phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp việt nam TS CAO ANH ĐÔ phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp việt nam NHà XUấT BảN CHíNH TRị QUốC GIA - Sự THậT Hà NộI - 2012 lời nhà xuất Chơng I CƠ Sở Lý LUậN Về PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN TRONG VIệC THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP, TƯ PHáP I BảN CHấT, NộI DUNG Và MốI LIÊN Hệ GIữA CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP, TƯ PHáP Khái lợc quyền lực nhà nớc Câu hỏi quyền lực nhà nớc đợc học giả nghiên cứu đa nhiều luận giải khác từ thời cổ đại Cùng với phát triển lịch sử, chất quyền lực nhà nớc ngày đợc phân tích cụ thể với nhiều lập luận khoa học có tính thuyết phục Điểm chung học thuyết hay t tởng bàn quyền lực nhà nớc tách rời khái niệm với khái niệm quyền lực trị quyền lực nhân dân Điều vì, xuất phát điểm học thuyết nghiên cứu quyền lực nhà nớc câu hỏi quyền lực nhà nớc từ đâu mà có Tổng hợp học thuyết tiêu biểu vấn đề cho thấy có hai câu trả lời cho câu hỏi này: cách trả lời thứ nhà nớc thợng đế (chúa) sinh ra, nên quyền lực nhà nớc quyền lực chúa, nhà thờ giáo hội; quan điểm thứ hai cho quyền lực nhà nớc ngời tạo Vấn đề quyền lực nhà nớc gắn liền với lực lợng siêu nhiên chủ yếu tồn thời cổ đại phong kiến Khi nhà nớc chúa sinh quyền lực nhà nớc quyền lực chúa Chính quan niệm nh nên quyền lực nhân dân không tồn tại, nhân dân có nghĩa vụ phục tùng tuân thủ quyền lực nhà nớc Tuy nhiên, quan niệm không đợc thừa nhận cách giải thích nguồn gốc siêu nhiên nhà nớc không sức thuyết phục Ngay nhà nớc dân chủ Athen thuộc dân chủ Hy Lạp La Mã cổ đại, nhà t tởng cổ đại theo chủ nghĩa tự cho nhân dân công dân tự nên họ tham gia vào việc thiết lập thực thi quyền lực nhà nớc Nói cách khác quyền lực nhà nớc quyền lực công dân tự Tuy nhiên, thời kỳ công dân tự ngời nam giới trởng thành, không bao gồm nô lệ, phụ nữ trẻ em Nh vậy, quyền lực nhà nớc quyền lực toàn thể nhân dân mà quyền lực phận công dân tự xã hội Quan niệm tất nhân dân chủ thể quyền lực nhà nớc đợc đặt từ thời kỳ cận đại với lập luận rằng, theo lẽ tự nhiên, ngời sống xã hội, họ cần có thứ quyền lực để tổ chức quản lý xã hội Vì vậy, ngời cần nhợng lại quyền lực cá nhân xã hội trở nên hài hòa, ngời chung sống Nhà nớc đời nh khế ớc - hợp đồng công dân để thực thi quyền lực nhân dân Nh vậy, quyền lực nhà nớc khác mà quyền lực nhân dân trao cho nhà nớc với mục đích bảo vệ quyền lực nhân dân - loại quyền vốn tự nhiên sinh Tuy nhiên, vấn đề đặt nhân dân có trao toàn quyền cho nhà nớc hay không? Có hai quan điểm vấn đề Các học giả nh J Locke, C.L Montesquieu, J.S Mill cho nhân dân ủy phần quyền cho nhà nớc nh quyền lực nhà nớc có giới hạn Bản chất quyền lực nhà nớc để bảo vệ quyền lực cá nhân cộng đồng Nhân dân giữ lại cho phận quan trọng quyền lực, quyền thay đổi máy nhà nớc máy không phục vụ lợi ích nhân dân Quyền đợc thể thông qua hoạt động bầu cử để hình thành nên máy nhà nớc cao quyền làm cách mạng để lật đổ máy nhà nớc cũ, thay máy nhà nớc mới, máy cam kết lợi ích nhân dân Hiến pháp văn có sứ mệnh giới hạn quyền lực nhà nớc, máy nhà nớc đợc thực quyền phạm vi hiến định Quan điểm thứ hai, với học giả tiêu biểu nh T Hobbes J Rousseau, cho quyền lực nhà nớc vô cùng, giới hạn nhân dân trao toàn quyền lực cho nhà nớc Quan điểm cho rằng, nhân dân không trao hết quyền cho nhà nớc nhân dân thực hành vi sai trái, ngợc lợi ích cộng đồng Chính vậy, nhân dân phải trao hết quyền cho nhà nớc để từ nhà nớc quy định quyền cho nhân dân Sự chuyển hóa để bảo đảm cho cá nhân thực quyền tự mối quan hệ với quyền tự ngời khác Điểm đặc biệt mặt tự nhiên, ngời có quyền lực nh nhau, ngời ta trao toàn quyền cho nhà nớc họ phải đợc bình đẳng nhận lại quyền từ nhà nớc Đây t tởng tiến bộ, thể yêu cầu công dân bình đẳng trớc pháp luật Bàn vấn đề quyền lực nhà nớc, chủ nghĩa Mác cho nhà nớc đời để điều hòa mâu thuẫn giai cấp gay gắt xã hội Nếu nh xã hội cộng sản nguyên thủy, xã hội đợc tổ chức dới dạng thị tộc, lạc ổn định xã hội nhờ vào quyền lực xã hội - loại quyền lực đợc tất thành viên xã hội trao cho ngời già thị tộc, lạc Tuy nhiên, chế độ t hữu xuất xã hội có phân chia giai cấp nhà nớc phải đời để giữ cho xã hội nằm vòng trật tự Quyền lực xã hội chế độ cộng sản nguyên thủy trở thành quyền lực nhà nớc, giai cấp có địa vị thống trị kinh tế nắm giữ quyền lực nhà nớc để thực thống trị giai cấp quản lý xã hội Nh vậy, chủ nghĩa Mác cho quyền lực nhà nớc bắt nguồn từ quyền lực nhân dân Trải qua trình phát triển lịch sử, quyền lực nhân dân chuyển hóa từ quyền lực xã hội thành quyền lực nhà nớc Điểm khác biệt quyền lực nhà nớc quyền lực xã hội chỗ, quyền lực nhà nớc đợc hình thành bị tha hóa, biểu tính thống trị Do đó, nhà nớc dân chủ nhà nớc phải hạn chế tối đa tính tha hóa Trong xã hội đại, nhân dân trao quyền lực cho nhà nớc thông qua việc ghi nhận quyền lực văn pháp luật Thực tế cho thấy, Hiến pháp đa số quốc gia quy định cách thức hình thành 10 khác nắm giữ Tính chất không phân chia quyền lực nhà nớc phải đợc hiểu theo góc độ chủ quyền nhân dân Điều có nghĩa quyền lực nhà nớc quốc gia độc lập phân chia cho lực bên nào, phân chia xảy quốc gia không tính độc lập chủ quyền Tuy nhiên, tính chủ quyền nhân dân quyền lực nhà nớc đợc việc phân chia quyền lực cho quan nhà nớc khác thực điều cần thiết để tạo chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu nội quan nhà nớc Từ tiếp tục đến nhận thức Quốc hội quan toàn quyền, vị trí cao quan khác mà quan đợc trao quyền lập pháp, có vị trí ngang nh quan hành pháp t pháp; Quốc hội có quyền giám sát nhng phải bị giám sát quan nhà nớc khác Hai là, cách thức tổ chức sửa đổi Hiến pháp luật liên quan đến máy nhà nớc Hiến pháp đạo luật gốc nên đòi hỏi có tính ổn định cao Do đó, sửa đổi Hiến pháp cần tuân thủ vấn đề lý luận quyền lực nhà nớc, tránh rơi vào nhận thức cảm tính quan điểm ngại thay đổi Đồng thời, yếu tố cần đặc biệt ý sửa đổi Hiến pháp quy định Hiến pháp phải hớng đến bảo vệ tính nhân dân quyền lực nhà nớc hạn chế đến mức tối đa tha hóa quyền lực 215 Khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992, điều tất yếu phải làm tham khảo mô hình tổ chức máy nớc Tuy nhiên, cho trớc hết nên tham khảo cách nghiêm túc quy định Hiến pháp năm 1946 tổ chức máy nhà nớc Đây Hiến pháp thể rõ t tởng dấu ấn Chủ tịch Hồ Chí Minh - lãnh tụ vĩ đại dân tộc Có lẽ xây dựng Hiến pháp này, Ngời đúc kết nhiều mô hình tổ chức máy nhà nớc có vận dụng vào điều kiện nớc ta, để lập nên nhà nớc dân chủ nhân dân Đông Nam châu Điều đặc biệt cần ý ngời cộng sản chịu nhiều ảnh hởng bối cảnh thời đại song Hồ Chủ tịch không lựa chọn mô hình máy Xôviết cho Việt Nam mà thay vào thể Cộng hòa lỡng tính Những lựa chọn vị lãnh tụ thiên tài chắn cảm tính mà phải có sở luận khoa học Khách quan mà nói, quy định Hiến pháp năm 1946 đợc thể ngôn ngữ vô giản dị nhng đến mang thở thời đại thể đợc u điểm vợt trội so với Hiến pháp đời sau Đó lý sửa đổi Hiến pháp năm 1992, nên học tập quy định Hiến pháp năm 1946 trớc tham khảo mô hình nhà nớc khác giới Điều giúp tránh đợc lãng phí thời gian mải miết tìm có 216 217 KếT LUậN Với nguồn gốc từ nhân dân, quyền lực nhà nớc đợc trao cho quan khác nắm giữ để thực chức nhà nớc Sự trao quyền dẫn đến hệ quyền lực bị tha hóa, thay phục vụ nhân dân lại trở thành công cụ để cai trị nhân dân Nhà nớc dân chủ nhà nớc sử dụng biện pháp thích hợp để hạn chế tha hóa quyền lực mức tối đa, để từ mở rộng dân chủ cho xã hội Một phơng thức có hiệu để thực mục tiêu phải phân công quyền lực nhà nớc cho chủ thể khác thực để mặt tạo chế quyền lực kiểm soát lẫn mặt khác hạn chế lộng quyền lạm quyền từ phía quan nhà nớc Quyền lực nhà nớc đợc tạo thành từ ba quyền lập pháp, hành pháp t pháp Bản chất quyền lập pháp tính đại diện cho nhân dân, nên đợc trao cho quốc hội nghị viện nắm giữ Nội dung quan trọng quyền hoạt động ban hành luật sở thể ý chí nhân dân Trong đó, quyền hành pháp có liên quan mật thiết đến việc ban hành thực thi sách quốc gia đợc trao cho phủ Với chức này, phủ đợc coi trung tâm máy nhà nớc có thực quyền tất quan nhà nớc khác Một phủ thông minh động có ảnh hởng lớn đến phát triển quốc gia Quyền t 218 pháp bao gồm quyền xét xử quyền có liên quan trực tiếp đến hoạt động xét xử nh giải thích pháp luật giám sát ban hành pháp luật Quyền đợc trao cho tòa án nắm giữ để công lý lợi ích chung quốc gia Vì lẽ mà yêu cầu tính độc lập quyền t pháp, bao gồm độc lập nhân độc lập phạm vi lãnh thổ đợc đặt lên hàng đầu Phân công quyền lực nhà nớc chịu ảnh hởng lớn việc tổ chức máy nhà nớc theo mô hình phân quyền hay tập quyền mô hình thứ nhất, việc phân công quyền lực mang chất kỹ thuật trị sâu sắc Theo đó, phân chia quyền lực cho quan nhà nớc khác không nhằm mục đích phân công lao động chủ thể mà để hớng đến xây dựng chế tự kiểm soát lẫn quyền, từ hạn chế đợc tình trạng lộng quyền, lạm quyền tránh đợc tha hóa quyền lực Ngợc lại, mô hình thứ hai, quyền lực nhà nớc đợc phân công cho chủ thể khác thực mang chất kỹ thuật, dới hình thức phân công lao động Xét phơng diện trị mô hình quyền lực đợc tập trung quan nhà nớc có vị trí cao quan khác Mặc dù mục đích hớng đến quyền lực nhân dân thông qua chủ thể quan dân cử nhng mô hình có hệ không mong muốn làm cho quyền lực nhà nớc trở nên xa rời nhân dân hơn, hình thành nhiều tầng nấc trao quyền Cụ thể quyền lực từ nhân dân trao cho quốc hội, đến lợt quốc hội 219 lại trao phần quyền lực cho phủ tòa án Ngoài có tác động đảng trị tổ chức máy nhà nớc Nếu đảng đợc coi thiết kế đứng cao tạo mô hình chóp tổ chức quyền lực, hai tầng quyền lực nhà nớc: Quốc hội quan khác nắm giữ bị ảnh hởng sâu sắc quyền lực trị đảng Chính vậy, quyền lực nhân dân bị khuyếch tán qua nhiều chủ thể trở nên dễ bị tha hóa Đối với quốc gia độc lập, có chủ quyền vấn đề quyền lực nhà nớc không phân chia đợc đặt lên hàng đầu Tính không phân chia đợc hiểu cho quyền lực thuộc quốc gia mà chia sẻ cho lực bên Nói cách khác quyền lực nhà nớc quốc gia có chủ quyền phải thực quyền lực nhân dân quốc gia Nh vậy, sai lầm đồng phân chia quyền lực nhà nớc mặt chủ quyền nhân dân với phân chia quyền lực nhà nớc mặt tổ chức máy Nếu nh yếu tố thứ tuyệt đối phân chia yếu tố thứ hai lại có đòi hỏi ngợc lại để tạo chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu thực tế Tổ chức máy Nhà nớc Việt Nam theo mô hình tập quyền Do đó, Hiến pháp năm 1992 ghi nhận nguyên tắc phân công phối hợp thực quyền lực nhà nớc nhng phân công dừng lại chất kỹ thuật, tức phân công lao động 220 quan nhà nớc mà cha đạt đến mức độ phân công mặt trị, nên cha hình thành đợc chế kiểm soát quyền lực cách hữu hiệu Với thực tế này, đòi hỏi cần có cải cách tổ chức máy nhà nớc thời gian tới Mô hình tập quyền nên đợc thay mô hình phân quyền tính chủ thể quyền lực nhân dân đợc bảo đảm, lại hạn chế đợc tính tha hóa quyền lực Điều làm cho nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất, không phân chia nhng có phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp trở nên có hiệu Để thực thay đổi nói trớc hết cần xác định lại vị trí chức tất quan máy nhà nớc Trớc hết, Quốc hội nên đợc xác định quan đại diện cao nhân dân, thay quan quyền lực nhà nớc cao Vì lẽ đó, Quốc hội quyền lập hiến mà quyền phải trả lại cho nhân dân để nhân dân chủ thể phân công quyền lực cho quan nhà nớc Chính phủ phải đợc xem quan hành pháp thay quan hành cao nh Chủ tịch nớc nên đợc xác định ngời đứng đầu Chính phủ, có thực quyền công việc hành pháp Chủ tịch nớc đợc xem chủ thể có khả tạo kiểm soát lớn từ phía Chính phủ Quốc hội, thông qua việc thực quyền phủ dự luật đợc Quốc hội thông qua Ngợc lại, Quốc hội bỏ phiếu bất 221 tín nhiệm để thực thủ tục giải tán Chính phủ cần thiết Đối với tòa án, cần trao cho quan thực đầy đủ nội dung quyền t pháp, bao gồm quyền xét xử, giám sát văn pháp luật quyền giải thích pháp luật Tính độc lập quan t pháp cần đợc đề cao cách thực chất, theo nên chuyển mô hình tổ chức tòa án theo cấp hành nh thành tổ chức theo cấp xét xử, không phụ thuộc đơn vị hành Hơn nữa, tính độc lập nhân cho ngành tòa án phải đợc đề cao Cơ chế thẩm phán theo nhiệm kỳ nên đợc thay chế thẩm phán theo hành vi lực Theo chế này, mức lơng thẩm phán cần đợc mức thích hợp chức danh thẩm phán cần đợc trì từ bổ nhiệm nghỉ hu miễn thời gian thẩm phán lực công tác hành vi vi phạm pháp luật Việc tớc bỏ chức danh thẩm phán đợc thực Quốc hội thông qua thủ tục chặt chẽ Cuối cùng, viện kiểm sát cần đợc xác định cho phù hợp hơn, theo hớng chuyển thành quan công tố Lý để viện kiểm sát giám sát hoạt động t pháp nh không đợc tính độc lập tòa án hoạt động xét xử Do vậy, không cần thiết trao cho viện kiểm sát chức Ngoài ra, quyền công tố thuộc nội dung quyền hành pháp nên phải quan hành pháp thực Vì Viện kiểm sát phải đợc tổ chức lại để trở thành phận thuộc nhánh hành pháp, thay quan t pháp nh 222 Từ việc thay đổi vị trí chức quan nhà nớc nh dẫn đến việc phải xác định lại nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể Nguyên tắc chung cho việc sửa đổi quy định nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nớc cần dựa vào tiêu chí nội dung công việc thay cho tiêu chí tính chất tầm quan trọng công việc Nếu nh trớc Quốc hội có quyền định công việc đợc cho quan trọng nội dung thuộc quyền hành pháp t pháp phải trao cho Chính phủ tòa án thực hiện, công việc có tính chất quan trọng đến đâu Các quan đợc trao nhiệm vụ phải tự chịu trách nhiệm định công việc Chẳng hạn nh Chính phủ có nhiều sai lầm việc ban hành thực sách không đợc tín nhiệm bị giải tán; thẩm phán phải rời nhiệm sở có hành vi vi phạm pháp luật đủ lực để thực công việc xét xử Những thay đổi cần thiết cho mô hình máy nhà nớc phân quyền sở quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Cuối cùng, không nên áp dụng mô hình chóp tổ chức máy nhà nớc, mà sử dụng mô hình phẳng Đảng trị không nên đứng Nhà nớc mà nên hoạt động Nhà nớc thông qua đảng viên Việc tổ chức mô hình Đảng đứng Nhà nớc, kéo theo tổ chức máy giống nh nhà nớc thứ hai tạo cồng kềnh lãng phí Cơ cấu tổ chức Đảng nên đợc cải cách theo hớng tinh gọn Theo đó, nên có hợp chức 223 danh chủ tịch nớc tổng bí th Điều mặt tạo cho quyền lực nhà nớc gắn liền với quyền lực trị Đảng, hạn chế đợc xa rời nhân dân có nhiều tầng nấc tổ chức, mặt khác đợc lãnh đạo Đảng mặt đờng lối, chủ tịch nớc ngời đứng đầu Chính phủ, có chức hoạch định ban hành sách quốc gia Ngoài ra, vai trò lãnh đạo Đảng đợc thể thông qua hoạt động đảng viên đại biểu Quốc hội thành viên Chính phủ Chính vậy, mô hình tổ chức phẳng tổ chức máy nhà nớc không làm vai trò lãnh đạo Đảng mà trái lại làm cho lãnh đạo đợc thực chất trực tiếp thay nhiều cấp bậc nh Phân công phối hợp thực quyền lực nhà nớc có nhiều thử nghiệm thay đổi tổ chức máy nhà nớc Việt Nam qua bốn Hiến pháp Nghiên cứu để rút kinh nghiệm từ việc tổ chức máy nhà nớc qua thời kỳ điều cần thiết nên làm, Hiến pháp năm 1946, với dấu ấn Hồ Chí Minh rõ nét tài liệu bỏ qua Cùng với phát triển thời đại, có lẽ t tởng Hồ Chí Minh nói chung t tởng tổ chức quyền lực nhà nớc nói riêng Ngời soi đờng cho dân tộc Việt Nam tiến lên 224 MụC LụC Trang Lời Nhà xuất Chơng I CƠ Sở Lý LUậN Về PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN TRONG VIệC THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP, TƯ PHáP I Bản chất, nội dung mối liên hệ quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Khái lợc quyền lực nhà nớc Bản chất quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t pháp Nội dung quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t pháp Mối liên hệ quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t pháp II Bản chất vai trò phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Bản chất vai trò phân công quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp 225 Bản chất vai trò phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp III Các nguyên tắc đạo việc phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chủ quyền nhân dân phải đợc thể xuyên suốt trình phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Phân định rạch ròi nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nớc dựa chất, nội dung quyền Bảo đảm vị trí vai trò cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam IV Mô hình phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp kiểu nhà nớc giới Mô hình phân công, phối hợp Nhà nớc phong kiến Mô hình phân công, phối hợp nhà nớc t sản Chơng II THựC TRạNG PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN NHà NƯớC TRONG VIệC THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP Và TƯ PHáP NƯớC TA 226 I Thực trạng phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp trớc ban hành Hiến pháp năm 1992 Thực trạng phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp từ Nhà nớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời đến có Hiến pháp năm 1959 Thực trạng phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp theo mô hình Xôviết (từ đời Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980) II Thực trạng phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp từ có Hiến pháp năm 1992 đến Thực trạng quy định pháp luật phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Thực trạng thực việc phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Chơng III PHƯƠNG HƯớNG Và GIảI PHáP HOàN THIệN VIệC PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN NHà NƯớC TRONG VIệC THựC HIệN QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP Và TƯ PHáP 227 I Yêu cầu việc hoàn thiện phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Nhu cầu xây dựng Nhà nớc thật dân, dân dân Nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nớc II Phơng hớng tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp III Các giải pháp hoàn thiện việc phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp Hoàn thiện quy định pháp luật phân công, phối hợp thực quyền lập pháp Hoàn thiện quy định pháp luật phân công, phối hợp thực quyền hành pháp Hoàn thiện quy định pháp luật phân công, phối hợp thực quyền t pháp Hoàn thiện quy định pháp luật thiết chế chủ tịch nớc Thay đổi mối quan hệ Đảng quan nhà nớc việc thực quyền lực nhà nớc Các giải pháp tổ chức thực Kết luận Tài liệu tham khảo 228 Chịu trách nhiệm xuất ts nguyễn hùng Chịu trách nhiệm nội dung ts khuất kim hải ts đỗ quang dũng Biên tập: Hoàng Thu Hờng Trình bày bìa: Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: Mã số: CTQG - 2012 In cuốn, khổ 14,5x20,5 cm, Số đăng ký kế hoạch xuất bản: Quyết định xuất số: In xong nộp lu chiểu tháng 12 năm 2012 229 [...]... giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và t pháp 1.1 Bản chất của phân công giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp - Bản chất chính trị Theo quan điểm của các nhà lập hiến thuộc trờng phái Xôviết cũ, thì bản chất chính trị của việc phân công quyền lực nhà nớc là để tập trung quyền lực vào Quốc hội nhằm gián tiếp thực hiện quyền. .. cho quyền lập pháp và hành pháp đợc thực hiện trong khuôn khổ của pháp luật Thông thờng, tòa hiến pháp đợc lập ra để thực hiện chức năng này 29 4 Mối liên hệ giữa các quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp Mục đích của việc phân chia quyền lực nhà nớc thành ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp là để tránh hiện tợng tập trung quyền lực vào tay một chủ thể, qua đó tránh đợc hiện tợng lộng quyền. .. cho quyền lực nhà nớc đợc thực hiện hiệu quả nhất Vì vậy, cần hiểu việc không phân chia quyền lực nhà nớc dới góc độ của chủ quyền quốc gia để bảo đảm tính độc lập và toàn vẹn lãnh thổ của nhà nớc Việt Nam thay vì cách hiểu không phân chia giữa các cơ quan nhà nớc trong thực hiện quyền nh hiện nay 3 Nội dung của quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp 3.1 Nội dung quyền lập pháp Vì quyền lập pháp. .. Ngợc lại, lập pháp cũng phải có quyền kiểm soát hành pháp Nếu hành pháp không tổ chức thực hiện hoặc tổ chức thực hiện không tốt pháp luật do lập pháp ban hành thì cơ quan lập pháp có quyền giải tán hành pháp hoặc truy tố những ngời đứng đầu cơ quan hành pháp Nh vậy, lập pháp phải đợc quyền giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật trên thực tế Đối với quyền t pháp, C.L Montesquieu cho rằng nhánh quyền. .. cơ bản là quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp Bản chất, nội dung của ba quyền này là gì và giữa chúng có mối liên hệ nh thế nào là vấn đề cần phải đợc làm sáng tỏ 2 Bản chất của quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền t pháp Khi khẳng định quyền lực nhà nớc đợc cấu thành từ ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp thì có nghĩa rằng quyền lực nhà nớc hoàn toàn có thể phân chia ở đây cần ... vậy, quyền t pháp vẫn giữ đợc mối quan hệ vừa hợp tác vừa kiểm soát đối với hai nhánh quyền lực còn lại II BảN CHấT Và VAI TRò CủA PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN TRONG VIệC THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP Và TƯ PHáP Nguyễn Đăng Dung: "Cải cách t pháp trong tổ chức quyền lực nhà nớc", tạp chí Khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học (25), 2009, tr 136 1 35 1 Bản chất và vai trò của phân. .. việc chuyển giao quyền hạn thực hiện các công việc quản lý hành chính công từ trung ơng cho các cơ quan nhà nớc ở địa phơng Có ba hình thức phân cấp hành chính là tản quyền (deconcentration), ủy quyền (delegation) và phân quyền (devolution) 26 + Tản quyền là việc cơ quan trung ơng trao quyền của mình cho các cơ quan đại diện ở địa phơng để thực hiện quản lý hành chính Chẳng hạn nh các Bộ hoặc các cơ. .. quyền lực này độc lập khi xét xử nhng vẫn có mối liên hệ với lập pháp và hành pháp1 Tính chất phối hợp giữa t pháp với hai nhánh quyền lực còn lại thể hiện ở chỗ t pháp xét xử dựa trên các quy định pháp luật do lập pháp ban hành, trong khi đó các bản án của t pháp lại đợc thực hiện bởi hành pháp Đây là mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau giữa ba nhánh quyền lực Tuy nhiên, giữa các nhánh quyền lực này cũng... gia đợc thể hiện trong Hiến pháp đã bị vi phạm và do vậy cơ quan t pháp có quyền phán xét tính hợp Hiến và hợp pháp của các văn bản pháp luật đã ban hành đó Tóm lại, để bảo vệ công lý, cơ quan nắm quyền t pháp không phải đợc lập ra chỉ để xét xử các vi phạm của công dân mà vai trò quan trọng không kém của nó là xử lý các vi phạm đến từ quyền hành pháp và lập pháp, qua đó giữ cho hai nhánh quyền lực này... diện của quyền t pháp nh là phanh hãm khiến cho Xem Montesquieu: Tinh thần pháp luật, Tlđd, tr 106 1 31 lập pháp và hành pháp không thể lạm dụng quyền lực trong thực hành công việc Ngợc lại, t pháp cũng chịu sự kiểm soát của lập pháp và hành pháp Nếu cơ quan t pháp thực hiện không đúng phạm vi thẩm quyền của mình thì cũng phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật do lập pháp ban hành Các quan ... CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN TRONG VIệC THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP, TƯ PHáP I BảN CHấT, NộI DUNG Và MốI LIÊN Hệ GIữA CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP, TƯ PHáP Khái lợc quyền lực nhà... soát quyền lực phối hợp quyền lực đợc thống III CáC NGUYÊN TắC CHỉ ĐạO VIệC PHÂN CÔNG, PHốI HợP GIữA CáC CƠ QUAN TRONG THựC HIệN CáC QUYềN LậP PHáP, HàNH PHáP Và TƯ PHáP TRONG NHà NƯớC 46 PHáP QUYềN. .. vai trò phân công quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp 1.1 Bản chất phân công quan việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền t pháp - Bản chất trị Theo quan điểm nhà lập hiến