MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1.3.2 Thủ tục đấu thầu qua mạng .12 1.3.3 Mô hình kiến trúc ứng dụng TMĐT mua sắm công 19 + Về hạ tầng mạng Quốc gia 39 2.2.3.2 Mục tiêu cụ thể đến 2010 43 2.2.2.4 Kế hoạch triển khai cụ thể Eprocurement từ đến 2015 .47 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro 58 3.3.1 Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu điện tử .58 3.3.2 Các rủi ro trở ngại đối với hệ thống e-procurement và quản lý rủi ro 59 Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu và hạn chế các rủi ro, trở ngại: .63 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C LỜI NÓI ĐẦU Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Xuất phát từ quan trọng việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam, chọn đề tài: "Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp Trong trình thực hiện, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp đỡ thu thập tài liệu để hoàn thành viết Và với tất lòng biết ơn chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn TS Đinh Đào Ánh Thủy vô tận tâm, bảo suốt trình thực đề tài Hà Nội, tháng 05/2009 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu qua mạng 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt mạng Internet) vào trình đấu thầu Chính phủ nhằm kiểm soát mối quan hệ đấu thầu với nhà cung cấp nhà thầu việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng dỡ bỏ khoảng cách vật lý không gian thời gian, cho phép cung cấp luồng thông tin minh bạch hiệu trình thực rộng rãi Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết đấu thầu… theo mẫu lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử có quản lý chặt chẽ quan quản lý chung điều bắt buộc quy trình thực Mục đích e-procurement: Quản lý: Cùng với trợ giúp quy trình đấu thầu qua mạng, toàn trình đấu thầu giám sát quan tâm Nói cách khác, quy trình, định kết hoạt động đấu thầu quan sát cách trực tuyến nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng thân Chính phủ Chính minh bạch dễ dàng quản lý đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm hiệu phận tham gia vào trình đấu thầu Nó khuyến khích nhà cung cấp tham gia vào hoạt động đấu thầu gia tăng niềm tin cộng đồng nhằm thúc đẩy cạnh tranh Hiệu quả: Đấu thầu qua mạng bao hàm quy chuẩn, tổ chức hợp lý thống trình Chính điều làm giảm bớt chi phí quản lý thời gian thực nên tiết kiệm khoản không nhỏ suốt trình đấu thầu Hơn nữa, việc gia tăng hiệu hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn khoản đầu tư so Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C với việc không thực đấu thầu qua mạng Việc giảm bớt gánh nặng thuế mà người dân quốc gia phải gánh chịu Phát triển cân bằng: Một giải pháp điện tử hóa trình đấu thầu khiến trở nên thương mại hóa hơn, thúc đẩy sức sản xuất cạnh tranh, chống lại chế độc quyền, giảm thiểu rào cản thị trường Chính phủ, làm cho toàn kinh tế nói chung kinh tế khu vực nói riêng phát triển Điều thiết lập tảng cho đầu tư công trở nên công bằng, cân hiệu Do vậy, giúp quốc gia phát triển tiến lên nấc trình hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu qua mạng Hệ thống đấu thầu qua mạng với chức quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu hệ thống báo cáo thống kê tự động mạng giúp cho trình đấu thầu diễn công khai, thủ tục qui trình luật đấu thầu, bảo mật an toàn thông tin, tiến bước đến áp dụng tác nghiệp đấu thầu qua mạng, góp phần giảm gánh nặng quản lý chi phí công tác đấu thầu Hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển web thiết kế với giao diện thân thiện, hỗ trợ tính đa ngữ Với tiêu chí mang đến cho người dùng cuối (các tổ chức, cá nhân có nhu cầu tổ chức đấu thầu tham gia thầu) sử dụng phần lớn tiện ích mạng máy tính, mạng Internet với cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có phong cách làm việc đại, hiệu quả, chuyên nghiệp Về mặt công nghệ, hệ thống đấu thầu qua mạng xây dựng công nghệ Portal mã nguồn mở, kỷ thuật xây dựng portlet theo chuẩn quốc tế JSR 168, có khả tương thích, mở rộng cao Về mặt kiến trúc hệ thống, toàn phần mềm thiết kế theo mô hình phân tầng (3-tiers) triết lý MVC (Model View Controller) Về qui trình phát triển, hệ thống đấu thầu qua mạng kết việc áp dụng linh hoạt qui trình eXtreme Programming (XP), đảm bảo chất lượng độ tin cậy sản phẩm Về tính ứng dụng, hệ thống đấu thầu qua mạng số hóa qui trình nghiệp vụ đấu thầu, bảo đảm tính tin cậy an toàn suốt Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C trình thực đấu thầu Về vấn đề bảo mật hệ thống đảm bảo chế xác nhận chứng thực JAAS (Java Authentication and Authorization Service), đồng hóa LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) tích hợp chế chứng thực JA-SIG (Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central Authentication Service) Portal mang lại Về an toàn truyền tin, tính tin cậy thông tin đảm bảo với chữ kí điện tử (digital signature) giải pháp SSL VPN 1.1.3 Vai trò đấu thầu qua mạng Đâu thầu qua mạng (e-procurement) giải pháp cho phủ điện tử lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Hệ thống đấu thầu qua mạng có vai trò quan trọng sau :  Tăng cường tính công bằng, công khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu  Đưa quy trình đấu thầu dần theo qui trình đấu thầu chuẩn môi trường đại hội nhập kinh tế quốc tế  Đảm bảo thực nghiêm túc tuân thủ chặt chẽ qui định Nhà nước pháp luật Việt Nam đấu thầu  Với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng tạo thuận lợi cho trình đấu thầu diễn nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm  Tăng cường bảo mật an toàn thông tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực đấu thầu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí 1.2 Những ưu điểm trội đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thông thường Đấu thầu thông thường có nhược điểm sau: - Thời gian thực hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình 45 ngày (tùy vào loại gói thầu) - Chưa quán trình thực quy trình, thủ tục theo quy định đấu thầu - Các đối tượng tham gia hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ qui định cung cấp thông tin đấu thầu - Thông tin chưa tập trung đầy đủ vào đầu mối - Nhà thầu gặp khó khăn việc tiếp cận thông tin đấu thầu, hồ sơ mời thầu, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C - Chi phí lại nhà thầu mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao Trong đó, đấu thầu điện tử hoàn toàn khắc phục hoàn toàn nhược điểm đấu thầu thông thường, có ưu điểm trội nhiều: Bảng 1.1: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng Tiêu chí Minh bạch Chính phủ Nhà cung cấp Cộng đồng - Chống gian lận - Thúc đẩy tăng số lượng nhà cung cấp - Là hội tốt để tích hợp với hệ thống khác Chính phủ (VD: tài chính) - Giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp - Nâng cao chất lượng định mua sắm thống kê - Công khai thông tin - Nâng cao tính công cạnh tranh - Cải thiện việc tiếp cận vào thị trường phủ - Mở rộng thị trường phủ cho nhà cung cấp - Khuyến khích/kích thích khối doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia - Cải thiện việc tiếp cận thông tin mua sắm công khai - Chính phủ thông tin cho doanh nghiệp - Dễ dàng tiếp cận thông tin mua sắm Chính phủ - Có thể theo dõi, giám sát việc thực dấu thầu - Có giá tốt - Giảm thiểu chi phí Hiệu giao dịch - Giảm nhân Chi phí mua sắm - Giảm chi phí ngân sách - Đơn giản hoá/Loại bỏ công việc lặp lặp lại - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu trình mua sắm - Giảm thiểu chi phí giao dịch - Giảm thiểu nhân - Cải thiện dòng tiền doanh nghiệp Phân phối lại ngân sách - Đơn giản hoá/Loại bỏ công việc lặp lặp lại Có dịch vụ Thời - Có thể giao dịch tốt hơn, nhanh gian nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu trình mua sắm Kinh nghiệm số nước cho thấy hiệu tác động mua sắm công Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C qua mạng lớn:  Tại Đức: Giảm 10-30% giá mua 25-75% chi phí giao dịch  Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm  Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thống simap.eu.int Châu âu khoảng €10 triệu, việc dừng phân phối hồ sơ tài liệu giấy tiết kiệm khoảng €70 triệu/năm Thời gian từ có yêu cầu đến ký hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống 10-15 ngày  Hàn Quốc: tiết kiệm $17.1 tỷ chi phí đầu tư cho hệ thống US$25 triệu Trong năm, Cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc toán hoàn toàn tự động không chậm  Rumani: Trong tháng 2003, khoảng 1000 quan mua sắm 8000 nhà cung cấp tham gia với 60,000 giao dịch hệ thống eGP tiết kiệm 22% (35.5 triệu tổng số US$161.4 triệu ) Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng STT Các nước triển khai Chương trình cải tiếm mua sắm Welsh National Assembly(BVW) 3% Northern Ireland Purchasing Agency 12% UK Central Government Departments 7% eOrdering (ePurchasing) UK OGC 5% UK GCAT 10% Chính phủ Đan Mạch 2-8% eTendering Chính phủ Canada (MERX) % tiết kiệm 15% Đấu giá ngược US Government – buyers.gov 7-10% US Navy NAVICP 10-20% Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review of the E-procurement Demonstration Projects, 2005 Qua bảng ta thấy tỷ lệ tiết kiệm đạt từ 3% đến 20% (Ta lấy tỷ lệ 2% Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C tiết kiệm đạt để làm giả thiết tính toán hiệu đầu tư chương 2) Nhiều nước tiên tiến, Úc, Canada, Đan Mạch, Finland, Vương quốc Anh, Mỹ phát triển chiến lược xây dựng hệ thống đấu thầu dành cho phủ 10 năm Hiện nhiều nước khác Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mexico, New Zealand, Singapore, Thái Lan có triển khai phát triển hệ thống chiến lược e-GP để đổi đấu thầu phủ 1.3 Quy trình thực 1.3.1 Mô hình đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam Hình 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng Mô tả mối quan hệ: Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C a Chính phủ: - Giữ vai trò quan ban hành văn pháp lý để quản lý nhà nước đấu thầu định hướng lộ trình xây dựng triển khai hệ thống mạng đấu thầu mua sắm hàng hoá quan nhà nước - Chỉ đạo giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hoá Chính phủ cho quan Nhà nước Chính phủ quản lý: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính Phủ - Ban hành Nghị định quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu b Cơ quan xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Cơ quan đầu mối Chính phủ định theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2005 Phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư) + Về quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng - Đề xuất tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu Trên sở Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành văn hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu - Phối hợp với quan quản lý nhà nước cấp, quan liên quan như: Tài Chính, Công thương, Thông tin Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành văn pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ triển khai áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng - Thực giám sát việc triển khai áp dụng văn quy phạm pháp luật đấu thầu qua mạng Quốc hội Chính phủ ban hành - Quản lý toàn thông tin hoạt động đấu thầu mua sắm hệ thống - Đầu mối tổ chức hoạt động nghiên cứu, đánh giá hiệu áp dụng thực thi Luật đấu thầu mua sắm Chính phủ qua mạng để kiến nghị biện pháp quản lý hữu hiệu Đề xuất sửa đổi, bổ sung cần thiết + Xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C - Đầu mối quản lý xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa, đề xuất mô hình quản lý, lựa chọn công nghệ - Xây dựng quy trình đăng tải thực Quản lý thông tin đăng tải chủ đầu tư nhà thầu hệ thống - Xây dựng hoàn thiện toàn nghiệp vụ thủ tục đấu thầu qua mạng hệ thống bao gồm: đấu thầu điện tử, ký hợp đồng điện tử, bàn giao hàng hóa, nghiệm thu, toán điện tử, kê khai thuế – hải quan quản lý nhà nước hệ thống đấu thầu quốc gia - Xây dựng mẫu thủ tục kê khai, thủ tục giao dịch chuẩn áp dụng cho đối tượng tham gia vào hệ thống - Thuê tổ chức (doanh nghiệp) thực vận hành hệ thống giám sát kiểm soát chất lượng Bộ KHĐT c Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành gồm Bộ: Tài chính, Thông tin Truyền thông, Công thương, Ban yếu Chính phủ…) + Bộ Tài chính: - Phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Công thương, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành văn pháp luật hướng dẫn quản lý, trình tự, thủ tục thực nghiệp vụ thuế, hải quan, quản lý thông tin giả công cụ điện tử mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành danh mục hàng hóa quan nhà nước sử dụng ngân sách phải áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm theo phương thức tập trung qua mạng đấu thầu quốc gia - Tổ chức nghiên cứu, đánh giá hiệu thực quy định pháp luật về: toán, kê khai thuế, hải quan, quản lý thông tin giá công cụ điện tử Đưa giải pháp quản lý hiệu quả, sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý + Bộ Thông tin Truyền thông: - Phối hợp với Bộ Công thương để ban hành văn pháp luật cấp phép cho hoạt động chứng thực chữ ký số, bảo đảm an toàn giao dịch điện tử cho tổ chức cá nhân (không thuộc khối quan Nhà nước) - Hoàn thiện văn pháp luật bảo đảm an ninh, an toàn giao Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 53 Một số luật đặc biệt có liên quan thương mại điện tử cần phát triển chứng thực số, tính cá nhân bảo vệ liệu 2.3.3 Quy định, điều chỉnh đấu thầu Hầu tiếp cận phát triển hệ thống đấu thầu tốt có quan điều chỉnh nhằm mục đích hỗ trợ cưỡng chế để thiết lập sách đạo đường lối, điều phối thực hiện, giải khiếu nại, điều hành tiến trình đấu thầu 2.3.4 Công nghiệp phát triển thương mại Trong nhiều quốc gia, sách, quản lý tiến trình chiến lược đấu thầu nhằm mục đích hỗ trợ phát triển kinh tế Các ngành công nghiệp nhận nhiều lợi ích có đảm bảo tính trung thực, công bằng, minh bạch hiệu thủ tục đấu thầu 2.3.5 Hạ tầng mạng quốc gia công nghệ Trong hầu hết quốc gia thành công chuyển dịch sang mô hình eGP, thường có hạ tầng thông tin viễn thông đầy đủ Đó khả truy nhập tới phạm vi rộng dịch vụ liệu qua hệ thống mạng phục vụ cho người dùng thành phố nông thôn Đối với e-GP, hạ tầng mạng cần đến toán điện tử; chứng thực số chữ ký điện tử 2.3.6 Nâng cao lực cho đội ngũ chuyên gia đấu thầu Chính phủ có sách tăng cường đội ngũ chuyên gia tham gia công tác đấu thầu quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương số lượng chất lượng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu hệ thống e-GP cần tăng trách nhiệm bổ sung nguồn lực giỏi để giải hiệu với thay đổi yêu cầu môi trường đấu thầu có Nguồn lực sử dụng để hỗ trợ cho trình chuyển dịch sang e-GP 2.3.7 Thiết lập bước thực ban đầu cho đấu thầu điện tử Thông thường, có nhiều quốc gia trình chuyển đổi sang đấu thầu điện tử có bước thiết lập ban đầu, công cụ luật pháp, sách, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 54 khóa đào tạo cho người mua nhà cung cấp; chuẩn sử dụng cho việc vận hành hệ thống đấu thầu điện tử phát triển có liên kết với hệ thống văn phòng lõi khác Các nhận định rút sơ khảo sát nước nước làm định hướng cho việc xây dựng mô hình tổng thể: - Hệ thống E-procurement xây dựng tập trung Vụ Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý vận hành - Hệ thống tổng thể cung cấp khả thực toàn quy trình mạng bao gồm giai đoạn yêu cầu, đấu thầu, hợp đồng toán - Hệ thống phải cung cấp toàn thông tin đấu thầu phủ Internet - Hệ thống phải cung cấp toàn thông tin nhà thầu tham gia - Hệ thống phân chia giai đoạn đầu tư, theo phát triển chức năng, phạm vi áp dụng Trong giai đoạn đầu, điều kiện cụ thể Việt Nam áp dụng số module hệ thống; nhiên hệ thống cần có đầy đủ module để thực giai đoạn sau Hình thức triển khai mang tính bắt buộc áp dụng đơn vị dự án Phạm vi triển khai giai đoạn 1, giai đoạn vào Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung - Xây dựng chương trình đào tạo mở rộng loại hình đào tạo cho nhân lực CNTT, nhân lực TMĐT, nhân lực đấu thầu - Hoàn thiện sách, luật pháp cho đấu thầu qua mạng - Hoàn thiện sách, luật pháp, điều kiện tảng cho hoạt động đấu thầu qua mạng - Cần có phối hợp thống thực quan liên quan đơn vị dự án triển khai Đặc biệt đạo từ Ban đạo quốc gia CNTT mà đứng đầu Phó thủ tướng Chính phủ Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 55 Việc triển khai mô hình đấu thầu điện tử quốc gia cần xây dựng lộ trình hợp lý, có xét đến hệ thống tại, chuẩn kết nối đến hệ thống quản lý phủ khác, hệ thống tương lai Cần nghiên cứu để xác định phạm vi, khối quan Chính phủ yếu tố đầy đủ hạ tầng mạng cần thiết để tiến hành thiết lập môi trường ban đầu triển khai giai đoạn thí điểm tốt Các học kinh nghiệm học quý phải lưu ý triển khai Việt Nam Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 56 CHƯƠNG CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU THÔNG QUA ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 3.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam trình thực nghiệp CNH-HĐH đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (CNTT) đời sống kinh tế xã hội Quán triệt Chỉ thị 58 Bộ Chính trị, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý để hoàn thiện sở pháp lý định hướng phát triển CNTT, Internet, TMĐT Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng TMĐT Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg xác định việc ứng dụng TMĐT việc mua sắm công mục tiêu quan trọng ứng dụng TMĐT Hơn nữa, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT quan nhà nước để xây phủ điện tử, tinh giản, gọn nhẹ, minh bạch, tăng tính hiệu lực hiệu vừa ban hành Đây pháp lý quan trọng, khẳng định cần thiết phải đầu tư vào Dự án “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” Dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” dự án nằm kế hoạch tổng thể phát triển phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010 Thủ Tướng phê duyệt theo Quyết định số 222/2005/QĐTTg ngày 27/12/2005 Dự án có mục tiêu “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” để triển khai hoạt động mua sắm công Thông qua việc xây dựng hệ thống đấu thầu tập trung, qua mạng, dự án làm cho trình đấu thầu quan, đơn vị công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế Với tổng mức đầu tư phê duyệt 160 tỷ đồng, dự án phải xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng bao gồm: sở pháp lý phục vụ đấu thầu qua mạng, cải cách quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, xây dựng hạ tầng thông tin Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 57 gồm mạng, sở liệu, cổng giao tiếp, CA với độ an toàn bảo mật cao để phục vụ đấu thầu qua mạng Mục đích dự án ứng dụng thành tựu CNTT, viễn thông để thực việc đấu thầu qua mạng, làm cho trình mua sắm công công khai, minh bạch, trình đấu thầu bình đẳng, nhanh chóng hiệu Dự án đem lại phương thức đấu thầu công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu nhờ ứng dụng thành CNTT, TMĐT Các đơn vị hưởng thụ dự án trước hết quan phủ, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị hành nghiệp sau mở rộng cho thành phần kinh tế 3.2 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược  Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều tiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc Chính phủ tâm thực thực đến cùng, không bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho số nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để  Cần phải xây dựng lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Luật pháp Việt Nam Hàn Quốc có khác biệt rõ rệt, nhiều điều khoản, quy trình gần trái ngược hẳn, nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng lấy nguyên hình mẫu công nghệ Hàn Quốc, mà phải tiến hành nghiên cứu, thay đổi cho phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh nước ta  Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở để xây dựng quy trình công nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo Luật văn liên quan Nhưng ngược lại, trình xây dựng hệ thống, có điểm cần phải thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo không làm méo mó hệ thống Luật, nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp lý, tránh gây rắc rối, phức tạp làm khó cho nhà thầu  Tuyên truyền nâng cao nhận thức tất đối tượng tham gia vào hệ thống Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên cưỡng, nhiều Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 58 mang tính chống chế Vì vậy, cần phải có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ  Chỉ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng toàn quốc: Việc có nhiều hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia gây lãng phí khó đồng quy trình, tiêu chuẩn Cơ quan quản lý hệ thống đấu thầu phải nhất, tránh trường hợp nhà nhiều chủ, nhằm quy rõ trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc hệ thống 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro 3.3.1 Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu điện tử Đối với quy trình thông thường thực giấy tờ; chuyển đổi sang sử dụng CNTT để áp dụng phải trải qua thời kì độ Các nhân tố ảnh hưởng tác động liên quan đến thời kì này: + Nhận thức người sử dụng tham gia hệ thống phía; nhà thầu chủ đầu tư mời thầu + Thời gian dành cho thời kì độ không vượt không ngắn thời hạn định + Kỹ sử dụng hệ thống đối tượng tham gia Để đảm bảo thực thành công thời kì độ này, biện pháp sau cần áp dụng: - Tuyên truyền nâng cao nhận thức thành phần tham gia qua hình thức: chương trình quảng bá thông tin đại chúng; demo trực tuyến; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng - Áp đặt thời gian chuyển đổi văn pháp lý - Tạo diễn đàn trao đổi qua nhiều hình thức mail, web, forum, điện thoại, báo chí, phương tiện thông tin đại chúng với tham gia bên liên quan - Đào tạo huấn luyện kỹ làm việc với - Triển khai đào tạo trước chuyển đổi với nội dung liên quan đến quy Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 59 trình đầu thầu thực hệ thống CNTT  Các yêu cầu trước bắt đầu thực theo quy trình  Các bước thực lưu ý  Các thông tin kết nhận sau kết thúc quy trình  Các thông tin chuẩn hóa - Xây dựng giảng trực tuyến demo trình thực thành nhiều hình thức khác demo trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thống CNTT - Có thời gian thử nghiệm thực hệ thống thật với tình giả định thực tế - Các kiểm tra đánh giá trình độ người tham gia hiểu biết hệ thống theo hình thức trắc nghiệm trực tuyến, từ đánh giá mức độ am hiểu người sử dụng hệ thống Đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc dựa thang điểm đạt Các biện pháp nằm tổng thể trình triển khai; nhiên đặc biệt trọng giai đoạn đầu triển khai với tập trung ưu tiên đồng loạt áp dụng Sau thực đầy đủ biện pháp thực chuyển đổi sang sử dụng hệ thống đấu thầu vào thời điểm định sẵn; không thực song song đồng thời phương thức yêu cầu mua sắm 3.3.2 Các rủi ro trở ngại đối với hệ thống e-procurement và quản lý rủi ro Khi thực dự án nào, phải tính đến rủi ro xảy Quản lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phòng ngừa Khi rủi ro xảy phải có kế hoạch đối phó với rủi ro Trong mục này sẽ nhận định các rủi ro có thể xuất hiện dự án Eprocurement, các đặc điểm của rủi ro và biện pháp quản lý và đối phó với rủi ro Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 60 Bảng 3.1: Các rủi ro biện pháp phòng ngừa Mô tả rủi ro Không thực Các biện pháp phòng ngừa Cần phải có tâm lãnh đạo cao đồng đầu tư hạ tầng qua định, nghị định để đảm bảo hành lang kỹ thuật với việc hoàn thiện pháp lý cho triển khai Cần phải xây dựng, cập nhật hành lang pháp lý cần lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể thiết để tổ chức đấu thầu Việt Nam Các vấn đề pháp lý phải trước triển qua mạng khai công nghệ, để công nghệ triển khai áp dụng Đấu thầu hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan Việc hoc tập kinh nghiệm nước cần thiết đảm bảo đồng môi trường pháp lý công nghệ Thiếu nhận thức đầy Sự thiếu nhận thức đầy đủ tác động đến từ đủ ý nghĩa tác dụng việc tổ chức triển khai đến ứng dụng sử dụng Thói việc đấu thầu qua quen sử dụng phương thức truyền thống rào mạng lãnh đạo, cản cho việc triển khai ứng dụng quan nhà đạo thực nước Có thống nhận thức mục đích, ý nghĩa, tác dụng đấu thầu qua mạng tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng Không gắn việc ứng dụng Ứng dụng công nghệ tạo phương công nghệ đại với cải thức mua sắm đòi hỏi phải thay đổi lại quy trình cách hành mà cụ thể mua sắm truyền thống Nếu không thay đổi quy trình tái cấu trúc lại quy trình mua sắm cũ phương thức đấu thầu qua mạng đấu thầu qua mạng không phát huy hiệu trở thành hình thức Vì vậy, ứng dụng công nghệ đại phải phận trình cải cách hành để nâng cao lực quản lý điều hành, chi tiêu công cách minh bạch, hiệu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 61 Không đủ lực Thách thức ứng dụng công nghệ kèm thẩm quyền lựa chọn theo rủi ro công nghệ lựa chọn sai, giải pháp công nghệ giải pháp tiếp không hợp lý lực tiếp thu công nghệ không thu công nghệ để phát triển đủ để làm chủ hệ thống Đây thách thức đòi hỏi biết phát huy lực nội tổ chức Để giảm thiểu rủi ro cần phải tiến hành quản lý dự án tốt, lộ trình hợp lý, phạm vi rõ ràng Phương pháp học tập kinh nghiệm nước có ích cho việc tiếp thu công nghệ Phải kết hợp thuê với xây dựng lực nội bộ, đặc biệt chuyển giao công nghệ Tăng cường công tác sử dụng chuyên gia tư vấn Tránh phụ thuộc vào nhà cung cấp Đầu tư không đủ mức Chi phí đầu tư để xây dựng phần mềm đấu thầu cho phát triển phần mềm yếu tố quan trọng dự án Cần phải dành đủ ứng dụng cho phù hợp với ngân sách cho đầu tư phát triển ứng dụng Đặc biệt điều kiện Việt Nam Đấu thầu qua mạng gắn ý đến việc xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực cho trì phát triển hệ thống Phải nâng cao nhận thức có định liền với công khai, minh mặt pháp lý để bắt buộc đơn vị phải tham gia bạch hiệu tất yếu sử dụng phương tác đấu thầu dẫn đến xung đột lợi ích với Đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyên nghiệp số người Vì nên vụ đấu thầu qua mạng cách khác tránh không sử dụng Nguồn nhân lực không Các cán chủ chốt Ban QLDA cán đủ lực chuyên môn để kiêm nhiệm Khi dự án triển khai nhiều công việc quản lý dự án, tiếp nhận phải làm đòi hỏi thời gian chuyên môn nghiệp công nghệ vụ Vì cần ý đầu tư xây dựng đội ngũ cán chuyên môn có đủ lực để triển khai tiếp quản công nghệ chuyển giao để sau tự trì phát triển Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 62 Với nhận định triển khai áp dụng đấu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, bắt nguồn từ các yếu tố chủ yếu sau: - Phạm vi đấu thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ rất rộng lớn và phức tạp và đa dạng - Thói quen của các thành phần tham gia đấu thầu với phương thức đấu thầu thông thường sử dụng giấy tờ - Các thành phần tham gia và có liên quan hệ thống đấu thầu Để nhận định các rủi ro quá trình thực hiện dự án, cần xác định các thông tin sau: - Ai quan tâm đến sự xuất hiện của một hệ thống Eprocurement ? - Và nội dung gì sẽ được chú ý đến hệ thống ? - Khía cạnh nào của hệ thống sẽ được xem xét và quan tâm chú ý ? Trên sở đó, nhận định các nguồn trở ngại đến hệ thống bao gồm: - Chậm và thiếu tính đồng bộ chính phủ có thể gây sự không phù hợp chỉ đạo của chính phủ khởi động, thực hiện, xúc tiến và phát triển hệ thống Do thiếu sự ưu tiên về dành các nguồn lực cho dự án; không đầy đủ về kế hoạch và tầm nhìn chiến lược; thực hiện dự án không đồng bộ và bị ngắt quãng theo chu kì lãnh đạo; - Chi phí dành cho phát triển, thực hiện và trì hệ thống không đảm bảo cũng thiếu ngân sách cho sự nghiên cứu/phát triển và sáng tạo chính là sự hạn chế rất lớn về nguồn lực cho dự án Rất khó đánh giá được sự tương quan yếu tố chi phí/lợi ích cho dự án dẫn đến nguồn vốn đầu tư cần thiết cho hiện tại và tương lai không đủ thực hiện dự án theo lộ trình đã đặt Với chi phí cho phát triển, triển khai trì hệ thống là các yếu tố có thể xác định được, nhiên có rất nhiều lợi ích của Eprocurement chỉ có thể đánh giá được phần định tính khó đánh giá hiệu quả đầu tư dự án - Do yêu cầu bắt buộc đối với các thành phần tham gia một hệ thống mới các nhà thầu, quan chính phủ có tâm lý không muốn thay đổi với cách thức làm việc cũ; Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 63 - Lo ngại một hệ thống mới sẽ giảm bớt hiệu quả hoặc uy thế của vai trò hiện tại hoặc có thể dẫn đến mất tất cả, vì thế sẽ không tham gia hệ thống - Không hiểu biết đầy đủ cách thức sử dụng và tham gia hệ thống; không chắc chắn và tin tưởng về trạng thái của họ tham gia hệ thống Eprocurement; đó sẽ có các tác động tiêu cực đến quá trình triển khai - Một rủi ro mà đối tượng tham gia quan tâm giải vấn đề bảo mật xác thực hệ thống Các vấn đề xác thực nhà thầu; bảng chào giá nhà thầu đề xuất; thông tin nhạy cảm khác quy trình đấu thầu - Các tài nguyên cần thiết dành cho dự án không đủ thời gian, nhân lực và ngân sách dự án - Có thể phân loại trở ngại thành 02 dạng: - Trở ngại thực tế bắt buộc: trở ngại mà bắt buộc người thực hiện dự án phải có các bước hành động để vượt qua thực hiện - Trở ngại qua nhận thức thực hiện dự án: các trở ngại có thể xuất hiện thực hiện dự án Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu và hạn chế các rủi ro, trở ngại: - Tranh thủ sự hỗ trợ của chính phủ, làm nổi bật rõ vai trò lãnh đạo định hướng phủ Sự hỗ trợ này từ người đứng đầu chính phủ sẽ có tác dụng tích cực đến các quan ở các tầng dưới bộ máy hành chính - Xây dựng một vị trí giám đốc CNTT các bộ phận liên quan đến hệ thống, đảm bảo tính thực hiện thành công và là cách đảm bảo ở mọi cấp, ban ngành - Xây dựng hình thành ban quản lý dự án có thực quyền; cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực dự án - Xây dựng mục tiêu rõ ràng và các hướng dẫn thực hiện dự án cũng các tác động ngược lại nếu mục đích không đạt tới - Xác định các lợi ích và chi phí dài hạn của dự án là tập trung vào các chi phí ngắn hạn - Một cách nhìn nhận thống nhất chung về sự tham gia của các thành phần liên quan đối với hệ thống đấu thầu mới phải được thực hiện ở mức chính phủ xuống tới Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 64 các bộ ban ngành và các địa phương Yêu cầu cam kết, đảm bảo thực tất lãnh đạo quan thực hệ thống - Đảm bảo xác định được tất cả các thành phần liên quan đến hệ thống và có thể tiếp nhận thường xuyên các thông tin chiều thông qua các hội thảo, thư, câu hỏi, phỏng vấn v.v - Một biện pháp tuyên truyền quảng bá sâu rộng về lợi ích tham gia hệ thống đối với các doanh nghiệp; Một kế hoạch đào tạo được triển khai rộng khắp cho tất cả các đối tượng tham gia - Tiếp nhận và học hỏi các bài học kinh nghiệm của các nước đã triển khai vì thường các trở ngại giống ở một số điều kiện nhất định - Đảm bảo sự tích cực tham gia của các thành phần liên quan dự án; cho phép nhóm trực tiếp theo dõi dự án có quyền định hướng và khả đưa các hành động để giải quyết các trở ngại xuất hiện - Chuẩn hóa đơn giản chu trình thực hiện, mục tiêu và chính sách đúng và phù hợp thực tế - Có sự ưu tiên phân bổ cho dự án nguồn lực thích hợp - Sử dụng các biện pháp kỹ thuật hệ thống: tất thao tác phải ghi dấu vết lại; không cho phép người không xác thực truy cập hệ thống; thông tin nhạy cảm mã hóa; hệ thống khôi phục lại sau thời gian ngắn có cố; Các biện pháp bao gồm:  Xác thực two-factor  Chứng số  Mã hóa liệu nhà thầu  Antivirus online upload thông tin  Mã hóa SSL 128 bit  Ghi log thao tác hệ thống;  Phân quyền truy nhập  Gán nhãn thời gian  Hệ thống firewall, phát xâm nhập  Backup liệu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 65  Site backup dự phòng thứ Kế Kế hoạch hoạch PR PR cho cho sự thu thu hút hút đối đối tượng tượng tham tham gia gia Thực Thực hiện PR PR qua qua một phạm phạm vivi rộng rộng từ từ các nhà nhà lãnh lãnh đạo đạo tới tới các nhân nhân viên viên Thực Thực hiện kế kế hoạch hoạch PR PR đối với các khu khu vực vực công công và tư tư nhân nhân Thực Thực hiện chiến chiến dịch dịch PR PR hướng hướng tới tới các doanh doanh nghiệp nghiệp cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Thực Thực hiện PR PR tiếp tiếp cận cận đa đa chiều chiều Kế Kế hoạch hoạch đào đào tạo tạo cho cho Xây Xây dựng dựng khả khả năng Kế hoạch phát triển cho hiệu N/W quản lý thay đổi khích Kế hoạch khuyến Kế hoạch khuyến khích Xây Xây dựng dựng hệ hệ thống thống đào đào tạo tạo đấu đấu thầu thầu điện điện tử tử thường thường xuyên xuyên và các cơ sở(viện) sở(viện) đào đào tạo tạo bởi nhà nhà cung cung cấp cấp và người người mua mua Phát Phát triển triển nhiều nhiều chương chương trình trình đào đào tạo tạo và các khóa khóa đào đào tạo tạo thực thực tế tế Thực Thực hiện một kế kế hoạch hoạch để để phát phát triển triển đào đào tạo tạo G2B G2B cho cho các chuyên chuyên viên viên đấu đấu thầu thầu Đưa Đưa ra các ưu ưu đãi đãi về ngân ngân sách sách trong lĩnh lĩnh vực vực công công đối với người người mua mua Đẩy Đẩy mạnh mạnh khả khả năng đấu đấu thầu thầu điện điện cho cho các nhà nhà cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Mở Mở rộng rộng việc việc khuyển khuyển khích khích các tổ tổ chức chức bao bao gồm gồm bỏ bỏ thuế thuế và đặc đặc ân ân phê phê duyệt duyệt Một kinh nghiệm thực tế đã triển khai tại Hàn Quốc là áp dụng chiến lược kết hợp yếu tố cân nhau, bao gồm Mind Setting (Thiết lập thu hút), Capability Building (Xây dựng khả năng) Incentive Leveraging (Tăng khuyến khích) để đảm bảo thành công dự án đấu thầu điện tử Trong thời gian ban đầu Mind Setting quan trọng Sau đó, Capability Building Incentive Leveraging nên quan tâm song song Điều cũng có ý nghĩa để Việt Nam tham khảo và áp dụng Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 66 KẾT LUẬN Đấu thầu điện tử bước nhằm thực mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, hướng tới việc hình thành máy hành bớt cồng kềnh, đơn giản hóa mà đảm bảo quản lý hiệu kinh tế nói riêng xã hội nói chung Việc thực đấu thầu điện tử thời gian tới hứa hẹn nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu công Chính phủ góp phần đẩy mạnh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tất nhiên, việc thực mẻ có khó khăn riêng, Việt Nam, quốc gia nhiều yếu cách quản lý điều kiện sở hạ tầng Nhưng với tâm Chính phủ chuyển giao công nghệ từ phía Hàn Quốc, hoàn toàn có sở để tin tưởng rằng, việc thực đấu thầu điện tử thành công tương lai, bước đột phá lớn hoạt động đấu thầu Việt Nam -HẾT - Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu 2005 Nghị định 58/CP Chính phủ, Quản lý Nhà nước đấu thầu PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 TS Nguyễn Hồng Minh, Bài giảng Quản lý rủi ro, 2008 TS Đinh Đào Ánh Thủy, Bài giảng Đấu thầu, 2008 Tạp chí Kinh tế Phát triển – số tháng 12/2009 Báo Đấu thầu – số từ tháng 06/2008 đến tháng 03/2009 Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo kiến trúc tổng thể dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 9.Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 10 www.vnnic.net www.mic.gov.vn Báo cáo CNTT năm 2007 Hiệp hội CNTT TP HCM 11.Website Thời báo Kinh tế Việt Nam, www.vneconomy.vn 12.Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, www.mpi.gov.vn 13.Website Cục quản lý đấu thầu, www.dauthau.mpi.gov.vn 14.Website Tổng cục thống kê, www.gso.gov.vn 15.Bách khoa từ điển mở Wikipedia, www.wikipedia.org 16.Website Ngân hàng giới, www.worldbank.org.vn 17.Trang web đấu thầu qua mạng quốc tế, www.dgmarket.com Tiếng Anh: Asian Development Bank, Electronic Government Procurement – Roadmap, March 2004 Randa Saryeddine, Eprocuremetn – Another Tool in the Tool box, Case Studies, 2004 Australian Government Information Management Office, Review of the Eprocurement Demonstration Projects, 2005 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C [...]... mở thầu qua mạng: Cho phép mở các HSDT qua mạng  Chức năng đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng: Cho phép đánh giá HSDT, xếp hạng và lựa chọn nhà thầu trúng thầu qua mạng  Chức năng công bố kết quả đấu thầu qua mạng: Cho phép công bố kết quả đấu thầu qua mạng  Chức năng tìm kiếm qua mạng: Tìm kiếm các thông tin liên quan đến đấu thầu qua mạng  Chức năng quản lý nhà thầu: Thiết lập CSDL nhà thầu và quản... hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu khi đáp ứng điều kiện luật định Chủ đầu tư: ra thông báo mời thầu tới nhà thầu, thông báo mời thầu và các thông tin về gói thầu được đăng tải công khai trên tờ báo về đấu thầu và mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ: Các thông tin đăng tải công khai kèm theo Thông báo mời thầu: o Kế hoạch đấu thầu; o Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển; o Thông báo mời thầu đối với đấu. .. trong việc đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu và công bố, đăng tải các thông tin đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng 1.3.2 Thủ tục đấu thầu qua mạng Với hạ tầng công nghệ thông tin hiện tại ở Việt Nam, thì các quy trình và thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng có thể áp dụng thương mại điện tử đối với một số thủ tục trong giai đoạn triển khai 2008 đến 2012 Những thông tin và tài liệu về đấu thầu. .. trung thông tin đấu thầu trên toàn quốc vào một nơi để tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong việc tìm kiếm thông tin với chi phí rẻ hơn, chưa có ứng dụng TMĐT thực sự trong việc đấu thầu ở Việt Nam hiện nay Thực tế khảo sát các ứng dụng này cho thấy các đặc điểm chung như sau: - Các trang web đấu thầu hiện tại mới chỉ dừng lại ở mức đăng tải thông tin gói thầu, thông tin mời thầu, và công bố thông tin... thầu, hồ sơ mời thầu Người có thẩm quyền: phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu khi đáp ứng điều kiện luật định Chủ đầu tư: ra thông báo mời thầu tới nhà thầu, thông báo mời thầu và các thông tin về gói thầu được đăng tải công khai trên tờ báo về đấu thầu và mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ: Các thông tin đăng tải công khai kèm theo Thông báo mời thầu: o Kế hoạch đấu thầu; o Thông báo mời... về đấu thầu) - đối với đấu thầu rộng rãi - Gửi thư mời thầu đến các nhà thầu lựa chọn đối với đấu thầu hạn chế Tổ chức thầu Bên mời thầu phát hành hồ sơ mời thầu Nhà thầu mua hồ sơ mời thầu và chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu Nhà thầu sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C Vai trò thực hiện của các bên tham gia vào hệ thống đấu thầu qua mạng. .. đồng/Đơn hàng thay đổi Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 26 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam Đấu thầu là phạm trù kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trường, trong đó người mua đóng vai trò tổ chức để các nhà thầu (những người bán) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hoá và... kết quả đấu thầu Off Off Phê duyệt kết quả đấu thầu Off Off On On 1.5 1.6 1.7 1.8 b 1 1.1 1.2 Thông báo kết quả đấu thầu Các công việc sau khi đấu thầu: - Thương thảo và ký kết hợp đồng - Thanh toán Xử lý các vấn đề phát sinh trong đấu thầu Đấu thầu 02 giai đoạn Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn 1 gồm các bước: Sơ tuyển nhà thầu: - Thông báo mời sơ tuyển - Lựa chọn nhà thầu vào danh sách - Lập hồ sơ mời thầu, ... vận hành mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa có trách nhiệm phối hợp với các Bộ ngành hữu quan, các nhà thầu để tiếp nhận và đăng tải các thông tin về đấu thầu, bảo đảm duy trì hoạt động của mạng - Chịu sự kiểm tra và giám sát hoạt động của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong hoạt động vận hành nhằm bảo đảm chất lượng và hiệu quả hoạt động của mạng đấu thầu mua sắm h Các cơ quan tổ chức có liên quan khác Nguyễn... (bên mời thầu) tổ chức thực hiện thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng theo các hình thức đấu thầu tương ứng dưới đây: Bảng 1.3: Nội dung các thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng TT I 1 1.1 1.1 1 1.1 2 1.1 3 1.2 1.2 1 1.2 2 1.2 3 1.2 4 Nội dung công việc và trình tự thực hiện Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hoá Đấu thầu 01 giai đoạn Chuẩn bị đấu thầu gồm