1 LỜI CẢM ƠN Trong trình đào tạo, học tập, tu dưỡng rèn luyện khoa quản lý đất đai - Trường Đại học tài nguyên môi trường Hà Nội với thời gian thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn, em trang bị số kiến thức kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin trân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ dìu dắt Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa thầy giáo, cô giáo Khoa quản lý đất đai suốt thời gian em học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Th.S.Nguyễn Thị Khuy dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt q trình thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Trong thời gian thực tập, em xin cảm ơn Ban lãnh đạo toàn thể bác Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập nghiên cứu đề tài Do điều kiện thời gian nhận thức trình độ chun mơn cịn hạn chế nên báo cáo tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2016 SINH VIÊN Trương Thị Thanh Thủy LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng Đến nay, em hồn thành đồ án, để có kết nỗ lực thân cịn có giúp đỡ tận tình giáo TS Nguyễn Thị Khuy tập thể cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho em tìm hiểu tài liệu, số liệu quan để em hoàn thành đồ án tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT ĐKĐĐ HSĐC GCN Đăng ký đất đai Hồ sơ địa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền GCNQSDĐ UBND GTSX HĐND STT NĐ-CP BTNMT sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân Số thứ tự Nghị định, phủ Bộ tài ngun mơi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt đời sống kinh tế, xã hội người Đất đai vừa môi trường sống người vừa nơi phân bố cơng trình xây dựng, sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất, tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí….Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Chứng thư pháp lý để xác định mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất trình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận Đây nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai Đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp có thơng tin thể giấy như: tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, biến động sau cấp giấy… việc cấp giấy chứng nhận có vai trị quan trọng nhà nước người sử dụng đất Ngày nay, q trình thị hố, cơng nghiệp hoá diễn mạnh mẽ kéo theo nhu cầu nhà ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên Nhất từ gia nhập tổ chức thương mại WTO, động lực mạnh để nước ta tiến tới xu hướng tồn cầu hố, thu hút nhà đầu tư giới phát triển kinh tế - xã hội điều làm cho đất nông nghiệp bị giảm việc phân bổ đất đai cho mục đích khác nhau, chủ sử dụng khác khó khăn, mối quan hệ người quản lý người sử dụng ln thay đổi Bởi vậy, Nhà nước cấp quyền địa phương ln trọng, quan tâm đến hoạt động cấp giấy chứng nhận, sở để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững, đảm bảo quản lý đất đai cách chặt chẽ với thơng tin xác đến đất Huyện Kim Sơn huyện khiết đồng với nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng mục đích sử dụng đất đai đa dạng, đất đai trở nên có giá trị lớn, người dân sử dụng một tài sản quý giá tham gia vào giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho th…Do giấy chứng nhận trở nên vơ quan trọng, pháp lý để người dân chứng minh quyền sử dụng mảnh đất Xuất phát từ tình hình thực tế trên, phân công khoa quản lý đất đai trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội đồng ý Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn với hướng dẫn tận tình cô giáo Nguyễn Thị Khuy Em lựa chọn địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình để thực đề tài : “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” Mục đích, u cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định Pháp luật đất đai công tác quản lý Nhà nước việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Đánh giá kết thực cấp giấy chứng nhận, phân tích mặt tích cực hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận, tìm nguyên nhân, biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đảm bảo yêu cầu pháp luật - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường 2.2 Yêu cầu - Nắm quy định nhà nước, ngành công tác cấp giấy chứng nhận để vận dụng vào tình hình thực tế địa phương - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan việc thực công tác cấp giấy chứng nhận để vận dụng vào thực tế địa phương - Tiếp cận thực tế hoạt động đăng ký cấp giấy chứng nhận để tìm hiểu thực trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận - Phân tích đầy đủ, xác kết đăng ký cấp giấy chứng nhận, yếu tố tác động đến tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận giai đoạn địa bàn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận Đất trung tâm vũ trụ, thành phần văn minh nguồn gốc tính cách Đất nối liền khứ, tại, tương lai Đối với quốc gia, đất đai tài nguyên vô quý giá, nội lực để phát triển đất nước, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Song thực tế đất đai có diện tích giới hạn, có vị trí cố định khơng gian Giá trị sử dụng tài nguyên tốt hay xấu phụ thuộc vào tình hình sử dụng quản lý người Trong năm gần đây, phát triển q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước làm cho nhu cầu đất đai tăng, vấn đề sử dụng đất nhiều ngành, nhiều địa phương có nhiều biến động Vì cơng tác quản lý, sử dụng đất Nhà nước ta quan tâm cách mức Thông qua công tác này, Nhà nước nắm bắt tình hình sử dụng đất quản lý chặt chẽ biến động đất đai theo pháp luật Đây thực chất thủ tục hành nhằm cấp GCN cho chủ sử dụng đất hợp pháp để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất làm sở để quản chặt, nắm toàn đất đai theo pháp luật GCN chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất để tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất Mẫu GCN Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thống nước tất loại đất theo thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Theo thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, hồ sơ địa quy định: Là hệ thống tài liệu, đồ sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc thành lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Hệ thống hồ sơ địa bao gồm: Bản địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động lưu giấy chứng nhận 10 Như cấp GCN vừa có tính kế thừa vừa tác động qua lại có mối quan hệ hữu với nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối với quốc gia đất đai tài nguyên vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng đặc biệt tư liệu sản xuất khơng thay nông nghiệp Tuy nhiên, thực tế tài ngun đất lại có hạn diện tích cố định không gian nhu cầu đất đai người ngày tăng Do quốc gia đặt nhiệm vụ quản lý đất đai lên hàng đầu Đối với nước ta, năm gần thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, với tốc độ thị hố ngày nhanh gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu đất đất sản xuất gia tăng gây sức ép lớn đến quỹ đất nơng nghiệp nói riêng quỹ đất đai nói chung Chính mà cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đảng Nhà nước quan tâm Trong nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp GCN giữ vai trị quan trọng Cấp GCN cơng cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người dân Tuy nhiên bối cảnh định gặp khó khăn phương diện chủ quan lẫn khách quan Đối với Nhà nước xã hội việc cấp GCN đem lại lợi ích đáng kể như: - Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng, lệ phí trước bạ… - Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai hệ thống pháp luật; - Giám sát việc giao dịch đất đai; - Phục vụ quản lý trật tự trị an… Đối với cơng dân việc cấp GCN đem lại lợi ích như: - Tăng cường an toàn chủ quyền đất; 81 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp trường h (Đối với hộ gia đình, c Đất nông nghiệp ST T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Xã, thị trấn Tồn huyện Xn Thiện Chính Tâm TT Phát Diệm Hồi Ninh Kim Định Ân Hòa Hùng Tiến Như Hịa Quang Thiện Đồng Hướng Kim Chính Yên Mật Chất Bình Yên Lộc Lưu Phương Tân Thành Thượng Kiệm Lai Thành Định Hóa Văn Hải Kim Tân Kim Mỹ Cồn Thoi TT Bình Minh Kim Hải Kim Trung Kim Đông Kim Tiến Đất Số lượng giấy tồn đọng Diện tích tồn đọng (m2) Số lượng giấy tồn đọng Diện tích tồn đọng (m2) 216 10 11 7 11 4 12 54 7 4 4 12 102,007.9 6,151.7 6,878.2 1,191.4 2,273.1 2,330.6 3,684.6 2,170.2 6,018.8 1,558.0 3,284.0 1,248.0 1,802.6 9,745.4 1,956.8 17,348.7 1,959.2 3,406.5 3,894.4 824.0 1,467.3 655.9 1,272.6 2,680.2 1,578.3 1,932.3 1,259.2 1,611.1 11,824.8 304 12 32 14 9 93 14 13 4 14 51,288.4 1,489.1 604.6 4,210.2 2,410.9 593.1 1,155.6 1,313.7 959.1 2,641.8 1,818.7 1,575.6 802.7 212.9 1,531.6 8,949.4 2,052.5 837.4 2,473.8 2,582.3 951.3 949.8 551.2 1,337.3 5,544.6 884.9 356.3 1,477.4 1,020.6 Tranh Số giấy 44 0 0 0 25 0 0 1 0 D 82 3.3.2.7 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Kim Sơn Để tạo điều kiện cho tổ chức sử dụng đất có hiệu với quy định pháp luật, UBND huyện tiến hành đo đạc lập hồ sơ, đăng ký kê khai hoàn thiện hồ sơ để trình Sở Tài ngun Mơi trường xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Mặt khác, nhằm ổn định quỹ đất cho hoạt động dịch vụ, thương mại; ổn định tình hình kinh tế, xã hội địa bàn nên huyện tích cực quan tâm đến cơng tác đăng ký, cấp GCN cho tổ chức để họ yên tâm đầu tư sinh sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nước, đồng thời tạo công ăn việc làm ổn định cho người dân địa bàn huyện Kết công tác thể bảng 3.10, cụ thể sau: Trong giai đoạn 2010-2015, toàn huyện triển khai cấp GCN cho 54 tổ chức, đạt 100% so với số tổ chức đăng ký Trong đó, có 53 tổ chức cấp GCN sử dụng vào mục đích kinh doanh, thương mại dịch vụ chủ yếu cấp cho huy đội Biên phòng tỉnh 15 GCN đất thuộc khu vực bồi huyện + Tổng diện tích cấp 4.075.065,9 m2 đạt 100% so với diện tích đăng ký + Đất thuộc khu vực bãi bồi huyện cấp cho huy đội Biên phịng tỉnh với tổng diện tích là: 3.548.626,3 m2, đạt 100% so với diện tích đăng ký chiếm tới 87,1% so với tổng diện tích tổ chức sử dụng đất 83 Bảng 3.10 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Kim Sơn (2010-2015) STT Xã, thị trấn Số tổ chức Diện tích Số tổ chức Diện tích ĐKĐĐ ĐKĐĐ cấp GCN cấp GCN Tổng Tổng số tổ diện tích % so % so chức tổ với tổng với chức SDĐ SDĐ (m2) Số tổ chức số tổ chức Diện tích (m2) SDĐ 10 Toàn huyện X Đồng Hướng X Lưu Phương X Ân Hòa X Văn Hải TT Phát Diệm TT Bình Minh X Kim Tân X Quang Thiện X Thượng Kiệm Đất bãi bồi 54 4,075,065.9 59,142.0 13,633.0 30,309.5 33,258.9 38,402.9 65,248.5 224,526.2 23,349.2 38,569.4 3,548,626.3 54 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 % so tổng DT tổ Số tổ với Diện tích diện tích chức tổ chức (m2) ĐKĐĐ chức SDĐ 4,075,065.9 59,142.0 13,633.0 30,309.5 33,258.9 38,402.9 65,248.5 224,526.2 23,349.2 38,569.4 3,548,626.3 100 1.5 0.3 0.7 0.8 0.9 1.6 5.5 0.6 0.9 87.1 % so với 54 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 ĐKĐĐ 4,075,065.9 59,142.0 13,633.0 30,309.5 33,258.9 38,402.9 65,248.5 224,526.2 23,349.2 38,569.4 3,548,626.3 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 84 3.3.2.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất tơn giáo, tín ngưỡng Căn theo quy định khoản 4, điều 102, luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 để cấp GCN cho sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn Huyện Kim Sơn huyện có tỷ lệ giáo dân lớn so với đơn vị hành cấp huyện Việt Nam nên nhu cầu tín ngưỡng nhân dân cao Chính thế, UBND tỉnh, sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình với phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn tích cực quan tâm đến tình hình quản lý sử dụng đất sở tơn giáo, tín ngưỡng đặc biệt cơng tác đăng ký cấp GCN Tồn huyện Kim Sơn triển khai cấp 09 GCN cho sở tơn giáo, tín ngưỡng giai đoạn năm 2010-2015 với tổng diện tích là: 4,9 ha, đạt 100% so với diện tích sở kê khai đăng ký, đó: - Chùa Lưu Phương thuộc xã Lưu Phương cấp 01 GCN cho 0,36 - Xã Đồng Hướng có sở cấp GCN với diện tích 4,54 bao gồm: xóm 1: có sở, diện tích 1,54 ha; Xóm 6: có sở, diện tích 1,5 ha; xóm có sở, diện tích 0,43 ha; xóm 14 có sở diện tích 0,65 ha; xóm 16 có sở với diện tích 0,42 3.3.2.9 Đánh giá chung công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn Thuận lợi: Nhìn chung cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kim Sơn thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh Ninh Bình Số lượng GCN cấp đạt kết định Một mặt cán thực bước nâng cao số lượng chất lượng, ngày có nhiều kinh nghiệm công tác đăng ký đất đai cấp GCN Cơ sở vật chất kĩ thuật ngày cải thiện số lượng chất lượng 85 Mặt khác thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực chế "một cửa", thủ tục cấp GCN tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác Cùng với việc thực chế "một cửa" niêm yết cơng khai trình tự thủ tục ngồi việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng ngày nâng cao Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, Uỷ ban nhân dân xã quan tâm nhiều đến công tác cấp GCN cho nhân dân Công tác tuyên truyền pháp luật trọng, giúp cho nhiều người dân người dân ngày hiểu rõ pháp luật đất đai thủ tục hành công tác cấp GCN ý thực quyền nghĩa vụ việc đăng ký cấp GCN, đặc biệt lợi ích GCN đem lại Nhà nước quan tâm đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ cấp GCN địa bàn huyện nên có hồ sơ địa có độ xác cao, đến có 20/28 xã, thị trấn có đồ số; xã hồn thiện đồ số Khó khăn: Người sử dụng đất chưa tích cực việc đăng ký, lập hồ sơ xin cấp GCN Trình độ nhận thức người dân hạn chế nên việc chuyển nhượng đất đai không đầy đủ thủ tục, giấy tờ theo quy định pháp luật (chủ yếu giấy viết tay), có nhiều trường hợp người bán đất khơng cịn sinh sống địa phương dẫn đến việc xác định chủ sở hữu gặp nhiều khó khăn Cùng với tình trạng chuyển mục đích trái phép để xây dựng nhà ở, sở sản xuất kinh doanh từ đất nơng nghiệp điểm khó việc cấp GCN 86 Phần lớn đất chưa cấp GCN lần đầu thường có nguồn gốc khơng rõ ràng; đất tranh chấp có phần lấn chiếm mà chưa quan có thẩm quyền giải quyết, xử lý nên không đủ sở pháp lý để cấp GCN Hệ thống hồ sơ địa xã q trình đo đạc, hồn thiện nên sử dụng hệ thống đồ xây dựng từ năm 1996-1997 có độ xác thấp Hướng dẫn việc cấp GCN đất nằm hành lang an toàn bảo vệ cơng trình cơng cộng chưa đầy đủ, rõ ràng Trình độ chun mơn, lực cơng tác cán địa cấp xã cịn hạn chế công nghệ thông tin, đồng thời phải kiêm nhiệm số nhiệm vụ khác dẫn đến việc tổ chức kê khai đăng ký cấp GCN chưa thường xuyên Hệ thống hồ sơ địa xã lập trước năm 2003, đến bị biến động lớn so với thực tế, gây nhiều khó khăn vướng mắc cho cơng tác xác định vị trí, đo đạc, giải thửa, cấp GCN cho đơn vị, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Một số xã chưa thực quan tâm đạo phận chuyên môn rà soát, xác lập hồ sơ xét duyệt hồ sơ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân xã, thị trấn chậm Chậm báo cáo số lượng hồ sơ cịn tồn đọng khơng đủ điều kiện cấp GCN theo quy định pháp luật Các địa phương chưa trọng cơng tác hịa giải để giải tranh chấp đất đai người dân Các hộ có ranh giới liền kề khơng thống ranh giới với nhau, xảy tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn không xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai nên việc đo vẽ để xác định diện tích đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp khó xử lý q trình cấp giấy GCN 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a) Giải pháp chế sách - Cần đơn giản hóa thủ tục đăng ký đất đai, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Văn phòng đăng ký quyền sử 87 dụng đất Bên cạnh cần phải có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác cấp GCN - Thường xun rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời Các văn tiết, cụ thể, rõ ràng, mạch lạc, ngắn gọn, xúc tích…giúp người thực tổ chức thực theo ý đồ chủ trương Nhà nước - Rà soát, kiểm tra lại văn quy định kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban hành từ trước tới này, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế đề nghị Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh hủy bỏ sửa đổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao - Cần sửa đổi khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, thu hồi đất, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư, hướng dẫn cụ thể xử lý trường hợp tranh chấp, lấn chiếm b) Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức họp giao ban với UBND xã, thị trấn hàng tháng, quý để nắm bắt tình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN, hồ sơ tồn đọng UBND xã, thị trấn; kịp thời nhắc nhở, đôn đốc công tác cấp GCN địa bàn - Đối với điểm nóng, xã, thị trấn có tỷ lệ số lượng cấp GCN thấp đặc biệt xã Kim Tiến cần tuyên truyền cho người dân nắm vai trò quan trọng GCN huy động thêm nguồn lực ký hợp đồng thêm nhân lực để giải cục công tác thực thi công việc - Xây dựng kế hoạch cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể cho xã, thị trấn theo yêu cầu kê 88 khai đăng ký cấp giấy người dân để phân khai cụ thể cho quý, tháng năm - Tập trung giải triệt để trương hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị nhà nước, vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, trường hợp sử dụng đất khơng mục đích giao xây dựng trái phép đất nông nghiệp, trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục… - Cần thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất, cấp GCN theo quy định Nhà nước, có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCN c) Giải pháp nguồn nhân lực - Bổ sung thêm viên chức học chuyên ngành quản lý đất đai, có thời gian thâm niên công tác lĩnh vực đất đai để kiện tồn tổ chức cho văn phịng thực nhằm hoàn thành tiến độ cấp giấy giải vướng mắc trình cấp GCN theo quy định Nhà nước - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với Phòng tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn theo năm để nắm bắt kịp thời nội dung pháp luật đất đai công tác cấp GCN; thường xuyên trao đổi học tập kinh nghiệp địa phương thực tốt việc quản lý cấp GCN Cần nâng cáo nghiệp vụ chuyên môn cách đồng từ huyện xuống sở, cập nhật thông tin áp dụng khoa học, kỹ thuật ngành vào cơng việc đồng thời phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương để công tác cấp GCN đạt hiệu cao d) Giải pháp công nghệ - Tích cực áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác cấp GCN địa phương, ưu tiên đón đầu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nhằm tăng hiệu quản lý sử dụng đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý cập nhật biến động lĩnh vực đất đai 89 - Phòng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND huyện có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất đai trang thiết bị công việc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo kế hoạch đề e) Giải pháp tuyên truyền - Huyện cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương đến tới người dân Để cho người dân có nhận thức đắn, nâng cao hiểu biết pháp luật, chấp hành chủ trương Đảng Nhà Nước Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu trọng tâm - UBND tỉnh phối hợp với ban ngành tỉnh huyện thuộc tỉnh tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” Em xin rút số kết luận sau: Kim sơn huyện ven biển thuộc vùng đồng bắc bộ, có vị trí địa lý tương đối thuận lợi tạo nhiều hội cho huyện việc giao lưu kinh tế, văn hóa, trị thu hút nguồn vốn đầu tư; vùng có tiềm đất đai, có diện tích đất tự nhiên khơng ngừng mở rộng với đa dạng sinh học bật UNESCO công nhận khu dự trữ sinh giới Điều góp phần khơng nhỏ vào trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện lên mức tương đối cao ổn định; cấu kinh tế có chuyển biến theo hướng tích cực, bước đầu hình thành số sản phẩm mũi nhọn có giá trị kinh tế cao phát huy tiềm năng, mạnh huyện Huyện có quy mơ dân số lớn, có tỷ lệ giáo dân cao chiếm khoảng 46,7% số giáo dân Ninh Bình Chính thế, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện gặp khơng khó khăn; để đảm bảo công tác diễn cách triệt để, hiệu quả, giữ vững ổn định an ninh, trị địa phương, huyện Kim Sơn cụ thể hóa quy định công tác quản lý đất đai Chính phủ tỉnh Ninh Bình, ban hành văn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, làm sở quản lý, đạo, thực công tác quản lý đất đai ngày tốt Công tác cấp GCN việc làm cần thiết, đóng vai trị khơng nhỏ; vừa giúp huyện quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý quỹ đất có mà cịn tạo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích người dân sử dụng đất địa bàn huyện Do nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCN, huyện Kim Sơn tiến hành thẩm tra cấp GCN cho hầu hết cho trường hợp ĐKĐĐ với tổng diện tích tính đến năm 2015 13.292,2 ha, chiếm 61,62% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Số lượng GCN cấp giai đoạn năm 2010-2015 cao, đảm bảo chất lượng số lượng Trong vòng năm, toàn huyện cấp 17.691 giấy với tổng diện tích lên đến 15.245.727,3 m2 91 Tuy nhiên, bên cạnh có trường hợp chưa cấp GCN; nguyên nhân chủ yếu tranh chấp đất đai, chưa hồn thành nghĩa vụ tài Có thể thấy số trường hợp chưa đủ điều kiện để cấp GCN cịn điều chứng tỏ cơng tác đăng ký cấp GCN huyện thực nghiêm túc Các hành vi lấn chiếm, tranh chấp lý khác tồn không nhiều vấn để cần phải khắc phục thời gian tới; đồng thời huyện cần phải giải triệt để trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Kiến nghị Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện tơi có đề nghị sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, vận động người sử dụng đất đặc biệt hộ gia đình, cá nhân lập thủ tục kê khai đăng ký cấp GCN Đẩy nhanh việc đo đạc lập đồ địa cơng nghệ số cho xã thực Đề nghị với cấp tạo điều kiện đo đạc lập đồ địa cơng nghệ cho vùng bãi bồi ven biển huyện Kim Sơn Tiếp tục nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCN để có kế hoạch triển khai cách hợp lý Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại nhiều lần gây phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; khuyến khích cán ứng dụng công nghệ vào công việc Công khai hóa đầy đủ quy định, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu nhân dân 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 Quốc hội ban hành quy định việc sử dụng đất, sửa đổi bổ sung số điều so với luật đất đai 2003 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 -2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính Hồng Huy Biểu (2000), Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan Trần Thị Minh Hà (2000), Chính sách tình hình sử dụng đất đai Australia Giáo trình đăng ký thống kê đất đai (năm 2013), người biên soạn: Th.S Nguyễn Thị Hải Yến 10 Tờ trình việc đề nghị xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Kim Sơn 11 Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2011 – 2015 phương hướng phát triển giai đoạn 2016 – 2020 huyện Kim Sơn 12 Báo cáo thuyết minh kết thực kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình ... trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn. .. hữu tài sản thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Cấp đổi, cấp lại giấy. .. đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài