ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH CHƢƠNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, tƣ liệu đƣợc tham khảo, trích dẫn dựa nguồn tin cậy Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn: Đặng Trung Thành LỜI CẢM ƠN Nhờ giúp đỡ tận tình thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp, với cố gắng nỗ lực thân, Luận văn với Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thăng Long” hồn thành Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Chƣơng – Trƣờng đại học Giao thông vận tải Hà Nội, anh chị học viên cao học Quản lý kinh tế Khóa 22 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC HÌNH II DANH MỤC CÁC BẢNG III MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ODA 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn ODA đầu tƣ XDCB 15 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA 35 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA học kinh nghiệm 39 1.3.1 Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA85 – Bộ Giao thông vận tải 39 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 44 CHƢƠNG 45 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phƣơng pháp luận 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích tài liệu 45 2.2.2 Phƣơng pháp logic 46 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 47 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 47 2.3 Địa điểm thực nghiên cứu 48 2.4 Thời gian thực nghiên cứu 48 CHƢƠNG 49 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA THĂNG LONG 49 3.1 Một số khái quát Ban QLDA Thăng Long 49 3.1.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 49 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn: 50 3.1.3 Mối quan hệ công tác 51 3.1.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động 52 3.1.5 Các dự án ĐTXD cơng trình từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long thực 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA dự án ĐTXD công trình Ban QLDA Thăng Long thực 56 3.2.1 Công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 56 3.2.2 Quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, lập dự toán đầu tƣ 56 3.2.3 Quản lý vốn giai đoạn thực dự án 57 3.2.4 Quản lý vốn giai đoạn toán, kết thúc dự án 61 3.2.5 Kiểm tra, kiểm soát vốn ĐTXDCB 63 3.3 Kết đạt đƣợc 63 3.4 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG 68 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA THĂNG LONG 68 4.1 Định hƣớng phát triển Ban QLDA Thăng Long yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn vốn ODA 68 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ODA ĐTXD Ban QLDA Thăng Long 69 4.2.1 Hoàn thiện chế sách, nâng cao lực máy cán quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA 69 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn ODA 71 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, giải ngân tốn vốn ODA 71 4.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát vốn ODA 74 4.3 Kiến nghị với ngành cấp liên quan 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CTGT Công trình giao thông DAĐT Dƣ̣ án đầ u tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCT Đầu tƣ xây dựng cơng trình GTVT Giao thông vận tải JICA QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng 10 XDCT Xây dựng cơng trình The Japan International Cooperation Agency Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản i DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ mơ tả thủ tục tạm ứng, tốn vốn ODA 32 Hình 1.2 Mơ hình tổ chức quản lý PMU85 40 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 4.1 Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn 72 Hình 4.2 Thanh tốn hợp đồng 74 Mơ hình tổ chức quản lý Ban Quản lý Dự án Thăng Long Sơ đồ toán Ban Quản lý Dự án Thăng Long Sơ đồ toán Ban Quản lý Dự án Thăng Long ii 53 58 61 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Nội dung Vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân cho Việt Nam từ 2006-2013 Tình hình giải ngân vốn ODA Ban QLDA Thăng Long đến 2015 iii Trang 13 55 - Nguyên nhân: + Bộ máy quản lý Ban QLDA Thăng Long cồng kềnh Ban có 160 cán với phòng ban Một số phận kiêm nhiệm quản lý nhiều dự án với nhiều nguồn vốn lúc nhƣ phịng Tài – kế tốn, phịng Kinh tế - kế hoạch; + Các phịng ban tham gia cơng tác quản lý chƣa phối hợp tốt với nhau; Công tác giám sát, đơn đốc q trình thực hợp đồng chƣa thực nghiêm túc, thiếu khẩn trƣơng, số khơng nắm bắt rõ tình hình thực dự án; + Các cán Ban QLDA Thăng Long thƣờng xuyên thay đổi, cán có kinh nghiệm bị thun chuyển sang vị trí nơi cơng tác khác, gây khó khăn tổ chức nhân sự, khơng tận dụng đƣợc kinh nghiệm lực quản lý dự án họ Công việc chƣa phân bố đều, cịn tƣợng ngƣời làm khơng hết việc, ngƣời khơng có việc làm, gây ảnh hƣởng đến tâm lý chung b) Về công tác lập phân bổ kế hoạch vốn: - Những hạn chế: + Một số dự án bị thiếu vốn đối ứng, vốn phân bổ theo kế hoạch; + Một số dự án thƣờng phát sinh chi phí, điều chỉnh giá Do tính hiệu công tác lập phân bổ kế hoạch vốn chƣa đảm bảo - Nguyên nhân: + Công tác lập dự toán, lập kế hoạch vốn chƣa sát với thực tế triển khai dự án; + Chƣa cập nhật, nắm rõ tình hình biến động giá vật liệu, nhân công; Công tác điều tra, khảo sát dự án chƣa đảm bảo chất lƣợng, làm phát sinh nhiều hạng mục c) Về cơng tác tốn 65 - Những hạn chế: + Công tác giải ngân nguồn vốn ODA chậm; + Thƣờng xuyên phải điều chỉnh, thay đổi chi phí hạng mục phát sinh; + Cơng tác tốn vốn hồn thành thƣờng xun chậm gặp nhiều khó khăn Do tính hiệu bền vững chƣa đảm bảo - Nguyên nhân: + Các nhà thầu thiếu chủ động, chƣa tích cực thực hợp đồng, lực nhà thầu yếu Đối với dự án mà gói thầu liên quan đến gói thầu kia, việc chậm trễ nhà thầu ảnh hƣởng đến hàng loạt nhà thầu thực gói thầu khác, làm chậm tiến độ thi công giải ngân nguồn vốn + Chủ trƣơng đầu tƣ, phạm vi dự án có nhiều thay đổi Phạm vi dự án thay đổi theo định Chủ đầu tƣ khiến tiến độ khối lƣợng công việc thay đổi theo Ban QLDA Thăng Long phải ký phụ lục hợp đồng với Nhà thầu để điều chỉnh tiến độ, khối lƣợng giá hợp đồng ký kết Việc lập hồ sơ thủ tục phê duyệt điều chỉnh giá hợp đồng nguyên nhân giá vật tƣ có nhiều biến động cịn chậm phức tạp, có cơng trình thi công năm mà chƣa thống đƣợc phƣơng pháp điều chình giá, từ khâu tốn thực đƣợc; + Việc ứng trƣớc hợp đồng cho Nhà thầu chƣa quy định, nhiều trƣờng hợp cho tạm ứng lần sau nhƣng chƣa có khối lƣợng để nghiệm thu thu hồi tạm ứng lần trƣớc, gây khó khăn cho cơng tác tốn vốn sau Đối với dự án hồn thành từ nhiều năm trƣớc, việc thất lạc hồ sơ phục vụ toán thƣờng xuyên xảy Các cán đơn vị liên quan trình toán bị thuyên chuyển sang đơn vị khác, ngƣời 66 đảm nhận cơng việc lại khơng nắm rõ việc Các đơn vị có liên quan nhƣ: đơn vị thi công, tƣ vấn thiết kế, giám sát thay tên, sáp nhập giải thể; + Các điều khoản hợp đồng ký kết với Nhà thầu sơ sài, chƣa nêu hết đƣợc quyền nghĩa vụ trách nhiệm bên thực hợp đồng; Các điều khoản thƣởng phạt hợp đồng chƣa rõ ràng, chƣa nêu cụ thể đƣợc biện pháp cụ thể để xử lý vi phạm hợp đồng nên việc vi phạm hợp đồng, đặc biệt tiến độ thực dự án lập hồ quyêt tốn vốn cịn chậm Việc kiểm tra, giám sát hƣớng dẫn đôn đốc Nhà thầu thực hợp đồng Ban chƣa sâu sát, liệt d) Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt vốn ODA - Những hạn chế: + Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nguồn vốn ĐTXD chƣa đảm bảo, chƣa sát với thực tế thực dự án + Công tác lập báo cáo phục vụ đồn tra, kiểm tốn chƣa chủ động, bị chậm + Một số dự án đƣợc tra, kiểm toán thực phải giải trình, chịu trách nhiệm, xuất tốn Do tính hiệu quả, tính hiệu lực tính bền vững khơng đảm bảo - Ngun nhân: + Do chƣa có quy trình kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn ĐTXD cụ thể nội Ban QLDA + Chƣa chủ động công tác lập báo cáo, tổng hợp số liệu đùn đẩy trách nhiệm nhƣ thiếu trách nhiệm số phận chuyên môn nghiệp vụ + Năng lực số cán chuyên môn chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc 67 Chƣơng HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA THĂNG LONG 4.1 Định hƣớng phát triển Ban QLDA Thăng Long yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn vốn ODA a) Về cơng tác trị tư tưởng: - Luôn quan tâm công tác giáo dục trị tƣ tƣởng, học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cho đảng viên Đảng Ban toan thể cán công nhân viên Ban - Tiếp tục thực chƣơng trình hành động cụ thể thực Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cá nhân hàng năm thực tốt cam kết ký b) Về công tác tổ chức cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, ổn định tổ chức phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới, thu hút nhân tài, thực tốt chế độ sách ngƣời lao động, khuyến khích tạo điều kiện cho cá nhân nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, trang bị thêm kiến thức chuyên môn để quản lý dự án lớn, dự án vốn nƣớc c) Về nhiệm vụ chuyên mơn: - Thực cơng tác QLDA trình tự, quy định hành Nhà nƣớc, đảm bảo chất lƣợng, tiến độ hiệu - Hoàn thành kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA đƣợc giao - Hồn tất thủ tục tốn cơng trình nhanh chóng - Tiếp tục đổi cải tiến công tác điều hành dự án, áp dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao hiệu quản lý 68 - Phối hợp chặt chẽ quyền đoàn thể để lãnh đạo, đạo thực hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Đƣợc Bộ Giao thông vận tải Nhà tài trợ ODA tin tƣởng giao nhiệm vụ quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới - Chủ động tìm kiếm dự án để tăng kinh phí hoạt động cho Ban QLDA, nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ, nhân viên 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ODA ĐTXD Ban QLDA Thăng Long 4.2.1 Hoàn thiện chế sách, nâng cao lực máy cán quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA Đẩy mạnh việc thực quản lý sử dụng nguồn vốn ODA theo Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nhƣ tn thủ quy định Chính phủ cơng tác quản lý, thực dự án đầu tƣ xây dựng Chủ động nghiên cứu thực theo hƣớng dẫn Nhà tài trợ quản lý nguồn vốn ODA Nghiên cứu để hoàn thiện ban hành quy chế nội Ban QLDA quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB Việc nâng cao lực quản lý điều hành hoàn thiện chế tổ chức thực Ban QLDA khâu quan trọng, có tính chất định đến hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Trong đó, phẩm chất đạo đức, trình độ lực cán ảnh hƣởng trực tiếp đến máy quản lý điều hành Ban QLDA Để thực thi nhƣ phát huy hiệu máy quản lý việc hồn thiện chế tổ chức thực điều kiện cần, cịn việc nâng cao trình độ lực đội ngũ cán điều kiện đủ Vì cần trọng nhân có trình độ chun mơn kinh nghiệm quản lý dự án, cần xây dựng quy chế, tiêu chuẩn thi tuyển, xét 69 tuyển chặt chẽ, phù hợp với yêu cầu công việc nhằm lựa chọn, tuyển dụng nhân đáp ứng yêu cầu công việc, giảm bớt chi phí đào tạo Đánh giá chất lƣợng cán thƣờng xuyên, liên tục nhằm phát hiện, đào tạo bồi dƣỡng cán nguồn đồng thời thực công tác luân chuyển cán cho phù hợp với khả năng, lợi ngƣời Chú trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phòng ban công tác quản lý va công tác chuyên môn Chú trọng đến công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý bao gồm: - Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Thƣờng xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý vốn ODA, quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công, tham quan, học tập mô hình quản lý, điều hành dự án mới… nâng cao trình độ ngoại ngữ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Có sách đãi ngộ hợp lý tiền lƣơng cho cán thực công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án, đảm bảo sống nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút ngƣời tài nhƣ ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý dự án - Trang bị cho cán điều kiện làm việc phù hợp với nhiệm vụ đáp ứng môi trƣờng làm việc không ngừng thay đổi, phát triển nhƣ - Song song với việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý dự án cần học tập, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, vững vàng trƣớc nhiều cám dỗ lĩnh vực quản lý dự án, quản lý nguồn vốn ODA 70 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn ODA Trong hệ thống quản lý kế hoạch hóa hoạt động quan trọng đặc biệt, đƣợc coi cơng cụ, chức quản lý Có thể nói lập kế hoạch triển khai dự án, lập kế hoạch quản lý sử dụng vốn việc cần phải thực dự án ĐTXD Vì vậy, để hồn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác lập kế hoạch sử dụng chuẩn bị nguồn vốn đầu tƣ thực dự án Ban QLDA Thăng Long áp dụng số giải pháp sau: - Áp dụng triệt để phƣơng pháp khoa học, công nghệ lập kế hoạch, tiến độ thực việc sử dụng công cụ sau: Biểu đồ phân tách công việc dự án, sơ đồ tổ chức, ma trận nhiệm vụ, trách nhiệm, sử dụng sơ đồ ngang, sử dụng phần mềm tiên tiến - Vào thời điểm cuối trình lập kế hoạch, công việc đƣợc xác định theo: + Mã số trách nhiệm + Thời gian bắt đầu kết thúc giai đoạn cơng việc tồn gói thầu, toàn dự án + Danh mục quy mô nguồn lực cần huy động + Các khoản chi theo ngân sách Để thực chức lập kế hoạch sử dụng biện pháp nhƣ: biểu đồ phân tích dự án, hệ thống thơng tin với hệ thống máy vi tính, kỹ thuật tính tốn phân tích, 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, giải ngân tốn vốn ODA Căn thực trạng cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng đề xuất giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn hợp đồng xây dựng cơng trình Ban QLDA Thăng Long cụ thể xây dựng quy trình thực cơng tác toán, xác nhận giải ngân toán nguồn vốn nội Ban nhƣ sau: 71 Đối với toán: Trên sở hồ sơ toán nhà thầu gửi lên với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, cần kiểm tra số nội dung sau: Kiểm soát hồ sơ lần toán B1: Kiểm tra biên nghiệm thu B2: Kiểm tra khối lƣợng hoàn thành so với thiết kế, hồ sơ dự thầu khối lƣợng thực tế đƣợc nghiệm thu Bộ phận toán B3: Kiểm tra phù hợp danh mục toán B4: Kiểm tra sai sót, lỗi số học, nhầm lẫn so với hợp đồng B5: Kiểm tra tài liệu gửi lần tài liệu lần tốn Hình 4.1 : Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn (Nguồn: tác giả tổng hợp) Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu lần toán nhƣ khối lƣợng nghiệm thu, thời gian, phải khớp với khối lƣợng hoàn thành, sổ nhật ký thi công nhà thầu nhật ký giám sát tƣ vấn giám sát Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lƣợng hoàn thành so với vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lƣợng thực tế thi công đƣợc nghiệm thu Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho công việc hợp đồng theo đơn giá, việc tính tốn áp dụng định mức, đơn giá công việc bổ sung, phát sinh Kiểm tra việc áp dụng số giá thời gian lập, thông báo giá quan có thẩm quyền, tổ chức tƣ vấn nhà sản xuất 72 Bước 3: Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ toán đƣợc phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn đƣợc giao tiêu, xác định khoản chi bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí đƣợc phép điều chỉnh khơng Trƣờng hợp nội dung tốn khơng có danh mục dự án kỹ sƣ định giá phải thơng báo cho Ban để Ban trình lên Bộ định Bước 4: Kiểm tra việc tính toán bảng khối lƣợng sai số, nhầm lẫn lỗi tả để kịp thời chỉnh sửa cho với khối lƣợng đƣợc nghiệm thu, khối lƣợng hồ sơ trúng thầu khối lƣợng bổ sung thiết kế Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi lần tài liệu gửi lần toán Cán phòng Quản lý Dự án sau kiểm tra thông báo cho lãnh đạo Ban kết kiểm soát lần toán, yêu cầu việc điều chỉnh hồ sơ toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành trƣớc hồn thành Sau hồn thiện quy trình tốn hợp đồng cần triển khai thực cách nhanh đạt hiệu cao Triển khai phải liền với giám sát, quy định đƣợc triển khai cần theo dõi xem có thực theo quy định khơng? Có vấn đề khó khăn, bất tiện khơng để có hƣớng giả kịp thời Hàng tuần phịng ban phận phải có họp giao ban để đánh giá, hàng tháng cán cơng nhân viên phịng ban, phận phải có báo cáo kết cơng việc tháng gởi cho Trƣởng phịng để có sở báo cáo cho Tổng Giám đốc việc làm đƣợc chƣa làm đƣợc, nhƣ bàn phƣơng hƣớng triển khai công việc thời gian tới Đối với tốn hợp đồng: Trong hợp đồng phải quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giao nộp toán nhƣng khơng q 30 ngày, nội dung hồ sơ tốn hợp đồng bên nhận thầu lập phù hợp với loại hợp đồng 73 cụ thể nguyên tắc tài liệu có (biên nghiệm thu, hồ sơ toán giai đoạn) lập bảng thống kê, tài liệu chƣa có làm tài liệu khác có liên quan Thanh tốn hợp đồng Quyết toán hợp đồng Thanh lý hợp đồng Thời hạn toán 10 ngày làm việc, CĐT toán cho nhà thầu Trong 30 ngày sau bên nhận thầu hồn thành hồ sơ tốn Trong thời hạn 45 ngày chấm dứt trách nhiệm bên Hình 4.2: Quy trình tốn hợp đồng (Nguồn: tác giả tổng hợp) - Sau Ban QLDA chuyển hồ sơ tốn nhà thầu, phịng triển khai thẩm tra hồ sơ tốn; - Cán phịng Quản lý Dự án thẩm tra hồ sơ toán dựa mẫu biểu toán theo quy định hành Nhà nƣớc hồ sơ toán khối lƣợng; - Nếu cơng trình có khối lƣợng phát sinh điều chỉnh thiết kế đƣợc bên xác nhận đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt lên bảng riêng theo mẫu biểu quy định Nhà nƣớc; 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn ODA Chống thất thốt, lãng phí cơng tác đầu tƣ công, dự án ODA nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn vừa qua đến yêu cầu cấp bách Trên thực tế, qua công tác kiểm tra, tra quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành phát sai sót, thất thốt, nhiên đơn vị tra, kiểm toán kiểm tra đƣợc tất dự án để thực nhiệm vụ hiệu phải qua công tác quản lý dự án Cụ thể cần thực nội dung sau: 74 - Thƣờng xuyên tiến hành công tác kiểm tra trƣờng để xác nhận khối lƣợng trực tiếp đặc biệt hạng mục ẩn dấu, đảm bảo cơng tác tốn sát với thực tế thi cơng dự án tránh thất thốt, lãng phí - Tăng cƣờng, chủ động phối hợp với công tác kiểm tra, tra quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành Thành lập tổ kiểm tra, giám sát xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát nội Ban QLDA - Đảm bảo chất lƣợng công tác tốn, tốn vốn đầu tƣ Khuyến khích việc thuê đơn vị kiểm toán độc lập tiến hành cơng tác kiểm tốn báo cáo tốn kể - Học tập, đúc rút kinh nghiệm qua kết kiểm tra, tra quan chuyên ngành để tránh mắc phải dự án - Quy định cụ thể, trách nhiệm quyền hạn phòng, tập thể, cá nhân Ban QLDA để đảm bảo thực nghiêm túc công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn đầu tƣ Trong nhiều năm qua, công tác đánh giá hậu dự án chƣa đƣợc coi trọng đầu tƣ mức đặc biệt dự án ODA Phần lớn dự án thời gian qua thời nên công tác đánh giá dự án chƣa đƣợc đặt thành vấn đề cấp thiết Vấn đề đặt dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng hiệu chúng mặt tích cực nhƣ tiêu cực q trình thực đƣa dự án vào sử dụng Điều nhằm rút học kinh nghiệm cho dự án ODA thời gian tới nhƣ giải bất cập dự án ODA hoàn thành Do cơng tác đánh giá dự án phải đƣợc quan tâm mức Vì vậy, Ban QLDA cần lập hệ thống lƣu trữ xử lí thơng tin để tổng hợp cách đầy đủ khoa học tạo sở liệu phục vụ cho việc nghiên cứu nhƣ trình đánh giá hậu dự án, lập kế hoạch vận động, thu hút dự án ODA 75 4.3 Kiến nghị với ngành cấp liên quan - Đối với quan chủ quản Bộ Giao thông vận tải: + Kịp thời đạo phối hợp với Ban QLDA công tác chuẩn bị đầu tƣ, đàm phán với Nhà tài trợ, phê duyệt dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn + Đẩy nhanh công tác phê duyệt thẩm quyền liên quan đến quản lý dự án ĐTXDCB theo đề nghị Ban QLDA + Tạo điều kiện thuận lợi, tin tƣởng giao quản lý dự án ĐTXD cho Ban QLDA + Tăng cƣờng giám sát, quản lý nhà nƣớc mặt liên quan đến quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA + Tạo điều kiện để Ban QLDA nâng cao lực chuyên môn cho cán tham gia QLDA nhƣ: cung cấp học bổng, khóa học liên quan đến cơng tác QLDA - Đối với Chính phủ Bộ ngành liên quan: + Kịp thời ban hành văn liên quan phù hợp với tình hình thực tiễn quốc tế công tác quản lý vốn ODA + Về chế sách cần có tính thống nhất, ổn định để thu hút nguồn vốn ODA ĐTXDCB + Kịp thời phối hợp tạo điều kiện cho Ban QLDA công tác giải phóng mặt bằng, bố trí vốn đối ứng, giải ngân nguồn vốn, toán, kiểm tra dự án ĐTXDCT Ban QLDA thực 76 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thăng Long thuộc Bộ Giao thông vận tải, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kiến thức quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút đƣợc nhiều học kinh nghiệm bổ ích nhƣ bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý dự án, quản lý vốn việc thực dự án xây dựng hạ tầng giao thông Ban QLDA Thăng Long, việc sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu, tác giả nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt hơn, đạt chất lƣợng hiệu cao Sau nghiên cứu thực trạng, biết đƣợc nguyên nhân hạn chế, tác giả đƣa số giải pháp để khắc phục Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đƣa với mong muốn ngày hoàn thiện cho Ban QLDA Thăng Long, góp phần vào việc xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp, có uy tín đƣợc tin tƣởng Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Nhà tài trợ tin tƣởng giao nhiệm vụ quản lý dự án liên quan đến nguồn vốn ODA, góp phần vào cơng xây dựng sở hạ tầng tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Luận văn sản phẩm trình học tập thu thập kiến thức Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Chuyên ngành Quản lý kinh tế thực tế công việc Ban QLDA Thăng Long, cịn nhiều hạn chế luận văn Tơi mong đƣợc đóng góp thầy, giáo để luận văn tơi đƣợc hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Bình, 2012 Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Giao thông vận tải, 2010 Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2010 việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Ban quản lý dự án quản lý đầu tư xây dựng dự án Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Về quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Hà Nội Hà Nội Bùi Nguyên Khánh, 2002 Thu hút sử dụng vốn nước xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Vũ Thị Kim Oanh, 2002 Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 2006 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Thƣơng mại Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 78 10 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 11 Bùi Ngọc Toàn, 2006 Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình Hà Nội Nhà xuất Giao thơng vận tải 12 Nguyễn Quang Vinh, 2012 Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức cơng trình giao thơng Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Tiếng Anh 13 JICA, 2012 Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans http://www.jica.go.jp/english/our_work/types_of_assistance/oda_loans/o da_op_info/guide/handbooks/201204.html, Accessed April 2012 14 PMI, 2013 PMBOK 5th Guideline Website: 15 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 16 http://www.jica.go.jp 17 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 18 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 19 http://voer.edu.vn/ 20 http://www.xaydung.gov.vn 21 http://lic.vnu.edu.vn 79 ... thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ... dựng nguồn vốn ODA Ban QLDA Thăng Long - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ODA + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng. .. ĐẶNG TRUNG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG