DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO BC: Báo cáo BTC: Bộ Tài BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường CT: Chỉ thị CP: Chính phủ GCN: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định 10 QH: Quốc hội 11 TB: Thông báo 12 TN&MT: Tài nguyên Môi trường 13 TP: Thành phố 14 TT: Thông tư 15 TTg: Thủ tướng Chính phủ 16 UBND: Ủy ban nhân dân 17 VPCP: Văn phòng Chính phủ 18 VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp kết cấp GCN loại đất nước đến hết 31/12/2013 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cảm Phả, tỉnh Quảng Ninh năm 2014 Bảng 3.2 Diện tích loại đất biến động thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010 – 2013 Bảng 3.3 Kết cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 Bảng 3.4 Kết cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 Bảng 3.5 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 Bảng 3.6 Kết cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất giao cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 Bảng 3.8 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2014 Hình 3.2 Quy trình cấp GCN thành phố Cẩm Phả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo khoản Điều 58 (sửa đổi, bổ sung Điều 18) Hiến pháp năm 1992 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2013 khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo quy hoạch pháp luật” Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng phức tạp Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng Trong đó, công tác cấp GCN đóng vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Thành phố Cẩm Phả thành phố công nghiệp tỉnh Quảng Ninh với nhiều tiềm đất đai Trong năm qua, nhu cầu đất đai địa bàn thành phố ngày tăng cao, quỹ đất biến động ngày nhiều, hoạt động quản lý Nhà nước đất đai ngày trọng quan tâm Công tác cấp GCN địa bàn TP Cẩm Phả tiến hành, nhiên, bên cạnh kết đạt công tác nhiều hạn chế Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, công tác cấp GCN, với vai trò sinh viên thực tập, phân công khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn tận tình cô giáo Ths Bùi Thị Then, chấp nhận Phòng Tài Nguyên Môi Trường thành phố Cẩm Phả, tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn TP Cẩm Phả - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp GCN, tìm nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, với mong muốn nâng cao hiệu công tác cấp GCN địa bàn TP Cẩm Phả 2.2 Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc cấp GCN địa bàn thành phố - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp GCN - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy GCN CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội a Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng b Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Đất đai sản phẩm tự nhiên có trước lao động trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò quan trọng định cho tồn tại, phát triển loài người Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, có tồn loài người Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Nó làm địa bàn, sở thành phố làng mạc, nhà máy phân xưởng sản xuất, công trình công nghiệp, giao thông ngành cụ thể kinh tế quốc dân đất đai có vai trò vị trí khác Đối với ngành nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt, chỗ đứng, chỗ tựa để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai đưa vào sử dụng trình sản xuất kinh doanh nông nghiệp coi ruộng đất ruộng đất tư liệu chủ yếu thay Không có ruộng đất tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp, vừa đối tượng vừa tư liệu lao động Khi dân số ngày tăng, nhu cầu lương thực đáp ứng cho người ngày đòi hỏi nhiều hơn, trình phát triển kinh tế xã hội, trình đô thị hóa nhu cầu nhà ngày tăng, sở hạ tầng đòi hỏi ngày nhiều đồng bộ, mà nhu cầu đất đai sử dụng cho ăn, phát triển xã hội ngày lớn đất đai lại sản sinh Vì vậy, đòi hỏi thiết đặt phải quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo cho nhu cầu lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đồng thời phải đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai, vai trò quản lý nhà nước đất đai a Khái niệm Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai b Vai trò quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thông qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng hộ gia đình, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, cá nhân, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hộ nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm có biện pháp giải vi phạm đất đai 1.1.3 Khái niệm quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Khái niệm Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: Là quyền chủ sở hữu tự nắm giữ quản lý tài sản thuộc sở hữu - Quyền sử dụng: Là quyền chủ sở hữu khai thác tối đa công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản - Quyền định đoạt: Là quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất quyền sở hữu sử dụng áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai quyền định đoạt đất đai b Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Khái niệm: GCN chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất (Luật đất đai 2013) - GCN cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước Bộ trưởng Bộ TN&MT quy định cụ thể GCN - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi chung GCN) quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.4 Những vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Những trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo Luật đất đai 2013, Điều 99, Nhà nước cấp GCN cho trường hợp sau đây: Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp GCN theo quy định Điều 100, 101, 102 Luật này; Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày Luật có hiệu lực thi hành; 10 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất giao cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 Xã, phường Quang Hanh Cẩm Thạch Cẩm Thủy Cẩm Trung Cẩm Thành Cẩm Bình Cẩm Tây Cẩm Đông Cẩm Sơn Cẩm Phú Cẩm Thịnh Cửa Ông Mông Dương Dương Huy Cộng Hòa Cẩm Hải TỔNG Tổng diện Tổng số tổ chức tích tự nhiên cần cấp GCN (ha) (tổ chức) 5.146,52 432,49 272,24 506,74 125,47 155,06 487,69 702,99 1.084,55 892,84 741,84 1.094,53 11.448,3 4.676,77 5.087,78 1.463,91 34322,72 Diện tích cần cấp GCN (ha) Số GCN cấp (giấy) Diện tích cấp GCN (ha) Số GCN chưa cấp (giấy) Tỷ lệ GCN cấp (%) 3,39 1,08 0,37 6,10 0,39 0,79 1,14 0,35 2,93 1,34 1,91 2,57 4,46 3,55 2,69 1,42 34,48 16 15 10 13 24 17 14 14 173 2,72 0,73 0,11 4,46 0,21 0,54 0,35 0,31 0,76 0,44 1,57 2,22 2,04 2,99 1,82 1,21 22,48 9 11 16 97 72,73 53,33 25,0 62,5 50,0 27,27 26,67 90,0 33,33 55,56 81,25 96,0 73,91 93,33 77,78 90,0 64,07 22 15 12 24 12 11 15 10 24 18 16 25 23 15 18 10 270 (Nguồn: VPĐKQSDĐ TP Cẩm Phả) 63 UBND thành phố Cẩm Phả thẩm quyền cấp GCN đất giao cho tổ chức mà quản lý việc cấp GCN đất giao cho tổ chức mà chủ yếu đất trụ sở hành chính, công trình nghiệp địa bàn quản lý Tính đến hết 31/12/2013, đất giao cho tổ chức cấp 173 giấy/270 hồ sơ cần cấp, đạt 64,07% Trong đó: Tỷ lệ cấp GCN cao phường Cửa Ông với 96,0%, tỷ lệ cấp GCN thấp phường Cẩm Thủy Tuy nhiên, tính đến hết 31/12/2013 97 trường hợp chưa cấp GCN Lý tiến độ cấp GCN đất giao cho tổ chức chậm do: - Hồ sơ thiếu giấy tờ, chưa đủ điều kiện để cấp GCN, số trường hợp tại: Cẩm Thủy, Cẩm Tây, Cẩm Sơn - Một số hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm đất công để sử dụng, số trường hợp tại: Cẩm Thạch, Quang Hanh, Cẩm Sơn, Cẩm Phú * Các trường hợp chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân: Trong giai đoạn 2010 – 2013, bên cạnh kết đạt được, tồn trường hợp chưa cấp GCN, cụ thể bảng sau: Bảng 3.8 Các trường hợp chưa đủ kiện cấp GCN địa bàn thành phố Cẩm Phả đến hết 31/12/2013 ST T Xã, phường Quang Hanh Cẩm Thạch Cẩm Thủy Cẩm Trung Cẩm Thành Cẩm Bình Cẩm Tây Cẩm Tổng số hộ KKĐK (hộ) Số hộ Diện tích Tran chưa chưa h cấp cấp chấp GCN (ha) đất (hộ) đai Nguyên nhân Nằm vào quy hoạch dự án Mua bán trái phép Lấn chiếm đất công Nguy ên nhân khác 1.270 69 2,56 21 10 33 1.306 231 1,41 20 4 200 1.182 241 1,42 12 212 1.332 33 0,40 13 947 195 1,30 10 0 178 872 542 665 46 229 45 0,90 2,35 0,54 12 11 0 15 10 18 10 196 20 64 10 11 12 13 14 15 16 Đông Cẩm Sơn Cẩm Phú Cẩm Thịnh Cửa Ông Mông Dương Dương Huy Cộng Hòa Cẩm Hải TỔNG 867 835 53 214 0,63 1,48 20 15 11 10 15 180 492 59 0,82 24 10 18 779 39 0,59 11 17 283 49 3,35 11 12 14 167 12 0,26 0 0 12 50 66 11.655 15 1538 0,33 0,16 18,50 186 0 51 0 100 0 73 10 1128 (Nguồn: VPĐKQSDĐ TP Cẩm Phả) Tính đến hết 31/12/2013, địa bàn TP Cẩm Phả tồn 1.538 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Trong đó: - Tồn nhiều phường Cẩm Thủy với 241 trường hợp Phường Cẩm Thủy gần với trung tâm Thành phố, có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu sử dụng đất cao, nhiên tiến độ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân chậm Trong thời gian tới cần phải có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho người sử dụng đất - Tồn tại xã Cẩm Hải (08 trường hợp), Dương Huy (12 trường hợp) Cộng Hòa (15 trường hợp) Đây xã nông thôn, người dân sử dụng đất tương đối ổn định, tiến độ cấp GCN nhanh hơn, nhiên tồn số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN, chủ yếu người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, chậm hoàn thiện chưa hoàn thiện thủ tục giấy tờ xin cấp GCN Nguyên nhân địa bàn TP Cẩm Phả tính đến hết 31/12/2013 tồn nhiều trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN chủ yếu nguyên nhân sau: - Do tranh chấp đất đai: Còn tồn 186 trường hợp, việc xác định ranh giới, diện tích, nguồn gốc, chủ sử dụng đất đất chưa rõ ràng nên có tranh chấp, lấn chiếm đất đai hộ gia đình, cá nhân Trong đó: 65 + Tồn nhiều phường Cẩm Thịnh với 24 trường hợp; + Tồn tại phường Cửa Ông với 04 trường hợp - Do nằm vào quy hoạch dự án: Còn tồn 51 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều phường Mông Dương với 12 trường hợp Phường Mông Dương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, với trữ lượng than lớn nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, công ty than, với nhiều quy hoạch dự án lớn,nên tồn nhiều trường hợp đất nằm quy hoạch, chưa đủ điều kiện cấp GCN + Tồn tại Cửa Ông, Quang Hanh Cẩm Bình với 03 trường hợp - Do mua bán trái phép: Còn tồn 100 trường hợp Trên địa bàn TP Cẩm Phả tồn nhiều trường hợp người sử dụng đất mua bán đất đai thông qua giao dịch ngầm, không thông qua quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm trốn tránh thực nghĩa vụ tài chính, trường hợp đất đai không đủ điều kiện người dân tiến hành mua bán ngầm Trong đó: + Tồn nhiều phường Cẩm Bình với 15 trường hợp; + Tồn tại Cẩm Tây với 03 trường hợp - Do lấn chiếm đất công: Còn tồn 73 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều phường Cẩm Tây với 18 trường hợp; + Tồn tại phường Quang Hanh Cẩm Thịnh với 02 trường hợp - Nguyên nhân khác: giao đất trái thẩm quyền, người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, vướng mắc sách tồn 1.128 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều phường Cẩm Thủy 212 trường hợp, có phường Cẩm Thạch với 200 trường hợp, Cẩm Tây với 196 trường hợp, Cẩm Phú 180 trường hợp, Cẩm Thành với 178 trường hợp Đây chủ yếu xã, phường có trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước mà chưa đủ điều kiện cấp GCN, 66 nguyên nhân do: Nhiều nhà không đủ điều kiện bán theo quy định; tiền mua nhà nhiều, người dân không đủ điều kiện nộp; vướng mắc sách + Tồn phường Cẩm Bình xã Cộng Hòa với 10 trường hợp 3.3.2 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp GCN địa bàn TP Cẩm Phả tính đến hết 31/12/2013 đạt số kết định, nhiên bên cạnh hạn chế cần khắc phục Cụ thể: a Những kết đạt Nhìn chung công tác cấp GCN địa bàn TP Cẩm Phả thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, từ thực cải cách thủ tục hành đến - Tính đến hết năm 2013, TP Cẩm Phả cấp 10.117 GCN, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định chỗ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào phát triển chung toàn thành phố, giải nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Các cán địa cấp bước nâng cao số lượng chất lượng, ngày có nhiều kinh nghiệm công tác đăng ký đất đai cấp GCN, sở vật chất ngày cải thiện số lượng chất lượng, áp dụng ứng dụng khoa học, công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN giúp cho công tác cấp GCN xác nhanh chóng - Công tác cấp GCN ngày quan tâm sách, chế nhằm tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Mặt khác, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực chế “một cửa”, thủ tục cấp GCN tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác 67 - Cùng với việc thực chế “một cửa” niêm yết công khai trình tự thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn - Công tác tuyên truyền trọng giúp cho người dân có ý thức việc đăng ký đất đai biến động đất đai, thực nghĩa vụ tài đất đai, ý thức trách nhiệm quyền lợi công tác cấp GCN, đặc biệt lợi ích GCN, giúp cho việc quản lý đất đai thuận lợi không làm thất thu ngân sách Nhà nước - UBND thành phố Cẩm Phả phát huy vai trò quản lý, đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN, giúp cho công tác cấp GCN ngày hoàn thiện tốt hơn, nhận đồng tình nhân dân b Những hạn chế, tồn - Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa quan tâm mức - Thiếu số liệu thống kê tình hình cấp GCN đầy đủ năm (như năm 2014 chưa hoàn thiện số liệu thống kê kết cấp GCN), cách thống kê số liệu chưa khoa học hiệu - Đội ngũ cán địa phường, xã trình độ hạn chế; lề lối làm việc, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân số cán địa sở chưa tạo tin tưởng nhân dân, xảy tượng nhũng nhiễu nhân dân số cán chuyên môn - Hiện nay, tính đến trước hành công hoạt động tồn 102 hồ sơ (tại Phòng TN&MT, VPĐKQSDĐ), đặc biệt phường Cẩm Sơn (13 hồ sơ), Cẩm Phú (31 hồ sơ), Cửa Ông (36 hồ sơ), Mông Dương (11 hồ sơ), Quang Hanh (4 hồ sơ), Cẩm Thạch (3 hồ sơ), Cẩm Thủy (1 hồ sơ), Cẩm Trung (2 hồ sơ), Cẩm Bình (1 hồ sơ), Cẩm Đông (1 hồ sơ) - Số lượng hồ sơ đất nông thôn cần cấp đổi sai diện tích, kích thước đất, ghi nợ tiền sử dụng đất, cấp GCN xã Dương Huy, Cẩm Hải, Cộng Hòa chậm - Tiến độ triển khai cấp GCN đất nông nghiệp chậm 68 - Vẫn xảy nhiều sai sót vấn đề cấp GCN - Còn tồn nhiều trường hợp người sử dụng đất không đăng ký biến động đất đai, gây khó khăn việc quản lý Nhà nước đất đai thành phố; trình độ người dân hạn chế nên việc kê khai thông tin chủ sử dụng đất nhiều thiếu sót, độ xác chưa cao Nhiều hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng đất khác chưa có GCN 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.4.1 Giải pháp chung * Giải pháp đầu tư - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ địa - Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, đảm bảo chất lượng xác, giúp cho việc quản lý cấp GCN vào nề nếp đại hóa * Giải pháp khoa học công nghệ - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác cấp GCN việc quản lý tình hình cấp GCN - Cập nhật phần mềm mới, đại, xác công tác cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN phù hợp * Giải pháp nguồn lực - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức công tác cấp GCN theo Luật đất đai kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức việc quản lý đất đai cấp GCN địa bàn thành phố Xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng yêu cầu ngành - Phát xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn, gây khó khăn cho người dân việc cấp GCN * Hoàn thiện sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai 69 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai công tác cấp GCN địa bàn toàn thành phố, tạo điều kiện cho chủ đầu tư người sử dụng đất thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu - Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn sau Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Khắc phục hạn chế sách nộp tiền sử dụng đất, đẩy nhanh tốc độ cấp GCN để thống quản lý đất đai - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân * Một số giải pháp thực khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất đai giúp cho người sử dụng đất thấy trách nhiệm, quyền lợi việc cấp GCN - Thường xuyên thực công tác thống kê, kiểm kê định kỳ theo quy định pháp luật, kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn quy hoạch - Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội theo quy định pháp luật 3.4.2 Giải pháp cụ thể: * Đối với 186 trường hợp tranh chấp đất đai: 70 - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng giải triệt để, xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật tranh chấp đất đai 71 * Đối với 51 trường hợp nằm vào quy hoạch dự án: - Đề nghị quan có thẩm quyền thực công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hợp lý cho người sử dụng đất diện tích đất nằm quy hoạch - Giải triệt để trường hợp cố tình sử dụng, xây dựng trái phép diện tích đất nằm quy hoạch bồi thường * Đối với 100 trường hợp mua bán trái phép: - Phát xử lý nghiêm trường hợp mua bán đất đai, nhà trái phép, không thông qua quan Nhà nước, không đủ điều kiện mua bán - Tuyên truyền cho người dân lợi ích việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai - Giảm bớt sách phiền hà việc nộp tiền sử dụng đất người dân * Đối với 73 trường hợp lấn chiếm đất công: - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất - Giải trường hợp người dân lấn chiếm đất công để sử dụng * Đối với trường hợp nguyên nhân khác: - Tuyên truyền, phổ biến cho người dân thủ tục cấp GCN việc nộp tiền sử dụng đất - Thống nhất, hoàn thiện sách thủ tục giấy tờ cấp GCN, sách nộp tiền sử dụng đất để tạo đồng tình cho người dân việc thực nghĩa vụ tài - Xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền - Cần có sách hỗ trợ cho người có hoàn cảnh khó khăn có điều kiện mua đất đai, nhà 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh” cho thấy: - Thành phố Cẩm Phả có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi lợi, tạo điều kiện cho phát triển chung toàn thành phố tương lai Nền kinh tế thành phố năm qua có tăng trưởng nhịp nhàng, ổn định, đời sống nhân dân ngày cải thiện, sở hạ tầng – xã hội đầu tư nâng cấp đáp ứng yêu cầu trình cồn nghiệp hóa đại hóa phát triển thành phố - Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố tương đối ổn định, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất người dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố - Công tác cấp GCN thực tốt, đạt kết định Tính đến hết 31/12/2013, địa bàn TP Cẩm Phả cấp 10.117 GCN đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân 173 GCN đất giao cho tổ chức, tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước đất đai TP Cẩm Phả ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức Phòng TN&MT, cán địa phường, xã, giúp thành phố nắm quỹ đất để quản lý sử dụng đất phù hợp, nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên tính đến hết 31/12/2013, địa bàn thành phố tồn 1.538 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 900 trường hợp đất giao cho tổ chức Trong thời gian tới, Cẩm Phả cần có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn thành phố - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố thực tốt, có nhiều chuyển biến tích cực, bước thực chặt chẽ hơn, giảm 73 bớt bất cập việc quản lý đất đai, có hiệu so với năm trước đây, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên thời gian tới, thành phố cần giải triệt để trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, chưa đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai, khắc phục sai sót, hạn chế, vướng mắc công tác cấp GCN thực giải pháp để công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố thực tốt Kiến nghị Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn TP Cẩm Phả, có số kiến nghị, đề xuất sau: - Đối với UBND thành phố Cẩm Phả: + Tăng cường quan tâm đạo Thành ủy, UBND thành phố Cẩm Phả công tác cấp GCN + Tập trung đạo giải tồn vướng mắc công tác cấp GCN địa bàn thành phố + Xin ý kiến đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở TN&MT việc hướng dẫn giải vướng mắc sách - Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường TP Cẩm Phả: + Cần quản lý, theo dõi chặt chẽ việc cấp GCN địa bàn thành phố để cập nhật tài liệu, số liệu đầy đủ, kịp thời, phục vụ tốt cho công tác quản lý cấp GCN địa bàn công tác quản lý Nhà nước đất đai + Khi giải giấy tờ đất đai, đặc biệt giấy tờ hồ sơ cấp GCN cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân + Giải khiếu nại, tố cáo đất đai cách dứt điểm + Phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, phường công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN để cán địa hướng dẫn cho người dân tận tình, xác để người dân làm hồ sơ, thủ tục cấp GCN nhanh chóng, xác, theo quy định pháp luật + Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cho nhân dân địa bàn để nắm vững Luật đất đai 74 - Đối với phường, xã, đơn vị: + Đối với cán địa phải thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN + Các phường, xã tập trung rà soát công tác cấp GCN đất ở, đất nông nghiệp, hoàn thiện hồ sơ để chuyển VPĐKQSDĐ Rà soát vướng mắc công tác cấp GCN gửi Phòng TN&MT + Các phường, xã phối hợp với Hợp tác xã nông nghiệp làm rõ ranh giới, chủ sử dụng đất đất, khẩn trương hoàn thiện thủ tục chuyển VPĐKQSDĐ trình UBND thành phố ký GCN đất nông nghiệp theo quy định pháp luật +Xí nghiệp TN&MT phải khẩn trương in GCN kết hợp với UBND phường, xã rà soát họp xét duyệt nguồn gốc đất để chuyển VPĐKQSDĐ hoàn thiện thủ tục theo quy định 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo UBND tỉnh Sở TN&MT tình hình thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Chính Phủ (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội Chính Phủ (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Khoa Lý luận trị (2011), Tài liệu học tập Pháp luật đại cương, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Hà Nội Minh Thu (2014), “Quảng Ninh đầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Báo Quảng Ninh 10 Phòng Tài nguyên Môi trường TP Cẩm Phả (2014), Báo cáo tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, Phòng TN&MT thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 11 Trần Thị Oanh, Thái Thị Lan Anh (2013), Bài giảng Định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Hà Nội 12 UBND thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 số 260/BC-UBND, UBND thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 76 13 UBND thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 địa bàn thành phố Cẩm Phả số 24/BC-UBND, UBND thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 14 UBND thị xã Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2010 địa bàn thị xã Cẩm Phả số 24/BC-UBND, UBND thị xã Cẩm Phả, Quảng Ninh 15 Văn phòng phủ (2014), Thông báo kết luận Phó thủ tướng Hoàng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày 06 tháng năm 2014 số 204/TB-VPCP, Hà Nội 16 VPĐKQSDĐ thành phố Cẩm Phả (2010), Biểu thống kê kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 01/01/2010, Phòng TN&MT thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 17 VPĐKQSDĐ thành phố Cẩm Phả (2014), Biểu thống kê kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 01/01/2014, Phòng TN&MT thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 77 [...]... liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan TN&MT thực hiện theo quy định của Chính Phủ 1.1.5 Căn cứ pháp lý của công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất a Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận từ khi thực. .. cùng cấp cấp GCN 14 2 UBND cấp huyện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam 3 Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với. .. và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 20/20/2010 quy định bổ sung về Giấy chứng. .. nghiên cứu trên phạm vi thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 2.3.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 2.3.4 Đề xuất giải... nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền sử dụng đất hiện có; 10 Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại GCN bị mất b Trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất Tại Điều... này và đất đó không có tranh chấp, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp GCN c Trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất Trường hợp này tại Điều 101, Luật đất đai 2013 quy định rõ: 1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng. .. số loại đất khác hiệu quả và phù hợp hơn e Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Việc đăng ký quyền sử dụng đất lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật Công tác cấp GCN theo quy định từ năm 1993 đến năm 2014 trên địa bàn thành phố cơ bản đã hoàn thành, trong... cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp GCN 3 Chính phủ quy định chi tiết Điều này d Trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất Theo Luật đất đai 2013, tại Điều 102 quy định rõ: 1 Tổ chức đang sử dụng đất được cấp GCN đối với phần diện tích đất sử dụng đúng... quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được UBND cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; đ Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; e Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất; g Các loại giấy tờ khác. .. tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành; 5 Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất; 6 Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; 7 Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; 8 Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; người mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; 9 Người sử dụng đất tách thửa, ... hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất (Luật đất đai 2013) - GCN cấp cho... hành thực đề tài Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh Mục đích yêu cầu đề tài