Đề án môn học Mục lục Mục lục Lời nói đầu Phần I: Lý luận chung Bảo hiểm xã hội (BHXH) I/ Những nội dung BHXH Bản chất BHXH 1.1 Khái niệm BHXH 1.2 Bản chất BHXH Đối tợng BHXH Chức BHXH Tính tất yếu khách quan tồn phát triển BHXH 4.1 Tính tất yếu khách quan BHXH 4.2 Quá trình hình thành phát triển BHXH giới 10 4.3 Quá trình hình thành phát triển BHXH nớc ta 12 II/ Vai trò BHXH 13 Phần II: Tình hình thực BHXH DNNQD nớc ta 15 I/ Khái quát DNNQD 15 Nhận diện DNNQD 15 Vai trò kinh tế xã hội DNNQD 16 Thực trang phát triển DNNQD nớc ta 17 II/ Tình hình thực BHXH DNNQD nớc ta 20 Sự cần thiết phải thực BHXH DNNQD 20 Thực trạng thực BHXH DNNQD 21 2.1 Những kết qủa đạt đợc 21 2.2 Những hạn chế trình thực 23 Đề án môn học -2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình thực BHXH DNNQD 25 a Về phía chủ sử dụng lao động 25 b Về phía ngời lao động 25 c Về phía quan BHXH 26 d Về hành lang pháp lý 26 e Nguyên nhân khác 27 Phần III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực BHXH DNNQD 28 I/ Các giải pháp tầm vĩ mô 28 Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp lý BHXH 28 Kiện toàn tổ chức máy hoạt động BHXH 29 II/ Các giải pháp tầm vi mô 29 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BHXH đến ngời lao động chủ sử dụng lao động 29 Tăng cờng dịch vụ trợ giúp pháp lý BHXH 30 Nâng cao hiệu công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH 31 Kết luận 33 Tài liệu tham khảo 34 Lời nói đầu Đề án môn học -Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng nhà nớc ta, thể tính xã hội tính nhân văn sâu sắc, thể quan tâm Đảng nhà nớc ngời lao động làm việc nh ngời góp công sức cho nghiệp xây dựng đất nớc đợc nghỉ việc hởng chế độ BHXH Với chủ chơng Thực sách xã hội nhằm tạo an toàn sống cho thành viên cộng đồng bao gồm BHXH cho ngời thuộc thành phần kinh tế, sở sách xã hội nói chung, sách xã hội nói riêng bớc đợc cải tiến phát triển hớng Điều đợc thể rõ chơng XIII Bộ luật lao động điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Theo đó, sách bảo hiểm xã hội không thực cho ngời lao động khối hành nghiệp, Đảng, đoàn thể mà mở rộng đến lao động thành phần kinh tế khác, trớc mắt doanh nghiệp quốc doanh (DNNQD) Cùng với thành phần kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, khu vực kinh tế quốc doanh nhân tố bảo đảm ổn định bền vững kinh tế, góp phần huy động nguồn lực xã hội, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện sống, Đặc biệt phát triển nhanh chóng số lợng DNNQD tạo nhiều hội việc làm cho ngời lao động, số lợng lao động làm việc DNNQD ngày gia tăng góp phần tạo công ăn việc làm cho phận lao động đông đảo Tuy nhiên, thực tế tồn DNNQD phần lớn chủ sử dụng lao động chăm lo đến lợi ích kinh tế mình, quan tâm đếnlợi ích ngời lao động Tỷ lệ DNNQD tham gia BHXH cho ngời lao động thấp, nhiều doanh nghiệp chốn tránh không thực nghĩa vụ khiến quyền lợi nhiều ngời lao động khu vực không đợc đảm bảo Vấn đề đặt DNNQD lại cha ý thức việc tham gia BHXH cho ng3 Đề án môn học -ời lao động làm để khuyến khích chủ DNNQD chủ động tham gia BHXH, từ đảm bảo sống ngời lao động khu vực đợc chăm lo đầy đủ vào lúc ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hu trí từ trần, góp phần tạo ổn định an sinh xã hội Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề này, đồng thời nhận thấy khó khăn, vớng mắc trình thực Vận dụng kiến thức học cộng với giúp đỡ thầy giáo hớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Văn Định mạnh dạn chọn đề tài: Tình hình thực BHXH DNNQD nớc ta - Thực trạng số giải pháp Kết cấu đề án lời mở đầu kết luận gồm có ba phần chính: Phần I: Lý luận chung BHXH Phần II: Tình hình thực BHXH DNNQD nớc ta Phần III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực BHXH DNNQD Đây đề tài mẻ phức tạp, dù có nhiều nỗ lực cố gắng nhng chắn đề án không tránh khỏi thiêú sót Rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè Phần I Lý luận chung bảo hiểm xã hội Đề án môn học -I/ Những nội dung BHXH 1/ Bản chất BHXH 1.1/ Khái niệm BHXH Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến, Tuy nhiên, từ xuất mâu thuẫn giới chủ giới thợ Mâu thuẫn ngày gia tăng, thể hiện: - Thứ nhất, giới thợ đấu tranh đòi tăng lơng, giảm làm, giới chủ lại muốn kéo dài thời gian lao động cắt xén tiền lơng ngời lao động - Thứ hai, ngời lao động không may gặp rủi ro, cố nh ốm đau, bệnh nghề nghiệp phải nghỉ việc, thời gian giới chủ không trả l ơng, từ làm cho sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn Những mâu thuẫn kéo dài ngày gay gắt, Nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà cách buộc giới chủ phải có trách nhiệm ngời lao động mà sử dụng Trách nhiệm thể chỗ: giới chủ phải trích phần thu nhập để hình thành loại quỹ, đồng thời Nhà nứơc khuyến cáo ngời lao động phải trích phần tiền lơng để đóng góp vào quỹ Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động họ không may gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc đợc giới quan niệm BHXH ngời lao động BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đến đợc thực hầu hết nớc giới Tuy nhiên, cha có định nghĩa thống BHXH Đề án môn học -Dới góc độ thu nhập hiểu: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống xã hội Đứng góc độ pháp luật có định nghĩa BHXH chế định bảo vệ ng ời lao động, sử dụng nguồn đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động (nếu có), đợc bảo trợ, tài trợ Nhà nớc nhằm trợ cấp vật chất cho ngời đợc bảo hiểm gia đình họ trờng hợp bị giảm thu nhập bình thờng ốm đau, tai nạn lao động hết tuổi lao động (về hu) theo quy định pháp luật, chết Trên góc độ tài xác định BHXH thuật san sẻ rủi ro chia sẻ tài ngời tham gia hiểm theo quy định pháp luật Trên góc độ sách cho BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho ngời lao động họ không may gặp phải rủi ro nhằm góp phần đảm bảo an oàn xã hội 1.2 Bản chất BHXH BHXH đợc hiểu dới nhiều góc độ khác nhng dù đợc định nghĩa nh chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau: BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc Đề án môn học -Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Những biến cố làm giảm làm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ng ời nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệpHoặc tr ờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sảnđồng thời biến cố diễn trình lao động Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm bị thu nhập , việc làm Mục tiêu đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu cuả họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật Đề án môn học -+ Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với chất trên, BHXH trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/02/1948: Tất ngời với t cách thành viên BHXH có quyền hởng BHXH, quyền đợc đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển 2/ Đối tợng BHXH Đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Trong thời kỳ đầu triển khai BHXH hầu hết nớc thực BHXH với viên chức Nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt nam ngoại lệ, vì: - áp dụng đối tợng trớc hết thể đợc chất BHXH mối quan hệ ba bên - Những ngời làm công ăn lơng có mức thu nhập ổn định việc đóng góp họ thờng dễ dàng - Việc áp dụng đối tợng phù hợp với trình độ tổ chức, quản lý BHXH thời kỳ đầu Tuy nhiên với phát triển kinh tế, mức thu nhập ngời dân ngày gia tăng đòi hỏi an toàn sống ngời, gia đình ngày đợc quan tâm mức Chính kể từ đời đến nay, đối tợng tham gia BHXH không ngừng đợc mở Đề án môn học -rộng, từ góp phần đảm bảo công tất ngời lao động thuộc thành phần, lĩnh vực kinh tế khác 3/ Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau: Một là, chức thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất ngời hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn phải với quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế hoạt động BHXH Hai là, chức phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Theo chức này, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời lao động có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việcThực chức có nghĩa BHXH góp phần thực công xã hội Ba là, chức kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất, nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Chức biểu chỗ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp già ngời lao động đợc BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị mất, mà sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động yên tâm lao động sản xuất, từ nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Bốn chức điều hoà lợi ích ba bên: ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc Thực chức tức BHXH giải đợc mâu thuẫn nội ngời lao động ngời sử dụng lao động Đặc biệt hai bên thấy nhờ có BHXH mà đợc bảo vệ có lợi, từ làm Đề án môn học -cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Về phía Nhà nớc, chi cho BHXH cách thức chi hiệu nhng giải dợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, từ góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xã hội dợc phát triển an toàn 4/ Tính tất yếu khách quan tồn phát triển BHXH 4.1/ Tính tất yếu khách quan Trong sống hàng ngày, để tồn phát triển, ngời phải tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh để tạo nên sản phẩm cần thiết phục vụ cho nhu cầu thân gia đình Nh vậy, việc thoả mãn đáp ứng nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động họ - ngời lao động gia đình Trong thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp xảy làm cho họ bị giảm thu nhập gây xáo trộn sống sinh hoạt bình thờng gia đình họ Chẳng hạn nh bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, việc làm, hay tuổi già khả lao động tự phục vụ bị suy giảm Trong trờng hợp đó, thu nhập họ bị giảm không nhng nhu cầu sống không mà giảm mà chí tăng lên xuất nhu cầu nh khám chữa bệnh, điều trị, ốm đau, tai nạn Đồng thời, sản xuất phát triển rủi ro ngời lao động khó khăn ngời sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ thợ ngày căng thẳng Sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, từ làm cho sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn Trên thực tế, ngời tìm nhiều cách giải khác nh đùm bọc, san sẻ lẫn nội cộng đồng, vay hay dựa vào cứu trợ nhà nớc 10 Đề án môn học -Hiện nay, BHXH đợc áp dụng dới hai hình thức: bắt buộc tự nguyện Hình thức tự nguyện trình thí điểm, BHXH bắt buộc đợc mở rộng cụ thể hoá theo điều 03 nghị định 12/CP, bao gồm ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên Nh vậy, sách BHXH không thực cho ngời lao động khối hành nghiệp (Đảng, đoàn thể, lực lợng vũ trang, doanh nghiệp nhà nớc) mà mở rộng đến lao động thành phần kinh tế khác Các DNNQD có sử dụng 10 lao động trở lên đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định luật lao động điều lệ BHXH 2.1 Những kết đạt đợc Hơn bảy năm thực BHXH theo quy địnhmới đến việc triển khai BHXH đến DNNQD đạt đợc kết bớc đầu đáng khích lệ Số DNNQD nh số lao động khu vực tham gia BHXH hàng năm tăng lên Nếu năm 1997 nớc có 2305 DNNQD tham gia BHXH với số đối tợng tham gia 83.587 ngơì đến năm 2001, số tăng lên 5388 doanh nghiệp với số đối tợng tham gia 201.393 ngời Biểu 3: Tình hình tham gia BHXH lao động quốc doanh (1997 - 2001) Chỉ tiêu 1/ Đơn vị tham gia ĐVT 1997 1998 1999 2000 2001 DN 2.305 3.138 3.888 4.708 5.388 DN - 833 750 820 680 - Số lao động Ngời 83.587 112.236 126.053 151.520 201.393 - Tăng so với năm trớc Ngời - 28.649 - Số đơn vị - Tăng so với năm trớc 2/ Đối tợng tham gia 22 13.817 25.467 49.873 Đề án môn học -3/ Số tiền thu đợc - Số tiền Tr đ 72.375 101.709 146.590 199.630 268.630 - Tăng so với năm trớc Tr.đ - 29.334 44.881 53.040 69.000 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt nam) Có thể thấy số lợng doanh nghiệp nh số lao động tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh tăng lên ổn định số đối tợng tham gia BHXH, tăng 49.873 ngời so với năm 2000 Đồng thời số thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh tăng lên đặn, số tăng năm sau cao năm trớc Riêng năm 2001 tăng lên so với năm 2000 69 tỷ đồng Tính đến cuối năm 2001 số doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH tăng lần, đối tợng tham gia tăng gần 2,5 lần số thu tăng 3,7 lần so với năm 1997 Kết phần phản ánh đợc chuyển biến tích cực việc tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh thời gian qua Nó góp phần đảm bảo an toàn sống cho phận ngời lao động khu vực đồng thời chứng tỏ việc tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh vào nề nếp 2.2 Những hạn chế trình thực hiện: Tuy có gia tăng số đơn vị nh số lao động tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh năm qua nhng việc thực BHXH khu vực gặp nhiều khó khăn Phần lớn doanh nghiệp quốc doanh cha tích cực tham gia BHXH cho ngời lao động thân họ Các chủ sử dụng lao động thờng trốn tránh không khai báo đầy đủ số lao động thuộc diện tham gia BHXH với quan BHXH, chí doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động cha thực mang tính tự giác Không doanh nghiệp lách luật cách hợp đồng lao động dới 10 ngời hợp đồng lao động có thời hạn dới tháng sau cần tiếp tục gia hạn thêm Do số lợng doanh nghiệp nh số lao động tham 23 Đề án môn học -gia BHXH qua năm có tăng nhng so với số thực tế nhỏ bé Theo thống kê số doanh nghiệp quốc doanh không tham gia BHXH chiếm 90% tổng số doanh nghiệp quốc doanh kinh tế Biểu 4: Cơ cấu tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh so với tổng số doanh nghiệp quốc doanh Năm Tổng số DNNQD Số DNNQD tham gia Tỷ lệ (%) BHXH cho ngời lao động 1997 33.813 2305 6,8 1998 36.753 3138 8,5 1999 39.915 3888 9,7 2000 54.915 4708 8,5 2001 67.423 5388 8,0 (Nguồn: Tổng hợp BHXH Việt Nam dự án VIE phát triển khu vực DNNQD) Nh nhận thấy có tăng lên số doanh nghiệp tham gia BHXH nhng xét tỷ trọng số nhỏ bé Năm cao năm 1999 đạt tỷ lệ 9,7% so với tổng số DNNQD đến năm 2000 tỷ lệ 8,5% Sở dĩ có giảm sút phần gia tăng đột biến số lợng DNNQD đăng ký thành lập số doanh nghiệp tham gia BHXH có tăng nhng không đáng kể so với số doanh nghiệp thành lập Tính đến năm 2001 số DNNQD tham gia BHXH chiếm khoảng 8% Đồng thời so sánh số đối tợng lao động tham gia BHXH khu vực với số thực tế số nhỏ Năm 2001 số lao động DNNQD tham gia BHXH chiếm khoảng 16% số lao động thực tế làm việc khu vực Biểu 5: Cơ cấu lao động tham gia BHXH DNNQD 24 Đề án môn học -Chỉ tiêu Tổng số lao động làm việc Năm Số lao động tham Tỷ lệ (%) DNNQD (ngời) gia BHXH (ngời) 1997 394.000 83.587 21,2 1998 500.227 112.230 22,4 1999 645.580 126.053 19,5 2000 879.030 151.520 17,2 2001 1230.680 201.393 16,0 (Nguồn: Tổng hợp BHXH Việt Nam dự án VIE phát triển khu vực DNNQD) Qua bảng cho thấy tỷ trọng lao động làm việc DNNQD, tham gia BHXH so với tổng số lao động khu vực liên tục giảm Nếu năm 1998 tỷ lệ 22,4% đến năm 2000 giảm xuống 17,2% năm 2001 16,0% Điều cho thấy gia tăng số lợng lao động tham gia BHXH DNNQD nhỏ bé so với số lao động đợc thu hút vào khu vực hàng năm Thực tế cho thấy việc triển khai BHXH DNNQD hạn chế gặp nhiều khó khăn, kết đạt đợc khiên tốn Với thực trạng quyền lợi ngời lao động khu vực không đợc đảm bảo mà gây nhiều trở ngại việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH theo Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành từ 1/1/2003 theo tất ngời lao động DNNQD có sản xuất kinh doanh phải tham gia BHXH bắt buộc Nhng liệu điều có thực đợc không mà doanh nghiệp sử dụng 10 lao động cha có ý thức tham gia BHXH cho lao động 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình thực BHXH DNNQD Sở dĩ trình thực BHXH DNNQD gặp nhiều khó khăn với kết đạt đợc thấp nh nguyên nhân sau đây: a Về phía chủ sử dụng lao động: chủ sử dụng lao động DNNQD nhận thức cha đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm việc thực đóng BHXH cho ngời lao động theo luật định Nhng quan quản lý Nhà nớc cha có 25 Đề án môn học -quy định chế rõ ràngvà biện pháp ràng buộc doanh nghiệp thực hiện, buông lỏng việc quản lý sử dụng lao động dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp có đăng ký thành lập nhng không đăng ký sử dụng lao động, sử dụng lao động hợp đồng cụ thể theo quy định Bộ luật lao động Do quan BHXH sở xác định hình thức hợp đồng lao động để khai thác đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Một số doanh nghiệp có tên (giấy phép hành nghề) nhng hoạt động theo thời vụ hợp đồng theo công trình khoán gọn khó xác định số lao động nh việc tham gia BHXH cho lao động thuộc diện bắt buộc b Về phía ngời lao động: Hầu hết lao động làm việc DNNQD cha biết cha hiểu Bộ luật lao động, điều lệ BHXH nên việc tuyên truyền vận động họ tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn, đồng thời tạo kẽ hở cho chủ sử dụng lao động không thực đầy đủ nghĩa vụ ngời lao động mà thân họ Mặc khác điều kiện hoàn cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn tìm đợc việc làm khó, việc đời sống khó khăn nhiều, đòi hỏi sợ việc làm họ phản kháng chủ sử dụng lao động để đòi hỏi quyền lợi BHXH Trong đa số DNNQD cha có tổ chức công đoàn cha có tổ chức đại diện hợp pháp để bảo vệ quyền lợi đáng ngời lao động c Về phía quan BHXH: cha tập trung đạo tiến hành điều tra, khảo sát, nắm tình hình thực trạng DNNQD, cha đầu t lớn cho công tác tuyên truyền sách BHXH với ngời lao động thuộc khu vực quốc doanh Do tiến hành mở hội nghị triển khai thực chế độ BHXH DNNQD song cha thực thu hút đợc đơn vị sử dụng lao động tham gia Mặt khác quan BHXH cha chủ động phối hợp với ban ngành liên quan đề xuất biện pháp tích cực yêu cầu chủ doanh nghiệp tham gia BHXH d Về hành lang pháp lý: Do phát triển biến động kinh tế - xã hội kinh tế thị trờng sôi động, sách BHXH đợc xây dựng 26 Đề án môn học -thiếu đồng nhng chậm sửa đổi, số quy định cha khoa học, nhiều kẻ hở, chế độ đợc quy định cụ thể nhng lại thiếu ổn định, thiếu hoàn thiện Điều 11 Nghị định 38/CP ngày 25/6/1996 phủ quy định xử phạt hành vi không đóng đóng chậm BHXH từ 30 ngày trở lên mức xử phạt không 2000.000 đồng, nhng thẩm quyền lại không thuộc quan BHXH, thời gian qua quan BHXH kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động nhng chế tài yêu cầu chủ sử dụng lao động chấp hành việc thực thu nộp BHXH Với mức xử phạt Nghị định 38/CP, thời điểm nghị định đợc ban hành năm 1996 không đủ sức răn đe, cha nói đến tốc độ phát triển kinh tế trợt giá đồng tiền Do chủ sử dụng lao động sẵn sàng vi phạm để nộp phạt Cũng theo điều lệ BHXH DNNQD có sử dụng từ 10 lao động trở lên có hợp đồng dài hạn từ tháng trở lên thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH Chính quy định tạo kẻ hở cho số chủ doanh nghiệp thực hành vi lảng tránh nghĩa vụ thông qua " sáng kiến" tuyển lao động theo thời hạn dới tháng sau cần tiếp tục hạn Tuy nhiên sơ hở văn pháp quy nên hành vi lại đợc hợp pháp hoá Nh thấy hành lang pháp lý cha thật có hiệu lực đầy đủ, chế tài cha phát huy tác dụng việc triển khai BHXH đến DNNCP gặp nhiều khó khăn vớng mắc e Nguyên nhân khác: Ngoài nguyên nhân có số nguyên nhân mang tính khách quan có đến 30% DNNQD nớc ta làm ăn hiệu dẫn đến tình trạng thua lỗ, nhiều doanh nghiệp trụ sở vốn ít, chuyên ngành kinh doanh cha sâu nên không cạnh tranh với thành phần kinh tế khác việc đóng BHXH cho ngời lao động cha đợc quan tâm Hơn luật BHXH cha đợc ban hành gây trở ngại không nhỏ trình thực sách BHXH khu vực 27 Đề án môn học Phần III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực BHXH DNNQD Để DNNQD tự giác tham gia BHXH cho ngời lao động từ nâng cao hiệu thực BHXH khu vực ngành BHXH tổ chức trợ giúp pháp lý cần phải tiến hành số biện pháp tầm vĩ mô vi mô I Các giải pháp tầm Vĩ mô Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp lý BHXH Các bộ, ngành quản lý Nhà nớc cần thể chế hoá kịp thời chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc BHXH văn quy phạm pháp luật phù hợp, sát với thực tế tạo điều kiện cho ngành BHXH triển khai thực có thớc đo chuẩn mực việc giải xử lý vi phạm chế độ BHXH Đồng thời cần rà soát lại văn quy định BHXH sớm phát chồng chéo, mâu thuẫn, loại bỏ văn hết hiệu lực thi hành, nh lĩnh vực nảy sinh cần có văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh kịp thời Quản lý Nhà nớc kinh tế động, văn pháp luật nói chung xử phạt hành nói riêng không nên quy định giá tiền tuyệt đối mà cần xử lý phạt theo tỷ lệ vi phạm đối tợng Nghị định 38/CP ngày 25/6/1986 28 Đề án môn học -quy định mức xử phạt hành với mức phạt thấp đến không phù hợp phủ nên sớm sửa đổi để có tác dụng giáo dục ngăn ngừa hành vi cố tình vi phạm pháp luật Quốc hội cần sớm thông qua luật BHXH, tạo hành lang pháp lý thống trình thực sách BHXH đồng thời nên quy định mở rộng quyền hạn ngành BHXH kiểm tra việc thực sách BHXH đơn vị sử dụng lao động Đối với doanh nghiệp thuộc đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định mà không tham gia BHXH cho ngời lao động, cố tình tớc đoạt quyền lợi hợp pháp BHXH ngời lao động cần phải áp dụng chế tài với hình thức phạt nặng đủ sức răn đe chủ sử dụng lao động, buộc họ phải thực sách BHXH cho ngời lao động đơn vị Kiện toàn tổ chức máy hoạt động BHXH - Thứ nhất, phải cải tiến máy quản lý, bảo đảm cán tinh thông nghiệp vụ, nắm vững sách Nhà nớc BHXH Muốn trớc hết cần phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, tăng cờng có kế hoạch việc quy hoạch đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành để đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời có tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao Cùng với việc đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành BHXH cần phải trang bị phơng tiện kỹ thuật nâng cao hiệu công việc - Thứ hai, cần phải cải tiến lề lối làm việc, phân công cán phụ trách địa bàn, doanh nghiệp, đôn đốc thu kiểm tra tình hình chi BHXH Trong thời gian tới cần hình phận chức riêng chuyên phụ trách việc theo dõi, quản lý tình hình tham gia BHXH DNNQD từ góp phần nâng cao hiệu thực BHXH khu vực - Thứ ba, cần phải cắt giảm thủ tục hành rờm rà Nhiều năm qua, DNNQD việc thu BHXH nhiều bất cập, ảnh hởng đến quyền lợi ngời lao động, ngành BHXH cần đặc biệt quan tâm cử cán có trình độ nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao phụ trách khối doanh nghiệp 29 Đề án môn học -II Các giải pháp tầm vi mô Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BHXH đến ngời lao động chủ sử dụng lao động Công tác thông tin tuyên truyền phải đợc thực rộng rãi, nội dung tuyên truyền phải thích hợp với trình độ ngời lao động đơn vị sử dụng lao động Trong cần đặc biệt trọng đến việc thâm nhập thực tế, bám sát sở đội ngũ cán ngành BHXH, thông qua tuyên truyền dới nhiều hình thức, đa dạng thể loại phong phú nội dung yếu tố quan trọng Mỗi cán chuyên quản phải thực tuyên truyền viên thờng xuyên gặp gỡ, trao đổi giúp cho chủ sử dụng lao động ngời lao động hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ nh quyền lợi để thân họ tự giác tham gia Thực tế công tác vừa qua cha đợc quan tâm mức đặc biệt với ngời lao động khu vực quốc doanh, nên hiểu biết họ BHXH hạn hẹp, nhiều ngời BHXH thờng đồng nghĩa BHXH với loại hình bảo hiểm kinh doanh khác, làm cho họ hiểu biết BHXH để họ tự giác tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng nhiệm vụ vô quan trọng công tác thông tin tuyên truyền Để làm tốt công tác tuyên truyền phải có phối hợp đồng cấp, ngành, tổ chức quần chúng, quan thông tin đại chúng, cấp uỷ Đảng, quyền phải trực tiếp lãnh đạo, đạo để công tác tuyên truyền có hiệu Cuối công tác thông tin tuyên truyền phải đảm bảo cho chủ sử dụng lao động nhận thức đợc trách nhiệm việc tham gia BHXH cho ngời lao động, phía ngời lao động phải thấy đợc tầm quan trọng BHXH nhận thức đợc BHXH để bảo vệ quyền lơị ích đáng Tăng cờng dịch vụ trợ giúp pháp lý BHXH 30 Đề án môn học -Song song với công tác tuyên truyền, tổ chức dịch vụ pháp lý cần phải thông qua kênh khác để mở rộng hình thức truyền pháp luật cho nhân dân, đặc biệt giới thiệu văn BHXH có liên quan trực tiếp đến ngời lao động Tăng cờng công tác tuyên truyền thông qua dịch vụ t vấn cho chủ doanh nghiệp lợi ích nghĩa vụ doanh nghiệp việc thực quy định luật lao động, giúp họ nhận thức đợc doanh nghiệp có phát triển đợc phải phụ thuộc vào hiệu công việc bảo vệ quyền lợi ngời lao động bảo đảm phát triển bền vững doanh nghiệp Đồng thời tổ chức dịch vụ pháp lý thông qua hỗ trợ ngời lao động đấu tranh yêu cầu giới chủ phải bảo đảm cam kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Các tổ chức dịch vụ pháp lý lồng ghép hoạt động với sở đào tạo nghề cho ngời lao động để trang bị cho họ kiến thức pháp luật cần thiết trớc họ tham gia vào thị trờng lao động Ngoài tổ chức buổi toạ đàm giải đáp vớng mắc pháp luật cho ngời lao động Soạn thảo in ấn phát hành miễn phí tờ gấp chế độ sách BHXH cho ngời lao động Nâng cao hiệu công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH Cần tổ chức điều tra, thống kê, tổng hợp, nắm số liệu số lợng DNNQD Trên sở rà soát lại toàn để xác định số lợng cụ thể đơn vị doanh nghiệp thuộc đối tợng tham gia BHXH bắt buộc , xác định cho đợc vấn đề vớng mắc, biện pháp xử lý đề xuất phơng án xử lý Gắn liền công tác thu với việc giải chế độ sách BHXH, tuyệt đối không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng lao động ngời lao động Trong tiếp xúc với đối tợng phải mềm dẻo, tạo cho họ cảm giác an toàn thấy lợi ích tham gia BHXH Hiện BHXH tiếp nhận thêm công tác bảo hiểm y tế với chức nhiệm vụ nặng nề hơn, công tác quản lý rộng đòi hỏi phải có phối hợp đồng ngành có liên quan, tổ chức kiểm tra thờng xuyên đột suất, thành lập tổ chức công đoàn đại diện bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp 31 Đề án môn học -của ngời lao động Đồng thời cần lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất tốt, giỏi nghiệp vụ chuyên môn để đội ngũ thực công cụ hoạt động có hiệu Trên số giải pháp chủ yếu nhằm giúp việc tham gia BHXH DNNQD đạt hiệu cao từ góp phần đảm bảo quyền lợi ngời lao động khu vực Những giải pháp có liên quan chặt chẽ với nhau, trình thực cần phải ý đến tính đồng Tách rời biện pháp thực cách cục có khó thể đem lại hiệu thiết thực lâu dài 32 Đề án môn học Kết luận BHXH nói chung việc thực BHXH riêng mối quan tâm nhiều quốc gia Đối với nớc ta, hệ thống BHXH trình hoàn thiện việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH vấn đề thiết việc triển khai BHXH DNNQD trở nên quan trọng hết Tuy nhiên, thực tế việc nghiên cứu hình thành xúc tiến hỗ trợ phù hợp nhằm thúc đẩy việc tham gia BHXH khu vực công việc phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức nhiều ngành, nhiều cấp nhiều tổ chức Trong khuôn khổ viết phân tích thực trạng đa số giải pháp chủ yếu để việc thực BHXH DNNQD thời gian tới đạt hiệu cao Bài viết hoàn thành số nội dung sau: - Thứ nhất, hệ thống hoá đợc số nội dung lý luận BHXH, đồng thời khẳng định vai trò to lớn, lâu dài thiết thực BHXH đời sống xã hội quốc gia - Thứ hai, đánh giá cách cụ thể, toàn diện tình hình tham gia BHXH DNNQD nớc ta Trong đặc biệt sâu phân tích khó khăn hạn chế gặp phải trình tổ chức, thực BHXH khu vực này, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Thứ ba, sở thực trạng nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, viết đa hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm giúp việc thực BHXH DNNQD quốc doanh thời gian tới đợc thuận lợi Tuy giải pháp mang tính định hớng, cha vào cụ thể nhng hy vọng góp phần nhó bé vào việc thúc đẩy tham gia BHXH khu vực DNNQD 33 Đề án môn học -Cuối xin chân thành cảm ơn thầy giáo hớng dẫn TS Nguyễn Văn Định giúp đỡ hoàn thành đề án 34 Đề án môn học Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế bảo hiểm (chơng II- TS Nguyễn Văn Định) Phát triển khu vực DNNQD NXB Hà Nội chế độ BHXH - NXB tài Nghị định 43/CP ngày 22/ 06/ 1983 Nghị định 12/CP ngày 26/ 01/ 1995 Tạp chí BHXH số 3,5,6,7,9 /2002 Tap chí kinh tế phát triển số 33/ 2000 Tạp chí lao động - xã hội số 3/ 2000; 11/2001; 9/2001 Bộ luật lao động - NXB trị quốc gia 35 Đề án môn học 36 [...]... BHXH qua các năm có tăng nhng so với con số thực tế thì còn quá nhỏ bé Theo thống kê hiện nay số doanh nghiệp ngoài quốc doanh không tham gia BHXH chiếm trên 90% tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế Biểu 4: Cơ cấu tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh so với tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh Năm Tổng số DNNQD Số DNNQD tham gia Tỷ lệ (%) BHXH cho ngời lao động 1997 33.813... III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện BHXH ở các DNNQD Để các DNNQD tự giác tham gia BHXH cho ngời lao động từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện BHXH trong khu vực này ngành BHXH và các tổ chức trợ giúp pháp lý cần phải tiến hành một số biện pháp cả ở tầm vĩ mô và vi mô I Các giải pháp ở tầm Vĩ mô 1 Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp lý về BHXH Các bộ, ngành quản lý Nhà nớc cần thể chế... Ngoài ra, hoạt động BHXH còn thu hút một số lao động nhất định, góp phần giảm bớt tình trạng thất nghiệp cho xã hội 14 Đề án môn học Phần II Tình hình thực hiện BHXH trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt nam I/ Khái quát về Doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD) 1/ Nhận diện DNNQD Để có thể nhận diện DNNQD một cách... nghiệp ngoài quốc doanh thời gian qua Nó đã góp phần đảm bảo an toàn cuộc sống cho một bộ phận ngời lao động trong khu vực này đồng thời cũng chứng tỏ việc tham gia BHXH ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã đi vào nề nếp hơn 2.2 Những hạn chế trong quá trình thực hiện: Tuy có sự gia tăng về số đơn vị cũng nh số lao động tham gia BHXH trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh những năm qua nhng hiện nay... -3 / Số tiền thu đợc - Số tiền Tr đ 72.375 101.709 146.590 199.630 268.630 - Tăng so với năm trớc Tr.đ - 29.334 44.881 53.040 69.000 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt nam) Có thể thấy số lợng doanh nghiệp cũng nh số lao động tham gia BHXH trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tăng lên khá ổn định về số đối tợng tham gia BHXH, tăng 49.873 ngời so với năm 2000 Đồng thời số thu BHXH trong các doanh nghiệp. .. công tác tuyên truyền thông qua các dịch vụ t vấn cho các chủ doanh nghiệp về lợi ích và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định của bộ luật lao động, giúp họ nhận thức đợc rằng doanh nghiệp có phát triển đợc phải phụ thuộc vào hiệu quả công việc và bảo vệ quyền lợi của ngời lao động cũng chính là bảo đảm sự phát triển bền vững của doanh nghiệp Đồng thời các tổ chức dịch vụ pháp lý... trong cuộc sống, trong sản xuất kinh doanh, từ đó góp phần làm cho sản xuất kinh doanh phát triển ổn định BHXH là loại bảo hiểm có tính cộng đồng, tơng trợ và nhân văn sâu sắc nhất trong các loại hình bảo hiểm Thứ ba, BHXH là một bộ phận quan trọng trong chính sách bảo đảm xã hội của nớc ta, thực hiện BHXH có nghĩa là đã góp phần đảm bảo an toàn xã hội, đồng thời thể hiện đợc sự quan tâm của nhà nớc đối... thuộc khu vực ngoài quốc doanh Do đó mặc dù đã tiến hành mở hội nghị triển khai thực hiện chế độ BHXH đối với DNNQD song cha thực sự thu hút đợc đơn vị sử dụng lao động tham gia Mặt khác cơ quan BHXH cha chủ động phối hợp với các ban ngành liên quan đề xuất các biện pháp tích cực yêu cầu chủ doanh nghiệp tham gia BHXH d Về hành lang pháp lý: Do sự phát triển và sự biến động về kinh tế - xã hội trong nền... nghiệp ngoài quốc doanh cũng tăng lên khá đều đặn, số tăng của năm sau cao hơn năm trớc Riêng năm 2001 đã tăng lên hơn so với năm 2000 là 69 tỷ đồng Tính đến cuối năm 2001 số doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng 2 lần, về đối tợng tham gia tăng gần 2,5 lần và số thu tăng 3,7 lần so với năm 1997 Kết quả này đã phần nào phản ánh đợc sự chuyển biến tích cực trong việc tham gia BHXH ở các doanh nghiệp. .. dỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức của ngành để đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời có tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao Cùng với việc đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên trong ngành BHXH cần phải trang bị phơng tiện kỹ thuật hiện đại để nâng cao hiệu quả công việc - Thứ hai, cần phải cải tiến lề lối làm việc, phân công cán bộ phụ trách từng địa bàn, từng doanh ... kê số doanh nghiệp quốc doanh không tham gia BHXH chiếm 90% tổng số doanh nghiệp quốc doanh kinh tế Biểu 4: Cơ cấu tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh so với tổng số doanh nghiệp quốc doanh. .. thất nghiệp cho xã hội 14 Đề án môn học Phần II Tình hình thực BHXH doanh nghiệp quốc doanh Việt nam I/ Khái quát Doanh. .. Tăng so với năm trớc Tr.đ - 29.334 44.881 53.040 69.000 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt nam) Có thể thấy số lợng doanh nghiệp nh số lao động tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh tăng lên ổn định số