Chương II: Chế độ pháp lý phân cấp quản lý NSNN chu trình ngân sách Ths Phan Phương Nam NỘI DUNG I II CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH I CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm: 1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN: 1.3 Nội dung chế độ pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm: - Lý phải phân cấp? => Phân cấp quản lý NSNN phân định trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý điều hành ngân sách nhà nước phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.1 Khái niệm: Chế độ pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tổng hợp QPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phân định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình thực việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp 1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:    Một việc phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nứơc lực quản lý cấp địa bàn Hai NSTW NS địa phương đựơc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể NSTW phải giữ vai trò chủ đạo NS địa phương có vị trí độc lập tương đối: Ba việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài - ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp; 1.3 Nội dung chế độ pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: a Quốc Hội: Xem điều 15 Luật NSNN  Làm luật sửa đổi luật lĩnh vực tài - ngân sách  Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cân đối thu - chi NSNN  Quyết định dự toán NSNN với tiêu: tổng số thu, tổng số chi NSNN; mức bội chi NSNN nguồn bù đắp 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: a Quốc hội Lưu ý: khoản Điều Nghị Định 60 ngày 06/6/2003 hướng dẫn thi hành Luật NSNN quy định: "Bội chi NSNN bội chi NSTW đựơc xác định chênh lệch thiếu tổng số chi NSTW tổng số thu NSTW năm ngân sách" => Bội chi NSNN bội chi NSTW 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: a Quốc hội • Cách thức giải bội chi: - Phát hành tiền - Vay Phân biệt bội chi tạm thời thiếu hụt ngân sách? 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: a Quốc hội  Quyết định phân bổ NSTW với tiêu:  Quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia đầu tư từ nguồn NSNN  Giám sát trình thực dự toán NSNN  Phê chuẩn toán NSNN  Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: d Bộ tài chính: xem điều 21 Luật NSNN: - - Xây dựng dự thảo luật lĩnh vực tài trình CP… Ban hành văn pháp luật lĩnh vực tài chính; Chủ trì, phối hợp bộ, quan trung ương lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN trình CP định; tiến hành chấp hành; lập toán NSNN trình CP phê chuẩn Quản lý quỹ nhà nước 1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: đ HĐND cấp: xem điều 25 Luật NSNN: Lưu ý thẩm quyền đặc thù HĐND cấp tỉnh e UBND cấp: xem điều 26 Luật NSNN: 1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi NS cấp a Nguồn thu cấp ngân sách: a1 Các khoản thu 100%: -Khoản thu 100 % NSTW: khoản thu dù phát sinh địa bàn địa phương phải nộp toàn cho NSTW (điều 30 khoản Luật NSNN) - Khoản thu 100% NS địa phương: khoản thu phát sinh địa phương địa phương hưởng toàn 100% (khoản điều 32 Luật NSNN) 1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi NS cấp a Nguồn thu cấp ngân sách: a2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % NSTW & NS địa phương (khoản thu điều tiết): khoản thu phát sinh địa bàn địa phương nào, NS địa phương giữ lại phần theo tỷ lệ % định, phần lại phải nộp cho NSTW (Khoản điều 30 Luật NSNN) 1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi NS cấp b Nhiệm vụ chi cấp ngân sách: b1 Nhiệm vụ chi NSTW: (điều 31 Luật NSNN) b2 Nhiệm vụ chi NS địa phương: (điều 33 Luật NSNN) II.CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH 2.1 Khái niệm: Lập dự toán Chính Phủ Phê chuẩn dự toán Quốc Hội Chấp hành NS Quyết toán NS Chính Phủ Quốc Hội 2.1 Khái niệm ⇒ Chu trình NS trình tự, thời hạn tiến hành bước việc lập, chấp hành toán NSNN ⇒ Chế độ pháp lý chu trình NS tổng hợp QPPL CQNN có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình lập, chấp hành toán NSNN 2.2 Nội dung 2.2.1 Giai đoạn 1: Lập phê chuẩn dự toán NSNN Lập dự toán NSNN trình phân tích, đánh giá khả thu, nhu cầu chi, từ xác định tiêu thu - chi, dự trữ NS cho phù hợp, sở xác lập biện pháp lớn mặt kinh tế - xã hội biện pháp hành nhằm đảm bảo cho tiêu thu - chi NS đề thực thực tế 2.2.1 Giai đoạn 1: Lập phê chuẩn dự toán NSNN •   Nguyên tắc áp dụng: Đối với dự toán NSNN: Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Đối với dự toán NS địa phương: Phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc: tổng số chi không vượt tổng số thu 2.2.1 Giai đoạn 1: Lập phê chuẩn dự toán NSNN Quá trình xác định tổng thu, chi NSNN năm sau khái quát sơ lược nhu sau: Đầu tiên, xác định GDP năm sau: GDP năm sau = GDP năm trước + (GDPnăm trước x tỷ lệ tăng trưởng kinh tế năm trứơc)  Tổng thu NSNN năm sau = (%) x GDP năm sau  (%): Mức động viên từ GDP vào NSNN QH định  Tổng chi NSNN năm sau = Tổng thu + tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP  2.2.1 Giai đoạn 1: Lập phê chuẩn dự toán NSNN 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành NSNN Chấp hành dự toán NSNN chấp hành khoản thu, chi nằm dự toán NSNN đựơc quan nhà nứơc có thẩm quyền định 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán NSNN  a Chấp hành thu NSNN: - Các quan thu gồm:  Cơ quan thuế  Cơ quan hải quan  Các quan tài quan khác - Mọi khoản thu phải nộp vào quỹ NSNN quản lý KBNN 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán NSNN b Chấp hành khoản chi NS: - Là trình tổ chức cấp phát, sử dụng quỹ NSNN quản lý khoản chi NSNN - Mọi khoản chi phải thực theo nguyên tắc, trình tự thủ tục Luật NSNN VB có liên quan quy định - Việc thực khoản chi quan chi phải tiến hành thông qua tài khoản quan, đơn vị mở KBNN  2.2.3 Giai đoạn 3: Quyết toán NSNN Quá trình toán NSNN phải tuân thủ ngtắc sau: - Tất khoản thu thuộc NS năm trước, nộp năm sau phải hạch toán vào NS năm sau - Các khoản chi NS đến ngày 31/12 mà chưa thực đựơc chưa chi hết, nguyên tắc không chuyển sang năm sau chi tiếp [...]... các cấp ngân sách: b1 Nhiệm vụ chi của NSTW: (điều 31 Luật NSNN) b2 Nhiệm vụ chi của NS địa phương: (điều 33 Luật NSNN) II.CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH 2.1 Khái niệm: Lập dự toán Chính Phủ Phê chu n dự toán Quốc Hội Chấp hành NS Quy t toán NS Chính Phủ Quốc Hội 2.1 Khái niệm ⇒ Chu trình NS là trình tự, thời hạn tiến hành các bước trong việc lập, chấp hành và quy t toán NSNN ⇒ Chế độ pháp lý. .. vực tài chính trình CP… Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Chủ trì, phối hợp các bộ, cơ quan trung ương lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN trình CP quy t định; tiến hành chấp hành; lập quy t toán NSNN trình CP phê chu n Quản lý các quỹ của nhà nước 1.3.1 Trách nhiệm, quy n hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quy n trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: đ HĐND các cấp: xem điều... thẩm quy n trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: c Chính Phủ: xem điều 20 Luật NSNN: - - - - Xây dựng dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Là cơ quan chấp hành NSNN Lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN trình QH quy t định Lập quy t toán NSNN trình QH phê chu n 1.3.1 Trách nhiệm, quy n hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quy n trong lĩnh vực ngân. .. các bước trong việc lập, chấp hành và quy t toán NSNN ⇒ Chế độ pháp lý về chu trình NS là tổng hợp các QPPL do CQNN có thẩm quy n ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình lập, chấp hành và quy t toán NSNN 2.2 Nội dung 2.2.1 Giai đoạn 1: Lập và phê chu n dự toán NSNN Lập dự toán NSNN là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng thu, nhu cầu chi, từ đó xác định các chỉ... Trách nhiệm, quy n hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quy n trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: b UBTVQH: xem điều 16 Luật NSNN: - - - Cho ý kiến dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính; Quy t định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng địa phương đối với một số khoản thu nhất định; 1.3.1 Trách nhiệm, quy n hạn của... cơ quan khác - Mọi khoản thu phải nộp vào quỹ NSNN được quản lý tại KBNN 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán NSNN b Chấp hành các khoản chi NS: - Là quá trình tổ chức cấp phát, sử dụng quỹ NSNN và quản lý các khoản chi của NSNN - Mọi khoản chi phải được thực hiện theo đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục do Luật NSNN và các VB có liên quan quy định - Việc thực hiện mọi khoản chi của cơ quan chi phải... Lập và phê chu n dự toán NSNN 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành NSNN Chấp hành dự toán NSNN là chấp hành các khoản thu, chi nằm trong dự toán NSNN đã đựơc cơ quan nhà nứơc có thẩm quy n quy t định 2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán NSNN  a Chấp hành thu NSNN: - Các cơ quan thu gồm:  Cơ quan thuế  Cơ quan hải quan  Các cơ quan tài chính và các cơ quan khác - Mọi khoản thu phải nộp vào quỹ NSNN được quản. .. quy n hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quy n trong lĩnh vực ngân sách nhà nước: đ HĐND các cấp: xem điều 25 Luật NSNN: Lưu ý thẩm quy n đặc thù của HĐND cấp tỉnh e UBND các cấp: xem điều 26 Luật NSNN: 1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp a Nguồn thu của các cấp ngân sách: a1 Các khoản thu 100%: -Khoản thu 100 % NSTW: là các khoản thu dù phát sinh trên địa bàn địa phương nào cũng phải nộp toàn... NS các cấp a Nguồn thu của các cấp ngân sách: a2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSTW & NS địa phương (khoản thu điều tiết): là các khoản thu phát sinh trên địa bàn địa phương nào, NS địa phương đó được giữ lại một phần theo một tỷ lệ % nhất định, phần còn lại phải nộp cho NSTW (Khoản 2 điều 30 Luật NSNN) 1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp b... những biện pháp lớn về mặt kinh tế - xã hội và các biện pháp hành chính nhằm đảm bảo cho các chỉ tiêu thu - chi NS đã đề ra được thực hiện trên thực tế 2.2.1 Giai đoạn 1: Lập và phê chu n dự toán NSNN •   Nguyên tắc áp dụng: Đối với dự toán NSNN: Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội