PHẦN I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN 1.1 Một số lý luận rau an toàn 1.1.1 Khái niệm rau an toàn Lâu nay, người tiêu dùng quen với cụm từ “RAT” Nhưng, RAT, hẳn không nhiều người tường tận Chúng ta cần phân biệt ba loại rau: Rau đại trà, RAT rau Rau đại trà: loại rau sử dụng truyền thống, tổ chức sản xuất theo tập quán khác địa phương, quy trình thống chất lượng khác Rau an toàn: Có hai quan điểm RAT: Theo định 106/2007 Bộ NN & PTNT, RAT sản phẩm rau tươi sản xuất, thu hoạch, sơ chế phù hợp quy trình sản xuất RAT, gồm loại rau ăn: lá, thân, củ, hoa, quả, hạt; rau mầm, nấm thực phẩm Đồng thời, RAT sản xuất từ đất trồng, nguồn nước, môi trường, dinh dưỡng… tất phải quy trình GAP (Good Agricultural Practices) Nguồn nước tưới rau không bị ô nhiễm sinh vật hoá chất độc hại, hàm lượng số hoá chất không vượt mức cho phép Từ đó, rau coi an toàn có dư lượng nitrat, kim loại nặng thuốc BVTV, mức độ nhiễm vi sinh vật ngưỡng quy định Bộ NN & PTNT ban hành với loại rau Theo chuyên gia, RAT loại rau mà từ khâu gieo trồng không bị bón phân đạm, bón phân đạm để tránh ô nhiễm muối nitrat, thay vào phải bón phân vô phân chuồng, phân bắc ủ hoai Rau sạch: rau trồng đất sạch, tưới nước giếng khoan nước sông lớn không ô nhiễm (chất lượng đất, nước quan chức kiểm tra công nhận) Không dùng phân tươi hay bón đạm nhiều Hạn chế tối đa chất kích thích sinh trưởng Chỉ sử dụng thuốc BVTV thật cần thiết sau thời gian quy định thu hoạch Trong đời sống hàng ngày, hai khái niệm RAT rau chưa phân biệt rõ ràng chí có đánh đồng RAT rau Để phân biệt xác hơn, khái niệm rau nên sử dụng để loại rau sản xuất theo quy trình canh tác đặc biệt, rau thủy canh, rau “hữu cơ”…Mức độ đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm rau cao nhiều so với RAT Sản lượng rau sản xuất nước ta không đáng kể (phần lớn giới hạn phạm vi dự án khoa học-sản xuất), nên chủ yếu đề cập tới RAT Tóm lại, RAT hiểu rau tươi qua chế biến, sản xuất theo phương pháp hữu có sử dụng hóa chất tiêu chuẩn cho phép thu hoạch dư lượng mức quy định, trồng vùng đất đảm bảo tiêu chuẩn thổ nhưỡng theo quy định, đảm bảo cho người sử dụng môi trường 1.1.2 Nguyên tắc sản xuất rau an toàn RAT khác rau đại trà chỗ sản xuất theo nguyên tắc nghiên cứu chuyên gia nhà nghiên cứu Rau sản xuất theo nguyên tắc đảm bảo chất lượng GAP (Good Agriculture Practice) sáng kiến nhà bán lẻ Châu Âu EURPWG (Euro- Retailer Produce Working Group) nhằm giải mối quan hệ bình đẳng trách nhiệm người sản xuất sản phẩm nông nghiệp khách hàng họ Họ đưa khái niệm GAP từ năm 1997 Nguyên tắc sản xuất RAT theo tiêu chuẩn GAP là: Chọn đất: Đất trồng rau phải đất cao, thoát nước tốt, thích hợp với trình sinh trưởng, phát triển rau Tốt chọn đất cát pha, đất thịt nhẹ đất thịt trung bình có tầng canh tác dày 20-30 cm Vùng trồng rau phải cách ly với khu vực có chất thải công nghiệp nặng bệnh viện 2km, với chất thải sinh hoạt thành phố 200m Đất chứa lượng nhỏ kim loại không tồn dư hóa chất độc hại Nước tưới: Vì rau xanh nước chứa 90% nên việc tưới nước có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm Nếu nước giếng cần dùng nước sông, ao, hồ không bị ô nhiễm Nước dùng để pha loại phân bón lá, thuốc BVTV… loại rau ăn giai đoạn đầu sử dụng nước từ mương, sông, hồ để tưới rãnh Giống: Chỉ gieo hạt giống tốt trồng khỏe mạnh, mầm bệnh Phải biết rõ lý lịch nơi sản xuất hạt giống Hạt giống nhập nội phải qua kiểm dịch thực vật Trước gieo trồng hạt giống phải xử lý hóa chất nhiệt Trước trồng xuống ruộng cần xử lý Sherpa 0,1% để phòng trừ sâu hại sau Phân bón: Mỗi loại có chế độ bón lượng bón khác Trung bình để bón lót dùng 15 phân chuồng 300 kg lân hữu vi sinh cho Tuyệt đối không dùng phân chuồng tươi để loại trừ vi sinh vật gây bệnh, tránh nóng cho rễ để tránh cạnh tranh đạm trồng nhóm vi sinh vật Tuyệt đối không dùng phân tươi nước phân chuồng pha loãng tưới cho rau Bảo vệ thực vật: Không sử dụng thuốc hóa học BVTV thuộc nhóm độc I II, thật cần thiết sử dụng nhóm III IV Nên chọn loại thuốc có hoạt chất thấp, độc hại với ký sinh thiên địch Kết thúc phun thuốc hóa học trước thu hoạch đến 10 ngày Ưu tiên sử dụng chế phẩm sinh học hạt củ đậu, chế phẩm thảo mộc, ký sinh thiên địch để phòng bệnh Áp dụng biện pháp nghiêm ngặt để phòng trừ tổng hợp IPM như: Luân canh trồng hợp lý, sử dụng giống tốt không bệnh, chăm sóc theo yêu cầu sinh lý… Thu hoạch, đóng gói: Rau thu hoạch độ chín, loại bỏ già, héo, bị sâu, dị dạng Rau rửa kỹ nước sạch, để cho vào bao, túi trước mang tiêu thụ cửa hàng Trên bao bì phải có phiếu bảo hành ghi rõ địa nơi sản xuất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng 1.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá rau an toàn Theo kết nghiên cứu nhà khoa học có tiêu chuẩn sau vượt ngưỡng cho phép thuộc vào rau không an toàn, nhóm chất là: Dư lượng thuốc hóa học (thuốc sâu, bệnh, thuốc cỏ), số lượng vi sinh vật, ký sinh trùng gây bệnh, dư lượng đạm nitrat, dư lượng kim loại nặng (chì, thủy ngân, kẽm, đồng, asenic ) Dư lượng thuốc BVTV: Khái niệm thuốc BVTV: Gồm thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ, thuốc diệt chuột thuốc kích thích sinh trưởng trồng, gọi tắt thuốc BVTV Như vậy, thuốc BVTV phun vào trồng thuốc tạo thành lớp mỏng bám vào bề mặt thân, mặt đất, mặt nước lớp chất tồn đọng lại sản phẩm gọi dư lượng thuốc BVTV Năm 2009, Việt Nam sử dụng 200 loại thuốc trừ sâu, 80 loại thuốc trừ bệnh, 50 loại thuốc trừ cỏ, khoảng loại thuốc diệt chuột khoảng loại thuốc kích thích sinh trưởng trồng Khi sử dụng cần lưu ý điểm sau: - Khi sử dụng thuốc BVTV cần đảm bảo thời gian cách ly: Ví dụ loại thuốc ghi nhãn thời gian cách ly ngày, nghĩa từ phun thuốc đến thu hoạch phải ngày - Chỉ sử dụng thuốc BVTV thật cần thiết sử dụng loại thuốc BVTV thuộc nhóm hay nhóm thuốc trừ sâu sinh học - Để phân biệt nhóm thuốc BVTV, xác định vạch màu ghi nhãn Thuốc BVTV nhóm có vạch màu đỏ Thuốc BVTV nhóm có vạch màu vàng Thuốc BVTV nhóm có vạch màu xanh nước biển Thuốc BVTV nhóm có vạch màu xanh Ví dụ: Dư lượng thuốc BVTV tối đa cho phép rau cải nhóm Diazion: 0,7mg/kg +Nhóm cypermethrin: 1,0 mg/kg + nhóm Meviaphos: 1,0mg/kg + nhóm Trichlorphos: 0,2mg/kg Hàm lượng Nitrát (NO3): Lượng phân hoá học sử dụng Việt Nam không vào loại cao so với giới nước khu vực Tuy nhiên, ảnh hưởng phân hoá học, phân đạm với tích luỹ nitrát rau nguyên nhân làm cho rau xem không NO3 vào thể mức độ bình thường không gây độc, hàm lượng vượt tiêu chuẩn cho phép nguy hiểm Trong hệ thống tiêu hoá NO3 bị khử thành NO2 Nitrít chất chuyển biến Oxyhaemoglobin (chất vận chuyển oxy máu) thành chất không hoạt động gọi Methaemoglobin Ở mức độ cao giảm hô hấp tế bào, ảnh hưởng tới hoạt động tuyến giáp, gây đột biến phát triển khối u thể người, lượng Nitrít mức độ cao gây phản ứng với amin thành chất gây ung thư gọi nitrosamin Có thể nói hàm lượng nitrát vượt ngưỡng nguy hiểm cho sức khoẻ người nên nước nhập rau tươi điều kiểm tra hàm lượng nitrát trước nhận sản phẩm Theo tổ chức y tế giới (WHO) khuyến cáo hàm lượng nitrát rau không vượt 300mg/kg tươi Tồn dư kim loại nặng sản phẩm rau: Sự lạm dụng hóa chất BVTV với phân bón loại làm cho lượng N.P.K hóa chất BVTV bị rửa trôi xuống mương vào ao hồ, sông suối thâm nhập vào mạch nước ngầm gây ô nhiễm, kim loại nặng tiềm ẩn đất trồng thẩm thấu từ nguồn nước thải thành phố khu công nghiệp chuyển trực tiếp qua nước tưới rau xanh hấp thụ Vi sinh vật gây hại rau xanh: Việc số vùng sử dụng nước phân tươi (phân người) cho rau trở thành tập quán canh tác sản xuất rau xanh, sử dụng phân gia súc chưa qua ủ, chưa hoai mục mầm mống tạo nên vi sinh vật độc hại Tóm lại, sản phẩm rau xem RAT đáp ứng yêu cầu sau: - Tươi, bụi bặm, tạp chất; thu độ chín có chất lượng cao nhất, triệu chứng bệnh; hấp dẫn hình thức,bao bì - Sạch an toàn chất lượng: Khi sản phẩm rau không chứa dư lượng thuốc BVTV dư lượng NO3, dư lượng kim loại nặng, vi sinh vật gây hại 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước thị trường rau an toàn 1.2.1 Quản lý nhà nước thị trường rau an toàn Quản lý hiểu với ý nghĩa thông thường, phổ biến, với phạm vi rộng hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức chủ thể vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định QLNN hoạt động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước (công quyền) để điều chỉnh trình xã hội, hành vi công dân tổ chức xã hội (chính trị- kinh tế- xã hội), giữ gìn trật tự xã hội (thể chế trị) phát triển xã hội theo mục tiêu định QLNN thị trường RAT hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp quy, công cụ, sách, nhà nước tác động đến thị trường RAT nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng để thực tốt vấn đề sản xuất cung cấp RAT 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước thị trường rau an toàn Hiện nay, nhu cầu sử dụng RAT ngày tăng, nhiên thị trường xuất nhiều loại rau không rõ nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng chưa kiểm định chặt chẽ Phần lớn người tiêu dùng tiện đâu mua đấy, họ dựa vào kinh nghiệm để chọn mua rau RAT rau không an toàn khó nhận biết mắt thường Thậm chí rau bán cửa hàng kinh doanh RAT có nhãn RAT chất lượng có lại không đảm bảo Với sở kinh doanh RAT, thân họ kiểm định chất lượng rau mà họ kinh doanh điều kiện để tiến hành kiểm tra Mặt khác, lỏng lẻo quản lý nên số sở kinh doanh RAT mua rau đại trà gắn nhãn RAT để bán với giá cao Hiện nay, vấn đề tiêu thụ RAT gặp nhiều khó khăn Nhiều nơi sản xuất rau theo quy trình GAP lại chưa có giấy chứng nhận hay nhãn quản quan trọng Các doanh nghiệp kinh doanh lớn hay siêu thị vấn đề giải tốt Tuy nhiên, với cửa hàng nhỏ việc bảo quản vấn đề khó khăn Do quy mô cửa hàng nhỏ nên điều kiện bảo quản tốt, rau nhập dễ bị hỏng chưa bán hết vài ngày Do vậy, cửa hàng nên thu mua với số lượng vừa đủ, phù hợp với quy mô cửa hàng để phục vụ nhu cầu người tiêu dùng Đồng thời đầu tư thiết bị để bảo quản rau tốt Bên cạnh đó, cửa hàng kinh doanh RAT cần sơ chế, đóng gói, dán tem, nhãn sản phẩm tuân theo quy định hành Nhà Nước Đồng thời phải có nơi giao nhận, sơ chế bao gói, bảo quản, có đầy đủ biển hiệu, bảng giá, niêm yết kinh doanh… Đảm bảo RAT bày bán phải tươi, ngon đảm bảo chất lượng Một điều quan trọng doanh nghiệp, sở kinh doanh RAT phải nâng cao sức cạnh tranh thị trường Việc đảm bảo chất lượng rau quan trọng hàng đầu Nhưng có rau chất lượng tốt chưa đủ mà cần có nhiều yếu tố khác Đầu tiên đội ngũ nhân viên kinh doanh phải có kiến thức RAT để giải thích cho người tiêu dùng biết khác suất, đặc điểm, tính chất RAT so với sản phẩm rau khác Nhân viên bán hàng có thái độ phục vụ thân thiện, nhiệt tình với phương châm “khách hàng thượng đế” Ngoài ra, sở kinh doanh nên có đồng phục riêng cho nhân viên nhằm tạo nên khác biệt với đối thủ cạnh tranh Thứ hai, nhu cầu người tiêu dùng đa dạng đặc biệt rau thay đổi theo bữa ăn Do vậy, sở kinh doanh RAT phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu Cần kinh doanh nhiều loại rau khác đa dạng phong phú chủng loại làm tăng lựa chọn cho người tiêu dùng Các loại rau đóng gói với khối lượng khác phù hợp với quy mô gia đình nhu cầu người tiêu dùng Thứ ba dịch vụ trước, sau bán hàng cần tăng cường Nếu dịch vụ làm tốt tăng tỷ lệ quay trở lại khách hàng Hơn có mở rộng uy tín tên tuổi cửa hàng thông qua kênh truyền tin từ phía khách hàng Họ không trở thành khách hàng quen thuộc mà giới thiệu cho bạn bè họ Khách hàng đến mua rau cửa hàng có chỗ để xe trông xe miễn phí Đối với khách hàng khu phố mua với khối lượng lớn cửa hàng giao hàng đến nhà theo yêu cầu khách hàng Tất yếu tố lý mà cửa hàng thu hút khách hàng đến với cửa hàng mà đến với cửa hàng khác Hiện nay, số lượng cửa hàng kinh doanh RAT thưa nên việc mua RAT chưa thuận tiện cho người tiêu dùng Do vậy, cần phát triển mạng lưới tiêu thụ RAT qua siêu thị, đại lý, cửa hàng bán lẻ có gắn chứng nhận RAT đến khu phố tùy thuộc vào mật độ dân cư Ngoài ra, doanh nghiệp cửa hàng kinh doanh RAT cho thông tin cửa hàng lên trang Web Hiện nay, việc mua bán qua mạng trở nên phổ biến nên hướng kinh doanh mà doanh nghiệp nên hướng tới tương lai Khách hàng không cần phải đến tận cửa hàng để mua mà tiến hành mua bán, toán qua mạng, sau giao hàng đến nhà cho khách hàng Giúp giảm chi phí tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp người tiêu dùng 3.2.3 Giải pháp người nông dân HTX sản xuất RAT Trong trình sản xuất RAT, người nông dân cần tuân thủ nguyên tắc sản xuất GAP RAT phải sản xuất theo tiêu chuẩn quy định Phải có hệ thống kiểm dịch chặt chẽ, công khai, tạo tin tưởng cho người tiêu dùng Việc sơ chế, đóng gói, dán tem, nhãn phải thực sản phẩm tuân theo quy định hành nhà nước Người sản xuất phải không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm RAT, củng cố lòng tin người tiêu dùng sản phẩm RAT Muốn sản xuất, người sản xuất RAT phải sử dụng thuốc BVTV theo hướng dẫn kỹ thuật sản xuất Không lợi nhuận mà sử dụng loại thuốc BVTV không rõ nguồn gốc, loại thuốc BVTV nằm danh mục bị Nhà Nước cấm Đặc biệt không dùng loại thuốc kích thích tăng trưởng rau nhập từ Trung Quốc Các loại thuốc giúp cho rau tăng trưởng nhanh chóng, cho suất cao, mẫu mã đẹp, rút ngắn thời gian thu hoạch rau xuống nửa so với trồng rau không sử dụng thuốc kích thích Tuy nhiên, chất lượng loại rau sử dụng thuốc kích thích thấp, chí nguy hại đến sức khỏe người, không người tiêu dùng ưa chuộng Người sản xuất phải sản xuất sản phẩm RAT thực an toàn Tham gia lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật nhà khoa học để hiểu rõ ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cách tốt Không ngừng nâng cao trình độ, hiểu biết nhằm sản xuất sản phẩm RAT đảm bảo chất lượng, đạt tiêu chuẩn dư lượng thuốc hóa học (thuốc sâu, bệnh, thuốc cỏ), số lượng vi sinh vật, ký sinh trùng gây bệnh, dư lượng đạm nitrat, dư lượng kim loại nặng (chì, thủy ngân, kẽm, đông, asenic ) theo mức cho phép Áp dụng biện pháp kỹ thuật thâm canh nhằm nâng cao chất lượng RAT suất Muốn vùng trồng RAT cần quy hoạch cụ thể đất đai, thủy lợi, có nguồn nước không bị nhiễm chất độc hại Các HTX sản xuất RAT phải xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Do vậy, người nông dân nên tham gia vào HTX sản xuất RAT tránh sản xuất manh mún, nhỏ lẻ Với quy mô lớn tạo điều kiện đầu tư áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, thực thâm canh tổng hợp, tạo vùng nguyên liệu gắn với công nghệ sau thu hoạch, gắn với hệ thống tiêu thụ Đồng thời dễ dàng trao đổi thông tin thành viên Mỗi thành viên HTX phải tích cực tham gia sản xuất, tiêu thụ theo quy hoạch HTX Cùng xây dựng HTX vững mạnh có thương hiệu riêng cho sản phẩm RAT để ngày nhiều người biết đến Mặt khác, phải đăng ký nhãn mác, mã vạch, đóng gói, logo… cho riêng sản phẩm Tạo nên thương hiệu mạnh người tiêu dùng dễ dàng nhận biết mà không lẫn với sản phẩm HTX khác Chỉ có tạo sức cạnh tranh nâng cao uy tín thị trường Các HTX chịu trách nhiệm tìm đầu cho sản phẩm hội viên hạn chế tối đa việc xã viên phải mang RAT chợ bán rau đại trà Liên hệ với sở kinh doanh RAT có ký hợp đồng cụ thể việc cung cấp RAT đảm bảo chất lượng, thời gian giao hàng hạn với khối lượng yêu cầu Bên cạnh xây dựng vùng chuyên canh sản xuất RAT gần sở, nhà máy chế biến rau tại, gần đường giao thông, thuận tiện cho khâu vận chuyển nguyên liệu, sản phẩm tới nơi phân phối tiêu thụ Ngoài giúp cho mặt hàng rau bảo quản lâu hơn, vận chuyển đến địa bàn xa hơn, không ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm sức khỏe người Đối với RAT, tương lai nhu cầu tăng mạnh cần đầu tư tốt cho công nghệ bảo quản chế biến Nâng cấp nhà máy chế biến có, mở rộng quy mô tương xứng với nhu cầu chế biến Xây dựng số nhà máy chế biến vùng nguyên liệu quy hoạch tùy quy mô chế biến lớn hay nhỏ mà ứng dụng công nghệ chế biến từ thủ công tới đại Hơn nữa, làm tốt công tác bảo quản rau sau thu hoạch điều cần thiết Giúp cho đảm bảo chất lượng rau, giảm tỷ lệ hư hao, hạ giá thành sản phẩm Cần áp dụng rộng rãi kinh nghiệm cổ truyền bảo quản rau quả, kết hợp với bước áp dụng công nghệ tiên tiến, đại (xử lý hóa học, lý sinh hóc…) bảo quản rau để đảm bảo chất lượng sản phẩm thời gian cung cấp rau cho thị trường đòi hỏi kéo dài Mỗi huyện nên tập trung HTX lại thành lập website riêng huyện Trên website công bố cụ thể loại rau cung cấp cho thị trường, giá bán loại, địa phân phối rau HTX… Từ giúp cho người tiêu dùng tìm hiểu thông tin nhanh chóng nguồn gốc RAT địa mua RAT đáng tin cậy phù hợp với Bên cạnh đó, website huyện có liên kết với website địa phương khác nhằm giúp cho xã viên có hội giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ hội viên khác huyện địa phương khác nước giới Các HTX chịu trách nhiệm tìm đầu cho sản phẩm hội viên, hạn chế tối đa việc xã viên phải mang rau an toàn chợ bán rau đại trà Bên cạnh đó, cần xây dựng sở, nhà máy chế biến rau vùng chuyên canh sản xuất RAT Bởi mặt hàng rau bảo quản lâu hơn, vận chuyển đến địa bàn xa hơn, không ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm sức khỏe người 3.2.4 Giải pháp nhà khoa học Các nhà khoa học cần tích cực nghiên cứu loại giống rau cho suất cao, chi phí thấp, quản lý ứng dụng giống mới, nâng cao chất lượng giống; có văn hướng dẫn cụ thể việc gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch bảo quản loại giống mới; tham gia buổi tập huấn phổ biến kỹ thuật, hướng dẫn người nông dân sản xuất theo quy trình, nguyên tắc sản xuất RAT; đưa cách để người tiêu dùng phân biệt RAT hay rau không an toàn để người tiêu dùng biết để mua Bên cạnh việc nghiên cứu giống nhiệm vụ nhà khoa học phải nghiên cứu cho loại thuốc BVTV tốt cho sinh trưởng rau đảm bảo không độc hại sức khỏe người tiêu dùng Đồng thời có loại thuốc bảo quản rau tươi thời gian lâu để vận chuyển vùng xa Giúp nông dân nâng cao kiến thức quản lý dịch hại tổng hợp sản xuất việc sử dụng thuốc BVTV, biện pháp canh tác trồng cách hợp lý, chăm bón tưới tiêu, chủ động điều khiển thời gian thu hoạch Phổ biến ứng dụng tiến kỹ thuật chu trình sản xuất tươi, bảo quản lâu, vận chuyển xa tuổi thọ tiêu thụ kéo dài (vải, long đường biển, nhãn…) Từ góp phần bảo vệ môi trường, sức khoẻ người sản xuất người tiêu dùng, tăng lượng RAT cung cấp cho thị trường Hà Nội 3.2.5 Giải pháp người tiêu dùng Người tiêu dùng người trực tiếp tiêu thụ sản phẩm sản xuất Để quản lý tốt thị trường cần phải có cách tác động đến người tiêu dùng Do đặc điểm thị trường Hà Nội tồn nhiều chợ cóc, chợ tạm khắp nơi, len lỏi hẻm, góc phố Do thói quen mua sắm hàng ngày người dân tiện đâu mua đó, lại chưa yêu cầu cao chất lượng Thói quen gây không khó khăn cho hoạt động quản lý thị trường Bên cạnh cửa hàng kinh doanh RAT nên hầu hết người dân phải xa mua RAT Do vậy, dù biết rau mua là RAT họ mua Một cách truyền thống mà bà nội trợ thường làm mua rau chợ ngâm nước muối khoảng 10 - 15 phút sử dụng để chế biến thành ăn cho gia đình Cách giúp loại bỏ chất hại bên loại bỏ dư lượng thuốc BVTV rau Rõ ràng giải pháp an toàn người tiêu dùng Họ cần sử dụng sản phẩm thực an toàn đảm bảo chất lượng Bản thân người tiêu dùng cần ý thức tác hại việc sử dụng sản phẩm không an toàn Sự mở rộng hệ thống thống cung cấp RAT toàn thành phố thực thành công hay không phụ thuộc lớn vào người tiêu dùng Chỉ người tiêu dùng thực tin tưởng hình thành thói quen tiêu dùng sản phẩm RAT việc cung cấp RAT đến khu phố thực Do vậy, sức khỏe thân gia đình mình, người tiêu dùng trở thành người tiêu dùng thông minh, không chấp nhận sản phẩm không đạt chất lượng MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Xác lập vấn đề nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Các câu hỏi đặt cho nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Những nghiên cứu có liên quan 1.7 Phương pháp nghiên cứu 1.8 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN 2.1 Một số lý luận rau an toàn 2.1.1 Khái niệm rau an toàn 2.1.2 Nguyên tắc sản xuất rau an toàn 2.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá rau an toàn 2.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước thị trường rau an toàn 2.2.1 Quản lý nhà nước thị trường rau an toàn 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước thị trường rau an toàn 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước thị trường RAT 2.2.3.1 Ban hành văn bản, sách, chiến lược quy hoạch liên quan đến thị trường rau an toàn 2.2.3.2 Quản lý chấp hành chế độ quy định luật pháp hoạt động sản xuất kinh doanh RAT 2.2.3.3 Quản lý sở hạ tầng hệ thống kênh phân phối 2.2.3.4 Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT cung cấp thị trường CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Thực trạng thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.1.1 Nguồn cung RAT địa bàn Hà Nội 3.1.2 Tình hình cung - cầu, giá cả, cạnh tranh thị trường RAT Hà Nội 3.1.2.1 Tình hình cung RAT thị trường Hà Nội 3.1.2.2 Tình hình cầu RAT thị trường Hà Nội 3.1.3 Mối quan hệ cung - cầu RAT thị trường Hà Nội 3.1.4 Tình hình giá RAT thị trường Hà Nội 3.1.5 Tình hình cạnh tranh thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.2.1 Tình hình ban hành văn bản, sách, chiến lược quy hoạch liên quan đến thị trường RAT 3.2.2 Quản lý việc chấp hành chế độ quy định luật pháp hoạt động sản xuất kinh doanh rau an toàn địa bàn Hà Nội 3.2.3 Tình hình quản lý, kiểm tra chất lượng RAT cung cấp thị trường Hà Nội 3.2.4 Tình hình tổ chức quản lý đội ngũ cán làm công tác kiểm tra 3.3 Đánh giá QLNN thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.3.1 Kết đạt QLNN thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.3.2 Hạn chế QLNN thị trường RAT địa bàn Hà Nội 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế QLNN thị trường RAT địa bàn Hà Nội CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển thị trường RAT ngành nông nghiệp; phương hướng kế hoạch phát triển sản xuất quản lý thị trường RAT 4.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển thị trường RAT ngành nông nghiệp 4.1.1.1 Quan điểm Đảng Nhà Nước phát triển thị trường RAT 4.1.1.2 Mục tiêu, chiến lược phát triển thị trường RAT địa bàn Hà Nội ngành nông nghiệp 4.1.2 Phương hướng kế hoạch phát triển sản xuất RAT địa bàn Hà Nội 4.1.3 Phương hướng kế hoạch quản lý thị trường RAT địa bàn Hà Nội 4.2 Giải pháp quản lý nhà nước thị trường RAT địa bàn Hà Nội 4.2.1 Một số đề xuất nhà quản lý cấp địa bàn Hà Nội 4.2.2 Giải pháp doanh nghiệp kinh doanh RAT địa bàn Hà Nội 4.2.3 Giải pháp người nông dân HTX sản xuất RAT 4.2.4 Giải pháp nhà khoa học 4.2.5 Giải pháp người tiêu dùng [...]... nâng cao năng suất PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay 2.1.1 Nguồn cung RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay Đến nay, đại bộ phận người tiêu dùng Thủ đô đã biết đến RAT Để có RAT đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của người tiêu dùng, thành phố Hà Nội đã quy hoạch các vùng... thời và chủng loại rau bán không được phong phú Điều này cho thấy rằng các cơ sở sản xuất RAT trên địa bàn Hà Nội cần phát triển nhiều hơn nữa cả về quy mô và cơ cấu cây trồng để đáp ứng nhu cầu của thị trường 2.1.2 Tình hình cung - cầu, giá cả, cạnh tranh trên thị trường RAT Hà Nội hiện nay 2.1.2.1 Tình hình cung RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay Hiện nay RAT được cung cấp trên thị trường Hà Nội. .. doanh RAT của các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội Sở Y tế: thanh tra, kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm và chất lượng RAT ở các cơ sở chế biến, các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền những hành vi vi phạm chế độ quy định và luật pháp trong hoạt động sản xuất và kinh doanh RAT Tổ chức, cá nhân và. .. sản xuất và kinh doanh RAT” Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ban hành “quy định quản lý sản xuất, kinh doanh rau, quả, chè an toàn Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ban hành “một số chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ban hành “quy định về quản lý sản xuất và kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội … 1.2.3.2 Quản lý chấp hành chế... trường RAT như thế nào Cần có sự quản lý của Nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất và kinh doanh RAT đồng thời đảm bảo sức khỏe, quyền lợi của người tiêu dùng, giúp họ yên tâm hơn khi mua RAT 1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về thị trường RAT 1.2.3.1 Ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quy hoạch liên quan đến thị trường rau an toàn Nhà nước ban hành, xây dựng các văn bản quy... trên thị trường Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT trên thị trường là một nội dung quan trọng của nhà nước đối với thị trường RAT, góp phần định hướng, dẫn dắt các chủ thể tham gia sản xuất và cung cấp RAT một cách hiệu quả Quản lý và kiểm soát chất lượng RAT trên thị trường tập trung vào các nội dung chủ yếu sau: Cấp giấy chứng nhận cho các cơ sở đủ điều kiện sản xuất RAT theo nguyên tắc GAP Ban hành các... giá và cấp giấy chứng nhận rau được sản xuất theo quy trình RAT Tổ chức, cá nhân sản xuất RAT tự đánh giá quá trình sản xuất Công bố rau được sản xuất theo quy trình RAT Thời gian vừa qua, nhà nước đã đưa ra nhiều văn bản, quyết định về quản lý thị trường RAT như: Quyết định số 04/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý và chứng nhận RAT” Quyết định số 106/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý. .. với vấn đề quản lý nhà nước về thị trường RAT Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục được quy định trong luật của hội đồng nhân dân, UBND, trong đó có các quy tắc sử xự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội Xác lập các cơ sở đúng đắn cho các hoạt động trên thị trường RAT... sách của đảng và nhà nước về quản lý thị trường RAT Đặt ra và điều chỉnh quan hệ xã hội Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với thị trường RAT bao gồm: Đối tượng áp dụng: các cơ sở sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT Điều kiện sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT Đăng ký và các giấy chứng nhận cho cơ sở đủ điều kiện sản xuất và kinh doanh RAT Chỉ định tổ chức chứng nhận Quyền và trách nhiệm... Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuất và kinh doanh RAT hoạt động tốt trên thị trường Kiểm tra chặt chẽ các loại rau nhập khẩu từ Trung Quốc và đặc biệt là các loại rau không rõ nguồn gốc Ngoài các nội dung chủ yếu trên, Nhà nước còn tham gia vào quản lý giá rau, thuốc BVTV, khuyến khích đội ngũ các nhà khoa học tham gia nghiên cứu và tạo ra giống cây trồng mới và thuốc BVTV ... hoạch liên quan đến thị trường rau an toàn Nhà nước ban hành, xây dựng văn quy phạm pháp luật vấn đề quản lý nhà nước thị trường RAT Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành theo thẩm... tranh lành mạnh thị trường Hà Nội Hiện rau đại trà chiếm ưu nhiều thị trường 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thị trường RAT địa bàn Hà Nội Qua kết số đợt kiểm tra hàng loạt sở sản xuất, siêu thị, ... ngũ nhà khoa học tham gia nghiên cứu tạo giống trồng thuốc BVTV giúp người sản xuất nâng cao suất PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA