CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ QUY TẮC XUẤT XỨ CỦA WTO – THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP CHO DOANH NGHIỆP VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN Đặt vấn đề Trong hoạt động thương mại quốc tế, việc xác định xuất xứ hàng hóa nhập nước nhập tùy ý quy định khiến cho việc xác định xuất xứ trở nên phức tạp cho nhà nhập-xuất Trong thỏa thuận ưu đãi thuế quan, tranh chấp quy tắc xuất xứ biện pháp trừng phạt thuế quan (ví dụ thuế chống bán phá giá) giới ngày tăng; nhiều kiểu quy định, nhiều cách thức áp dụng khác quy tắc xuất xứ hàng hóa khiến hoạt động thương mại bị cản trở không Bên cạnh phải kể đến trường hợp nhập sử dụng quy tắc xuất xứ với mục đích bảo hộ (ví dụ quy định quy tắc xuất xứ khó khăn để từ chối cấp hạn ngạch không cho hưởng thuế quan ưu đãi1) Trong khuôn khổ WTO, để hạn chế tình trạng lạm dụng quy tắc xuất xứ đơn giản hóa hệ thống quy định quy định hài hòa hóa làm rõ quy tắc xuất xứ nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; ngày 20/9/1986 nước thành viên WTO đến thống Hiệp định quy tắc xuất xứ (Rules of Origin- gọi ROO) Là thành viên thức WTO, Việt Nam phải thực thi quy định quy tắc xuất xứ cuả WTO Theo gần 10 năm gia nhập WTO pháp luật thương mại Việt Nam có thay đổi quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa; quy định quy định có liên quan quy tắc xuất xứ cuả WTO có tác động quan trọng đến hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động thương mại doanh nghiệp thực quy định Quy tắc xuất xứ theo Hiệp định ROO khuôn khổ WTO.Trong phạm vi viết, người viết tóm lược thuận lợi khó khăn doanh nghiệp Việt Nam thực quy định Quy tắc xuất xứ theo Hiệp định ROO khuôn khổ WTO Quy tắc xuất xứ theo Hiệp định ROO quy định pháp luật Việt Nam có liên quan Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định ROO hiểu “những luật, qui định, định hành chung Thành viên áp dụng để xác định nước xuất xứ hàng hóa với điều kiện qui tắc xuất xứ không liên quan đến thoả thuận thương mại chế độ thương mại tự chủ có áp dụng ưu đãi thuế quan phạm Hiệp định Quy tắc xuất xứ, http://www.trungtamwto.vn/wto/hiep-dinh-ve-quy-tac-xuat-xu, [truy cập ngày 28/10/2010] Trang vi điều chỉnh khoản Điều I GATT 1994” Theo quy tắc “một nước xác định nước xuất xứ hàng hóa cụ thể hàng hóa hoàn toàn sản xuất nước nhiều nước tham gia vào trình sản xuất hàng hóa đó, nước Xuất xứ hàng hóa nước thực công đoạn chế biến cuối cùng”3.Từ quy định nhận thấy xuất xứ hàng hóa có tính tương đối Bởi hàng hóa sản xuất xuất quốc gia tùy thuộc vào quy tắc xuất xứ áp dụng trường hợp, hàng hóa coi có khồng có xuất xứ quốc gia Theo Hiệp định Roo phân chia quy tắc xuất xứ theo nhiều cách khác Nếu dựa tiêu chí xuất xứ, quy tắc xuất xứ bao gồm quy tắc xuất xứ túy quy tắc xuất xứ không túy Theo hàng hóa hoàn toàn sản xuất quốc gia (sản xuất nội địa hoàn toàn) hàng hóa xem có xuất xứ túy, hàng hóa nhiều quốc gia tham gia vào trình sản xuất xem xuất xứ không túy Các quy tắc xuất xứ quy định khuôn khổ WTO tạo khung pháp lý chung cho quốc gia thành viên việc đặt chuẩn mực tiêu chí xuất xứ riêng hệ thống pháp lý quốc gia Theo đó, pháp luật Việt Nam Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 định nghĩa xuất xứ hàng hóa nước vùng lãnh thổ nơi sản xuất toàn hàng hóa nơi thực công đoạn chế biến cuối hàng hóa trường hợp có nhiều nước vùng lãnh thổ tham gia vào trình sản xuất hàng hóa đó4 Việc phân loại xuất xứ túy xuất xứ không túy Nghị định quy định Cụ thể: Hàng hoá có xuất xứ tuý công nhận có xuất xứ từ quốc gia, vùng lãnh thổ thuộc trường hợp quy định Khoản Điều Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/20065 Hàng hóa có xuất xứ không tuý công nhận có xuất xứ từ quốc gia, vùng lãnh thổ quốc gia, vùng lãnh thổ thực cộng đoạn chế biến cuối làm thay đổi hàng hóa này6 Qua quy định Hiệp định Quy tắc xuất xứ hàng hóa WTO quy định Nghị định 16/2006/NĐ-CP nhận thấy hàng hóa có xuất xứ Khoản 1, Điều Hiệp định Quy tắc xuất xứ Điều 3(b)Hiệp định quy tắc xuất xứ WTO 4Xem thêm Khoản Điều Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 quy định chi tiết Luật thương mại xuất xứ hàng hóa Điều Nghị định số 19/2006/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định số 19/2006/NĐ-CP Trang túy tiêu chí “hoàn toàn” quy tắc xuất xứ xác định mức tuyệt đối, áp dụng cho hàng hóa phải hoàn toàn sinh trưởng thu hoạch nước xuất xứ gia công hoàn toàn nguyên liệu nước xuất xứ Nếu hàng hóa sản xuất mà có nguyên liệu phận, phụ tùng xuất xứ nước xuất hàng hóa tính chất “xuất xứ hoàn toàn” loại hàng hóa không xem hàng hóa có xuất xứ túy Đối với hàng hóa có xuất xứ không túy hàng hóa sản xuất toàn hay từ phần nguyên vật liệu, phận, phụ tùng nhập không rõ xuất xứ Những loại hàng hóa coi có xuất xứ nước sản xuất đạt “mức độ đáng kể” quốc gia xuất Việc xác định “mức độ đáng kể” phức tạp phận, phụ tùng sản phẩm sản xuất nhiều quốc gia chí có nguyên vật liệu không rõ xuất xứ.Để xác định “mức độ đáng kể”, người ta thường vàotiêu chí chuyển đổi hạng mục biểu thuế quan (chuyển đổi mã số HS), tiêu chí theo tỷ lệ phần trăm theo giá trị (hàm lượng gia tăng hay hàm lượng giá trị khu vực RVC), tiêu chí công đoạn chế tác hay gia công Theo quy định Quy tắc xuất xứ WTO quốc gia thành viên ban hành văn quy phạm pháp luật nội địa hóa quy định sử dụng tiêu chí Tại Nghị định 19/2006/NĐ-CP pháp luật Việt Nam sử dụng tiêu chí "Chuyển đổi mã số hàng hoá" tiêu chí để xác định thay đổi hàng hoá có xuất xứ không túy, tiêu chí “Tỉ lệ phần trăm giá trị” tiêu chí “Công đoạn gia công chế biến hàng hóa” lấy làm tiêu chí bổ sung thay xác định thay đổi hàng hoá Cụ thể hơn,tiêu chí “chuyển đổi mã số hàng hóa” áp dụng cho tất loại hàng hóa, trừ hàng hóa mà pháp luật quy định rõ ràng phải áp dụng tiêu chí “Tỉ lệ phần trăm giá trị” tiêu chí “Công đoạn gia công chế biến hàng hóa”8 Đáp ứng yêu cầu “rõ ràng” Hiệp định Quy tắc xuất xứ hàng hóa nội khối WTO pháp luật quốc gia quy định tiêu chí xác định xuất xứ hàng hóa Thông tư 08/2006/TT-BTM ngày 17/04/2006 quy định chi tiết rõ ràng tiêu chí Theo đó: - "Chuyển đổi mã số hàng hóa" thay đổi mã số HS (trong Biểu thuế xuất nhập khẩu) hàng hóa cấp số so với mã số HS nguyên liệu Khoản Điều Nghị định số 19/2006/NĐ-CP 8Xem thêm điểm phần II Thông tư số 08/2006/TT-BTM ngày 17/4/2006 Bộ Thương mại việc hướng dẫn cách xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập có xuất xứ không túy Thông tư sửa đổi, bồ sung Thông tư số 10/2006/TT-BTM ngày 01/6/2006 Trang xuất xứ (bao gồm nguyên liệu nhập nguyên liệu không xác định xuất xứ) dùng để sản xuất sản phẩm - "Tỷ lệ phần trăm giá trị" phần giá trị gia tăng có sau quốc gia vùng lãnh thổ sản xuất, gia công, chế biến nguyên liệu xuất xứ từ quốc gia vùng lãnh thổ so với tổng trị giá hàng hoá sản xuất Phần giá trị gia tăng nói phải đạt 30% giá trị hàng hóa sản xuất thể theo công thức sau: Giá FOB – Giá nguyên liệu xuất xứ từ quốc gia vùng lãnh thổ sản xuất x 100% ≥ 30% Giá FOB - "Công đoạn gia công, chế biến hàng hoá" trình sản xuất tạo đặc điểm hàng hoá Với quy định pháp luật Việt Nam quy tắc xuất xứ hàng hóa phần bao quát chi tiết Hiệp định quy tắc xuất xứ hàng hóa WTO Tuy nhiên áp dụng thực tế cần phải ý đến nguyên tắc: Hàng hóa xuất thuộc diện hưởng ưu đãi theo chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập áp dụng quy tắc xuất xứ nước nhập để xác định xuất xứ cho hàng hóa đó; Hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc diện hưởng ưu đãi thuế quan phi thuế quan theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập áp dụng văn quy phạm pháp luật Việt Nam quy định chi tiết quy tắc xuất xứ thuộc điều ước quốc tế nói Thêm vào đó, theo quy định WTO quốc gia, vùng lãnh thổ thành viên WTO nhằm tự hóa thương mại họ, họ đến việc ký kết điều ước quốc tế “thỏa thuận thương mại khu vực” (RTA) quốc gia thành viên RTA phải tuân theo quy tắc xuất xứ RTA mà họ tham gia Các thỏa thuận thương mại đánh giá ngược lại nguyên tắc WTO, nhiên việc WTO cho phép thành lập RTA chúng hướng tới mục tiêu WTO, tự hóa thương mại; việc thành lập RTA khu vực phải thỏa mãn điều kiện cụ thể mà WTO quy định Với quy định nguyên tắc áp dụng quy tắc xuất xứ hàng hóa vừa nêu trên, nhận thấy đa dạng nghiêm ngặt xuất xứ hàng hoá, khó khăn lớn cho doanh nghiệp Việt Nam (DNVN) phải tìm hiểu quy tắc xuất xứ hàng hóa trước bắt đầu trình sản xuất sản phẩm Thách thức giải pháp cho nghiệp Việt Nam thực Hiệp định ROO Trang Khi Việt Nam thức trở thành thành viên WTO việc thực thi quy định Quy tắc xuất xứ Hiệp định ROO mang lại thuận lợi lớn cho DNVN, thấy việc doanh nghiệp hưởng ưu đãi mà thành viên RTA dành cho hàng hóa hàng hóa đáp ứng yêu cầu xuất xứ hàng hóa; đặc biệt phải nói đến ưu đãi thuế quan Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tăng cường xuất hàng hóa, dịch vụ nước nội khối RTA, mở rộng hội tiếp cận thị trường, mang lại lợi cạnh tranh lớn, triển vọng cho nhiều ngành xuất chủ lực nước ta dệt may, da giày, thủy sản, đồ gỗ Song quy định lại đặt thách thức cho DNVN bối cảnh tự hóa thương mại Một thách thức mà DNVN gặp phải DNVN kiến thức đầy đủ quy tắc xuất xứ, nên lúng túng việc thực tận dụng triệt để quy định quy tắc xuất xứ Hiệp định FTA để đảm bảo hàng hóa đáp ứng yêu cầu xuất xứ Giải pháp đưa doanh nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu kỹ quy tắc xuất xứ WTO Hiệp định RTA chí quy định pháp luật quốc gia để chắn hàng hóa đáp ứng quy tắc xuất xứ hàng hóa trước sản xuất, xuất Theo đó, doanh nghiệp phải có hệ thống quy định pháp lý nội đồng cho tất khâu, từ khâunhập nguyên liệu, sản xuất, gia công, kiểm định xuất hàng thành phẩm; đặc biệt khâu kế toán kiểm soát Hệ thống phải cung cấp thông tin chi phí, cập nhật thay đổi mã số hàng hóa (kể cho nguyên vật liệu), nhóm thuế cho nguyên liệu, phân loại hệ thống đầu vào có xuất xứ xuất xứ, chi phí gia công gián tiếp trực tiếp liệu liên quan để tính toán hàm lượng xuất xứ hàng hóa Tuy nhiên, điều đáng nói phí tổn phát sinh vận hành hệ thống không nhỏ; khoản đáng kể doanh nghiệp xuất đồng thời đến quốc gia mà RTA có quy định khác cách tính xuất xứ Thách thức xem thách thức mấu chốt cho DNVN Việt Nam chưa chủ động nguồn nguyên liệu đầu vào cho ngành sản xuất xuất chủ lực Nguyên nhân sâu xa thực trạng Việt Nam chưa xây dựng công nghiệp hỗ trợ (như hỗ trợ phụ liệu cho ngành da giày, dệt may…), dẫn đến việc hầu hết phụ kiện phải nhập từ hàng hóa xuất DNVN khó đáp ứng yêu cầu tiêu chí xác định xuất xứ hàng hóa để hưởng ưu đãi thuế quan Vì vậy, sách phát triển ngành công nghiệp phụ trợ quan nhà nước áp dụng để phát triển ngành công nghiệp này, DNVN cần phải rà soát lại để tăng cường sử dụng nguyên liệu nước, nhập nguyên liệu nước thành viên RTA để thay nguyên liệu Trang nước RTA.Bởi lẽ nguyên liệu từ thành viên RTA có giá thấp nguyên liệu khu vực RTA, nguyên liệu hưởng thuế suất ưu đãi Việt Nam; chí nguyên liệu tính nguyên liệu sản xuất nước không xem nguyên liệu xuất xứ xác định xuất xứ thành phẩm (nếu Hiệp định RTA có quy định) Vấn đề là, ngành công nghiệp cụ thể như: dệt may, da giày, điện tử, gỗ… nhóm hàng hóa xuất chủ lực Việt Nam hội nhập kinh tế giới Các nhóm hàng đánh giá cao đáp ứng quy tắc xuất xứ hàng hóa, không giúp doanh nghiệp nước tăng cường xuất khẩu, mà phân chia lại thị trường cung ứng hàng hóa giới(đặt biệt dệt may), để đạt điều hàng hóa xuất doanh nghiệp phải đáp ứng tiêu chí xuất xứ hàng hóa Tuy nhiên, thách thức đa phần nguyên phụ liệu để sản xuất nhóm hàng hóa nhập từ nước thứ (Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan…) Nguyên nhân khiếm khuyết chuỗi cung ứng nước từ dẫn đến phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu; nhà đầu tư tăng cường chuỗi cung ứng nước lại gặp phải vấn đề lớn chi phí ô nhiễm môi trường Vì giải pháp đặt trước mắt nhóm ngành hàng đặc thù phải tái cấu trúc lại, theo hướng hoàn thiện chuỗi cung ứng, liên kết doanh nghiệp cung ứng nguyên phụ liệu nước Kết luận Quy tắc xuất xứ hàng hóa xem “chiếc chìa khóa vàng” cho doanh nghiệp Việt Nam, lẽ đáp ứng tiêu chí xuất xứ hàng hóa DNVN hưởng lợi lớn từ “chính sách ưu đãi hàng hóa’ mà thành viên quy tắc xuất xứ dành cho Thế thực tế, việc xác định xuất xứ hàng hóa phức tạp, lúc thống Điều ước, quốc gia đưa tiêu chí cụ thể để xác định nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển chung khu vực bảo hộ ngành kinh tế nước, khu vực; chưa kể đến có quy tắc xuất xứ đưa khắc khe việc đáp ứng tiêu chí chúng không dễ dàng Vì vậy, việc hỗ trợ Chính phú, DNVN cần phải chủ động nắm vững quy định quy tắc xuất xứ, xác định chiến lược kinh doanh riêng cho tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, tận dụng xây dựng vùng nguyên liệu sẵn có để chiếm lĩnh thị trường nội địa phát huy mạnh; từ tạo thương hiệu đảy mạnh xuất xây dựng chuỗi cung ứng riêng nước Ngoài tiến hành xuất cần tìm hiểu kỹ nhà nhập thị trường xuất khẩu; đồng thời phối hợp chặt chẽ nhà nhập việc xác định xuất xứ hàng hóa lưu giữ chứng từ theo quy định để phục vụ xác minh cần Trang Tài liệu tham khảo Hiệp định Quy tắc xuất xứ (Roo) Nghị định 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 quy định chi tiết Luật thương mại xuất xứ hàng hóa Thông tư số 08/2006/TT-BTM ngày 17/4/2006 Bộ Thương mại việc hướng dẫn cách xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập có xuất xứ không túy Thông tư số 10/2006/TT-BTM ngày 01/6/2006 sửa đổi bổ sung Thông tư số 08/2006 ngày 17/4/2006 Bộ Thương mại việc hướng dẫn cách xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập có xuất xứ không túy theo Nghị định 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 quy định chi tiết Luật thương mại xuất xứ hàng hóa PGS TS Mai Hồng Qùy, ThS Trần Việt Dũng, Luật Thương mại quốc tế, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12/2006 TS Trần Thị Thu Phương, Thỏa thuận thương mại khu vực khuôn khổ tổ chức thương mại giới, Tạp chí Luật học số 12/2012 Lê Thị Ánh Tuyết, Huỳnh Thế Nguyễn, Cơ hội thách thức cho hàng xuất cuả Việt Nam triển khai Quy tắc xuất xứ theo Hiệp định TPP, Tạp chí phát triển hội nhập, Số 15 (25), tháng 03-04/2014 Ths Lê Minh Tiến, Quy tắc xuất xứ hàng hóa Khu vực thương mại tự Asean, Tạp chí Luật học số 9/2011 Sefano Inama, Hồ Quang Trung, Trần Bá Cường, Phan Sinh, Báo cáo Đánh giá tác động Quy tắc xuất xứ Hiệp định thương mại tự Việt Nam, Mutrap (EU Viet Nam Mutrap III) Dự án hỗ trợ thương mại đa biên 10 Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo tổ chức thương mại giới (WTO), (số 6-5205), ngày 27/10/2006 11 Hiệp định Quy tắc xuất xứ, http://www.trungtamwto.vn/wto/hiep-dinh-ve-quytac-xuat-xu, [truy cập ngày 28/10/2010] Trang ... giải pháp cho nghiệp Việt Nam thực Hiệp định ROO Trang Khi Việt Nam thức trở thành thành viên WTO việc thực thi quy định Quy tắc xuất xứ Hiệp định ROO mang lại thuận lợi lớn cho DNVN, thấy việc... (WTO), (số 6-5205), ngày 27/10/2006 11 Hiệp định Quy tắc xuất xứ, http://www.trungtamwto.vn/wto /hiep- dinh- ve-quytac-xuat-xu, [truy cập ngày 28/10/2010] Trang ... chứng từ theo quy định để phục vụ xác minh cần Trang Tài liệu tham khảo Hiệp định Quy tắc xuất xứ (Roo) Nghị định 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 quy định chi tiết Luật thương mại xuất xứ hàng hóa