Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 4 1.1. Một số vấn đề chung về hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 4 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm hàng gia công 4 1.1.2. Gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài 5 1.1.3. Một số quy định chung về hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài 6 1.2. Sự cần thiết và yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 7 1.2.1. Sự cần thiết của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 7 1.2.2. Yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 9 1.3. Nội dung công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài. 10 1.3.1. Tiếp nhập thông báo cơ sở gia công 11 1.3.2. Kiểm tra cơ sở gia công, địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và hàng hóa nhập khẩu 11 1.3.3. Kiểm tra, giám sát hải quan đối với lô hàng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để gia công 14 1.3.4. Kiểm tra, giám sát đối với lô hàng xuất khẩu sản phẩm gia công 15 1.3.5. Báo cáo quyết toán 16 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1. Giới thiệu chung Cục hải quan thành phố Hà Nội 20 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cục hải quan thành phố Hà Nội 20 2.1.2. Cơ cấu tổ chức và chức năng của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 21 2.2. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục hải quan thành phố Hà Nội thời gian qua. 22 2.2.1. Những kết quả đạt được. 22 2.2.2. Công tác kiểm tra giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội 24 2.2.3. Những khăn trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội. 31 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 3.1. Định hướng phát triển của Cục Hải quan thành phố Hà Nội 36 3.1.1. Định hướng chung 36 3.1.2. Định hướng và mục tiêu công tác kiểm tra giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 39 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tạiCục Hải quan thành phố Hà Nội 40 3.2.1. Nâng cao nguồn lực trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội 40 3.2.2. Thực thi chính xác, đầy đủ chính sách quản lý hải quan mới ban hành 41 3.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra thực tế cơ sở gia công của doanh nghiệp 42 3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra phát hiện sai phạm trong khâu kiểm tra định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư do doanh nghiệp khai báo 43 3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài 44 3.2.5. Tăng cường sự phối hợp hoạt động của Cục Hải quan thành phố Hà Nội với các cơ quan chức năng khác có liên quan 45 KẾT LUẬN 47
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu Luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả Luận văn i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii DANH MỤC VIẾT TẮT BCT: Bộ công thương BNT: Bộ ngoại thương BTC: Bộ tài TT: Thông tư NĐ: Nghị định CP: Chính phủ XNK: Xuất nhập NSNN: Ngân sách nhà nước TCHQ: Tổng cục hải quan BBKT: Biên kiểm tra CSSX: Cơ sở sản xuất GSQL: Giám sát quản lý KTCSSX: Kiểm tra sở sản xuất iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội qua năm 23 Bảng 2.2 : Bảng số thuế thu nộp NSNN kim ngạch XNK Cục Hải quan Thành phố Hà Nội qua năm 24 Bảng 2.3: Thống kê số tờ khai kim ngạch gia công Cục Hải quan thành phố Hà Nội 26 Bảng 2.4: Kết phân luồng kiểm tra thực tế hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội qua năm .27 Bảng 2.5: Thống kê số hợp đồng gia công tồn đọng chưa khoản Cục Hải quan thành phố Hà Nội qua năm 30 iv MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế toàn cầu xu hướng vươn thị trường quốc tế xu hướng chung tất quốc gia doanh nghiệp Xuất khẩu, nhập đường quen thuộc để doanh nghiệp thực kế hoạch phát triển, mở rộng thị trường Trong có hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước Đối với nước phát triển Việt Nam, thiếu thốn vốn, trình độ quản lý, tiến khoa học công nghệ gia công hàng hóa cho thương nhân nước bước để tạo lập công nghiệp đại, phục vụ cho công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thông qua phương thức gia công quốc tế mà nước phát triển với lực sản xuất hạn chế có hội tham gia vào phân công lao động quốc tế, khai thác nguồn tài nguyên lao động sẵn có, qua giải vấn đề việc làm cho xã hội Trong năm gần đây, hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngày trở nên phổ biến đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Do vai trò quản lý Nhà nước Hải quan ngày đề cao không ngừng hoàn thiện Với vai trò quản lý Nhà nước Hải quan, Hải quan Việt Nam đề cao việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động thu thuế xuất khẩu, nhập hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan, hướng dẫn doanh nghiệp nước thực quy định pháp luật hải quan quy trình thông quan hàng hóa Qua nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác, thương mại đầu tư, xuất nhập tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, góp phần đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, có hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước Để thông quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước cách nhanh chóng, xác, không để tồn đọng hợp đồng gia công nhiệm vụ trước mắt quan Hải quan đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Bởi trình kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước có nhiều vướng mắc gây khó khăn cho quan hải quan bất lợi cho doanh nghiệp Nhận thức điều đó, thời gian thực tập Cục Hải quan thành phố Hà Nội kiến thức học với hướng dẫn tận tình cô giáo Nguyễn Thị Kim Oanh, thầy cô khoa Thuế - Hải quan, cô cán làm việc Cục Hải quan thành phố Hà Nội em tìm hiểu công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước lựa chọn đề tài: “Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tìm hiểu: • Những vấn đề lý luận chung công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài; • Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội; • Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng: Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước • Phạm vi nghiên cứu: Cục Hải quan thành phố Hà Nội • Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2012 - 2014 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thu thập số liệu chủ yếu sử dụng luận văn thuthập số liệu từ tài liệu tham khảo, số tài liệu cung cấp từ Cục Hải quan thành phố Hà Nội,… • Phương pháp phân tích số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích chủ yếu phương pháp so sánh, phương pháp phân tích qua hệ số, … Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục kết luận đề luận văn em có nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề chung hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hàng gia công Gia công hàng hóa hiểu việc bỏ sức để làm sản phẩm hay thực số công đoạn trình sản xuất sở nguyên phụ liệu hay bán thành phầm Theo nghĩa hẹp, hàng gia công sản phẩm trình gia công hàng hoá Theo đó, hàng gia công phải trải qua công đoạn trình sản xuất Theo nghĩa rộng: Hàng gia công hiểu toàn hàng hóa đưa vào, đưa lãnh thổ hải quan nhằm thực hoạt động gia công hàng hóa thể cụ thể hợp đồng gia công Bao gồm: nguyên liệu, phụ liệu gia công; sản phẩm gia công (bán thành phẩm thành phẩm); phế liệu, phế phẩm gia công;… Từ khái niệm hàng gia công có đặc điểm sau: - Hàng gia công kể nguyên liệu gia công sản phẩm gia công thuộc quyền sở hữu bên đặt gia công - Mối quan hệ bên nhận gia công bên đặt gia công hình thành sở hợp đồng cung ứng dịch vụ (hợp đồng gia công) - Hàng gia công phải trải qua công đoạn trình sản xuất hay nói cách khác hàng gia công sản phẩm trình gia công, cho dù yếu tố đầu vào trình gia công nguyên liệu hay bán thành phẩm cung cấp bên đặt gia công hay bên nhận gia công tự cung ứng - Hàng gia công có quy cách phẩm chất, có định mức nguyên vật liệu cấu thành nên hàng gia công theo yêu cầu bên đặt gia công quy định hợp đồng gia công - Việc xuất trả hàng gia công hoàn toàn tùy thuộc vào định bên đặt gia công thông qua hợp đồng gia công - Hàng hóa nhập để gia công miễn thuế nhập xuất trả sản phẩm gia công miễn thuế xuất 1.1.2 Gia công hàng hóa cho thương nhân nước Gia công hàng hóa cho thương nhân nước việc thương nhân Việt Nam, kể thương nhân có vốn đầu tư nước nhận gia công hàng hóa Việt Nam cho thương nhân nước Loại hình gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngày phát triển trở thành lợi doanh nghiệp Việt Nam Điều thể ưu điểm loại hình này: - Thị trường tiêu thụ có sẵn, bỏ chi phí cho hoạt động bán sản phẩm xuất - Vốn đầu tư cho sản xuất - Giải số lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động - Học hỏi kinh nghiệm sản xuất, tạo mẫu mã bao bì Cụ thể với ngành may mặc kinh nghiệm kinh doanh quốc tế thấp, chưa tạo mẫu mã, nhẫn hiệu có uy tín riêng hình thức gia công giúp cho ngành may mặc Việt Nam đưa thị trường giới, mạng lại lượng ngoại tệ cho đất nước 1.1.3 Một số quy định chung hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước Đối với hình thức gia công hàng hóa cho thương nhân nước có số quy định sau: Khi thương nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước hai bên phải kí kết hợp đồng gia công Hợp đồng gia công hàng hóa cho thương nhân nước thỏa thuận hai bên đặt gia công nhận gia công Trong đó, bên đặt gia công cá nhân hay tổ chức kinh doanh nước Còn bên nhận gia công Việt Nam hiểu thương nhân Việt Nam thuộc thành phần kinh tế phép nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, không hạn chế số lượng, chủng loại hàng gia công Đối với hàng gia công thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu, thương nhân ký hợp đồng sau có chấp nhận văn Bộ Công Thương Trên hợp đồng phải thể đầy đủ nội dung theo quy định Hợp đồng gia công để quan hải quan làm thủ tục xuất, nhập theo dõi việc xuất khẩu, nhập liên quan tới hợp đồng gia công Việc làm thủ tục hải quan hợp đồng gia côngđược thực Chi cục hải quan thuộc Cục hải quan tỉnh, thành phố nơi có sở sản xuất thực hợp đồng gia công nơi có trụ sở doanh nghiệp (trụ sở doanh nghiệp trụ sở chi nhánh doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật) Trong trường hợp địa phương quan hải quan, doanh nghiệp chọn đơn vị hải quan thuận tiện để làm thủ tục hải quan Tất hàng hóa xuất khẩu, nhập hợp đồng gia công phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra giám sát hải quan nộp lệ phí hải quan theo quy định pháp luật vật tư sử dụng tạo sản phẩm sau gia công xuất nên phải tiêu thụ nội địa Như vậy, nhiều trường hợp việc doanh nghiệp xin chuyển sang hợp đồng gia công khác cách thức che mắt quản lý giám sát công chức hải quan 35 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan thành phố Hà Nội 3.1.1 Định hướng chung Mục tiêu tổng quát Hải quan Việt Nam đến năm 2020 xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà, đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Trong thời gian tới Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Hà Nội đề định hướng mục tiêu phát triển cách rõ ràng là: a, Tiếp tục thực kế hoạch cải cách, đại hóa hải quan Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Xậy dựng đề án địa điểm kiểm tra tập trung gắn với trang thiết bị kiểm tra, giám sát Hải quan đại Đồng thời triển khai hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động lĩnh vực: giám sát quản lý, quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, tổ chức cán bộ, chống buôn lậu xử lý vi phạm, giải khiếu nại, vướng mắc, với mục tiêu: giảm 10% thời gian thông quan 10% chi phí Hải quan; tăng 10% doanh nghiệp hài lòng 36 Thí điểm thực chế hải quan cửa quốc gia sân bay quốc tế Nội Bài Thực thủ tục hoàn thuế VAT cho khách xuất cảnh sân bay Nội Bài b, Triển khai thực hiệu văn sách quản lý ban hành nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan Tiếp tục triển khai hiệu Luật hải quan năm 2014 Tổng cục hải quan thông tư 38/2015/TT-BTC Bộ tài quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập văn sách quản lý khác Xây dựng phần mềm quản lý việc nhập khẩu, chuyển nhượng ô tô, xe máy đối tượng hưởng quyền ưu đãi thuế Thực giám sát hải quan, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro vào toàn quy trình thủ tục hải quan gắn với trang thiết bị kiểm tra giám sát hải quan đại (máy soi, camera giám sát ) sân bay quốc tế Nội Bài Đề xuất xây dựng tiêu chí quản lý giám sát hải quan sân bay, phục vụ việc thiết kế lắp đặt hệ thống máy soi, camera sân bay quốc tế Xây dựng quy trình vận hành trang thiết bị kỹ thuật đại kiểm tra, giám sát hải quan sân bay Nội Bài cho phù hợp c, Công tác quản lý thuế - Đánh giá, xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2015 - Thực hiệnnghiêm sách tài khóa kết luận, kiến nghị quan kiểm toán,thanh tra - Triển khai liệt, đồng giải pháp tăng thu ngân sách nhằm rà soát nguồn thu, mặt hàng, lĩnh vực có khả tăng thu ngân sách nhànước; chấn chỉnh, tăng cường công tác đôn đốc thu đòi, xử lý nợ thuế 37 Tiếp tục thực dự án trao đổi thông tin hải quan với ngân hàng thương mại thu nộp hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phí , lệ phí, khoản thu khác bảo lãnh thuế liên quan đến hoạt đông xuất khẩu, nhập ngân sách nhà nước phương pháp điện tử địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái d, Công tác ứng dụng công nghệ thông tin - Nâng cấp hệ thống mạng LAN, WAN, hệ thống bảo mật, an toàn anninh mạng, hệ thống chống sét, trang thiết bị công nghệ thông tin, hạ tầngcông nghệ thông tin, nâng cao tốc độ, chất lượng đường truyền mạng WANtrong toàn Cục Hải quan thành phố Hà Nội để nâng cao chất lượng tốc độ làm việc công chức hải quan - Triển khai chữ ký số cho tất đơn vị - Duy trì, vận hành đảm bảo kỹ thuật, an ninh, an toàn cho hệ thống máychủ Trụ sở Cục hoạt động thông suốt 24/24h e, Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý cán bộ, công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội - Phân công cán tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ thực thi nhiệm vụ với quy định cuẩ sách quản lý ban hành - Thực đào tạo, hướng dẫn chỗ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia nghiên cứu chuyên môn phù hợp với chức danh công việc, phù hợp tiến trình đại hóa hải quan - Rà soát, hoàn thiện tổ chức máy đội công tác, đáp ứng việc thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới - Tiếp tục thực chủ động công tác điều động, luân chuyển nội đơn vị theo quy định 38 - Khuyến khích, đẩy mạnh học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, xây dựng đội ngũ công chức hải quan thủ đô kỷ cương, liêm 3.1.2 Định hướng mục tiêu công tác kiểm tra giám sát Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước a, Định hướng Các công chức hải quan cần phải nhiệt tình, tận tụy với công việc; thông thạo nghiệp vụ, xử lý công việc tuân thủ quy trình, thủ tục quy định; văn minh lịch hoạt động ứng xử Nhằm tạo nên thuận lợi công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa gia công cho thương nhân nước phải tạo thuận lợi tất khâu quy trình Các khâu phải tạo thuận lợi cho hai phía hải quan doanh nghiệp, từ tiếp nhận thông báo sở gia công; kiểm tra sở gia công, địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư hàng hóa nhập khẩu; kiểm tra, giám sát lô hàng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu; kiểm tra, giám sát lô hàng xuất sản phẩm gia công cuối báo cáo toán b, Mục tiêu - Nắm bắt chắn, rõ ràng thông tin tên gọi, mã số, số lượng, đơn vị tính, chủng loại hình thức cung cấp nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước hợp đồng gia công - Áp dụng hiệu phương pháp quản lý rủi ro công tác kiểm tra, giám sát lô hàng xuất sản phẩm gia công nhằm phát ngăn chặn hành vi gian lận doanh nghiệp - Phối hợp với quan chuyên ngành kiểm tra định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập doanh nghiệp khai báo - Phòng tránh, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý trường hợp gian lận liên quan đến nguyên liệu, vật tư nhập để gia công hàng hóa cho thương nhân nước 39 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước tạiCục Hải quan thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao nguồn lực công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội a, Về nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý hải quan đại, trình độ đội ngũ cán hải quan định tới việc thực có hiệu mục tiêu nhiệm vụ đề Trong bối cảnh hoạt động xuất nhập phát triển, hành vi gian lận ngày tinh vi hơn, trình độ cán công chức phải đảm bảo tương thích với quy mô phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật ngày phức tạp Phương pháp quản lý rủi ro mở rộng áp dụng dó đòi hỏi công tác thu thập xử lý thông tin, liệu, phân tích, đánh giá có trọng tâm sàng lọc thông tin có ích Vì vậy, việc nâng cáo trình độ cán công chức hải quan công tác nghiệp vụ hải quan nói chung công tác kiểm tra, giảm sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng cần đặc biệt trọng Cụ thể sau: - Nâng cao lực làm việc, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, khoa học kỹ thuật Cán công chức hải quan phải đào tạo chuyên sâu chuyên đề: thủ tục hải quan, phân loại hàng hóa, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa sở hữu trí tuệ - Ngoài việc đào tạo nắm vững kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, công chức hải quan cần thiết phải có hiểu biết lĩnh vực liên quan như: kế toán, kiểm toán, kỹ quản lý điều hành 40 - Sử dụng, phân bổ vị trí công việc lực, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Phân công nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý cho cán bộ, tránh tình trạng công việc chồng chéo - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, tăng cường trao đổi kiến thức cán công chức b, Về nguồn lực trang thiết bị kỹ thuật Với khối lượng lớn công việc Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói chung với công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng cần thiết phải đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác đại, đồng đảm bảo tạo thuận lợi cho trình làm việc công chức hải quan không bị gián đoạn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống máy tính, đảm bảo 100% máy tính kết nối mạng internet, đảm bảo kết nối máy tính Cục Hải quan thành phố Hà Nội Cục Hải quan thành phố Hà Nội với quan có liên quan; đảm bảo hỗ trợ thực thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng, xác 3.2.2 Thực thi xác, đầy đủ sách quản lý hải quan ban hành Việc ban hành chế độ, sách quản lý hải quan nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy hoạt động xuất nhập thương mại Đối với công chức hải quan việc áp dụng thay chế độ gặp nhiều khó khăn, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần cử cán công chức tham gia khóa tập huấn Tổng cục hải quan mở để có thêm kiến thức, kỹ cần thiết việc áp dụng sách quản lý Bên cạnh việc tham gia vào khóa tập huấn, cán công chức cần tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu tự đưa tình để áp dụng sách quản lý để xử lý tình Hiểu biết 41 sâu nắm vững sách quản lý hải quan nói chung sách quản lý hải quan công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng tiền đề quan trọng việc phát xử lý doanh nghiệp có hành vi gian lận cán công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội Khó khăn: kiểm tra sở gia công, việc phát sai phạm khâu kt định mức, giám sát việc dn sd chủng loại nguyên liệu vật tư, quản lý giám sat nguyên liệu vật tư dư thừa 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra thực tế sở gia công doanh nghiệp Hiện tình trạng “doanh nghiệp ma” đăng ký hợp đồng gia công để nhập nguyên liệu, vật tư không thực hợp đồng mà bán nguyên liệu, vật tư nhập bỏ trốn Tình trạng ảnh hưởng lớn tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nước uy tín doanh nghiệp Việt Nam Hoặc doanh nghiệp không đáp ứng yêu cầu sở gia công nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập thực đăng ký hợp đồng gia công nhập nguyên liệu, vật tư Để tránh khỏi tình trạng Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác kiểm tra thực tế sở gia công nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập doanh nghiệp để đánh giá xác lực gia công doanh nghiệp, doanh nghiệp có đủ lực thực hợp đồng gia công định cho doanh nghiệp nhập nguyên liệu, vật tư phục vụ cho hoạt động gia công Cụ thể: - Xây dựng hệ thống lưu giữ, cập nhật thường xuyên thông tin doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia công hàng hóa cho thương nhân nước 42 - Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực tế sở gia công, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập doanh nghiệp - Xử phạt thích đáng trường hợp doanh nghiệp vi phạm yêu cầu sở gia công nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra phát sai phạm khâu kiểm tra định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư doanh nghiệp khai báo Khâu kiểm tra định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư doanh nghiệp khai báo đóng vai trò quan trọng quản lý hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước ngăn ngừa gian lận thuế qua việc khai báo sai định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư so với định mức thực tế sử dụng Các công chức hải quan cần phải xác định định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư xác định số lượng sản phẩm gia công xuất Để nâng cao công tác kiểm tra phát sai phạm định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư mà doanh nghiệp khai báo, cán công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội tích cực tìm hiểu thông tin liên quan đến định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư hoạt động gia công từ hợp đồng gia công trước sản phẩm gia công tương tự Từ xây dựng lên bảng định mức gia công lưu Cục để dễ dàng đối chiếu kiểm tra Bên cạnh đó, trường hợp khó giải cần trưng cầu ý kiến tổ chức giám định chuyên ngành để đưa kết luận đắn Đối với doanh nghiệp bị phát khai báo sai định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ định mức gia công doanh nghiệp 43 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước a, Đối việc sử dụng chủng loại nguyên liệu, vật tư nhập trình gia công Để tránh khỏi tình trạng doanh nghiệp thay nguyên liệu, vật tư nhập nguyên liệu, vật tư có chất lượng giá thành thấp, công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất trình gia công sở gia công doanh nghiệp Các cán công chức hải quan tiến hành lấy mẫu nguyên liệu, vật tư kiểm tra xác định chất lượng, chủng loại nguyên liệu, vật tư trình doanh nghiệp gia công b, Đối với việc xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa sau trình gia công Để ngăn ngừa việc doanh nghiệp nhập nguyên liệu, vật tư mà sản phẩm gia vông xuất việc doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu, vật tư dư thừa sai mục đích, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước giám sát doanh nghiệp nhận gia công sau doanh nghiệp thực nhập lô hàng nguyên liệu, vật tư Cụ thể: - Yêu cầu doanh nghiệp định kỳ thông báo tình trạng tiến độ gia công hàng hóa doanh nghiệp đồng thời phân công cán công chức chịu trách nhiệm nhóm doanh nghiệp để đảm bảo việc doanh nghiệp thực thực hoạt động gia công - Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức kiểm tra sau thông quan có trình độ chuyên môn cao đáp ứng nhu cầu, đảm bảo việc doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu, vật tư dư thừa mục đích 44 - Xây dựng chương trình kiểm tra trọng điểm: tập trung kiểm tra, giám sát vào doanh nghiệp có số lần vi phạm nhiều; đồng thời xây dựng hệ thống sở liệu cập nhật thông tin thường xuyên doanh nghiệp từ nhiều nguồn - Kết hợp thiết lập mối quan hệ mật thiết với quan có liên quan địa phương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở có sở gia công nhằm thực công tác kiểm tra, giám sát hải quan doanh nghiệp thực hoạt động gia công nhanh chóng hiệu 3.2.5 Tăng cường phối hợp hoạt động Cục Hải quan thành phố Hà Nội với quan chức khác có liên quan a, Phối hợp với quan thuế Cơ thuế nắm rõ biến động hoạt động sản xuấnh doanh doanh nghiệp Vì vậy, để quản lý hiệu doanh nghiệp thực hoạt động gia công cho thương nhân nước ngoài, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác phối kết hợp với Cục Chi cục thuế địa phương nơi doanh nghiệp đóng trụ sở có sở gia công Nhờ phối hợp với quan thuế, Cục Hải quan thành phố Hà Nội nắm tình hình doanh nghiệp để đưa biện pháp chủ động đấu tranh, phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp b, Phối hợp với quan công an, quản lý thị trường Trong số lượng cán công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội hạn chế mà đặc điểm hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước nhiều doanh nghiệp thực địa bàn rộng nên việc theo dõi tình hình hoạt động doanh nghiệp việc phát dấu hiệu vi phạm pháp luật công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần thiết phải xây dựng phối hợp chặt chẽ với quan công an, quản lý thị trường để khai thác vè thu thập cách đầy đủ thông tin hành vi dấu hiệu 45 vi phạm pháp luật suốt trình doanh nghiệp thực hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước c, Phối kết hợp với quan quản lý chuyên ngành Tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội năm trở lại phát sinh nhiều tờ khai hàng hóa xuất nhập phải kiểm tra chuyên ngành, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm tra, giám sát hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Bên cạnh đó, danh mục hàng hóa phải kiểm tra an toàn thực phẩm Chính phủ ban hành có phạm vi rộng gây khó khăn lớn áp dụng danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành trình kiểm tra, giám sát hải quan Vì vậy, phải tăng cường phối kết hợp Cục Hải quan thành phố Hà Nội với quan quản lý chuyên ngành nhằm đảm bảo cho hàng hóa thông quan cách nhanh chóng, thuận lợi tránh việc phát sinh thêm chi phí khác thông quan chậm như: chi phí vận chuyển, chi phí thuê kho bãi, gây khó khăn thiệt hại cho doanh nghiệp 46 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, hàng hóa giao thương nước ngày gia tăng sô lượng chủng loại, đòi hỏi nước ta phải không ngừng đổi để hội nhập vào dòng chảy chung trình phát triển thương mại quốc tế Vì để đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập mà đảm bảo thực hiệu quả, đắn sách quản lý Nhà nước như: chống gian lận thương mại, trốn thuế việc hoàn thiện nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hải quan hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nói riêng trở nên cấp thiết ngành hải quan nói chung Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng Trên sở hoạt động thực tiễn nhận thức nhiệm vụ quản lý Cục Hải quan thành phố Hà Nội hàng gia công cho thương nhân nước ngoài, thực đề tài: “Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Cục Hải quanthành phố Hà Nội”, em mong muốn đóng góp kiến thức, suy nghĩ thân vào trình kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa gia côngcho thương nhân nước ứng dụng cho hoạt động quản lý lĩnh vực Trong trình thực chuyên đề thiếu sót vềkiến thức chung lĩnh vực hoạt động hải quan kiến thức chuyênmôn công tác kiểm tra, giám sát hải quan hợp đồng gia công chothương nhân nước Những ý kiến em đưa chưa sát với thực tếnhưng em hy vọng làm rõ ràng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng gia công cho thương nhân nước 47 Đồng thời để hoàn thành tốt đề tài này, thiếu tham gia đóng gópý kiến hướng dẫn cán hải quan Phòng giám sát quản lý hảiquan thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội Và nhiệt tình giảng dạy, hướngdẫn tận tình bước nội dung Luận văn tốt nghiệp cô giáo Nguyễn Thị Kim Oanh; thầy cô môn nghiệp vụ Hải quan khoa Thuế Hải quan giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật hải quan năm 2014 ban hành ngày 23 tháng 06 năm 2014 Luật Thuế xuất nhập năm 2005 ban hành ngày 14 tháng 06 năm 2005 Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi năm 2008 ban hành ngày 03 tháng 06 năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung luật thuế giá trị gia tăng năm 2013 ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2013 Luật Thuế tiêu thụ đặc biệtnăm 2008 ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2008 luật sửa đổi, bổ sung luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 Các Hiệp định cam kết quốc tế trị giá Hải quan, phân loại hàng hóa, sở hữu trí tuệ 6.Thông tư 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25 tháng 03 năm 2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Nghị định 08/2015/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Giáo trình Hải quan Học viện tài 49 [...]... cục Hải quan Hà Tây Trong khối cơ quan cục phòng giám sát quản lý về Hải quan là đơn vị tham mưu giúp Cục trưởng Cục Hải quan Thành Phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ chính về Kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hoá gia công cho thương nhân nước ngoài 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục hải quan thành phố Hà Nội. .. Công tác kiểm tra giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội Với vai trò là có quan lãnh đạo các cơ quan hải quan trên địa bàn Hà Nội và lân cận, nên Cục Hải quan thành phố Hà Nội có những công tác quản lý chặt chẽ để cả hệ thống hoạt động ổn định, đạt hiệu quả cao Đối với công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương. .. sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài Công tác kiểm tra, giám sát hải quan là các bước công việc mà các công chức hải quan phải tiến hành để quản lý hợp hàng hóa nhập khẩu để gia công, đảm bảo cho việc thực hiện pháp pháp luật hải quan Công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài được thực hiện qua các công việc sau: - Tiếp nhận. .. thương nhân nước ngoài cũng được Cục Hải quan thành phố Hà Nội chú trọng Trong giai đoạn trước ngày 01 tháng 04 năm 2015 quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài và các công tác kiểm tra giám sát được cục thực hiện đúng như do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước. .. Tổng cục Hải quan đã cho thành lập một loạt đơn vị Hải quan mới trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hà Nội: Hải quan Thị xã Hà Đông, Hải quan Bắc Ninh, Hải quan Vĩnh Phúc, Hải quan Việt Trì, Sát nhập Hải quan Yên Bái và Hải quan Việt Trì, Hải quan Gia Thụy, Hải quan làm thủ tục hàng Đầu tư - Gia công 2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hà nội có 1 cục. .. các công chức hải quan tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội trong những năm qua 2.2.3 Những khăn trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Qua các số liệu đã thể hiện về hàng hóa nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài ở trên đây cho thấy được số lượng tờ khai gia công có sự tăng lên theo các năm Cục Hải quan. .. cá nhân 19 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung Cục hải quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục hải quan thành phố Hà Nội Ngày 02/4/1955, ông Phan Anh – Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan. .. đồng gia công đã đăng ký được miễn thuế nhập khẩu và khi xuất trả sản phẩm gia công cho phía nước ngoài được miễn thuế xuất khẩu 1.2 Sự cần thiết và yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 1.2.1 Sự cần thiết của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài Hiện nay, gia công hàng hóa cho. .. ban hành cũng gây ra không ít khó khăn cho các công chức hải quan nói chung và công chức hải quan tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng Chính vì thế, trong công 31 tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Cục Hải quan thành phố Hà Nội đã gặp một số khó khăn như sau: a, Về việc áp dụng thay thế những quy định mới Bộ tài chính và Tổng cục hải quan. .. nước ngoài bao gồm các nội dung sau: - Công tác kiểm tra hồ sơ hải quan - Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa - Công tác giám sát hải quan - Công tác kiểm tra, giám sát bước đăng ký nguyên liệu, vật tư và định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư - Công tác kiểm tra, giám sát sản phẩm gia công xuất khẩu 24 - Công tác kiểm tra, giám sát thanh khoản hợp đồng gia công Tại mỗi nội dung kiểm tra, giám sát hải quan ... đồng thu tài (trường hợp thu tài chính); hợp đồng thu tài sản, nhà xưởng (trường hợp thu ) Đối với hợp đồng thu tài chính, hợp đồng thu tài sản, nhà xưởng thời hạn hiệu lực hợp đồng thu ... lượng thu thu nộp ngân sách nhà nước Cục Hải quan thành phố Hà Nội tăng vượt mức kế hoạch đề (xem bảng 2.2 ): 23 Bảng 2.2 : Bảng số thu thu nộp NSNN kim ngạch XNK Cục Hải quan Thành phố Hà Nội... sơ hoàn thu , không thu thuế việc đáp ứng điều kiện quy định trường hợp hoàn thu , không thu thuế tổ chức, cá nhân 19 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA