ nhất , chính sách và pháp luật về đất đai, bồi thường thiệt hại còn chưa hoàn chỉnh, chồng chéo và thường xuyên thay đổi và bổ sung dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc một dự án... sẻ những phát triển và cải tạo này, bao gồm việc mở rộng hệ thống thoát nước và vệ sinh, mạng lưới điện, các tuyến ống cấp nước sinh hoạt, và sự tiếp cận tốt hơn các dịch vụ giáo dục và y tế được nâng cao b Hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng không phải di dời Những người bị ảnh hưởng về kinh tế có thể ồm những người có quyền sở hữu đất hoặc có quyền sở hữu đất có thể được công nhận và những người không... định đời sống về lương thực, cỏ khô và nhiên liệu cho đến khi thu nhập được khôi phục, và sự tiếp cận khoản vay tín dụng, đào tạo, và cơ hội việc làm theo các chương trình Đối với thu hồi đất ảnh hưởng đế công trình thương mại, hỗ trợ tái định cư cho chủ sở hữu sẽ bao gồm chi phí cho các hoạt động tái thiết, thu nhập thuần bị mất trong thời kì không thể hoạt động, và chi phí vận chuyển nguyên vật liệu... có quyền sở hữu đất có thể được công nhận cũng được quyền hưởng đền bù bằng đất hoặc tiền mặt theo giá thay thế đầy đủ cho đất mà trên đó họ thực hiện các hoạt động thương mại c Những lợi ích cho di dời kinh tế Các lợi ích cho người bị ảnh hưởng về mặt kinh tế có thể bao gồm cả những nỗ lực đưa ra sáng kiến đặc biệt hướng tới người nghèo và người dễ bị tổn thương Một số ví dụ là ưu tiên tuyển dụng để... ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng