ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG CHÍ DŨNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG CHÍ DŨNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHÙ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả HOÀNG CHÍ DŨNG LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình Nhà trƣờng, thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo sƣ, Tiến sỹ, Giảng viên trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, ngƣời đem lại cho em kiến thức vô bổ ích năm học vừa qua Đặc biệt em xin trân thành cảm ơn Cô giáo, TS Nguyễn Thùy Anh ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu, hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả HOÀNG CHÍ DŨNG MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt ………… i Danh mục bảng ii Danh mục hình ……… iii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………… 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5 Kết cấu luận văn … CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH… 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh …… 10 1.2.1 Cụm công nghiệp 10 1.2.2 Chính sách phát triển cụm công nghiệp …… 16 1.2.3 Hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp 25 1.3 Thực tiễn hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm rút tỉnh Hà Nam ………….…………………………………… 27 1.3.1 Hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Nam Định 27 1.3.2 Hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Bắc Ninh 32 1.3.3 Những học kinh nghiệm tỉnh Hà Nam……… 35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp luận 37 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 37 2.3 Phƣơng pháp phân tích, xử lý liệu, thông tin 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM 40 3.1 Khái quát tình hình phát triển CCN tỉnh Hà Nam 40 3.1.1 Các yếu tố tiền nguồn lực để phát triển CCN tỉnh Hà Nam 40 3.1.2 Tình hình phát triển CCN tỉnh Hà Nam 44 3.2 Phân tích thực trạng hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2015 50 3.2.1 Thực trạng hoàn thiện sách đầu tƣ phát triển CCN 50 3.2.2 Thực trạng hoàn thiện sách hỗ trợ đất đai 55 3.2.3 Thực trạng hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực… 59 3.2.4 Thực trạng hoàn thiện sách bảo vệ môi trƣờng……… 62 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam thời gian qua…………………………………… 64 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC 64 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ NAM…………………………………… 68 4.1 Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam…………………………… 68 4.1.1 Những yếu tố thuận lợi……………………………………… 68 4.1.2 Những khó khăn……………………………………………… 68 4.2 Định hƣớng phát triển CCN tỉnh Hà Nam 69 4.3 Định hƣớng hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam………………………………………………………… 71 4.4 Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách phát triển 72 CCN tỉnh Hà Nam……………………………………… …… 4.4.1 Hoàn thiện sách đầu tƣ phát triển CCN…………… 72 4.4.2 Hoàn thiện sách hỗ trợ đất đai………………… 77 4.4.3 Hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực 78 4.4.4 Hoàn thiện sách bảo vệ môi trƣờng 80 4.5 Một số đề xuất, kiến nghị 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CN CCN CNH - HĐH DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTNN Đầu tƣ nƣớc GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất 10 TM Thƣơng mại 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 UBND Uỷ ban nhân dân Công nghiệp Cụm công nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 3.3 Cụm công nghiệp đƣợc hỗ trợ xây dựng hạ tầng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 52 ii Trang DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Mô hình “kim cƣơng” Giáo sƣ Michael Porter 11 iii kỹ thuật khác Chú trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng hàng rào CCN nhƣ nhà công nhân, bệnh viện, trƣờng học, trung tâm đào tạo nghề, khu thƣơng mại, khu vui chơi giải trí khu dân cƣ, để thu hút nhiều dự án vào CCN tạo điều kiện cho việc triển khai nhanh dự án đầu tƣ - Về chế quản lý: Thống giao cho đơn vị Sở Công Thƣơng thực chức "đầu mối" phối hợp với sở, ngành liên quan quản lý từ khâu quy hoạch CCN, thu hút đầu tƣ đến quản lý doanh nghiệp sau đầu tƣ, tránh tình trạng có nhiều "đầu mối" nhƣ gây khó khăn cho doanh nghiệp quản lý Nhà nƣớc không chặt chẽ Triển khai thực nghiêm túc Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý CCN Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 26/5/2010 UBND tỉnh Hà Nam ban hành Quy chế phối hợp quản lý CCN địa bàn Theo đó, CCN chƣa có nhà đầu tƣ kinh doanh hạ tầng Trung tâm phát triển CCN (trực thuộc UBND huyện) chịu trách nhiệm đầu tƣ hoạt động nhƣ đơn vị nghiệp có thu Đổi vai trò hỗ trợ, điều tiết Nhà nƣớc đầu tƣ phát triển CCN, chuyển từ can thiệp trực tiếp sang can thiệp gián tiếp vào quan hệ thị trƣờng, phát triển CCN, đảm bảo cấu nguồn lực đƣợc phân bố theo cung cầu thị trƣờng nhƣng có điều tiết Nhà nƣớc theo mục tiêu xác định Nhà nƣớc hỗ trợ phát triển CCN khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, môi trƣờng đầu tƣ hạn chế giai đoạn phát triển ban đầu với hình thức hỗ trợ đa dạng, lồng ghép với chƣơng trình mục tiêu khác để đảm bảo đạt đƣợc hiệu đầu tƣ cao 75 - Chính sách xúc tiến, thu hút đầu tư: Công tác xúc tiến đầu tƣ phải đƣợc xác định công tác quan trọng hàng đầu, cầu nối nhà đầu tƣ tiềm thực tế với CCN Công tác xúc tiến phải đánh giá đƣợc tầm quan trọng dự án đầu tƣ phát triển CCN, phân tích đƣợc tính chất dự án đầu tƣ, lợi ích mà nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng đầu tƣ vào CCN Từ đó, giới thiệu nội dung, vấn đề mà nhà đầu tƣ quan tâm, không giới thiệu có Cần thay đổi quan điểm thu hút đầu tƣ vào CCN, không nên coi trọng vai trò doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc việc chuyển dịch cấu kinh tế; có phần xem nhẹ vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ tạo phân biệt đối xử chƣa bình đẳng việc thụ hƣởng Hầu hết địa phƣơng thấy đƣợc lợi trƣớc mắt việc thu hút doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nƣớc ngoài, chƣa nhìn thấy hết đƣợc tầm quan trọng lâu dài việc hấp dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa, nhƣ doanh nghiệp làng nghề để tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân nông thôn nhằm tạo lợi ích kinh tế nhƣ đảm bảo an sinh, ổn định trật tự xã hội Có chế thu hút ngành công nghiệp sau thu hoạch, công nghiệp chế biến nông sản chất lƣợng cao; sản xuất hàng thu công mỹ nghệ, may mặc, ngành công nghiệp thu hút đƣợc nhiều lao động Quan tâm định hƣớng phát triển công nghiệp nông thôn Khôi phục làng nghề truyền thống, sở bƣớc phát triển công nghiệp vừa nhỏ nông thôn theo hƣớng công nghệ tiên tiến; hình thành nhiều CCN gắn với thị trấn, thị tứ có quy mô lớn, làm vệ tinh cho doanh nghiệp công nghiệp lớn 76 Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp dân doanh, làng nghề cần tăng cƣờng hoạt động hỗ trợ xúc tiến đầu tƣ, xúc tiến thƣơng mại, tôn vinh doanh nghiệp, tổ chức quỹ trao thƣởng cho nhà doanh nghiệp giỏi, cáp giấy chứng nhận nghệ nhân, thợ giỏi nhằm tạo động lực cho phát triển 4.4.2 Hoàn thiện sách hỗ trợ đất đai - Về sách bồi thường giải phóng mặt Chính sách đất đai địa phƣơng hƣớng tới mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức kinh tế tiếp cận nguồn lực cách thông thoáng, tiết kiệm thời gian, đồng thời hƣớng tới sử dụng hiệu quỹ đất có Do vậy, từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tính toán chặt chẽ kỹ lƣỡng, nhằm vừa đảm bảo dành đất cho phát triển công nghiệp vừa đảm bảo ổn định đất cho sản xuất nông nghiệp, giữ vững an ninh lƣơng thực Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt quyền địa phƣơng thực Do ban hành sách cần hƣớng tới đảm bảo lợi ích ngƣời nông dân có đất bị thu hồi, đảm bảo lợi ích nhà đầu tƣ, đồng thời với lợi ích Nhà nƣớc Theo hàng năm điều chỉnh đơn giá đất phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện để ngƣời dân đồng tình ủng hộ thu hồi đất phục vụ công tác GPMB Căn Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ tình hình thực tế địa phƣơng xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất thực dự án địa bàn tỉnh có dự án phát triển CCN đảm bảo phù hợp lợi ích ngƣời dân, nhà nƣớc doanh nghiệp, tạo đồng thuận ổn định nhân dân nhƣ: chế đền bù tiền; bồi thƣờng, hỗ trợ đất, hỗ trợ tái định cƣ; bồi thƣờng chi phí di chuyển; hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản 77 xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm chế hỗ trợ khác… - Về thủ tục, trình tự thu hồi đất, giao đất thực dự án Thủ tục, trình tự thu hồi đất, giao đất vấn đề phức tạp nhiều thời gian Chính sách hƣớng tới đơn giản thủ tục từ khâu, qua sở, ban, ngành địa phƣơng Do đó, cần tiếp tục tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” lĩnh vực thu hồi đất, giao đất thực dự án nhằm rút ngắn thời gian thực thủ tục, tạo thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp triển khai dự án đầu tƣ địa bàn Đồng thời công bố công khai thủ tục phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời dân thực hiện, giám sát 4.4.3 Hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực - Hỗ trợ đào tạo lao động Nguồn lao động tỉnh số lƣợng chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển công nghiệp nói chung, CCN nói riêng, trình độ đại học đại học chiếm tỷ trọng thấp so với nƣớc,… Những năm gần đây, việc thiếu đội ngũ lao động có tay nghề, có kỹ thuật, xuất tình trạng thiếu cục lao động phổ thông số ngành thu hút nhiều lao động nhƣ may mặc, giày dép, chế biến thực phẩm Để đáp ứng nhu cầu lao động cho CCN thời gian tới đồng thời giảm nhẹ gánh nặng vấn đề xã hội, giáo dục,…do tăng dân số học, cần thực số giải pháp sau: Có sách tác động chuyển dịch lao động nông nghiệp sang đáp ứng nhu cầu lao động công nghiệp thông qua chƣơng trình khuyến nông, khuyến công,… Nhu cầu lao động cho phát triển CCN đòi hỏi hai mặt chất lƣợng số lƣợng, cần có kế hoạch sách đào tạo đội ngũ cán quản 78 lý, cán kỹ thuật công nhân có kỹ chuyên nghiệp Tập trung xây dựng sách phù hợp nhằm triển khai hiệu Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2020 nhƣ ban hành, đảm bảo thực tốt mục tiêu đề Hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ tay nghề cho cán quản lý, kỹ sƣ, công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp, hoạt động tham quan, trao đổi học hỏi kinh nghiệm nƣớc nƣớc đƣợc tỉnh chấp thuận Nghiên cứu sửa đổi định 829/2003/QĐ-UB theo hƣớng nâng mức hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề nhà đầu tƣ sử dụng số lƣợng lao động lớn cho phù hợp với điều kiện kinh tế Thƣờng xuyên giáo dục tác phong công nghiệp cho đội ngũ công nhân đồng thời có biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời lao động thông qua tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn niên, công nhân khu vực quốc doanh đầu tƣ nƣớc - Chính sách thu hút nhân tài Nghiên cứu điều chỉnh sách thu hút nhân tài; sách nuôi dƣỡng, hỗ trợ công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho tƣơng lai, đội ngũ cán hoạch định sách; quan tâm thu hút đội ngũ chuyên gia lành nghề, nhà nghiên cứu khoa học Xây dựng kế hoạch, quy trình, cách thức tuyển dụng đảm bảo công khai minh bạch, nhằm thu hút tuyển dụng đƣợc đội ngũ cán thực có chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu cho phát triển Có sách sử dụng hợp lý, đắn đội ngũ cán đƣợc thu hút, đào tạo bồi dƣỡng, tránh tình trạng đào tạo nhƣng không sử dụng, sử dụng không phù hợp với chuyên ngành đƣợc đào tạo; tạo điều kiện cho họ đƣợc sinh sống làm việc, phục vụ tốt hơn, Về phía doanh nghiệp, xác định nhân tố ngƣời quan trọng việc phát triển doanh nghiệp giai đoạn Lao động phải đảm 79 bảo hai mặt chất lƣợng số lƣợng, có khả thích ứng với kinh tế thị trƣờng Do đó, cần chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nƣớc, trƣờng đào tạo nghề, xây dựng chiến lƣợc đào tạo, đào tạo lại lao động điều kiện hội nhập cạnh tranh 4.4.4 Hoàn thiện sách bảo vệ môi trường Trên sở CCN có, với gia tăng dân số công nghiệp đô thị ngày cao Vì vậy, phát triển CCN Hà Nam phải gắn với xây dựng khu đô thị Chú trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội CCN, khu đô thị, tạo gắn kết hạ tầng đô thị chặt chẽ, tạo thành vùng đô thị công nghiệp Phát triển bền vững gắn kết hệ thống sách địa phƣơng đề ra, bao gồm sách công nghiệp, nông nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, sách xã hội: giảm nghèo, việc làm phúc lợi xã hội, sách y tế, giáo dục, sức khoẻ cộng đồng, bảo vệ môi trƣờng, cách có hiệu Chính sách phát triển CCN, đồng thời với sách hỗ trợ giải việc làm, hỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, thực hình thành hệ thống sách cho phát triển bền vững Do đó, xây dựng sách phát triển CCN cần trọng khai thác sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, chống tình trạng làm thoái hoá đất, chống ô nhiễm nguồn nƣớc Sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng sở liệu cho việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý bảo vệ nguồn nƣớc Xây dựng chế quản lý môi trƣờng CCN, cụ thể là: Đối với dự án đầu tƣ vào CCN cần phải có phƣơng án đánh giá tác động môi trƣờng biện pháp xử lý môi trƣờng Ngân sách tỉnh cần dành phần thỏa đáng cho xây dựng kết cấu hạ tầng xử lý môi trƣờng, đặc biệt hệ thống xử lý nƣớc thải Khu, CCN, làng nghề 80 Tập trung xây dựng đề án Bảo vệ môi trƣờng tỉnh giai đoạn thay cho đề án cũ (giai đoạn 2010 - 2015), quy định rõ chƣơng trình bảo vệ môi trƣờng CCN theo hƣớng yêu cầu quy hoạch phải thiết kế hệ thống thu gom xử lý nƣớc thải cho toàn cụm, đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng trƣớc thải môi trƣờng chung Xây dựng sách hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ vào xử lý môi trƣờng, triển khai mô hình áp dụng công nghệ xử lý môi trƣờng nƣớc thải cho làng nghề truyền thống địa bàn Có biện pháp tăng cƣờng quản lý kiểm soát ô nhiễm doanh nghiệp, xây dựng áp dụng hệ thống quản lý môi trƣờng CCN; có chế hỗ trợ doanh nghiệp thuộc danh sách xử lý triệt để ô nhiễm môi trƣờng việc chuyển đổi công nghệ Điều tra bản, đánh giá trạng sản xuất, sử dụng hóa chất, dự báo diễn biến môi trƣờng chất thải số vùng công nghiệp trọng điểm, ảnh hƣởng đến chất lƣợng vệ sinh an tòan thực phẩm đề xuất giải pháp xử lý kịp thời Thực đồng biện pháp phòng ngừa Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát có biện pháp, chế tài xử lý nghiên trƣờng hợp vi phạm ô nhiễm môi trƣờng CCN Trên số giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện chinh sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam Ngoài ra, để xây dựng hoàn thiện sách phát triển CCN cần thực tốt số nội dung khác nhƣ: Hoàn thiện quy trình hoạch định sách phát triển CCN; hoàn thiện quy trình tổ chức thực thi phân tích sách, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch xây dựng sách phát triển CCN…Làm tốt vấn đề hi vọng hoàn thiện đƣợc sách phát 81 triển CCN tỉnh Hà Nam, góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung 4.5 Một số đề xuất, kiến nghị Trên sở vận dụng linh hoạt sách phát triển CCN Trung ƣơng, tỉnh Hà Nam hoạch định tổ chức thực thi sách phát triển CCN địa phƣơng thu đƣợc thành tựu định, bƣớc đại hóa nông thôn, nâng cao mức sống ngƣời dân, góp phần đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn theo quan điểm đạo Bộ Chính trị Tuy nhiên, tiến trình phát triển CCN nƣớc nói chung phát triển CCN tỉnh Hà Nam nói riêng có không hạn chế, khó khăn nhƣ chƣa phát huy đƣợc hết tiềm năng, lợi thế, chƣa tạo đƣợc lan toả hoạt động đầu tƣ ngoại lực, chƣa gắn kết đƣợc phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trƣờng đảm bảo phát triển bền vững nhƣ có nhiều vƣớng mắc chế, sách phát triển CCN Trung ƣơng Để thực hiệu sách phát triển CCN, góp phần thực thành công nghiệp phát triển CN Tỉnh thời gian tới, tác giả xin đƣa số kiến nghị quan Trung ƣơng, cụ thể nhƣ sau: Ngày 19/8/2009, Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Bộ Công Thƣơng ban hành Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 quy định thực số nội dung Quy chế quản lý CCN ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nhằm khắc phục tình trạng phát triển CCN tự phát, tạo khung pháp lý thống quản lý cụm công nghiệp phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, thực tế triển khai văn địa phƣơng gặp không vƣớng mắc tập trung vào việc phân cấp quản lý thiếu chế hỗ trợ địa phƣơng Ngoài ra, khái niệm cách phân loại CCN trong văn hành 82 không tƣơng đồng với khái niệm CCN đƣợc sử dụng giới Để sách phát triển CCN thực vào sống phát huy tác dụng, Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi văn theo hƣớng: Thứ nhất, xây dựng thí điểm CCN theo mô hình chuẩn số địa phƣơng để tổng kết rút kinh nghiệm hoàn chỉnh sách nhân rộng mô hình khắc phục đƣợc tình trạng lúng túng quản lý CCN địa phƣơng Thứ hai, theo Quyết định 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ cho phép thành lập Trung tâm phát triển CCN trực thuộc UBND cấp huyện có chức đầu tƣ, kinh doanh hạ tầng CCN địa bàn huyện Trong thực tế nảy sinh nhiều bất cập tăng thêm khoản chi ngân sách địa phƣơng cho máy, biên chế không tạo động lực hoạt động cho Trung tâm tính chất CCN khác với KCN Mặt khác, khả thu hút đầu tƣ vào CCN quyền cấp huyện nhiều hạn chế bị chi phối nhiều quy định cấp tỉnh Do đó, cần nghiên cứu mô hình khác phù hợp hơn, cụ thể: Thành lập Ban quản lý CCN trực thuộc Sở Công Thƣơng có trách nhiệm quản lý toàn CCN địa bàn tỉnh thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc Sở có chức đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN Nhƣ vậy, khắc phục đƣợc hạn chế nêu Thứ ba, Đề nghị Chính phủ bổ sung, sửa đổi Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nâng lên thành Nghị định để tính hiệu lực pháp lý cao hơn, tránh tình trạng nhiều địa phƣơng thực chƣa nghiêm Quyết định 105 Thủ tƣớng Thứ tư, Đề nghị Bộ Công Thƣơng nghiên cứu sớm trình Chính phủ ban hành chế, sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển CCN thống toàn quốc để địa phƣơng có sở xây dựng sách đặc thù cho địa phƣơng phát triển CCN 83 KẾT LUẬN Thời gian qua, trình hình thành phát triển, vai trò việc xây dựng phát triển hệ thống CCN nghiệp CNH HĐH đất nƣớc, đặc biệt trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn đƣợc khẳng định Trong khuân khổ luận văn thạc sỹ này, tác giả sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phƣơng pháp phân tích hệ thống thống kê so sánh, đồng thời, kết hợp sử dụng kết công trình nghiên cứu khoa học nhƣ kinh nghiệm từ thực tiễn trình hoàn thiện sách phát triển CCN số tỉnh Luận văn khái quát vai trò, vị trí vấn đề có tính quy luật việc hình thành phát triển CCN giới Việt Nam, đồng thời, nghiên cứu trình hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh khác, ƣu điểm, nhƣợc điểm sở phân tích đánh giá thực trạng hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh năm qua, liên hệ với vấn đề có tính quy luật chung rút học kinh nghiệm việc hoàn thiện sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam Luận văn đề cập đến định hƣớng phát triển CCN tỉnh Hà Nam tƣơng lai, thúc đẩy tỉnh Hà Nam trở thành tỉnh công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Nghiên cứu định hƣớng hoàn thiện sách phát triển CCN, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện sách phát triển CCN giai đoạn truớc mắt, từ đến năm 2020, vừa tạo tiền đề để bổ sung phát triển nâng cao hoàn thiện sách phát triển CCN Hà Nam vào giai đoạn sau Luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung 84 ƣơng để nghiên cứu bổ sung sửa đổi quy định pháp luật hành liên quan đến vấn đề quản lý CCN đƣợc hoàn thiện Tuy nhiên, tác giả chƣa có điều kiện sâu vào luận giải chi tiết cho vấn đề đƣợc nêu, chƣa hệ thống khái quát hoá phƣơng pháp định lƣợng, phƣơng pháp mô hình hoá… Tóm lại, vấn đề xây dựng, hoàn thiện sách phát triển CCN trình CNH - HĐH đất nƣớc vấn đề mới, đặc biệt tỉnh Hà Nam phức tạp giai đoạn hình thành phát triển Do đó, cần đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu sâu sắc để có giải pháp thiết thực, hiệu nhằm hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh thời gian tới./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Bách, 1998 Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Vũ Đình Bách Ngô Đình Giao, 1998 Phát triển thành phần kinh tế tổ chức kinh doanh nước ta Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia David Berg, 1997 Kinh tế học Hà Nội: NXB Giáo dục Nguyễn Quốc Bình, 2012 Một số giải pháp nhằm phát triển khu công nghiệp cụm công nghiệp địa bàn Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”; Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Bộ Giáo dục Đào tạo, 2002 Giáo trình kinh tế trị Mác Lênin Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Đinh Hoàng Dũng, 2008 Phát triển KCN Tỉnh Bắc Ninh theo hướng bền vững Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Năng Dũng, 2011 Hoàn thiện sách phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng Phạm Văn Dũng, 2012 Tập giảng phân tích sách kinh tế xã hội: Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam, 1996 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2001 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2011 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc 86 lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 13 Trần Kim Đào, 2011 Phát triển CCN huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng 14 Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học công nghệ, số 15 Ngọ Xuân Hoài, 2013 BVMT KCN tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 Vấn đề Công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nước giới Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin thời kỳ độ lên CNXH Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 18 Võ Mai Hƣng, 2011 Phát triển CCN nông thôn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng 19 Nguyễn Thị Hƣờng, 2013 Phát triển KCN địa bàn tỉnh Hải Dương theo hướng bền vững Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 Michael E Porter, 2008 Lợi cạnh tranh Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Nguyễn Phúc Hoàng TP Hồ Chí Minh: NXB Trẻ 21 Nguyễn Văn Phúc, 2004 Công nghiệp Nông thôn Việt Nam thực trạng phát triển Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 22 P Samuelson, 1997 Kinh tế học Hà Nội: NXB Giáo dục 23 Rycichiro Inouse, 1997 Một kiểu sách công nghiệp Đông Á Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội 24 Sở Công Thƣơng Hà Nam, 2010 Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát 87 triển ngành Công nghiệp - Thương mại Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 25 Vũ Hồng Sơn, 2007 Quản lý quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp nông thôn Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 21 26 Võ Trí Thành, 2007 Tăng trưởng công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, toán huy động sử dụng vốn Hà Nội: NXB Khoa học xã hội 27 Hồ Văn Thông, 1999 Tìm hiểu khoa học sách công Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 28 Trần Thu Thủy, 2014 Giới thiệu “Mô hình kim cương” Michael E Porter [ngày truy cập: 15 tháng năm 2015] 29 Tỉnh ủy Hà Nam, 2015 Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng nhằm nâng cao hiệu hoạt động cụm công nghiệp địa bàn tỉnh 30 Tổng cục Thống kê, 2009 Niên giám thống kê 2001 - 2009 Hà Nội: NXB thống kê 31 Tổng cục Thống kê; Niên giám thống kê 2010 - 2014 Hà Nội: NXB thống kê 32 Nguyễn Minh Tú Vũ Xuân Nguyệt Hồng, 2001 Chính sách công nghiệp công cụ sách công nghiệp, kinh nghiệm Nhật Bản học rút cho công nghiệp hoá Việt Nam Hà Nội: NXB Lao động 33 Phan Đăng Tuất, 2007 Chính sách công nghiệp Việt Nam bối cảnh số kết khảo sát Bộ Công nghiệp sách 88 công nghiệp Kỷ yếu Hội thảo sách công nghiệp Hà Nội: Bộ Công nghiệp 34 Phan Đăng Tuất, 2008 Phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 TP Hồ Chí Minh: NXB Tổng hợp 35 Nguyễn Văn Tứ, 2009 Phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Kinh tế Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 36 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo tình hình hoạt động cụm công nghiệp địa bàn tỉnh 89 [...]... hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Phân tích thực trạng hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp của tỉnh Hà Nam Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN... định hƣớng phát triển cụm công nghiệp; định hƣớng hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam 1.4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp của tỉnh Hà Nam dƣới góc độ là công cụ quản... pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam, góp phần đẩy nhanh quá trình phát triển công nghiệp của tỉnh 1.3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng tổng quan tình hình nghiên cứu; cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp của tỉnh Hà Nam; chỉ ra... trung nghiên cứu việc hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam - Về mặt thời gian: Số liệu dùng để phân tích thực trạng hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam đƣợc lấy từ năm 2010 đến 2015 - Chủ thể của chính sách: Các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức khác thực hiện các công việc liên quan tới quản lý và hoạt động của cụm công nghiệp 1.5 Kết cấu... thể trên phạm vi tỉnh Hà Nam nhằ m chỉ rõ nhƣ̃ng ƣu điểm, chỉ ra những mặt ha ̣n chế và nguyên nhân của thực trạng hoàn thiện chính sách phát triển CCN của tỉnh, tƣ̀ đó đề xuấ t giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chính sách phát triển CCN của địa phƣơng trong thời gian tới 9 1.2 Cơ sở lý luận về hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh 1.2.1 Cụm công nghiệp 1.2.1.1 Khái... cơ bản về chính sách phát triển công nghiệp nói chung và của địa phƣơng nói riêng; đã phân tích thực tiễn tình hình thực hiện chính sách phát 6 triển công nghiệp trên địa bàn; đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp của mỗi địa phƣơng Một số tác giả khác nhƣ: Bùi Vĩnh Kiên, 2009 Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương (nghiên cứu áp dụng với tỉnh Bắc Ninh)... tác động của chính sách và trong khuân khổ nghiên cứu của luận văn này, chính sách phát triển CCN đƣợc nghiên cứu với các thành phần cơ bản sau: - Chính sách đầu tư phát triển cụm công nghiệp Căn cứ vào chiến lƣợc phát triển, chính quyền địa phƣơng thực hiện chính sách đầu tƣ phát triển CCN của địa phƣơng, trên cơ sở quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển công nghiệp và quy... thiện chính sách phát triển CCN là hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, nâng cấp các chính sách phát triển CCN hiện hành đã lạc hậu và sáng tạo thêm những chính sách mới nhằm nâng cao hiệu quả và tính thực thi của chính sách, góp phần thúc đẩy phát triển CCN 1.2.3.2 Đặc điểm và nội dung cơ bản của hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp - Hoàn thiện. .. lý luận và tổng kết thực tiễn Do đó, học viên chọn đề tài: Hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam * Câu hỏi nghiên cứu đặt ra là: UBND tỉnh Hà Nam cần có những giải pháp gì để hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp theo hƣớng hiện đại, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phƣơng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hiện nay và những năm tiếp theo? 1.2... chính sách phát triển công nghiệp tại địa phƣơng trong quá trình CNH-HĐH Xây dựng các phƣơng pháp đánh giá chính sách theo quan điểm cân bằng tổng thể, làm cơ sở cho quá trình hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phƣơng; phân tích thực trạng chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 1997 - 2007; làm rõ quan hệ tác động của các chính sách phát ... 1.2.1 Cụm công nghiệp 10 1.2.2 Chính sách phát triển cụm công nghiệp …… 16 1.2.3 Hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp 25 1.3 Thực tiễn hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp. .. hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam; ƣu điểm hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế - Nghiên cứu định hƣớng phát triển cụm công nghiệp; định hƣớng hoàn thiện sách phát triển cụm công. .. viên chọn đề tài: Hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam * Câu hỏi nghiên cứu đặt là: UBND tỉnh Hà Nam cần có giải pháp để hoàn thiện sách phát triển cụm công nghiệp theo hƣớng