Sau mười năm tiến hành đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam có chuyển biến rõ nét Xét mặt thể chế quản lý kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước sử dụng ngày tốt hệ thống sách kinh t ế v kế hoạch hoá để quản lý điều hành kinh tế Bản thân công tác k ế ho ạch hoá trải qua thời kỳ đổi bước Khác với nhiều nước kinh tế chuyển đổi, đổi kinh tế Việt Nam nghĩa từ bỏ coi nhẹ kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, mà yêu cầu đặt phải có thay đổi cần thiết, đáp ứng đòi hỏi điều kiện m ới n ền kinh tế, nâng cao chất lượng kế hoạch hoá Đồng thời chuy ển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc t ế điều kiện tự hoá thương mại toàn cầu hoá, nhiều yêu cầu m ới đặt yêu cầu quản lý kinh tế nói chung công tác k ế hoạch hoá nói riêng Muốn đáp ứng yêu này, phải tiếp tục đổi m ới m ột cách mạnh mẽ Bên cạnh đó, tác động khủng hoảng kinh tế khu v ực c ũng đặt thách thức phát triển bền vững đất nước, đòi h ỏi ph ải có nỗ lực cải cách Đối với Việt Nam, kế hoạch hoá công cụ quản lý vĩ mô quan tr ọng Nhà nước nhằm đạt tăng trưởng lâu bền đảm bảo định h ướng Xã h ội Ch ủ nghĩa Vì thế, đổi công tác kế hoạch hoá từ tư quan điểm định hướng, nội dung, quy trình lập điều hành cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách nói Ch ất lượng việc đổi công tác kế hoạch hoá có ý nghĩa quan tr ọng cho thành công giai đoạn cải cách thời gian tới Trước hết, cần xác định khái niệm “kế hoạch hoá” hiểu theo nghĩa rộng nhất, nghĩa bao gồm toàn hành vi can thi ệp m ột cách có ch ủ định c Nhà nước vào kinh tế để đạt mục tiêu đề Do v ậy, để xác định vấn đề nghiên cứu giải pháp khuyến nghị cần thực với phương pháp tiếp cận rộng Bản chất nội dung kế hoạch hoá hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò Nh nước kinh tế thị trường Với phương châm : “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, cần xác định vai trò Nhà nước v v ị trí c công tác kế hoạch hoá lựa chọn mô hình kế hoạch hoá thích hợp, xác định mục tiêu mong muốn việc đổi kế hoạch hoá Để xác định yêu cầu cụ thể việc đổi công tác kế hoạch hoá, cần làm rõ đặc điểm kinh tế Việt Nam giai đo ạn chuy ển đổi C ần phân tích dự báo tình hình kinh tế - xã hội nước cách nghiêm túc, từ xây dựng kế hoạch phát triển cho kỳ tương lai Th ực không bị chệch hướng đưa kinh tế theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Phần nội dung Chương i : Những vấn đề lý luận I.Bản chất nội dung kế hoạch hoá 1.Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị tr ường Việt Nam 1.1.Khái niệm kế hoạch hoá Việt Nam trình chuyển đổi từ m ột kinh t ế t ập trung sang kinh tế thị trường Thực chất trình n ày l gi ảm b ớt tính mệnh lệnh, tính tập trung đồng thời tăng cường tính thị trường, tính t ự điều chỉnh kinh tế Với đặc trưng đó, kinh t ế Việt Nam hi ện l kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước với sắc thái riêng Cơ chế vận hành kinh tế chế thị trường có quản lý Nhà nước với sắc thái riêng Cơ chế vận hành kinh tế chế thị trường có điều tiết Nhà nước Điều có nghĩa : - Trước hết kinh tế phải vận động phát triển theo c ch ế th ị trường Thị trường tham gia vào việc giải vấn đề : s ản xuất ? sản xuất sản xuất cho ? Nh ngu ồn l ực khan hi ếm c xã hội phân bổ sử dụng cách có hiệu - Bên cạnh ưu điểm bật nói trên, thị trường chứa đựng bên nhiều khuyết tật Để hạn chế khuyết tật thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế Điều có nghĩa Nhà nước tham gia vào giải vấn đề : sản xuất ? sản xuất ? sản xuất cho ? Vì vậy, Nhà nước can thiệp vào kinh tế tất yếu khách quan Nh n ước thường sử dụng công cụ sau để điều chỉnh thị trường : kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, luật pháp, sách kinh tế, đòn bẩy kinh tế, lực lượng kinh tế Nhà nước Trong hệ thống công cụ trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã h ội có nhi ệm vụ xác định mục tiêu phương hướng phát triển toàn kinh t ế quốc dân đề giải pháp để thực mục tiêu phương hướng Dựa vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, Nh n ước s d ụng đồng b ộ công cụ khác nhằm thực định hướng vạch với hiệu kinh t ế cao Vậy, kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội m ột phương th ức qu ản lý kinh tế Nhà nước Xét chất, hoạt động có ý th ức Nhà n ước sở nhận thức khách quan nhằm định hướng phát triển toàn b ộ n ền kinh t ế quốc dân xác định giải pháp lớn để thực định hướng với hiệu kinh tế - xã hội lớn Khác với kế hoạch hoá kinh tế tập trung, quan liêu, bao c ấp, k ế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội n ền kinh t ế th ị tr ường nước ta có đặc điểm sau : - Thị trường vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch, kế hoạch hình thành từ đòi hỏi khách quan thị trường, xuất phát từ thị trường Thoát ly th ị trường, kế hoạch chứa đựng nhiều yếu tố không khả thi Một k ế hoạch đúng, phải kế hoạch phản ánh lợi ích bên tham gia quan hệ thị trường Mặt khác, thị trường giải vấn đề có tính ngắn hạn, riêng lẻ mà không thấy vấn đề lợi ích có tính dài hạn, lâu dài, bền vững Vì vậy, sử dụng kế hoạch công cụ để Nhà nước hướng dẫn thị trường điều chỉnh thị trường nhằm kết hợp lợi ích ngắn hạn với lợi ích d ài h ạn, phát triển trước mắt với phát triển bền vững đất nước - Kế hoạch mang tính định hướng : Điều có nghĩa không sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành trực tiếp mà chủ yếu sử dụng biện pháp gián tiếp để hướng nỗ lực kinh tế quốc dân vào thực định hướng Vì vậy, tiếp tục đổi kế hoạch hoá theo hướng : kế hoạch hóa Nhà nước phải quán triệt đường lối , chủ trương Đảng để đưa hệ thống mục tiêu vĩ mô, xác định t ốc độ, cấu cân đối lớn, xác định sách, giải pháp để dẫn dắt kinh tế theo định hướng kế hoạch - Kế hoạch có tính linh hoạt : Kế hoạch kinh tế thị trường k ế hoạch c ứng nh ắc m l kế hoạch mềm dẻo, linh hoạt Điều có nghĩa tuỳ tình hình biến đổi thị trường mà có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu thị trường mà đảm bảo mục tiêu kế hoạch 1.2.Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Bản chất chung kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã h ội l s ự tác động có mục đích Chính phủ nhằm gây ảnh hưởng định hướng khống chế m ột s ố biến số kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm hướng kinh tế theo m ột m ục tiêu định sẵn Xuất phát từ quan điểm mục đích trị Chính phủ , k ế hoạch hoá xác định mục tiêu sách liên quan đến phát triển tương lai kinh tế Kế hoạch hóa phát triển không bao gồm mục tiêu mà thể mục tiêu thành tiêu cụ thể Kế hoạch hoá trình xây dựng quy tắc sách quán nội dung để thực mục tiêu đề hướng dẫn vi ệc thực tiêu kế hoạch định sách thường nhật Kế hoạch hoá trình toàn diện toàn b ộ kinh t ế qu ốc dân, đồng thời có kế hoạch cho lĩnh vực Để đảm bảo tính tối ưu tính quán, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân thường sử dụng số mô hình kinh tế lượng, nhiều công nhận thức để dự báo hướng phát triển kinh tế tương lai Kế hoạch phát triển kinh tế thường kế hoạch trung hạn năm kết hợp với số kế hoạch triển vọng dài hạn cụ thể hoá nh ững k ế ho ạch hàng năm 2.Nội dung kế hoạch hoá 2.1.Dự báo phát triển Công tác kế hoạch hoá có chất hướng tới trình t ương lai Vì gắn với hoạt động dự báo Với tư cách m ột khâu ti ền k ế ho ạch, dự báo cần trước để đào tạo sở cho việc hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch, xây dựng sách Vì vậy, nội dung c công tác dự báo : - Phân tích xu phát triển kinh tế - xã hội c đất n ước v d ự báo s ự phát triển số lĩnh vực quan trọng dân số, lương thực, mức sống dân cư, - Xác định nhân tố tác động đến kinh tế, xã hội đất nước, nh ngu ồn nguyên liệu, thay đổi thị trường, giá cả, tiến khoa h ọc công nghệ, sức mua nhân dân, tâm lý người tiêu dùng - Phân tích ảnh hưởng kinh tế thị trường kinh tế gi ới đến kinh t ế nước - Phân tích ảnh hưởng yếu tố trị, xã hội đến kinh tế 2.2.Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hướng cấu kinh t ế xã hội sách chủ yếu để huy động nguồn lực, yếu tố bên bên nhằm tạo động lực phát triển nội dung cốt lõi chiến lược phát triển Khi xác định chiến lược phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch hoạch định sách phát triển kinh tế - xã h ội s ẽ có sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả thành thực Chiến l ược phát triển kinh tế - xã hội có nội dung sau : - Xác định phương án phát triển kinh tế vĩ mô d ài h ạn v trung h ạn, có tiêu tốc độ tăng trưởng GDP, định hướng kinh tế đối ngoại, phát triển xã hội, - Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thành phần kinh t ế, h ợp tác đầu tư, toàn kinh tế địa bàn trọng điểm ngành quan trọng 2.3.Xây dụng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy ho ạch phát tri ển vùng ngành kinh tế xây dựng khung vĩ mô xây dựng tổ chức không gian, nhằm cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chương trình dự án đầu tư, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững có hiệu Các d ự án quy ho ạch l đề tài khoa học lớn, phối hợp cộng tác nghiên cứu c ng ành, Bộ điạ phương, nhằm phân tích thực trạng kinh t ế - xã h ội, l ợi ngành, vùng; sở đề phương hướng phát triển ngành, vùng; sở đề phương hướng phát tri ển ng ành v vùng cho giai đoạn định xác định ều kiện cần thi ết ( v ốn, sách, ) để thực quy hoạch Các quy hoạch phát triển xây dựng dựa chiến lược hướng tới xu ất khẩu, tìm phát huy lợi vùng liên kết vùng, nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Các giải pháp th ực hi ện quy hoạch không quan tâm tới nguồn hướng đầu tư xây dựng sở vật chất mà trọng đến nhân tố người, đến phát triển khoa học công nghệ đổi quản lý sản xuất 2.4.Xây dựng kế hoạch năm hàng năm Xây dựng kế hoạch năm hàng năm nhiệm vụ quan trọng công tác kế hoạch hoá với phạm vi, phương pháp nội dung tầm vĩ mô * Về phạm vi kế hoạch hoá : phạm vi kế hoạch hoá không bao quát doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước mà phần bao quát doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Kế hoạch hoá theo đường lối đổi khẳng định từ Đại hội Đảng l ần th ứ VI, lần thứ VII, khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần : qu ốc doanh, tập thể, cá thể, tư tư nhân, tư Nhà nước; đến Đại hội IX xác định thêm thành phần kinh tế khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Đây chi ến lược quan trọng tạo tiền đề khách quan cho chế thị trường hoạt động Theo đó, kế hoạch bao quát toàn kinh tế * Về nội dung kế hoạch : nhận thức rõ vai trò l ĩnh v ực v ăn hoá, xã hội nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt ều ki ện xã h ội Việt Nam với 80% dân số sống nông thôn nên k ế hoạch năm t 19911996 chuyển hướng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với nội dung chủ yếu sau : - Hệ thống mục tiêu chiến lược : xác định cần đạt cuối khoảng thời gian kế hoạch, hệ thống mục tiêu gồm : + Mục tiêu kinh tế + Mục tiêu xã hội + Mục tiêu tổng hợp Để thực mục tiêu này, cần phải có phối hợp, kết hợp thực nhà lãnh đạo thông qua hệ thống tham mưu hệ thống kế hoạch hoá nước - Hệ thống tiêu kế hoạch + Giảm tiêu mang tính pháp lệnh + Tăng tiêu kinh tế, tiêu xã h ội ch ỉ tiêu l ồng ghép c hai ch ỉ tiêu kinh tế xã hội - Hệ thống sách vĩ mô điều tiết phát triển Các sách phải khuôn mẫu cho đơn vị cấp sử dụng thực Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể Bảo đảm thống loại sách với tính ổn định loại sách Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm sách linh hoạt, phù hợp v ới thay đổi nước mà không dự kiến hết xây d ựng kế hoạch năm Kế hoạch bổ sung thúc đẩy cho kế hoạch năm thực thành công 2.5.Xây dựng chương trình quốc gia dự án phát triển Các chương trình quốc gia tiến hành đồng thời v ới việc xây d ựng k ế hoạch năm hàng năm Chương trình quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, ch ế, sách để t ổ chức thực mục tiêu xác định chi ến l ược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Khi xây d ựng m ột ch ương trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ m ục tiêu ch ương trình đối v ới s ự phát triển đất nước; xác định rõ giải pháp cần thi ết đảm b ảo th ực thi ch ương trình giải pháp vốn, phương thức vay hoàn vốn, nguyên li ệu, máy móc, ; hiẹu chương trình thông qua ch ỉ tiêu v ề l ợi ích kinh t ế xã hội đem lại, đối tượng hưởng thụ kết toàn ch ương trình, Các chương trình quốc gia phải Chính phủ xem xét v Qu ốc h ội thông qua trước vào thực Trong qua trình thực chương trình, cần thay đổi mục tiêu xã hội điều kiện cân đối, quan chức xem xét điều chỉnh th ời gian xây dựng kế hoạch hàng năm năm Nếu vấn đề kinh tế - xã hội cụ thể khu vực vùng chuyển sang cho Bộ, ngành, địa phương để tập trung làm tốt chương trình xác định, tránh ch ồng chéo, bảo đảm hiệu tính thiết thực chương trình Để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội cần thi ết phải xây dựng dự án phát triển Mỗi ch ương trình cần cụ th ể hoá b ằng nhiều dự án phát triển Mỗi dự án phát triển hướng tới mục tiêu chương trình Tuy nhiênm số dự án xác định từ kế hoạch năm hướng tới mục tiêu kế hoạch năm Vì dự án có vai trò r ất quan tr ọng việc hoạch định phát triển, : - Dự án công cụ đặc để triển khai thực nhiệm vụ chiến lược, quy hoạch kế hoạch năm, chương trình phát triển cách có hiệu - Dự án phương tiện để gắn kết kế hoạch thị trường, nâng cao tính khả thi kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả điều tiết thị tr ường theo định h ướng xác định kế hoạch - Dự án góp phần giải quan hệ cung cầu vốn phát triển kinh tế xã hội giải quan hệ cung - cầu sản phẩm h àng hoá, dịch v ụ th ị trường - Dự án góp phần cải thiện đời sống dân cư cải biến mặt kinh tế - xã hội vùng nước Do vai trò trên, dự án phát triển coi trọng hệ th ống k ế ho ạch hoá Việt Nam Nó công cụ để triển khai thực hi ện nhi ệm v ụ, m ục tiêu kế hoạch với hiệu kinh tế - xã hội cao II Vai trò KHH kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Việt Nam Sự cần thiết yêu cầu khách quan việc chuyển đổi ch ế kinh tếở nước ta Sau kháng chiến chống pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm nước XHCN, đất nước ta bắt đầu xây dựng mô hình k ế hoạch hoá t ập trung d ựa hình thức sở hữu công cộng tư liệu sản xuất với nỗ l ực nhân dân ta có thêm giúp đỡ tận tình nước xã h ội ch ủ nghĩa khác, mô hình k ế hoạch hoá phát huy tính ưu việt Từ kinh tế lạc hậu phân tán công cụ kế hoạch hóa Nhà nước tập trung vào tay m ột lực lượng vật chất quan trọng mặt đất đai, tài sản tiền bạc để ổn định phát triển kinh tế Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung thời k ỳ đầu thực hi ện n ước ta tỏ phù hợp, tạo bước chuyển biến quan trọng mặt kinh tế xã hội Đồng thời thích hợp với kinh tế thời chiến đóng vai trò quan trọng việc tạo chiến thắng vĩ đại dân tộc Nó cho phép Đảng v Nh nước huy động mức cao sức người sức cho tiền tuyến Nhưng sau ngày giải phóng miền Nam, tranh thực trạng kinh t ế xã hội thay đổi Do quan hệ kinh tế thay đổi nhiều, việc áp dụng chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện kinh tế thay đổi làm xuất nhiều tiêu cực Do chủ quan cứng nhắc, không ý tới phù hợp v ới kinh t ế dẫn đến quản lý không hiệu nguồn tài nguyên sản xuất n ước nguồn lực bị sử dụng bừa bãi, tài nguyên bị phá hoại, môi trường ô nhiễm, sản xuất hiệu quả, Nhà nước thực bao cấp tràn lan, n ền kinh t ế b ị suy thoái nghiêm trọng Trước tình hình đặt kinh tế nước ta phải đổi Đại hội VI Đảng 1986 chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế t ch ế k ế ho ạch hoá sang chế hạch toán kinh doanh XHCN Đến đại h ội VII, Đảng ta xác định rõ việc đổi chế nước ta tất yếu khách quan th ực t ế diễn việc đó, tức chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Đây s ự thay đổi nhận thức quan trọng lý luận thực tế lãnh đạo Đảng mặt trận kinh tế Xem xét d ưới góc độ khoa h ọc vi ệc chuyển kinh tế với thực tế nước ta phù hợp với quy luật kinh tế xu thời đại Những đặc để i m chế thị trường Việt Nam - Từng bước thực trình mang tính quy luật bước chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, sang ch ế th ị tr ường có s ự điều tiết vĩ mô Nhà nước , với tự hoá thương m ại v t ự hoá giá c ả l khâu trung tâm đột phá, bước phát huy vai trò điều tiết thị trường, hình thành thị trường cạnh tranh làm cho hàng hoá lưu thông suốt, cung cầu cân đối, thoát khỏi tình trạng khủng hoảng thiếu, giá ổn định dần Cơ chế thúc đẩy việc xử lý vấn đề mấu chốt làm đảo lộn hệ thống tư hệ thống quan điểm, kinh tế cũ vấn đề sở hữu, với thừa nhận đánh giá cao thành tựu sách kinh tế nhi ều th ành phần, đồng thời xác định biện pháp nâng cao hiệu khu v ực kinh tế quốc doanh cho phù hợp với thực tiễn nước ta - Cơ chế thị trường thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu t ố t ự phát r ối loạn sản phẩm kinh tế chưa thoát khỏi khủng hoảng l s ản xuất nhỏ, tính cạnh tranh chưa cao Sự yếu máy quản lý Nhà nước, tình trạng quan liêu, tham nhũng, bảo thủ trước bước ngoặt kinh tế Thị trường chấp nhận tự kinh doanh theo quản lý chưa giải quyế tiền đề cho tự -đó tự s hữu Doanh nghi ệp Nhà nước chưa tách quyền sở hữu với quyền sử dụng doanh nghiệp vốn, tài sản, lao động Đặc biệt, hầu hết doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu Cần đẩy nhanh công tác đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp - Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XNCN Cơ chế hoạt động kinh tế thị trường tác động quy luật cung cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh đâu tồn điều kiện môi trường kinh tế thị trường quy luật s ẽ phát huy tác d ụng v n ền kinh tế có khuyết tật thiếu cạnh tranh m ột số lĩnh vực (l ợi nhu ận th ấp) lại cần cho ổn định kinh tế xã hội Để khắc phục khuyết t ật cần phải cso bổ xung bàn tay “hữu hình”, vai trò can thi ệp Nhà nước vào thị trường Nhà nước ta tác động vào ch ế thị tr ường b ằng nh ững công cụ gián tiếp: pháp luật, kế hoạch, sách, đòn bẩy kinh t ế, l ực lượng kinh tế Nhà nước Đặc biệt, Nhà nước sử dụng công cụ k ế hoạch vĩ mô để quản lý đất nước để thực m ục tiêu ch ỉ tiêu đề Vai trò can thiệp Nhà nước việc ổn định phát triển kinh t ế n ước ta có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nước ta hi ện theo định hướng XNCN - Chuyển sang chế thị trường sở ổn định trị, l ổn định trị làm tiền đề điều kiện cho cải cách kinh tế; m ặt khác c ũng cần nhận thức rõ phải đổi mạnh mẽ lĩnh vực hành chính, s đối quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu qu ản lý c cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, mà tiếp tục ổn định tr ị, đưa cải cách tiến lên bước phát triển Ngay từ đầu, khảng định định hướng XHCN không thay đổi, nhiên có sử dụng công cụ phổ biến mà ch ủ nghĩa t b ản t ừng sử dụng thị trường, quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quy luật giá tr ị, cho m ục tiêu Xuất phát từ thực tiễn thị trường nước ta bước hình thành v phát triển, yếu tố ổn định, từ chỗ kinh tế th ực ch ất t lâu kinh tế nhiều thành phần, nên không chủ trương tư nhân hoá tr àn lan, mà trái lại, chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần xây dựng kinh t ế quốc doanh thành thực lực làm chỗ dựa Nhà nước khâu l ĩnh v ực then chốt để ổn định định hướng thị trường Mặc đù nhiều thiếu sót yếu kém, điều hành kinh tế vĩ mô gần có nạn tham nhũng phổ biến b ộ máy qu ản lý c ấp, nhìn chung tính ổn định hoạt động theo đường hướng đổi mới, tiến lên Nhà nước việc đảm bảo sách xây dựng, xử lý hài hoà gi ữa tăng trưởng kinh tế cân bằng, ổn định, phát triển kinh tế với thực hi ện sách xã hội công xã hội Phân tích đặc điểm cho thấy cần tiếp tục thực phương châm ổn định để phát triển Nhà nước ta phải đổi nữa, nhận thức rõ vai trò điều kiện m ới, đặc biệt thay đổi v ề ch ất l ượng, t duy, tác phong máy, đưa máy thoát khỏi tình tr ạng n ạn tham nh ũng Đi ều nói lên tầm quan trọng đặc biệt Nhà nước xã hội chủ nghĩa ho ạt động thị trường nước ta 3.Cơ sở lý giải cho tồn phát triển kế hoạch hoá n ền kinh tế thị trường nước ta 3.1.Sự phát triển phân công lao động xã hội Nước ta phát triển kinh tế theo chế thị trường chịu tác động xu toàn cầu hóa, hợp tác hoá giới Cùng với phát tri ển c khoa học kỹ thuật, phát triển phân công lao động xã hội chia th ành loại: - Phân công chung : chia thành 20 ngành cấp - Phân công lao động đặc thù : trình phân công nội ngành để chia thành ngành chuyên môn hóa Phân công lao động đặc thù phát triển trình độ chuyên môn hóa s ản xuất cao - Phân công cá biệt : phân công nội đơn vị kinh tế Trước xu phát triển phân công lao động xã hội, cần phải có s ự tác động Chính phủ mục tiêu, tiêu để định hướng s ự phát tri ển phù h ợp với đời sốngkinh tế xã hội, hạn chế tác động tiêu cực c n ền kinh t ế thị trường Vì vậy, cần phải có kế hoạch để nắm bắt xu th ế phát tri ển phân công lao động xã hội ( phát triển lực lượng sản xuất khoa học - công nghệ ) để tổ chức thực theo định hướng Nhà nước 3.2.Sự thất bại thị trường - Thị trường nước phát triển thường thị trường ch ưa phát tri ển cách đầy đủ yếu tố chủ yếu nó; giá thị trường nh thường xuyên tạc người sản xuất người tiêu dùng thiếu thông tin cần thiết; điều tiết thị trường điều kiện có nhiều khả dẫn đến định sản xuất lưu thông sai lầm, hiệu - Thị trường vốn thiếu sơ khai, chưa đảm đương vai trò trung gian cần thiết cho trình phát triển Trong ều ki ện can thiệp Chính phủ thông qua kế hoạch hoá nh ững nguồn lực khan kinh tế dễ bị phân bổ cách sai lệch, không đạt hiệu kinh tế - xã hội mong muốn, cho lợi ích tương đối dài hạn - Xu độc quyền ngày tăng Các nhà độc quyền phát triển kinh tế không theo lựa chọn thị trường Do họ có lợi định vấn đề sản xuất nên h ọ l àm cho ng ười tiêu dùng phải chịu chi phí cao tiêu dùng sản phẩm họ.Vì l àm giảm phúc lợi ròng xã hội - Vấn đề ảnh hưởng ngoại lai Sự lựa chọn thị trường khác lựa chọn xã h ội M ục tiêu c nh sản xuất lợi nhuận, cách để đạt lợi nhuận cao nh ưng h ọ không quan tâm tới ảnh hưởng ngoại lai, đặc ngoại lai tiêu cực h ọ gây cho môi trường xã hội Vì vậy, phải có kế hoạch để đưa sách bu ộc nhà sản xuất phải gắn với bảo vệ môi trường lợi ích xã hội - Vấn đề cung cấp hàng hoá công cộng, hàng hoá khuyến dụng không đem lại lợi nhuận đem lại ít, thời gian thu hồi v ốn d ài nên t nhân không tham gia vào Vì buộc Chính phủ phải thực để đem lại phúc l ợi xã h ội cho nhân dân - Các vấn đề khác phân phối, công xã hội, Nhà nước phải thực sách theo lợi ích xã hội Vì vậy, kế hoạch hoá nước ta cần thiết chế thị trường không đảm bảo định cá nhân tối ưu hoá hoạt động kinh t ế theo nh ững mục đích ưu tiên xã hội 3.3.Khả phân bổ nguồn lực khan Các kinh tế nước giới thứ ba cần tập trung ngu ồn l ực h ạn chế mình, đặc biệt lao động lành nghề vốn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất vật chất Do dự án đầu tư phải lựa chọn sở phân tích suất đạt vào suất đầu tư thời gian hoàn vốn, mà phải tính đến yếu tố chương trình phát triển t th ể, nh ững tác động trước mắt lâu dài bình diện kinh tế xã hội Ngu ồn l ực 10 Chương : Thực trạng đổi kế hoạch hoá Việt Nam I.Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã h ội Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội 1.1.Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nét bật công tác kế hoạch hoá 10 năm qua kế hoạch hoá chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hướng với việc tập trung nỗ lực xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã h ội, xây d ựng quy ho ạch phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng ( n ăm 1991 ) xác định chiến lược ổn định phát triển kinh t ế - xã h ội th ời k ỳ 1991-2000 chiến lược điều chỉnh thông qua Đại hội Đảng lần thứ VIII ( năm 1996 ) với trọng tâm đẩy mạnh công nghiệp hoá, hi ện đại hoá đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề m ục tiêu t ăng tr ưởng kinh tế thích hợp, có nội dung đáp ứng yêu cầu công cu ốc đổi m ới đất nước, phát huy tiềm lực nước thu hút nguồn lực bên ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sách kinh tế phù h ợp v ới điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường 1.2.Quy hoạch Công tác quy hoạch tăng cường, tập trung sức xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển nước cho ngành vùng, lĩnh vực Thực phương châm này, năm qua Nhà nước tập trung th ực hi ện quy hoạch số ngành điện lực, bưu viễn thông, giao thông v ận t ải, khu công nghiệp, khu chế xuất, tạo sở cho việc phát tri ển chung c n ền kinh tế, đóng góp phần không nhỏ cho công cải cách kinh tế Việc hình thành vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, mi ền Nam v mi ền Trung tạo khu vực phát triển tập trung thu hút nh đầu t ư, đặc biệt nhà đầu tư nước làm thay đổi mặt kinh tế xã hội vùng mà góp phần quan trọng cho t ăng tr ưởng to àn di ện kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy vùng lân cận phát triển thành vệ tinh cực phát triển Trong thời gian qua thẩm định quy hoạch tổng thể cho 49 t ỉnh th ành ph ố v quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 11 vùng gồm : vùng kinh t ế tr ọng điểm ( miền Bắc, miền Trung vầ miền Nam ) ; vùng khác ( vùng Đông B ắc, đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, duyên Hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, đồng song Cửu Long ) Thủ tướng Chính phủ xét duyệt quy hoạch phát triển sở hạ tầng công nghiệp công trình g ọi v ốn ODA, FDI, tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động vốn đầu t t n ước ngo ài cho nhà tài trợ, nhà đầu tư Nhìn chung, công tác quy hoạch có cố gắng chuyển biến bước đầu, gắn mục tiêu chiến lược vào nội dung quy hoạch xác định tiềm năng, định hướng phát triển cho tùng địa phương Tài liệu quy ho ạch b ước đầu giúp cho cấp lãnh đạo Trung Ương, địa phương xác định m ục tiêu, 14 nhiệm vụ tăng cường đạo phát triển kinh tế - xã h ội t ừng địa ph ương nước 2.Xác định trọng tâm công tác kế hoạch hoá kế hoạch năm 2.1.Cơ sở lý luận Kế hoạch năm dóng vai trò trung tâm : - năm thời gian với nhiệm kỳ trị Mỗi nhiệm kỳ trị bầu máy quản lý Trung Ương Đó người đại diện cho nhân dân tron g việc xây dựng, qu ản lý v b ảo v ệ đất nước, đặc biệt đại diện cho đất nước quan hệ ngoại giao quốc tế Kế hoạch năm xác định thưòi hạn để phù hợp với ý trí Nh n ước, h ạn ch ế biến động lớn cách thức tổ chức quản lý đất nước - Kế hoạch năm khoảng thời gian không dài để đảm bảo cho ch ỉ tiêu kế hoạch mang tính thực Từ đó, đách giá việc thực kế hoạch xây dựng định hướng cho kế hoạch năm tới - năm khoảng thời gian đủ để chương trình dự án bộc lộ yếu tố mang lại hiệu Các chương trình dự án công cụ thực k ế ho ạch gồm kế hoạch với thị trường; tạo biến đổi hoàn thiện sở hạ tầng, xây dựng sở sản xuất cong nghiệp thực m ục tiêu xã hội h ướng tới Nếu thời gian ngắn không đánh giá s ự thay đổi N ếu th ời gian dài khó bắt kịp biến động lớn kinh tế - xã hội 2.2.Nội dung đổi kế hoạch năm Trên sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển, kế hoạch năm 1991 - 1995 1996 - 2000 xây dựng v ới thay đổi lớn phương pháp nội dung : tăng cường kế hoạch kinh tế vĩ mô, bước xoá bỏ kế hoạch hoá mệnh lệnh giảm tối thiểu tiêu pháp lệnh, chuyển sang kế hoạch hoá định hướng, ý đến tiêu lĩnh vực xã hội, khoa học công nghệ, có nhiều cố gắng xây d ựng v ều h ành, đảm bảo cân đối lớn kế hoạch hoá giá tr ị, xây d ựng v th ực hi ện chương trình dự án quốc gia, trọng xây d ựng s hạ t àng kinh t ế - xã h ội; mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại hội nhập quốc tế Kế hoạch hoá năm trọng đến cân đối lớn, đặc biệt cân đối tài - tiền tệ, cân đối cán cân toán quốc t ế, cân đối v ốn đầu t to àn xã hội Chính sách tài khoá, sách tiền tệ sách tỷ giá nghiên cứu hoạch định sử dụng tương đối hợp lý, trở thành nhân tố quan trọng việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Thực tế, chứng tỏ ý tưởng chuyển dần việc điều hành kế hoạch từ can thiệp vi mô sang tr ọng v ấn đề vĩ mô, cân đối lớn ngày thể rõ phát huy hiệu lực thực tế Hoạt động xuất nhập phát triển Nước ta có s ố ng ành xu ất kh ẩu lớn : dầu thô, cà phê, thuỷ sản, gạo, 2.3.Kết quảđạt năm 1996 - 2000 15 - Nền kinh tế giữ nhịp độ tăng trưởng Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP ) qua năm từ năm 1996 đến năm 2000 : Năm GDP (%) 1996 9,34 1997 8,15 1998 5,76 1999 4,77 2000 6,75 Qua bảng cho thấy tốc độ tăng trưởng giảm dần từ năm 1996 đến hết năm 1999 Năm 2000 bắt đầu tăng lên thấp Đó l l n ền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ năm 1997 khu vực sản xuất bị trì trệ Nước ta có 2/3 vốn đầu tư tr ực tiếp ( FDI ) v Việt Nam từ nước khu vực : H àn Qu ốc, Đài Loan, Malaixia, nên nước bị khủng hoảng kinh tế nhà đầu tư rút vốn, tỷ lệ đầu t vào Việt Nam giảm, hàng hoá ta khoong xuất kh ẩu Tuy v ậy, dần khắc phục tiếp tục phát triển kinh tế - Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực Tỷ tr ọng nông, lâm, ngư nghiệp GDP giảm từ 27,2% năm 1995 xuóng 24,3% năm 2000; tỷ trọng công nghiệp xây dựng từ 28,7% tăng lên 36,6% tỷ trọng dịch vụ GDP từ 44,1% năm 1995 giảm xuống 39,1% năm 2000 Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng l theo hướng phát triển kinh tế nước ta Nước ta xây dựng cấu kinh t ế theo hướng : công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ Tuy nhiên để xây dựng tảng nước công nghiệp nhà kế hoạch cần hoạch định phương hướng để giảm tỷ trọng nông nghiệp xuống 20 - 21%, tăng tỷ tr ọng ngành công nghiệp lên 38 - 39% Ngành dịch vụ giảm 39,1% năm 2000 xu hướng không t ốt, ngược v ới xu nước ta Nguyên nhân khủng hoảng tài khu vực làm giảm lượng khách du lịch hàng năm vào Việt Nam Chất lượng giao thông ngân hàng chưa cao ảnh hưởng tới ngành dich vụ, đặc biệt d ịch v ụ v ề t ài chính, ngân hàng chưa phát triển mạnh Mục tiêu đến năm 2005, đưa tiêu tỷ trọng ngành dịch vụ GDP 41 - 42% để phù h ợp v ới m ục tiêu đất nước Cơ cấu thành phần kinh tế có chuyển dịch theo hướng s ắp x ếp v đổi m ới khu vực kinh tế Nhà nước, phát huy tiềm khu vực kinh tế quốc doanh - Các cân đối chủ yếu kinh tế điều ch ỉnh thích h ợp để trì khả tăng trưởng kinh tế ổn định đời sống nhân dân + Đã cải thiện quan hệ tích luỹ tiêu dùng theo hướng tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển + Các cân đối tài - tiền tệ có tiến bộ, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô khai thác tốt nguồn lực + Đã có nhiều cố gắng việc huy động nguồn vốn đầu tư phát tri ển, nguồn vốn nước Số công trình s hạ t ầng đưa v s 16 dụng nhiều thời kỳ trước đây; lực hầu hết ngành sản xuất, dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng lên rõ rệt + Đầu tư trực tiếp ( FDI ) ngày tăng, thúc đẩy tích cực trình phát triển kinh tế nhanh; vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA ) ổn định, góp ph ần quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng, thúc đẩy hoạt động FDI + Sự nghiệp giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng quy mô + Khoa học công nghệ có bước chuyển biến tích cực Đội ngũ cán khoa học công nghệ trọng đào tạo chuyên sâu đồng bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, có khả tiếp thu làm chủ số công nghệ đại + Cơ chế quản lý kinh tế đồng hoá hoàn thiện dần, phát huy tích cực quản lý kinh tế đời sống xã hội + Quốc phòng an ninh giữ vững 2.4.Nhũng khó khăn tồn - Chất lượng hiệu phát triển kinh tế thấp; nhiều lĩnh vực s ản xuất kinh doanh chưa đủ sức cạch tranh khu vực giới - Cơ chế thị trường tài chưa đồng - Công tác giáo dục đào tạo, khoa học công ngh ệ th ấp C c ấu đào tạo chưa cân xứng voí nhu cầu thị trường - Nhiều vấn đề xã hội môi trường đặt xúc t ỷ l ệ th ất nghi ệp cao, thiên tai lũ lụt thường xảy ra; sở vật chất ng ành giáo d ục, y t ế th ấp; tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại tham nhũng ngày gia tăng, 3.Đổi quy trình lập phương thức đề i u hành kế hoạch Hình thức giao số kiểm tra trước thay vi ệc cung cấp thông tin hướng dẫn, đồng thời hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư cử đo àn cán đến địa phương để hỗ trợ giải vướng mắc k ỳ lập k ế hoạch, tổ chức Hội nghị toàn quốc Hội nghị vùng để phổ bi ến, trao đổi nội dung cách làm hướng dẫn ưu tiên đầu tư Về điều hành kế hoạch, điểm bật tính kịp thời : hàng tháng, hàng quý, tháng có tổng hợp tình hình, phân tích tìm nguyên nhân kiến nghị Chính phủ định giải pháp xử lý việc s dụng công cụ qu ản lý gián tiếp lãi suất, tỷ giá, thuế suất, ưu đãi đầu t ư, ngày t ỏ có hiệu rõ rệt, đồng thời nhờ làm giảm đáng kể can thiệp trực tiếp quan Nhà nước vào hạt động kinh doanh sở kinh tế 17 Về phạm vi kế hoạch mở rộng theo hướng bao quát toàn b ộ kinh t ếxã hội thay cho việc tập trung chủ yếu vào khu vực kinh t ế quốc doanh tr ước 4.Tăng cường công tác đấu thầu thẩm định dự án Các công tác đấu thầu thẩm định dự án tăng cường ph ạm vi to àn b ộ kinh tế Bộ, Ngành Tỉnh, Thành phố; công vi ệc thu ộc thẩm định dự án, đấu thầu triển khai theo quy trình có b ài b ản M ặc dù số bất cập, song khách quan mà nhận định hai loại hình hoạt động đóng góp tích cực cho trình xây dựng, phê duyệt tri ển khai thực dự án đầu tư, hạn chế sai sót lãng phí Việc phân cấp quản lý cấp giấy phép đầu tư, phân cấp thẩm định phê duyệt dự án thực theo hướng ngày trao thêm quyền ch ủ động cho Bộ, ngành địa phương Đó giải pháp tạo ều ki ện cho B ộ K ế hoạch Đầu tư tập trung lực lượng thời gian nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ vấn đề quan trọng nước, vấn đề liên ng ành, đề xuất chế, sách thúc đẩy đầu tư, huy động ngu ồn v ốn, l ựa ch ọn giải pháp tình có tính tác động dài hạn nhằm đảm bảo cân đối kinh t ế vĩ mô II.Những vấn đề hạn chế công tác kế hoạch hoá Mặc dù việc đổi kế hoạch hoá thời gian qua có nhi ều ti ến b ộ nh ưng tồn nhiều hạn chế làm nhiều mục tiêu tiêu k ế ho ạch ch ưa đạt Vấn đề đổi kế hoạch hoá chưa sâu vào kinh tế, chưa thực đồng - Công tác kế hoạch quan tâm nhiều cấp Trung Ương, b ộ máy kế hoạch lại không đủ khả có hệ thống thông tin giám sát m ọi cấp sở Do vậy, việc thực nhiều diễn sai lệch với ý đồ kế hoạch - Việc triển khai thực mục tiêu chiến l ược v k ế ho ạch n ăm thường bị phân cấp, phân tán chia cắt theo ngành, t ừng địa ph ương, ch ưa có khâu nối đồng chung Các cấp, ngành quan tâm nhiều đến tiêu vốn, tiêu khác thường bị coi nhẹ - Hệ thóng kế hoạch theo ngành, theo địa phương theo vùng lãnh th ổ ch ưa liên kết phối hợp chặt chẽ với nhau, chưa thống cao việc thực hi ện quy hoạch, kế hoạch Nhiều chương trình quốc gia không xác định rõ m ục tiêu, đối tượng, chưa có chế phù hợp cho việc tổ chức thực giám sát v ki ểm tra việc thực chương trình - Công tác dự báo phân tích kinh tế chưa đạt quan tâm nhi ều nên độ xác chưa cao, chung chung Chưa thực dự báo ngắn hạn để thích ứng với thay đổi thường xuyên kinh tế - Đội ngũ cán kế hoạch đào tạo có hệ thống, tư đổi m ới công tác kế hoạch hoá chưa cao 18 chương : Phương hướng tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế khu vực Bối cảnh quốc tế thời gian tới có thời lớn đan xen với nhi ều thách thức lớn Xu hoà bình hợp tác, tác động cu ộc cách m ạng khoa học công nghệ, trình toàn cầu hoá khu vực hoá, xu hướng biến đổi môi trường yêu cầu phát triển bền vững toàn cầu s ẽ có nhi ều tác động đến Việt Nam Sơ cho thấy hôi khó khăn thời gian tới : - Tranh thủ điều kiện hoà bình ổn định kinh tế khu vực để tập trung sức cho phát triển kinh tế, ngăn ngừa tình trạng phân biệt đối x th ương m ại quốc tế, có điều kiện phát huy lợi so sánh, mở rộng thị tr ường quốc tế, thu hút vốn đầu tư, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy tiến trình cấu l ại kinh t ế v đẩy mạnh cải cách kinh tế, cải cách hành nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế - Do kinh tế Việt Nam trình độ phát triển th ấp nên g ặp nhi ều khó khăn tiến trình hội nhập kinh tế Cùng với tiến trình hội nhập phải giảm thuế Nhập theo cam kết nên khoản thu thu ế Nh ập kh ẩu s ẽ gi ảm đáng kể, làm ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Tình hình quốc phòng, an ninh đòi hỏi phải luôn đề cao cảnh giác, chăm lo mức II.Cơ sở lý luận cho việc đổi công tác kế hoạch hoá 1.Sự phát triển kinh tế giới khu vực theo xu h ướng to àn c ầu hoá, tác động cách mạng khoa học - kỹ thuật tác động t ới n ền kinh t ế Việt Nam Vì phải xây dựng, đổi hệ thống k ế hoạch hoá để nắm bắt, theo kịp xu hướng phát triển chung dự báo để có kế hoạch hạn chế thay đổi bất ngờ kinh tế giới nước Trong trình chuyển đổi kinh tế, chưa xây dựng sở lý luận phương pháp luận kế hoạch hoá phù hợp với thực tế đổi m ới đất nước Do không tránh khỏi lúng túng thiết kế nội dung k ế hoạch phương thức điều hành kế hoạch Chúng ta nhiều tư tưởng nặng mô hình kế hoạch hoá tập trung theo hướng cấp phát, t tưởng d ựa vào Nhà nước Công tác thực kế hoạch dựa vào ý kiến ch ủ quan nhi ều nh lãnh đạo dẫn đến việc thực kế hoạch sai ý đồ, không đạt mục tiêu Xu ất phát từ thực tế đòi hỏi phải có đổi công tác k ế hoạch hoá để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa, kh ắc ph ục hạn chế, khuyết tật thị trường 3.Chiến lược 2001 - 2010 Việt Nam xác định chiến lược: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá theo hướng Xã hội Ch ủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp” Đây nhệm vụ khó khăn điều kiện chế thị trường Việt Nam non trẻ, gặp nhiều thử thách Vì vậy, vai trò định hướng vĩ mô Nhà nước thông qua công cụ kế hoạch hoá cần đổi m ới phù hợp vơí định h ướng đất nước 19 III.Quan để i m phát triển kinh tế Đảng ta thời gian tới là: 1.Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế nhanh yêu cầu xúc hàng đầu để thực m ục tiêu xã hội giải việc làm, cải thiện đời s ống nhân dân, ch ống tụt hậu xa hơn, thu hẹp dần khoảng cách phát triển so v ới n ước xung quanh mức trung bình giới Phát triển nhanh phải đôi với phát triển bền vững tức l g ắn phát tri ển kinh tế với thực tiến công xã hội, gìn giữ cải thiện môi tr ường, gi ữ vững ổn định trị xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Kết hợp xây dựng bảo vệ đất nước, gắn phát triển kinh t ế, xã h ội v ới c ủng cố quốc phòng, an ninh yếu tố th ường xuyên phát triển bền vững theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa 2.Coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đồng t ảng cho nước công nghiệp yêu cầu cấp thiết Để đạt mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp giai đoạn từ đến năm 2010 phải xây dựng t ảng nước công nghiệp 3.Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ chủ động thực hội nhập kinh tế quốc tế song phương lẫn đa phương ( khu vực toàn cầu ) để tranh thủ h ội vốn, công nghệ, thị trường giới, gắn với mở rộng giao l ưu v ăn hoá mối quan hệ khác với bên Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ gắn liền với chủ động hội nhập kinh t ế quốc tế, hai mặt tác động lẫn tạo điều kiện cho Trên sở độc lập tự chủ kinh tế nước ta hội nhập kinh tế quốc tế có hi ệu Hội nhập có hiệu tạo thêm điều kiện cần thiết để xây d ựng n ền kinh tế độc lập tự chủ 4.Đẩy mạnh công đổi cách sâu rộng đồng bộ, kinh tế, xã hội máy Nhà nước hướng vào giải phóng triệt để lực l ượng sản xuất, phát huy cao sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh th ần c c ả dân t ộc để tạo động lực nguồn lực mạnh mẽ cho phát triển nhanh, bền vững Cần tập trung cao vào yêu cầu hình thành thể ch ế kinh t ế thị tr ường định hướng xã hội chủ nghĩa khoảng mười năm tới, sau giai đoạn ho àn thiện thể chế kinh tế 5.Kết hợp chặt chẽ phát triển Kinh tế - Xã hội với Quốc phòng - An ninh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây d ựng ti ềm l ực v th ế tr ận quốc phòng toàn dân, trận an ninh nhân dân, thể chi ến l ược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, ngành, địa phương dự án đầu tư lớn Phân bố hợp lý việc xây dựng sở 20 vật chất - kỹ thuật vùng đất nước, vừa phát huy hi ệu qu ả kinh t ế xã hội, vừa sử dụng cho quốc phòng - an ninh cần thiết IV.Những nội dung tiếp tục cần đổi 1.Đổi tư công tác kế hoạch hoá 1.1.Đổi tư duy, quan niệm Nhà nước kinh t ế th ị tr ường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Việc đổi tư Nhà nước cho phép định chuyển sang Nhà nước mới, tạo khuôn khổ pháp luật để công dân tự kinh doanh theo pháp luật, hỗ trợ giúp đỡ giám sát góp ph ần quan tr ọng vi ệc đổi nội dung kế hoạch hoá từ nguyên tắc phân bổ nguồn lực, công cụ ều hành đến sách khuyến khích hỗ trợ Chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, kinh t ế Nh n ước gi ữ vai trò chủ đạo Vì thế, nội dung kế hoạch không phép gi ới h ạn phạm vi khu vực kinh tế Nhà nước mà phải mang tính tổng thể toàn kinh tế Việc đổi tư tác động sâu sắc đến tính dân ch ủ v công khai c kế hoạch Ngay từ lúc dự thảo nội dung kế hoạch, mục tiêu biện pháp không nên không cần phải giữ bí mật Nhà nước cần t ăng cường khung kh ổ pháp lý, hạn chế tối đa can thiệp mang tính áp đặt, trực tiếp chuyển sang hình thức tác động gián tiếp khuyến khích Như nh ững công c ụ th ường áp dụng kinh tế kế hoạch hoá tr ước ph ải thay th ế b ằng công cụ, sách phù hợp với kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Cho đến nay, coi quy hoạch sở cho việc xây dựng kế hoạch Cần phải phân biệt rõ hai loại quy hoạch : quy hoạch s dụng không gian ( g ồm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị ) quy hoạch ngành nước ta quy hoạch sử dụng không gian đặc biệt quy hoạch đô thị chưa ý mức, quy hoạch sử dụng đất lại không ổn định Điều gây lãng phí ghê gớm cho Nhà nước lẫn người dân Quy hoạch phát triển ngành lại ý mức, gần ngành có xác định điều kiện “tĩnh” đóng cửa, không tính đến biến động giới chúng nhân tố đóng vai trò quan trọng quy ho ạch Đó c ũng nguyên nhân dẫn đến nhiều Doanh nghiệp, nhiều sản phẩm hình thành theo quy hoạch có sức cạnh tranh thị trường không Nhà nước bảo hộ Chính vậy, cần phải đổi tư quy hoạch theo hướng tăng cường công tác quy hoạch đô thị; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch ngành mang tính hệ thống toàn vùng toàn quốc Những ngành mang tính kinh doanh nên dừng m ức dự báo cung c ấp thông tin kinh tế, khoa học công nghệ để doanh nghiệp tự làm Xu phân cấp quản lý ngày tỏ có hiệu th ực t ế Đổi tư quản lý Nhà nước theo phân cấp, tản quyền với nguyên t ắc “Nh nước hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân, quyền g ần dân nh ất chăm lo, quyền cấp thực nhiệm vụ có quy mô l ớn m cấp không thực việc mang tính liên vùng” 1.2.Đổi tư việc xác định mục tiêu kế hoạch 21 Việc xác định mục tiêu lập kế hoạch Trung Ương lẫn địa phương theo kiểu năm sau phải cao năm trước, m ục tiêu c ũng cần mu ốn đạt mức tiềm lực có hạn Tư cần phải thay đổi cách bản, kế hoạch phải vào thực hiện, phân tích quan hệ cung - cầu v kh ả n ăng cạnh tranh thị trường ( nước quốc tế ) để tính tốc độ tăng tr ưởng kinh tế, từ xác định mục tiêu Việc xác định mục tiêu phải kèm v ới xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu, nghĩa phải có trả giá, hy sinh mục tiêu để đạt mục tiêu khác Việt Nam gia nhập ASEAN , AFTA , ký k ết Hiệp định th ương m ại v ới M ỹ, trình toàn cầu hoá ngày gia tăng th ế gi ới, s ự liên k ết th ị trường nước thị trường giới ngày gắn bó, kinh tế tri th ức v cách mạng khoa học công nghệ tạo sức ép ngày cao quốc gia, doanh nghiệp Việc nhận thức đầy đủ vấn đề buộc nhà hoạch định sách phải đặt mục tiêu, kế hoạch b ối cảnh chung, môi trường “động” “mở cửa” Không chấp nhận thách thức chắn kinh tế không tránh khỏi nguy t ụt h ậu, d ẫn đến b ất ổn định xã hội Sự phát triển kinh tế lệ thuộc nhiều vào yếu tố môi trường chức không lệ thuộc vào điều hành mong muốn Chính phủ Vì th ế, mục tiêu kế hoạch mang tính định hướng không mang tính pháp lệnh, tổng tiêu mang tính giá trị, giảm tính vật 1.3.Tiếp tục đổi phương pháp kế hoạch hoá quy trình lập, đề i u hành kế hoạch Trên sở đổi tư xác định mục tiêu công cụ, trình xác định nội dung kế hoạch cần đổi theo phương hướng xác định m ục tiêu phải làm với việc xác định biện pháp tương ứng, công cụ sách đầu tư ngày giảm công cụ sách khuyến khích ngày tăng nhằm phát huy hết tiềm xã hội ( ví dụ sách khuy ến khích họat động xã hội hoá lĩnh v ực giáo d ục, y t ế, ) l àm gi ảm gánh nặng đáng kể cho ngân sách Nhà nước Công tác kế hoạch hoá kinh tế quốc dân đòi hỏi phải nâng cao vai trò c Bộ Kế hoạch Đầu tư - quan tham mưu tổng hợp kinh tế quốc dân, phát huy vai trò Bộ Tổng Công ty theo pháp luật thống Công tác kế hoạch hoá không thực b ởi nh ững người ngành kế hoạch mà phải ý tham gia nhi ều t ầng l ớp xã hội, đặc biệt nhà doanh nghiệp, nh ững nh khoa h ọc Vi ệc điều hành thực kế hoạch riêng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ mà phải thực thông qua phối h ợp m ột cách thống tương hợp Bộ, ngành địa phương, d ưới s ự ch ỉ đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ 1.4.Đổi tư máy tổ chức vàđội ngũ cán Sau nhiều năm đổi mới, máy tổ chức Chính phủ chưa có nhiều thay đổi, đặc biệt cấu tổ chức Bộ gần giữ nguyên Đổi máy tổ chức yếu tố định cho thành công đổi m ới 22 công tác kế hoạch hoá Bộ máy kế hoạch hoá đổi phải theo hướng “giảm việc phân bổ tăng phần sách”, chức hoạch định sách s ẽ dần chiếm ưu so với chức phân bổ nguồn lực Việc thay đổi quan hệ chức dẫn đến thay đổi đòi hỏi với cán công chức 2.Đổi lĩnh vực công tác kế hoạch hoá 2.1.Đổi công tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việc xây dựng chiến lược Hội đồng nghiên cứu chi ến l ược th ực hi ện, d ưới lãnh đạo Đảng, chiến lược có thời hạn 10 đến 15 năm điều chỉnh vào kỳ Dự thảo chiến lược công bố công khai t ầng lớp xã hội, đặc biệt nhà trí thức quản lý tham gia đóng góp ý ki ến : chiến lược Bộ Chính trị Đại hội Đảng thông qua M ục tiêu chi ến l ược mang tính chủ quan ý trí, xung đột mục tiêu cần phân tích xử lý thông qua việc xác định thứ tự ưu tiên m ục tiêu nh ằm đưa biện pháp cụ thể cho thời kỳ Nội dung chi ến lược ph ải đảm b ảo tính hệ thống, tính đồng ngành, vùng phát triển kinh tế 2.2.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Bản chất quy hoạch cụ thể hoá chiến lược không gian thời gian Quy hoạch lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp việc xây dựng thực hi ện quy hoạch cấp dựa chủ yếu vào tiềm lực cấp Chính quyền cấp có trách nhiệm phối hợp điều hoà quy hoạch quyền cấp cách trực tiếp Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch đô thị nhiệm vụ quan trọng Nhà nước cấp Việc quy hoạch đô thị cần tiến hành cách công khai ổn định, hạn chế tượng tiêu c ực ho ặc l ạm dụng để đẩu thị trường bất động sản Quy hoạch tổng thể ngành áp dụng cho ngành mang tính chất chiến lược tính hệ thống toàn quốc ( điện, giao thông, bưu viễn thông ) Có tính đến s ự tham gia thành phần kinh tế biện pháp khuyến khích thành phần kinh t ế tham gia thực quy hoạch ( ví dụ hình thức BOT, BT, ) Quy hoạch phát triển ngành khác có sản phẩm dịch v ụ mang tính th ương mại phụ thuộc vào biến động thị trường nước gi ới, ti ến b ộ khoa học công nghệ nên dừng mức độ định hướng Dự báo hạn chế tối đa sử dụng nguồn ngân sách để đầu tư cho dự án lĩnh vực Cần có quy chế công bố công khai quy hoạch để thành phàn kinh t ế đóng góp ý kiến tham gia tích cực tham gia thực hiện, tham khảo 2.3.Xây dựng định hướng phát triển kế hoạch năm Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược kế hoạch năm xác định số tiêu định hướng cho phát triển đất nước, xác định lĩnh vực mà kinh tế Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định xây dựng sách cụ thể để hướng toàn kinh tế theo hướng định Do nội dung kế hoạch ngày có tính định h ướng, dự báo cao nên vai trò kế hoạch năm ngày quan trọng Một sở quan trọng cho việc lập kế hoạch năm dự báo khả biến động yếu tố quốc tế, xu h ội nhập khu v ực 23 quốc tế , tiến khoa học công nghệ giới, hiệu khả cạnh tranh số ngành chủ chốt thị trường Việt Nam Cũng thị trường quốc tế, kế hoạch năm cần tập trung nguồn lực vào số mục tiêu quan trọng thời kỳ, mục tiêu khác ch ỉ cần đạt đến mức độ tối thiểu cần thiết Nội dung k ế hoạch năm bao g ồm m ột số chương trình trọng điểm Nhà nước quan trrọng hệ thống chế sách Chính việc xây dựng k ế hoạch năm cần xây d ụng theo quy trình với phối hợp chặt chẽ phân công cụ thể cấp, Bộ có tham gia tổ ch ức t ầng l ớp xã h ội Hệ thống kế hoạch năm toàn kinh tế bao g ồm k ế hoạch cấp Qu ận huyện, cấp Tỉnh cấp Quốc gia 2.4.Hệ thống kế hoạch hàng năm Kế hoạch hàng năm vừa phận, vừa công cụ để ều hành, định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm Trong m ối quan h ệ v ới k ế ho ạch n ăm, kế hoạch hàng năm chủ yếu mang nội dung phân bổ nguồn lực, đặc biệt l nguồn lực tài để thực phần mục tiêu mang tính tổng quát Về nguyên tắc hệ thống kế hoạch kinh tế quốc dân kinh tế thị trường không bao gồm kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên trình chuyển đổi, Nhà nước nắm vị trí độc quy ền ho ặc ch ủ đạo số ngành then chốt Vì kế hoạch kinh tế quốc dân giai đoạn có mối quan hệ gắn bó với kế hoạch Tổng Công ty chủ chốt ngành ( ví dụ ngành dầu khí, điện, bưu viễn thông, ) Bên cạnh hệ thống Ngân hàng thương mại Việt Nam tiếp tục gi ữ m ột vai trò quan trọng việc ổn định cho kinh tế thời gian t ới v s ẽ có tác động lớn việc tính toán, xây dựng ều hành k ế hoạch Do Ngân hàng thương mại lớn Tổng Công ty n ày ph ải định k ỳ báo cáo kế hoạch tình hình sản xuất kinh doanh để Chính ph ủ có thông tin cần thiết phục vụ cho việc lập ều hành k ế ho ạch Đi ều hành kế hoạch cần dựa sở thông tin báo cáo mô hình phân tích dự báo hàng quý Phối hợp kết với ý kiến chuyên gia s ẽ cho phép Nh nước cấp xác định thời điểm, mức độ, phạm vi cách thức can thiệp m ột cách hợp lý vào kinh tế 2.5.Đổi công tác kế hoạch địa phương ngành Nội dung kế hoạch địa phương cần phản ánh phân cấp quản lý Nhà nước kế hoạch Kế hoạch ngành địa phương phải phù hợp với kế hoạch chung nước Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát tri ển mình, ngành địa phương cần hỗ trợ cho việc lập điều hành k ế hoạch kinh tế quốc gia cách cung cấp thông tin d ự báo v nh ững ki ến nghị cho việc xây dựng sách kinh tế Phối hợp chặt chẽ gi ữa quan tổng hợp ngành việc dự báo tình hình thị trường nước thị trường quốc tế phân tích đánh giá thực trạng nước bao gồm tất thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 24 2.6.Đảm bảo đề i u kiện tiền đề cho việc đổi công tác kế hoạch hoá Đổi hệ thống thu thập xử lý sử dụng thông tin Xây dựng loại thông tin báo cáo cần thiết; thống biểu mẫu loại thông tin; kh ắc ph ục tình trạng “thương mại hoá” thông tin cách vô nguyên tắc; xác định trách nhi ệm cung cấp loại thông tin loại quan có liên quan; thi ết k ế c ụ th ể nguồn thông tin địa phân phối thông tin nh ằm h ỗ tr ợ cho công tác k ế hoạch hoá; xác định rõ ràng thông tin mật không công bố Xây dựng phát triển công tác dự báo, phân tích kinh tế Dự báo phân tích sách thực độc lập nhiều quan; tập trung vào dự báo ngắn hạn; xác định số mô hình không phức tạp, không cần có độ xác cao phải kịp thời xử lý thông tin để phân tích giúp cho vi ệc điều hành cách nhanh nhạy 2.7.Nâng cao chất lượng máy quản tổ chức, nâng cao trình độ cán Hoàn thiện máy kế hoạch Trưng Ương địa phương theo hướng liên k ết phối hợp; xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch với nhiệm vụ kế hoạch hợp lý ngành, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương giao nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức công tác kế hoạch hoá Hệ thống cần gắn chặt chẽ thông qua việc thường xuyên trao đổi thông tin phục vụ cho công tác k ế hoạch; thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán b ộ k ế ho ạch m ột cách V.Một số giải pháp để thực nội dung đổi 1.Xây dựng hoàn thiện đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà trọng tâm đổi chế sách, phương thức tiếp cận kế hoạch hoá Cần xác định rõ vai trò Nhà nước kinh t ế th ị tr ường định hướng Xã hội Chủ nghĩa : định hướng phát triển, tạo lập môi trường kinh doanh, điều tiết phát triển sách thích hợp giám sát kiểm tra việc thực Nhà nước quản lý kinh tế pháp lu ật, k ế ho ạch, chế, sách, công cụ đòn bẩy kinh tế nguồn lực khu vực kinh tế Nhà nước Như vậy, Nhà nước có hai vai trò : vai trò quản lý Nh n ước tức hoạch định thực thi khuôn khổ pháp lý; vai trò c m ột ch ủ th ể kinh tế Trong vai trò thứ hai, Nhà nước cần tự đặt vào vị trí bình đẳng với tổ chức kinh tế khác việc thực nghĩa vụ quyền l ợi v nh v ậy kinh tế Nhà nước phận thiếu, tách rời kinh tế quốc dân, thực thi vai trò chủ đạo thông qua sức m ạnh kinh t ế ch ứ không đứng trên, đứng 2.Nâng cao công tác nghiên cứu xây dựng sách Trong kinh tế thị trường, kế hoạch thực chủ yếu công cụ sách Công cụ thực có loại : 25 - Công cụ trực tiếp : áp dụng nội hệ thống quan Nhà n ước, quan Nhà nước cấp thực : đầu tư Nhà n ước, ch ương trình dự án quốc gia, thu thuế chi tiêu ngân sách v.v - Công cụ gián tiếp : chủ thể tham gia thị tr ường th ực hi ện nh sách thuế, lãi suất, tỷ giá hối đoái v.v Tác dụng công cụ gián tiếp truyền tải đến ch ủ thể kinh tế thông qua chế thị trường qua ều chỉnh ứng x h ọ theo định hướng mục tiêu chọn Vấn đề quan trọng trình đổi công tác k ế hoạch hoá l ph ải nâng cao chất lượng hoạch định sách, cần ý tới công c ụ, sách gián tiếp sách đòn bẩy để giúp kinh tế phát triển nhanh, tạo vòng quay kinh t ế to h ơn, thúc đẩy trình hội nhập với nước khu vực th ế gi ới C ần đảm b ảo s ự ăn khớp, đồng linh hoạt hệ thống sách Cần tăng cường phối hợp Bộ, Trung Ương địa phương việc xây d ựng v th ực hi ện sách 3.Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Cho đến nay, công tác dự báo phân tích kinh tế khâu yếu nh ất toàn trình kế hoạch hoá Vì vậy, để nâng cao độ tin cậy k ế hoạch hoá công cụ định hướng phát triển Trước mắt thành lập phận hay đơn vị dự báo phân tích kinh tế số Bộ tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài số Viện nghiên cứu kinh tế Dự báo tập trung vào vấn đề vĩ mô với dự báo ngắn hạn, phải đưa thông tin kịp thời p ảhn ánh tình hình kinh tế thời gian ngắn Phối hợp dự báo với phương pháp thống kê để có th ể phân tích có kết xác cho việc lập thực kế hoạch 4.Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển tổng thể cụ thể Cần phối kết hợp quy hoạch theo vùng, theo ngành theo địa phương Quy hoạch lãnh thổ quyền địa phương chủ trì, phối hợp với ng ành h ữu quan địa phương lân cận sở quy hoạch chung c vùng, c qu ốc gia Xác định kế hoạch năm trở thành công cụ kế hoạch chủ yếu, ều chỉnh, bổ sung hàng năm cho phù hợp với tiến độ thực k ế hoạch diến biến tình hình nước Việc xây dựng th ực quy hoạch, kế hoạch phải thể tư tưởng đạo nội dung chiến lược, đặc biệt để khai thác tối đa tiềm kinh tế ngành, địa phương kinh tế 5.Tăng cường theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực chiến lược kế hoạch quan quản lý Nhà nước Đồng thời mở rộng dân chủ, phát huy vai trò giám sát, góp ý kiến nhân dân, thực tốt phương châm : dân bi ết, dân làm, dân kiểm tra trình thực chiến lược kế hoạch 6.Củng cố máy tổ chức nâng cao trình độ cán kế hoạch 26 - Hoàn thiện máy kế hoạch Trung Ương địa phương theo hướng liên kết, phối hợp chặt chẽ với để thường xuyên,nắm b tình hình, phục vụ kịp thời cho việc điều hành thực kế hoạch, giúp cho Chính phủ quyền địa phương phối hợp xây d ựng sách kinh t ế cấp cách có hiệu - Xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch có “chân r ết” g ọn nh ẹ, có n ăng l ực ngành địa phương, phục vụ tốt cho công tác kế hoạch hoá cung cấp thông tin theo chiều dọc theo chiều ngang - Tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán b ộ k ế ho ạch m ột cách nhằm nâng cao trình độ cán Bộ K ế hoạch Đầu t ư, cán b ộ Vụ Kế hoạch, Bộ cán Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương Phần kết luận Sau mười năm thực công đổi toàn diện Việt Nam, n ền kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh v ực Song tác động khủng hoảng kinh tế khu vực thách thức đối v ới s ự phát tri ển bền vững kinh tế - xã hội thời gian ti ếp theo đòi h ỏi nh ững n ỗ l ực c ải cách Đối với Việt Nam khẳng định kế hoạch hoá công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước nhằm đạt tăng trưởng lâu b ền v đảm bảo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Vì đổi công tác kế hoạch hóa từ tư duy, quan điểm, định hướng, nội dung, quy trình lập điều hành cấu tỏ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách nói Chất lượng việc đổi công tác kế hoạch hoá s ẽ có ý nghĩa quan trọng cho thành công giai đoạn cải cách th ời gian tới Riêng với chúng em, sinh viên chuyên ngành kế hoạch, tr ường Đại học Kinh tế Quốc dân nhận thấy : cần phải có nghĩa vụ học tập tốt để có kiến thức chuyên sâu chuyên ngành, từ tiếp tục thực nhiệm vụ quan trọng công xây dựng đất nước năm tới; cần có đổi tư duy, phương pháp, tiếp cận kế hoạch hoá để thích ứng với đổi hoàn thiện công tác k ế ho ạch hoá mà Đảng Nhà nước ta xác định Trong viết em, hạn chế kiến thức nên nhiều nội dung chưa hoàn chỉnh Em mong thông cảm dẫn cô giáo Em xin chân thành cảm ơn ! 27 Tài liệu tham khảo 1.Đảng Cộng Sản Việt Nam : Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần th ứ IX -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 2.GS - TS Nguyễn Đình Hưng : Cơ chế thị trường đổi m ới kinh t ế n ước ta, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1994 3.TS Đặng Đức Đạm : Kế hoạch hoá Kinh tế vĩ mô, Nhà xuất Chính tr ị Quốc gia, Hà Nội, 2000 4.Tạp chí Cộng sản, số 16, tháng 8/2000 5.Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 10 + 11/2000 6.Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12/2000 7.Tạp chí Cộng sản, số 8, tháng4/2001 28 [...]... tiền kế hoạch - Học hỏi kinh nghiệm thành công của công tác kế hoạch hóa ở các nước 13 Chương 2 : Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam I.Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã h ội ở Việt Nam trong giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội 1.1.Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nét nổi bật trong công tác kế hoạch hoá hơn 10 năm qua là kế. .. thị tr ường định hướng Xã h ội Chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Nó thể hiện sâu sắc ở bản chất nội dung của công tác kế hoạch hoá Nó được sử dụng làm công cụ quản lý kinh t ế v ĩ mô để phát triển nền kinh tế theo mục trên định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn Qua đó, chúng ta có thể rút ra một số vai trò quan tr ọng của kế hoạch hoá : - Khắc phục các khuyết tật của thị trường - Nắm... thức quy định Với những kế hoạch của mình các nước nhận viện tr ợ có cơ sở tốt hơn để thuyết phục những nhà tài trợ rằng số tiền vốn là một bộ phận thiết yếu không thể thiếu và sẽ được sử dụng một cách có m ục đích trong k ế hoạch phát triển kinh tế quốc dân 4 .Vai trò của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị tr ường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá có vai trò rất lớn trong nền kinh tế thị tr... tác kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải nâng cao vai trò c ủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư - là cơ quan tham mưu tổng hợp của nền kinh tế quốc dân, phát huy vai trò của các Bộ và Tổng Công ty theo một pháp luật thống nhất Công tác kế hoạch hoá cũng không chỉ được thực hiện b ởi nh ững người trong ngành kế hoạch mà còn phải được sự chú ý và tham gia của nhi ều t ầng l ớp trong xã hội, đặc biệt của. .. chúng để cùng Đảng và Nhà nước xây dựng nền kinh tế - xã hội theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa 5.Các nguyên nhân thất bại trong kế hoạch hoá Sau nhiều thập kỷ kiểm nghiệm, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân ở nh ững n ước đang phát triển, kết quả đánh giá chung là không m ấy thành công Đó l à m ột s ố nguyên nhân chính sau : - Khoảng cách giữa kế hoạch và thực hiện kế hoạch Các văn bản kế hoạch thường quá... đào tạo và bồi dưỡng cán b ộ k ế ho ạch m ột cách cơ bản V.Một số giải pháp để thực hiện nội dung đổi mới 1.Xây dựng và hoàn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà trọng tâm là đổi mới cơ chế chính sách, các phương thức tiếp cận kế hoạch hoá Cần xác định rõ hơn nữa vai trò của Nhà nước trong nền kinh t ế th ị tr ường định hướng Xã hội Chủ nghĩa : đó là định hướng phát... 2.2.Nội dung đổi mới của kế hoạch 5 năm Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển, các kế hoạch 5 năm 1991 - 1995 và 1996 - 2000 đã được xây dựng v ới những thay đổi lớn về phương pháp và nội dung như : tăng cường kế hoạch kinh tế vĩ mô, từng bước xoá bỏ kế hoạch hoá mệnh lệnh và giảm tối thiểu các chỉ tiêu pháp lệnh, chuyển sang kế hoạch hoá định hướng, chú ý hơn đến... ường định hướng xã hội chủ nghĩa khoảng mười năm tới, sau đó sẽ là giai đoạn ho àn thiện thể chế kinh tế 5.Kết hợp chặt chẽ phát triển Kinh tế - Xã hội với Quốc phòng - An ninh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với xây d ựng ti ềm l ực v à th ế tr ận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân, được thể hiện trong chi ến l ược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của. .. quan của nhi ều nh à lãnh đạo dẫn đến việc thực hiện kế hoạch sai ý đồ, không đạt mục tiêu Xu ất phát từ thực tế trên đòi hỏi phải có sự đổi mới trong công tác k ế hoạch hoá để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa, kh ắc ph ục các hạn chế, khuyết tật của thị trường 3.Chiến lược 2001 - 2010 của Việt Nam đã được xác định là chiến lược: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. .. tiếp và chuyển sang hình thức tác động gián tiếp và khuyến khích Như vậy nh ững công c ụ th ường được áp dụng trong nền kinh tế kế hoạch hoá tr ước kia ph ải được thay th ế b ằng những công cụ, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Cho đến nay, chúng ta vẫn coi quy hoạch là cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch Cần phải phân biệt rõ hai loại quy hoạch : quy hoạch ... hóa kinh tế thị tr ường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá có vai trò lớn kinh tế thị tr ường định hướng Xã h ội Chủ nghĩa Việt Nam Nó thể sâu sắc chất nội dung công tác kế hoạch hoá. .. chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa mà trọng tâm đổi chế sách, phương thức tiếp cận kế hoạch hoá Cần xác định rõ vai trò Nhà nước kinh t ế th ị tr ường định hướng Xã hội Chủ nghĩa. .. chất nội dung kế hoạch hoá 1.Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị tr ường Việt Nam 1.1.Khái niệm kế hoạch hoá Việt Nam trình chuyển đổi từ m ột kinh t ế t ập trung sang kinh tế thị trường Thực chất