Đang tải... (xem toàn văn)
Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu quả quản lý nhà nước. Do đó nâng cao chất lượng của văn bản pháp luật được xác định là một trong những biện pháp quan trọng để tăng cường năng lực hoạt động của các cơ quan nhà nước.
LỜI MỞ ĐẦU Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu quản lý nhà nước Do nâng cao chất lượng văn pháp luật xác định biện pháp quan trọng để tăng cường lực hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật nước ta tồn nhiều khiếm khuyết; văn pháp luật không phát huy hiệu tối đa, không điều chỉnh hết quan hệ phức tạp phong phú xã hội phát triển mạnh mẽ Vì vấn đề khắc phục văn pháp luật khiếm khuyết cấp, ngành toàn xã hội đặc biệt quan tâm Vậy sở để nhận biết khiếm khuyết văn pháp luật văn pháp luật có những dạng khiếm khuyết ? NỘI DUNG I – Một số vấn đề lý luận chung văn pháp luật 1.Khái niệm Văn pháp luật ( VBPL ) văn ban hành chủ thể có thẩm quyền theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, có nội dung ý chí chủ thể ban hành; mang tính bắt buộc bảo đảm thực sức mạnh Nhà nước Từ khái niệm hiểu VBPL khiếm khuyết văn “ thiếu sót”, “chưa hoàn chỉnh” “không đảm bảo chất lượng” mà Nhà nước yêu cầu 2.Nguyên nhân dẫn đến khiếm khuyết văn pháp luật - Nguyên nhân khách quan: Bởi đối tượng điều chỉnh VBPL quan hệ xã hội đa dạng, tồn khách quan việc nắm bắt thực trạng phán đoán quy luật vận động quan hệ xã hội khó khăn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, dẫn tới nội dung văn không phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến lạc hậu - Nguyên nhân chủ quan: Do phía người soạn thảo bị hạn chế trình độ chuyên môn, việc sử dụng ngôn ngữ kỹ pháp lý; quy định pháp luật hành công tác ban hành VBPL chưa đầy đủ; số quan soạn thảo lồng ghép lợi ích cục cấp ngành vào nội dung văn gây khó khăn việc thực hiện… II – Cơ sở nhận biết nội dung dạng khiếm khuyết văn pháp luật Để đánh giá đắn chất lượng VBPL cần dựa vào tiêu chí khoa học mang tính khách quan toàn diện, nội dung tiêu chí yêu cầu đòi hỏi phải đáp ứng Như VBPL không đáp ứng đầy đủ yêu cầu VBPL khiếm khuyết 1.Văn pháp luật phải đáp ứng yêu cầu trị: a.VBPL phải phù hợp với đường lối Đảng Tại Điều Hiến pháp năm 1992 ghi nhận vị trí Đảng: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đảng có vai trò lãnh đạo, đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, quan điểm, chủ trương phát triển mặt nước ta Nội dung VBPL phải phán ánh kịp thời đường lối, sách Đảng Đối với VBQPPL, yếu tố trị thể quán việc đưa đường lối phát triển đất nước Đảng việc thể chế hóa đường lối, chủ trương thành quy định chung thống phạm vi toàn quốc địa phương Đối với VBADPL, yêu cầu xem xét qua việc văn kịp thời tổ chức thực nhiệm vụ trị thời kì, giai đoạn cách mạng cụ thể quan nhà nước b VBPL phải có nội dung phản ánh nguyện vọng ý chí nhân dân lao động Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; tất quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân vừa chủ thể lại vừa đối tượng quyền lực Nhà nước Việc xây dựng VBPL có nội dung phản ánh đầy đủ, kịp thời nguyện vọng nhân dân đảm bảo yếu tố phù hợp nhu cầu xã hội chủ trương xây dựng pháp luật Nhà nước Trong nhiều trường hợp, hiệu tác động VBPL phụ thuộc lớn vào nhận thức bên liên quan, vào việc Nhà nước đáp ứng lợi ích giai tầng xã hội hay không Chính thế, xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần thận trọng cân nhắc, lựa chọn cách thức điều chỉnh để đảm bảo hài hòa lợi ích nhóm đối tượng có liên quan, cao bảo đảm hài hòa lợi ích toàn xã hội; Nhà nước; cá nhân, tổ chức 2.Văn pháp luật phải đáp ứng yêu cầu mặt pháp lý a.Văn pháp luật phải có nội dung hợp pháp Khi xem xét nội dung hợp pháp VBPL cần xét tới mối quan hệ văn hệ thống VBPL Khi soạn thảo VBPL cần đối chiếu nội dung văn soạn thảo với nội dung văn có liên quan để đánh giá phù hợp thống văn •Đối với VBQPPL: Nội dung hợp pháp thể việc văn phải phù hợp thống với nội dung văn cấp ban hành, hay nói cách khác: nội dung văn có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với nội dung văn có hiệu lực pháp lí cao •Đối với VBADPL: Các mệnh lệnh đưa phải phù hợp với quy phạm pháp luật hành nội dung mục đích điều chỉnh •Đối với VBHC có nội dung quy định mang tính quy phạm nội dung phải phù hợp với quy định VBQPPL hành có liên quan Đối với VBHC có nội dung mệnh lệnh cá biệt nội dung phải phù hợp với quy định VBQPPL hành VBADPL có liên quan trực tiếp tới VBHC b.Văn pháp luật phải ban hành thẩm quyền Mọi VBPL phải xây dựng thẩm quyền theo quy định pháp luật nội dung hình thức Thẩm quyền nội dung giới hạn quyền lực chủ thể trình giải công việc pháp luật quy định; thể việc chủ thể ban hành VBPL giải công việc phát sinh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Thẩm quyền hình thức thẩm quyền chủ thể ban hành số loại văn định sử dụng phù hợp với trường hợp cụ thể c.Văn pháp luật phải ban hành hình thức thủ tục Hình thức VBPL bao gồm tên gọi thể thức pháp luật quy định Quy định phản ánh giới hạn quyền lực quan ban hành văn Nghĩa là, quan nhà nước phạm vi định có quyền định vấn đề gì, giải công việc gì, mức độ có quyền ban hành văn với tên gọi cụ thể theo quy định pháp luật Thể thức VBPL kết cấu hình thức văn theo quy định pháp luật Thể thức VBPL bao gồm số đề mục trình bày vị trí xác định văn như: Quốc hiệu, tên quan ban hành văn bản, Số, kí hiệu văn bản, Địa danh thời gian ban hành,… VBPL phải ban hành trình tự thủ tục theo quy định pháp luật Thủ tục hoạt động xây dựng VBPL hiểu cách thức trật tự tiến hành hoạt động cần thiết chủ thể có thẩm quyền trình ban hành VBPL Việc xác lập thủ tục thường xuất phát từ chủ đề văn bản, thẩm quyền ban hành văn như: thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục thông qua dự án luật kì họp Quốc hội,… d.VBPL phải phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết Yêu cầu tương thích VBPL Điều ước quốc tế chủ yếu đặt VBQPPL Điều thể việc đòi hỏi phù hợp, tương ứng với chuẩn mực thông lệ quốc tế VBQPPL Ngoài yêu cầu phù hợp với quy định Hiến pháp, VBPL phải bảo đảm yếu tố bình đẳng, có lợi, phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế 3.Văn pháp luật đáp ứng yêu cầu tính hợp lý a.Văn pháp luật phải có nội dung phù hợp với thực trạng, quy luật vận động đời sống xã hội VBPL phải phản ánh quy luật chung phát triển xã hội lẫn quy luật mang tính đặc thù giai đoạn, lĩnh vực Yêu cầu đòi hỏi VBPL phải có quy định, mệnh lệnh cụ thể để dễ dàng triển khai thực thực tiễn, phù hợp với khả quan có trách nhiệm việc tổ chức thực văn nhận thức pháp luật đối tượng có liên quan đồng thời cần tạo kịp thời, đồng quan nhà nước có liên quan hoạt động ban hành tổ chức thực văn b.Văn pháp luật phải đáp ứng yêu cầu kĩ thuật pháp lý, thông qua việc sử dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ Các thuật ngữ pháp lý sử dụng xác, nghĩa; cách diễn đạt, trình bày nội dung văn phải cô đọng, khoa học, dễ hiểu, phù hợp với nhận thức đông đảo nhân dân để tạo thuận lợi việc thực VBPL thực tế III Những dạng khiếm khuyết hệ thống VBPL nước ta 1.Văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu trị Trước hết, VBPL (chủ yếu VBQPPL) có nội dung không phù hợp với đường lối, sách Đảng Đối với VBPL buộc quan có thẩm quyền phải tiến hành xử lí Những VBPL có nội dung không phù hợp với ý chí, ngược lại lợi ích đáng nhân dân bị coi khiếm khuyết trị 2.Văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp a.Văn pháp luật vi phạm thẩm quyền ban hành: VBPL vi phạm thẩm quyền bao gồm vi phạm thẩm quyền nội dung hình thức Vi phạm thẩm quyền nội dung thể việc quan ban hành VBPL giải công việc hoàn toàn không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể Ngoài ra, VBPL vi phạm thẩm quyền nội dung thể việc chủ thể ban hành văn để giải công việc vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định chủ thể Hiện có nhiều văn pháp luật ban hành không thẩm quyền VD: HĐND quy định thu lệ phí địa phương Thế UBND nhiều quy định Hoặc pháp luật quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội , Chính phủ có thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành mức xử phạt Nhưng số địa phương ban hành văn để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước có quy định riêng hình thức quy định cách xử phạt vi phạm Cụ thể Theo công văn Cục Kiểm Tra VBQPPL, Điều 55 Luật giao thông đường “…Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải thống với trưởng Bộ Y tế quy định cụ thể tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe quy định việc khám sức khỏe định kỳ người lái ôtô” Đồng thời Công văn số 1992/TTg-CN ngày 21-12-2007 Thủ tướng Chính phủ việc sản xuất, lắp ráp, nhập lưu hành xe ba bánh, xe giới dùng cho người tàn tật quy định “Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH, Bộ GTVT quy định điều kiện sức khỏe, mức độ hạn chế vận động người tàn tật phép sử dụng xe giới ba bánh dùng cho người khuyết tật” Tuy nhiên Bộ Y tế tự ban hành hai định “Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ” “Quyết định số 34/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển xe mô tô, xe gắn máy ba bánh dùng cho người khuyết tật” không thẩm quyền.(1) b.Văn pháp luật có nội dung trái với quy định pháp luật: Đây văn có nội dung gồm quy định mệnh lệnh không với pháp luật hành như: Không viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lí văn đó; nội dung VBQPPL cấp trái với nội dung VBQPPL cấp trên; VBHC có quy định mang tính quy phạm trái với VBQPPL hành VBADPL VBHC có nội dung trái với quy định VBQPPL Các mệnh lệnh VBHC không với mệnh lệnh VBADPL mà tổ chức thực http://drdvietnam.com/en/news/120411/vi Trong thực tế có không văn pháp luật có nội dung trái với quy định pháp luật, “Quyết định 79/2007/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng công trình địa bàn thành phố Hà Nội” không phù hợp với quy định pháp luật hành xây dựng, người dân muốn cấp giấy phép phải có 12 loại giất tờ nhà, đất; người dân buộc phải có “số đỏ” cấp giấy phép xây dưng Theo quy định pháp luật, người dân cần 11 loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất phép xây dựng Trường hợp đất giấy tờ, quan có trách nhiệm xác nhận tranh chấp phép xây dựng Việc UBND thành phố đòi “có sổ đỏ cấp phép xây dựng” lại định không phù hợp với pháp luật.(2) c.Văn pháp luật có nội dung không phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết: Muốn thực tốt cam kết quốc tế, Việt Nam tiến hành việc nội luật hóa mà phải rà soát nhằm phát VBQPPL hành chưa phù hợp để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thay văn khác Nếu VBQPPL chưa phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia lí để quan có thẩm quyền tiến hành xử lí biện pháp sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ ban hành văn có liên quan đến điều ước quốc tế d.VBPL có vi phạm quy định thể thức thủ tục ban hành: VBPL thức không quy định pháp luật biểu việc thiếu đề mục cần thiết trình bày đề mục không với quy định pháp luật như: VBQPPL năm ban hành đề mục số, kí hiệu văn bản; VBADPL trích yếu; địa danh văn viết không đúng; thể thức kí không phù hợp với thủ tục thong qua văn bản…VBPL có vi phạm thủ tục việc ban hành VBQPPL không thực thủ tục sở để xác định tính hợp pháp cho VBADPL như: Không thành lập Hội đồng kỉ luật trước định kỉ luật công chức; không thành lập Hội đồng tuyển chọn thẩm phán trước định bổ nhiệm thẩm phán,… 3.Văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu tính hợp lý a.Văn pháp luật có nội dung không phù hợp với thực trạng quy luật vận động đời sống xã hội: http://www.tin247.com/bo_tu_phap_yeu_cau_ha_noi_bo_quy_dinh_cap_phep_trai_luat-1-85401.html Đây văn mà có quy định cao thấp thực trạng kinh tế - xã hội, không phù hợp với đời sống vật chất ý thức xã hội, gây cản trở cho tiến trình phát triển xã hội Sự không phù hợp thuộc phần nội dung văn bản, toàn văn Những VBPL thường tính khả thi, khó thực thực tế b.VBPL có nội dung trái với truyền thống đạo đức, phong mĩ tục xã hội Pháp luật công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực chức quản lí xã hội bên cạnh quy phạm xã hội khác đạo đức, tôn giáo…cũng có vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội VBPL có nội dung không phù hợp với truyền thống, phong tục tập quán làm tính khả thi văn Do vậy, để bảo đảm tính khả thi cho VBPL, trình ban hành tổ chức thực hiện, chủ thể có thẩm quyền cần thể dung hòa mối quan hệ pháp luật yếu tố c.VBPL có khiếm khuyết kĩ thuật pháp lý Kĩ thuật pháp lý có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng VBPL Tính logic, chặt chẽ nội dung, quy tắc ngôn ngữ, phân chia, xếp hợp lí yêu cầu kĩ thuật pháp lý Sự khiếm khuyết kĩ thuật pháp lí VBPL thể khía cạnh như: Nội dung không đủ để hoàn thiện chủ đề văn bản; nội dung không tập trung, thống nội dung không rõ ràng, thiếu mạch lạc, thiếu xác; việc phân chia, xếp nội dung văn không đảm bảo tính logic chặt chẽ; sử dụng ngôn ngữ không chuẩn mực KẾT LUẬN Xây dựng VBPL hoạt động quan trọng quốc gia, ảnh hưởng lớn đến ổn định phát triển đất nước; vừa mang tính chất trị, vừa mang tính chất kỹ thuật tiến hành theo trình tự, thủ tục phức tạp Vì vậy, sở để nhận biết khiếm khuyết thường gặp phải VBPL có ý nghĩa to lớn việc tìm khiếm khuyết văn pháp luật, từ đề biện pháp xử lí đắn văn sai phạm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội năm 2009 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT – BNV – VPCP ngày 06/05/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật Bùi Thị Đào, “Văn quy phạm trái pháp luật xử lí văn quy phạm trái pháp luật”, Tạp chí luật học, số 10/2007 Ths Đoàn Thị Tố Uyên, Những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn bản, Hoàng Minh Hà, “Bàn tính hợp lý văn pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 03/2008 Trang web: http://drdvietnam.com http://www.tin247.com ... khiếm khuyết văn pháp luật, từ đề biện pháp xử lí đắn văn sai phạm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb... quyền.(1) b .Văn pháp luật có nội dung trái với quy định pháp luật: Đây văn có nội dung gồm quy định mệnh lệnh không với pháp luật hành như: Không viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lí văn đó;... lí văn quy phạm pháp luật Bùi Thị Đào, Văn quy phạm trái pháp luật xử lí văn quy phạm trái pháp luật , Tạp chí luật học, số 10/2007 Ths Đoàn Thị Tố Uyên, Những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn