MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Khái lược lịch sử khiếu kiện hành tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta .6 1.1.1 Thời phong kiến 1.1.2 Thời Ngụy quyền Sài Gòn 10 1.1.3 Ở miền Bắc sau 1954 nước sau 1975 11 1.2 Khái niệm tính chất khiếu kiện hành 12 1.2.1 Khái niệm khiếu kiện hành .12 1.2.2 Tính chất khiếu kiện hành 15 1.3 Phân loại khiếu kiện hành .17 1.4 Ý nghĩa khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam 19 1.5 Thực trạng khiếu kiện hành nước ta .23 1.5.1 Thực trạng khiếu nại hành 23 1.5.2 Thực trạng khởi kiện vụ án hành Tòa án .28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH , THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 32 2.1 Cơ sở lý luận tài phán hành 32 2.1.1 Khái niệm tính chất cuả tài phán hành 32 2.1.2 Vai trò tài phán hành 38 2.1.3 Mơ hình tổ chức giải khiếu kiện hành số quốc gia 42 2.1.4 Các quan điểm ngun tắc tổ chức hoạt động tài phán hành nước ta 53 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật tài phán hành Việt Nam 60 2.2.1 Thực trạng pháp luật tài phán hành Việt Nam 60 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật tài phán hành Việt Nam 78 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỊAN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA .86 3.1 Mơ hình tài phán hành thuộc Chính phủ 86 3.2 Vấn đề hòan thiện mơ hình tài phán hành nước ta 89 3.2.1 Các quan điểm cần qn triệt 90 3.2.2 Mơ hình tài phán hành đề xuất 91 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu án hành thụ lý Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2002-2006 [Nguồn báo cáo tổng kết họat động TAND tp.HCM, 79-83]: 106 Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại giải khiếu nại hành thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1999 – 2005[82] 107 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng vụ án hành mà ngành Tòa án nhân dân thụ lý, giải từ năm 2002 đến 2006[73-77] .108 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng khiếu kiện hành mà Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thụ lý, giải từ năm 2002- 2006 [79-83] 108 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT - Đảng cộng sản Việt Nam : Đảng CSVN - Giải khiếu nại : GQKN - Hiệp định thương mại song phương Việt Nam- Hoa Kỳ : HĐTMVM - Hành vi hành : HVHC - Khiếu nại, tố cáo : KNTC - Khiếu kiện hành : KKHC - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 : Luật 1998 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 15/6/2004 : Luật 2004 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 29/11/2005 - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành : Luật 2005 : Pháp lệnh TTGQCVAHC - Pháp lệnh quy định xét giải khiếu nại, tố cáo cuả cơng dân ngày 27/11/1981 : Pháp lệnh 1981 - Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo ngày 02/5/1991 - : Pháp lệnh 1991 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 21/5/1996 : Pháp lệnh 1996 - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 28/12/1998 : Pháp lệnh 1998 - Quyết định hành : QĐHC - Xử phạt vi phạm hành : XPVPHC - Tài phán hành :TPHC - Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh : TAND tp.HCM - Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC - Tổ chức thương mại giới : WTO - Uỷ ban nhân dân : UBND - Xã hội chủ nghĩa : XHCN MỞ ĐẦU Nhà nước XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, quyền làm chủ mặt nhân dân Nhà nước bảo đảm Cơng dân , tổ chức có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền có có QĐHC, HVHC quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Do vai trò , vị trí quan trọng quyền khiếu nại đời sống trị, xã hội từ đời, Đảng Nhà nước ta ý đặc biệt đến cơng tác giải khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức, nên hoạt động giải khiếu nại Nhà nước ta ngày đổi hồn thiện Điều phản ánh trước hết thơng qua tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nhà nước Trong việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, với quan máy nhà nước, hệ thống tra nhà nước góp phần đáng kể việc giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, phải thừa nhận thực tế nhiều lĩnh vực thuộc đời sống xã hội tình trạng thiếu dân chủ, kỷ cương lỏng lẻo, máy nhà nước kồng kềnh gây lãng phí ngân quỹ nhà nước, việc giải khiếu nại chậm, chồng chéo, trùng lắp, hiệu chưa cao Nhằm đổi tổ chức, hoạt động giải khiếu nại hành chính, với việc tiếp tục trao quyền giải khiếu nại hành cho quan hành nhà nước, từ ngày 01/7/1996 hệ thống Tòa án nhân dân củng cố trao thêm thẩm quyền giải số KKHC Lý chọn đề tài Qua giải KKHC, Tòa án góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, tăng cường pháp chế XHCN xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, việc thiết lập hệ thống quan nhà nước để giải KKHC đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần nghiên cứu như: - Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động giải KKHC Việc tổ chức hoạt động giải KKHC cuả có phù hợp với sở lý luận hay khơng? - Các nước khác tổ chức hoạt động giải KKHC sao, ưu điểm hạn chế mơ hình này? - Pháp luật nhà nước ta quy định mơ hình giải KKHC; Thực tế hoạt động giải KKHC chúng ta? - Tại hoạt động giải KKHC Tòa án trải qua 10 năm số lượng đơn khởi kiện ít, tỷ lệ phán hành thi hành thấp Trong số lượng đơn khiếu nại gửi đến quan hành nhiều Đâu ngun nhân tình trạng trên? Chúng ta phải làm để khắc phục ? - Việc trì hai hệ thống giải tranh chấp hành có phù hợp hay khơng Nếu phù hợp cần hồn thiện để quan hoạt động có hiệu hơn? Nếu việc tổ chức mơ hình giải khơng phù hợp nên đổi Cơ sở lý luận thực tiễn để đề mơ hình mới? Là người trực tiếp tham gia giải KKHC từ Tồ hành chính- Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thành lập, sở kiến thức tiếp thu q trình theo học khố đào tạo cao học luật, tơi chọn đề tài “Đổi mơ hình tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta nay.” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu KKHC thực tế khách quan phát sinh q trình quản lý nhà nước quốc gia, khơng phân biệt thể chế độ trị Ngay từ giành quyền, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề giải KKHC [65, Tr 30] Nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động giải KKHC (bao gồm giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành chính) thực như: Công trình “Thiết lập tài phán hành nước ta” Học viện Hành quốc gia GS TSKH Nguyễn Duy Gia chủ biên, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội-1995; “Tìm hiểu tài phán hành Việt Nam” PTS Phạm Hòang Thái PTS Đinh Văn Mậu, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh -1996; “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà xuất Tư pháp- 2004, có nghiên cứu tổ chức Tồ hành … Ngồi ra, số sở đào tạo đại học luật, đại học hành Đại học Luật Hà Nội, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Học viện hành quốc gia, nghiên cứu đưa vào giáo trình luật hành cuả vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giải KKHC Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nêu giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề chung lý luận thực tiễn Về phía quan hành nhà nước , ngày 19/11/2004 Thủ tướng Chính phủ có Văn số 6327/VPCP-CV giao Thanh tra Chính phủ chủ trì, soạn thảo Đề án thành lập quan TPHC Việt Nam Hiện cơng trình giai đọan triển khai nên nhìn chung vấn đề tổ chức hoạt động giải KKHC nước ta theo mơ phù hợp, có hiệu vấn đề có tính thời sự, cần quan tâm nghiên cứu quan chức nhà khoa học Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: -Hệ thống hóa lý luận KKHC, mơ hình tổ chức giải KKHC số quốc gia khác -Làm rõ thưc trạng tổ chức hoạt động giải KKHC Việt Nam -Đánh giá mặt tích cực hạn chế việc tổ chức hoạt động giải KKHC nước ta -Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cưú, đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện pháp luật Tòa chức hoạt động giải KKHC nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài việc KKHC mơ hình tổ chức giải KKHC Phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật Trên sở phương pháp luận trên, đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp trừu tượng khoa học; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp, thống kê; - Phương pháp phân tích đánh giá… 5 Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Để nghiên cứu khiếu kiện hành tổ chức mơ hình giải KKHC khơng thể khơng vận dụng quy tắc bản, phạm trù, khái niệm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử khái niệm trị học, hành học đại Chúng cho phép ta nhận thức thấu hiểu chất đặc điểm riêng KKHC việc giải KKHC, hiểu mối quan hệ chúng với chúng với vấn đề có liên quan khác Về mặt sở lý luận, đề tài sử dụng thành tựu lý luận khoa học Luật hành giới, trước hết nước XHCN Hệ thống khái niệm, phạm trù, quan điểm sử dụng đề tài bắt nguồn từ kết luận khoa học lý luận luật hành XHCN, đồng thời tiếp thu yếu tố khoa học, hợp lý liên quan đến lý luận KKHC mơ hình tổ chức giải KKHC nước có chế độ trị khác Nguồn tư liệu quan trọng đề tài nghị Đảng CSVN, đặc biệt chủ trương đổi tăng cường hiệu lực máy nhà nước, thực cải cách máy hành nhà nước tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Đảng Nhà Nước ta Ngồi ra, đề tài tham khảo, sử dụng giáo trình có liên quan , cơng trình nghiên cứu học giả ngồi nước… Cơ sở thực tiễn chủ yếu luận văn thực tiễn hoạt động giải KKHC của Tòa án nhân dân; hoạt động giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Nguồn thơng tin sử dụng làm sở nghiên cứu thực tiễn nêu văn quy phạm pháp luật, báo cáo tổng kết hoạt động, tham luận… quan nhà nước, nhà khoa học có liên quan hiểu biết tác giả 10 năm trực tiếp tham gia vào hoạt động giải KKHC Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hy vọng giải pháp đổi mơ hình tổ chức giải KKHC nước ta đề tài đề xuất góp phần hồn thiện hệ thống lý luận khoa học luật hành cung cấp thơng tin có ý nghĩa cho quan chức việc đổi hồn thiện mơ hình tổ chức giải KKHC nước ta Về kết cấu đề tài Nội dung đề tài chia làm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận KKHC, lịch sử thực trạng KKHC nước ta - Chương 2: Cơ sở lý luận tài phán hành chính, thực trạng pháp luật thực pháp luật tài phán hành nước ta - Chương 3: Vấn đề hồn thiện mơ hình tài phán hành nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Khái lược lịch sử khiếu kiện hành tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta 1.1.1 Thời phong kiến Trong chế độ trị, hoạt động hành ln ln thể tính chất dân chủ cao hay thấp, dân chủ thực hay dân chủ giả hiệu Do xây dựng 103 Tăng cường hoạt động giải thích pháp luật cuả Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoạt động hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cuả Hội đồng thẩm phán TANDTC Sưả đổi Hiến pháp năm 1992 theo hướng tách hoạt động lập hiến cuả Quốc hội khỏi hoạt động cuả Quốc hội hành (bầu cử Quốc hội lập hiến để sưả đổi Hiến pháp trường hợp cần thiết) làm sở cho việc thành lập Tồ bảo hiến để xét xử văn quy phạm pháp luật vi hiến Có quy định chế độ trách nhiệm chế tài trường hợp lạm dụng quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Cần sớm nghiên cứu ban hành quy định để giải mối quan hệ phát sinh q trình giải khiếu kiện hành cuả Tòa án như: Quan hệ lãnh đạo cấp Đảng, quyền với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, quy định nhằm bảo đảm ngun tắc như: Đảng lãnh đạo; Tập trung dân chủ; Trong xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập, tn theo pháp luật, mối quan hệ ngun tắc xử lý tình để khơng phát sinh mâu thuẫn ngun tắc Khơi phục mơ hình thưà phát lại (Một tổ chức bổ trợ tư pháp tư tổ chức miền Nam Việt Nam trước tháng 4/1975) để thực hoạt động bổ trợ tư pháp như: Hỗ trợ việc thi hành án; Chuyển giao văn bản, tài liệu qua lại Tòa án đương sự; Xác minh, thu thập chứng theo u cầu cuả đương Thành lập lực lượng cảnh sát tư pháp để bảo vệ, giữ trật tự phiên tồ thi hành định có liên quan cuả Tòa án Củng cố tổ chức giám định tư pháp, luật sư, cơng chứng, thi hành án dân sự… 104 Quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, mức phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành liên quan đến hoạt động tố tụng cuả Tòa án KẾT LUẬN Trong nhà nước pháp quyền, mối quan hệ nhà nước cơng dân bình đẳng quyền nghĩa vụ, quyền tự do, dân chủ mở rộng Đổi mơ hình tổ chức giải KKHC việc làm cần thiết nhằm đáp ứng đòi hỏi cuả cơng cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đòi hỏi cuả kinh tế thị trường hội nhập quốc tế TPHC phương thức hữu hiệu nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật hành quốc gia, phương thức bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cuả cá nhân, quan, tổ chức trước xâm hại từ phía quan, cán bộ, cơng chức nhà nước Trong nghiệp đổi cuả cải cách tư pháp vấn đề xúc Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng Cùng với thay đổi to lớn cuả đất nước năm qua, tiến hành cải cách tư pháp, bước đầu đạt kết đáng kể Tuy nhiên, pháp luật TPHC việc thực pháp luật TPHC nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thẩm quyền chưa rõ ràng, quyền hành pháp tư pháp lẫn lộn, chưa phát huy tính chun mơn, chun nghiệp cuả nghề “thẩm phán”, chưa phát huy hết vai trò cuả Tồ án việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cuả cơng dân Vấn đề độc lập xét xử cuả Tồ án chưa thực bảo đảm; quy định mối quan hệ quan Đảng, quan hành nhà nước với độc lập xét xử cuả tồ án chưa cụ thể… nên cần phải tiếp tục cải cách, đổi Nhưng đổi khơng có nghĩa phủ định tòan 105 có mà đổi phải bảo đảm ngun tắc tổ chức hoạt động chủ yếu cuả TPHC, phải bảo đảm khai thác triệt để ưu điểm cuả mơ hình TPHC quốc gia giới phải khắc phục hạn chế đến mức thấp nhược điểm gặp cuả mơ hình TPHC Giao tồn quyền TPHC cho Tồ án khắc phục hạn chế cuả chế giải khiếu nại hành hành hạn chế cuả chế TPHC thuộc Chính phủ Tuy nhiên, mơ hình tổ chức giải KKHC cuả ngành Tồ án có nhiều điểm hạn chế Để khắc phục hạn chế đó, cần thay đổi mơ hình việc thành lập hệ thống Tòa hành độc lập thuộc Tòa án nhân dân Song song với nó, cần phải thực đồng với giải pháp khác như: Cải tiến thủ tục tố tụng; Củng cố cơng tác thi hành án; Xây dựng tiêu chuẩn thẩm phán Tòa hành chính, quy chế cơng vụ, chế độ trách nhiệm, chế giám sát, bảo hộ pháp lý chế độ đãi ngộ cho thẩm phán; Củng cố, hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán hành chính… Xã hội lòai người ln vận động phát triển, có hơm qua phù hợp hơm trở thành lạc hậu Do vậy, nghiên cứu KKHC mơ hình tổ chức giải KKHC phải đặt góc độ “liên tục phát triển” để tổ chức TPHC cuả Nhà nước ta ln theo kịp đáp ứng đòi hỏi xã hội, thực tổ chức nhà nước cuả dân, dân dân 106 Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu án hành thụ lý Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2002-2006 [Nguồn báo cáo tổng kết họat động TAND tp.HCM, 79-83]: Thời gian 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Loại khiếu kiện Số Tỷ lệ Tổng số đơn kiện thụ lý 57 Xử phạtVPHÚC buộc tháo 15 lượng 471 192 100% 40,76 105 34 110 19 96 73 103 51 107 dỡ cơng trình xây dựng Quản lý đất đai: Cấp GCNQSDĐ 38 68 81 16 44 247 52,44 27 33 43 46 131 1 18 29 34 89 1,06 1,27 13 2,76 1,06 0,65 Giải tranh chấp đất đai Đền bù, giải toả Cấp, thu hồi giấy phép Trưng dụng, trưng mua, tịch thu Thu thuế, truy thu thuế Thu phí, lệ phí Buộc thơi việc 3 Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại giải khiếu nại hành thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1999 – 2005[82] Nội dung Tổng số đơn khiếu nại nhận Tổng số đơn thuộc thẩm quyền Tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm Số liệu 108.426 74.527 66.507 đơn, đạt tỷ lệ 89,2% quyền giải quyết, đó: -Khiếu nại tồn bộ: -Khiếu nại phần: -Khiếu nại sai hòan tồn: 10.892 đơn, chiếm tỷ lệ 16,4% 9.589 đơn, chiếm tỷ lệ 14,4% 46.026 đơn, chiếm tỷ lệ 69,2% 108 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng vụ án hành mà ngành Tòa án nhân dân thụ lý, giải từ năm 2002 đến 2006[73-77] Năm 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Số lượng Thụ lý 1.064 1.458 1.746 1.361 1.437 7.066 Giải Tỷ lệ giải 770 1.247 72,37% 85,53 1.524 87,29 1.201 88,24% 1.269 88,31 6.011 85,07% % % % Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng khiếu kiện hành mà Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thụ lý, giải từ năm 2002- 2006 [79-83] Năm Số lượng Thụ lý 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng 57 105 110 96 103 471 84 87,5% 100 6.011 97,9% 85,07% Giải 53 88 Tỷ lệ giải 92,99% 83,81% Số đơn Tòa kiện án chấp nhận u 99 90% 29 109 cầu Tỷ lệ u cầu 5,26% 5,71% 7,27% 5,21% 6,8% 6,16% chấp nhận TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH BÁO LÝ LUẬN: Star Vietnam: “Báo cáo khuyến nghị việc thành lập quan tài phán hành chính”, Văn gửi Thanh tra Chính phủ, Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Ban Nội Trung ương, tháng 3/2006; Star Vietnam: “Báo cáo khuyến nghị việc thành lập quan tài phán hành chính”, Văn gửi Thanh tra Chính phủ, Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Ban Nội Trung ương, tháng 9/2006; 110 Thanh tra Chính phủ: “Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học việc thành lập quan tài phán hành Việt Nam”, Tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; Lê Cảm: “Các ngun tắc cuả cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Tòa án nhân dân số 1, tháng1/2006; Lê Cảm: “Những vấn đề chủ yếu cuả cơng cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 3, tháng 3/2006; Học viện Hành quốc gia: “Cải cách hành quốc gia nước ta”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1995; Học viện hành quốc gia: “Chính trị học”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2001; Đặng Văn Dỗn: “Một số suy nghĩ kiến nghị nhằm đổi mới, nâng cao bước cơng tác xét xử cuả Tòa án nhân dân”, Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 3/1996; Nguyễn Đăng Dung: “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền”, NXB Tư pháp, Hà Nội- 2004; 10.Lưu Tiến Dũng: “Tun bố Bắc Kinh ngun tắc độc lập tư pháp”, Tạp chí Tòa án nhân dân số 8, tháng 4/2006; 11 Lưu tiến Dũng: “Việc đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán giới”, Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 2/1996; 12 Đặng Xn Đào: “Một số vấn đề vai trò Tòa hành việc giám sát thực quyền lực nhà nước”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 111 13 Star Vietnam: “Đánh giá tác động kinh tế Hiệp định thương mại song phương”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2003; 14 Thanh tra Chính phủ: “Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam”, tài liệu Hội thảo khoa học Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam- TP Hồ Chí Minh, ngày 06/4/2007; 15 Bùi Xn Đức: “Đổi hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay”, NXB Tư pháp, Hà Nội- 2004; 16 Bùi Xn Đức: “Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1/1993; 17 Đồn Văn Khuy: “Việc khiếu nại giải khiếu nại điạ bàn thành phố”, Tạp chí Ssổ tay xây dựng Đảng, tháng 12/2004; 18 Edwin L Felter- Thẩm phán Tòa hành bang Colorado, Denver, Hoa kỳ: “Cơ chế thủ tục hành nhằm giải tranh chấp”, tài liệu tập huấn Hiệp định thương mại Việt Mỹ, 11/2003; 19 Frederic Rodgers- Thẩm phán Tòa án bang Colorado, Hoa kỳ: “Xem xét lại theo thủ tục tư pháp định quan hành chính”, tài liệu tập huấn Hiệp định thương mại Việt Mỹ 7/2002; 20 Trường Đại học luật Hà Nội: “Giáo trình luật kinh tế”, lưu hành nội bộ, Hà Nội- 1994; 21 Nguyễn Duy Gia: “Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1995; 22 Kattherine: “Tòa hành Pháp”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 23 Nguyễn Lân “Từ điển từ ngữ Việt Nam”, NXB TP Hồ Chí Minh, 2000; 112 24 Học viện Hành quốc gia- Khoa Khoa học hành chính: “Lịch sử hành nhà nước Việt Nam”, NXB Thống kê, 2003; 25 Học viện Hành quốc gia- Khoa Nhà nước Pháp luật”: Luật hành tài phán hành Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội2001; 26 Trường Đại học luật Hà Nội: “Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1994 ; 27 Học viện hành quốc gia: “Lý luận chung nhà nước pháp luật”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội - 2001; 28 Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán chức danh tư pháp khác: “Một số vấn đề luật hành v xử lý vi phạm hành chính” (Lưu hành Nội bộ), Hà Nội- 1996; 29.Đào Trí Úc: “Ý kiến Đề án xây dựng quan tài phán hành Việt Nam nay”, tài liệu Hội thảo khoa học Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam- TP Hồ Chí Minh, 06/4/2007; 30 Học viện Hành quốc gia- Khoa Khoa học hành chính: “Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước”, NXB Thống kê, Hà Nội - 2003; 31 Học viện hành quốc gia- Khoa Quản lý nhà nước kinh tế: “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội2002; 32 Học viện hành quốc gia: “Quản lý học đại cương”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2001; 33 Học viện Hành quốc gia- Khoa Văn Cơng nghệ hành chính: “Thủ tục hành chính”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2002; 113 34 Học viện Hành quốc gia: “Thiết lập tài phán hành nước ta”, NXB Giáo dục, Hà Nội- 1995; 35 Đinh Văn Mậu: “Giải tranh chấp hành việc thực quyền hành pháp vấn đề tài phán hành chính”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 36 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật: “Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội- 2001; 37.Soren Haggroyh số tác giả: “Chính quyền địa phương Thụy Điển: truyền thống cải cách”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1997; 38 Phan Đăng Thanh số tác giả: “Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội- 1998; 39 Phạm Hòang Thái, Đinh Văn Mậu: “Tài phán hành Việt Nam”, NXB TP Hồ Chí Minh- 1996; 40 Phạm văn Tuấn”: Một số ý kiến dự thảo đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 6/4/2007; 41.Đào Trí Úc: “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội- 1997; 42 Nguyễn Cửu Việt, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội: “Giáo trình luật hành Việt Nam”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2005; 43 Thanh tra TP Hồ Chí Minh: “Từ thực trạng thực Luật khiếu nại, tố cáo TP Hồ Chí Minh đề xuất số vấn đề sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo xây dựng chế giải khiếu nại theo tài phán hành chính”, 114 tham luận Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 44 Tony Rodriguez: “Tồ hành Đức”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 45 Trần Văn Sơn: “Suy nghĩ mơ hình quan tài phán hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 46 Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán chức danh tư pháp khác: “Tập giảng Luật tố tụng hành Việt Nam” (Lưu hành Nội bộ), Hà Nội- 1996; 47 Nguyễn Văn Thuận: “Mấy vấn đề Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam”, tài liệu Hội thảo khoa học Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam- TP Hồ Chí Minh, ngày 06/4/2007; 48 Vũ Thư: “Hai đường giải khiếu nại hành - Giải pháp lưạ chọn triển vọng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6, tháng 6/1998; II VĂN KIỆN ĐẢNG VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT: 49 Bộ luật tố tụng hình ngày 26/11/2003; 50 Hiến pháp năm 1946; 51 Hiến pháp năm 1959; 52 Hiến pháp1980; 53 Hiến pháp 1992; 54.Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Luật 1998); 115 55 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 15/6/2004 (Luật 2004); 56 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 29/11/2005 (Luật 2005); 57 Luật tổ chức Tòa án nhân dân ban hành ngày 02/4/2002; 58 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngày 02/4/2002; 59.Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IV –“Văn kiện Đảng tòan tập” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2004; 60.Nghị Quốc hội số 51 ngày 25/12/2001 sưả đổi, bổ sung số điều cuả Hiến pháp 1992; 61 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị cải cách tư pháp; 62 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 63 Nghị số 04/2006/NQHĐTP ngày 04/8/2006 cuả Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao; 64.Nghị định số 47-CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra; 65.Pháp lệnh quy định xét giải khiếu nại, tố cáo cuả cơng dân ngày 27/11/1981 (Pháp lệnh 1981); 66 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo ngày 02/5/1991; 67 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 21/5/1996 (Pháp lệnh 1996); 116 68 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 28/12/1998 (Pháp lệnh 1998); 69.Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 05/4/2006 (Pháp lệnh 2006); 70.Pháp lệnh tổ chức Tòa án qn ban hành ngày 19/4/1993; 71.Pháp lệnh thi hành án dân ngày 14/01/2004; 72.Văn kiện Hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khố VII - Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội- 1995; 73 Văn kiện Đại hội Đảng Tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2006; III TƯ LIỆU THỰC TIỄN: 74 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2002; 75 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2003; 76 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2004; 77 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2005; 78 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2006; 79 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh năm 2002; 80 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh năm 2003; 81 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh năm 2004; 82 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh năm 2005; 117 83 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh năm 2006; 84 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh: “Dự thảo Báo cáo tổng kết năm (1999-2005) thi hành Luật khiếu nại, tố cáo”; 85 Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh: “Dự thảo Báo cáo tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo năm 2006”; 86 Đỗ Khắc Tuấn: “Hoạt động cuả Tồ hành - Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2003-2005, đề xuất, kiến nghị”, tài liệu Hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 3/2006; 87 Tồ hành chính- TANDTC: “Thực trạng tổ chức hoạt động cuả Tồ hành hệ thống TAND, tư liệu Hội thảo khoa học tài phán TP Hồ Chí Minh, ngày 06/4/2007 88 Kinh nghiệm giải khiếu kiện hành đơng người từ việc giải vụ án hành “ Khu cơng nghệ cao”, Tham luận cuả Tồ hành chính- Tồ án nhân dân TP Hồ Chí Minh Hội nghị sơ kết cơng tác tháng đầu năm 2007 [...]... tích cực vào cơng cuộc cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghiã, phát triển nền kinh tế thị trường và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế là một nhiệm vụ có ý nghĩa vơ cùng quan trọng Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH , THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 2.1 Cơ sở lý luận về tài phán hành chính 2.1.1... trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước giữa một bên là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước với một bên là các cá nhân, cơ quan, tổ chức khi các chủ thể này tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính Để hiểu rõ thêm về khái niệm KKHC ta cần tìm hiểu thêm về một số khái niện liên quan như: Quyết định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại hành chính, khởi kiện hành chính. .. chóng trên cơ sở tơn trọng các điều ước quốc tế đã được cơng nhận hoặc thoả thuận 1.5 Thực trạng khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay Như đã trình bày ở trên, KKHC bao gồm hai loại: khiếu nại đến các cơ quan hành chính nhà nước (khiếu nại hành chính) và khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền, vì vậy, vấn đề được xem xét theo hai loại này 1.5.1 Thực trạng khiếu nại hành chính Trong... đến các cơ quan hành chính nhà nước (khiếu nại hành chính) và khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền Đây là cách phân loại chung nhất và có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng nhất + Dưạ vào các lĩnh vực quản lý nhà nước, KKHC có thể phân thành: - KKHC trong lĩnh vực quản lý kinh tế; - KKHC trong lĩnh vực quản lý văn hố - xã hội; - KKHC trong lĩnh vực quản lý về hành chính, chính trị... trong hoạt động quản lý nhà nước (phân biệt với văn bản quy phạm pháp luật: mang tính bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần) + Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện các nhiệm 15 vụ, cơng vụ (khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo và khoản 2 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính) HVHC có thể... cũng phải được thực hiện theo thứ bậc tương ứng, tức là việc khiếu kiện cũng phải được thực hiện theo ngun tắc từ dưới lên trên 1.2.2.4 Tính bảo đảm bằng pháp luật Quan hệ pháp luật hành chính là một quan hệ khơng bình đẳng giữa một bên là các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước với bên kia là các cá nhân, cơ quan, tổ... pháp và pháp luật, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân”( Điều 29 Hiến pháp 1959); “Cơng dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vi vi phạm pháp luật cuả nhân viên cơ quan nhà nước Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi vi phạm pháp luật cuả nhân viên cơ quan nhà nước. .. phát hiện tiêu cực và các vi phạm pháp luật khác, là sự thể hiện nhu cầu, nguyện vọng, thái độ cuả cơng dân, cuả các nhà đầu tư cũng như cuả các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong nước và nước ngồi, cuả các quốc gia, tổ chức quốc tế khi tiếp cận, quan hệ với bộ máy hành chính nhà nước, là tiêu chí để đánh giá sự phù hợp cuả pháp luật, hiệu quả hoạt động cuả bộ máy hành chính và cơng chức hành chính nhà nước, ... cơng dân (Pháp lệnh 1981); quy định về quyền KNTC cuả cơng dân đến các cơ quan hành chính nhà nước và thủ tục giải quyết KNTC cuả cơng dân tại các cơ quan hành chính nhà nước Ngày 02/5/1991 Hội đồng nhà nước có Pháp lệnh KNTC cuả cơng dân (Pháp lệnh 1991) để thay thế cho Pháp lệnh 1981 Đến ngày 02/12/1998 Pháp lệnh 1991 được nâng lên thành một đạo luật là Luật KNTC (Luật 1998) Đặc biệt, một bước ngoặt... vẫn thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước - Cùng một nội dung khiếu kiện nhưng đương sự làm thành nhiều bộ hồ sơ khiếu kiện và gửi đến nhiều cơ quan nhà nước - Việc lạm dụng quyền xem xét lại các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật cuả cơ quan nhà nước có thẩm quyền vơ tình đã tạo ra tâm lý và hành vi khơng chấp hành quyết định đã có hiệu lực pháp luật cuả cơ quan nhà nước có ... luật thực pháp luật tài phán hành nước ta - Chương 3: Vấn đề hồn thiện mơ hình tài phán hành nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 2.1 Cơ sở lý luận tài phán hành 2.1.1 Khái niệm tính chất cuả tài phán hành 2.1.1.1 Khái niệm tài phán hành 33 TPHC... KKHC nước ta Về kết cấu đề tài Nội dung đề tài chia làm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận KKHC, lịch sử thực trạng KKHC nước ta - Chương 2: Cơ sở lý luận tài phán hành chính, thực trạng pháp luật