Học Viện Tài Chính i Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Trần Thị Yến Linh SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính ii Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính iii Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ SỐ HỢP ĐỒNG GIA CÔNG VÀ PHỤ LỤC HỢP ĐỒNG GIA CÔNG ĐÃ ĐĂNG KÝ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 29 BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 31 BẢNG 2.3 TỜ KHAI NHẬP KHẨU GIA CÔNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 33 BẢNG 2.4 TỜ KHAI XUẤT KHẨU GIA CÔNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI 33 BẢNG 2.5 TỔNG SỐ HỒ SƠ PHÚC TẬP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 35 BẢNG 2.6 SỐ HỢP ĐỒNG GIA CÔNG ĐÃ THANH KHOẢN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 .35 SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế giới vận động phát triển mạnh mẽ theo xu hướng toàn cầu hóa Giao lưu thương mại quốc tế phát triển không ngừng trở thành động lực phát triển quốc gia Nằm xu Hải quan đóng vai trò quan trọng việc phát triển thương mại thị trường quốc tế, người gác cửa kinh tế Ngày nay, vai trò Hải quan mở rộng sang vấn đề an ninh, đặc biệt vấn đề an ninh quốc gia, tạo thuận lợi thương mại phát triển đối phó với nguy khủng bố, tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, gian lận thương mại Với vai trò đó, quản lý Nhà nước Hải quan có vị trí quan trọng thực thi sách kinh tế Nhà nước Việt nam thức thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) nên quan hệ giao thương, ngoại thương với nước thành viên nước khác giới ngày mở rộng Điều đồng thời với lượng hàng hóa xuất nhập ngày Bởi công tác quản lý Nhà nước Hải quan cần phải trọng hơn, qua nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác, thương mại đầu tư, xuất nhập tăng cường hiệu công tác phòng chống buôn lậu gian lận thương mại, góp phần đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, có hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Với kiến thức tích lũy trình học tập thời gian thực tập Đội gia công thuộc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội, tìm hiểu thực tế hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, em định chọn đề tài: “Công tác quản lý SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội” Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội năm gần đây, qua giúp hiểu rõ hoạt động Hải quan, khó khăn vướng mắc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Đối tượng nghiên cứu đề tài định mức, nguyên vật liệu nhập khẩu, sản phẩm gia công xuất vấn đề khác liên quan tới công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Phạm vi nghiên cứu đề tài phạm vi Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội, đơn vị em thực tập Đề tài nghiên cứu dựa phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội qua năm, làm rõ vấn đề tồn đọng, qua đưa số phương hướng giải pháp khắc phục Ngoài lời mở đầu kết luận, đề tài chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Với hướng dẫn nhiệt tình cô Chi cục suốt thời gian thực tập giúp em hiểu biết nhiều thực tế công việc, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo môn, đặc biệt cô giáo hướng dẫn Thạc sỹ Nguyễn Thị Lan Hương, em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Do hiểu biết hạn chế nên viết em tránh khỏi bỡ ngỡ, thiếu sót em mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô, bạn để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề chung gia công hàng hóa cho thương nhân nước 1.1.1 Khái niệm gia công hàng hóa cho thương nhân nước Gia công hiểu việc bỏ sức để làm sản phẩm hay thực số công đoạn trình sản xuất sở nguyên phụ liệu hay bán thành phẩm để tạo sản phẩm Theo luật Thương mại Việt Nam năm 2005, Điều 178: “Gia công thương mại hoạt động thương mại, theo bên nhận gia công sử dụng phần hay toàn nguyên liệu, vật liệu bên đặt gia công để thực nhiều công đoạn trình sản xuất theo yêu cầu bên đặt gia công để hưởng thù lao” Gia công hàng hóa xuất nhập hay gọi gia công hàng hóa quốc tế (Internatinal processing) hoạt động sản xuất, chế biến, lắp ráp, đóng gói… nhằm chuyển hóa nguyên liệu, phụ liệu, bán thành phẩm theo yêu cầu bên đạt gia công Trong đó, bên đặt gia công pháp nhân thể nhân nước (kể doanh nghiệp khu chế xuất), cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu bán thành phẩm theo mẫu định SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp mức cho trước Bên nhận gia công doanh nghiệp Việt Nam (bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao…), tổ chức sản xuất sản phẩm theo yêu cầu khách hàng Toàn sản phẩm làm bên nhận gia công giao lại cho bên đặt gia công Theo tiêu thức chủ thể đặt gia công, gia công hàng hóa phân thành: - Gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài: bên đặt gia công thương nhân nước - Đặt gia công hàng hóa nước ngoài: bên đặt gia công thương nhân Việt Nam Như vậy, gia công hàng hóa cho thương nhân nước hành vi thương mại mà bên đặt gia công – chủ hàng nước giao cho bên nhận gia công – doanh nghiệp Việt Nam nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm… để sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm mới, bán thành phẩm theo mẫu mã, tiêu chuẩn kỹ thuật bên đặt gia công quy định, sau xuất trả chủ hàng nước ngoài, bên thứ ba khác bên đặt gia công định Doanh nghiệp Việt Nam nhận gia công trả khoản thù lao gia công theo thỏa thuận hai bên Khi thương nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài, hai bên phải ký kết hợp đồng gia công Hợp đồng gia công hàng hóa cho thương nhân nước thỏa thuận hai bên đặt gia công nhận gia công Trong đó, bên đặt gia công cá nhân hay tổ chức kinh doanh nước Còn bên nhận gia công thương nhân Việt Nam thuộc thành phần kinh tế phép nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, không hạn chế số lượng, chủng loại hàng gia công SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước Hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước có đặc điểm sau: - Là hoạt động thương mại - Bên đặt gia công thương nhân nước - Hàng hóa gia công cho thương nhân nước có hai thuộc tính giá trị giá trị sử dụng - Nội dung gia công gồm: sản xuất, chế biến, chế tác, sửa chữa, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng hóa… theo yêu cầu bên đặt gia công - Hoạt động gia công chịu điều chỉnh văn pháp luật Việt Nam văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia - Hoạt động gia công hưởng ưu đãi thuế, thủ tục xuất nhập 1.1.3 Đặc điểm hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Hàng gia công hiểu toàn hàng hóa đưa vào, đưa lãnh thổ Hải quan nhằm thực hoạt động gia công hàng hóa thể cụ thể hợp đồng gia công Hàng gia công có đặc điểm sau: - Hàng gia công kể nguyên liệu gia công sản phẩm gia công thuộc quyền sở hữu bên đặt gia công SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp - Mối quan hệ bên đặt gia công bên nhận gia công hình thành sở hợp đồng cung ứng dịch vụ (hợp đồng gia công) - Hàng gia công phải trải qua công đoạn trình sản xuất hay nói cách khác hàng gia công sản phẩm trình gia công, cho dù yếu tố đầu vào trình gia công nguyên liệu hay bán thành phẩm cung cấp bên đặt gia công hay bên nhận gia công tự cung ứng - Hàng gia công có quy cách phẩm chất, có định mức nguyên vật liệu cấu thành nên hàng gia công theo yêu cầu bên đặt gia công quy định hợp đồng gia công - Việc xuất trả hàng gia công hoàn toàn tùy thuộc vào định bên đặt gia công thông qua hợp đồng gia công - Hàng hóa nhập để gia công miễn thuế nhập xuất trả sản phẩm gia công miễn thuế xuất Ngoài số đặc điểm mặt hàng gia công mà cán Hải quan làm công tác kiểm tra, điều chỉnh định mức nguyên liệu, vật tư quan tâm: nguyên liệu, vật tư hàng gia công đa dạng phong phú số lượng chủng loại Mỗi loại lại có tỷ lệ hao hụt, tỷ lệ sử dụng riêng Cùng mặt hàng lại có nhiều loại, nhiều kiểu khác vải có nhiều loại vải khác để gia công sản phẩm may mặc Do đó, công chức Hải quan phải nhiều thời gian, khó khăn để kiểm tra, điều chỉnh xác định mức loại nguyên liệu, vật tư Mặt khác, công chức Hải quan phải tìm mã HS cho nguyên vật liệu cách hợp lý, để tránh đánh sai thuế cho mặt hàng SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 49 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI 3.1 Phương hướng nhiệm vụ công tác Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội năm tới 3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ chung Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế giới với tăng trưởng mạnh mẽ thương mại quốc tế xu hướng tự hóa thương mại, quan Hải quan đóng vai trò quan trọng dây truyền cung cấp thương mại quốc tế Một mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, mặt khác phải bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, chống gian lận thương mại có hiệu Thực tế đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý để cho hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan đạt hiệu cao mà đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động xuất nhập Xuất phát từ yêu cầu đó, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội đề phương hướng mục tiêu tổng quát năm tới là: a) Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ trị năm 2013: - Thực công khai, minh bạch chuẩn hóa thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng quản lý điều hành sơ ứng dụng công nghệ thông tin SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 50 Luận văn tốt nghiệp - Phát huy dân chủ sở, nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân, vai trò lãnh đạo cấp - Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc thu đòi nợ thuế; thực nghiêm túc biện pháp xử lý nợ theo quy định - Tăng cường công tác tự kiểm tra, kịp thời phát sai sót, khó khăn, vướng mắc tồn để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời b) Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý cán bộ, công chức: - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với tiến trình cải cách, đại hóa ngành Hải quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác - Tiếp tục đào tạo, nâng cao kiến thức pháp luật, lực quản lý, điều hành cán lãnh đạo - Kiện toàn công tác tổ chức cán đội công tác thuộc Chi cục, nghiêm túc thực Quyết định 475/QĐ-TCHQ quy định Cục Hải quan Hà Nội c) Đẩy mạnh thực thủ tục Hải quan điện tử - Triển khai thực Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập khẩu; Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ trưởng Bộ Tài Chính quy định thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thương mại; Quyết định 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thương mại SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 51 Luận văn tốt nghiệp - Sử dụng khai thác có hiệu phần mềm công nghệ thông tin quản lý, điều hành đơn vị - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan, nâng cao chất lượng thủ tục hải quan điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công cụ, đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan chuyên nghiệp, đại Quyết tâm phấn đấu hoàn thành xuất sắc tiêu, nhiệm vụ Chính trị năm 2013 3.1.2.Phương hướng công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Việc quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước vừa đáp ứng yêu cầu quản lý ngành Hải quan vừa thực sách kinh tế Nhà nước cách hiệu thông qua việc chống buôn lậu gian lận thương mại đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, phương hướng công tác quản lý nhà Nước Hải quan hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước năm tới là: Tạo thuận lợi cho công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, áp dụng hệ thống trao đổi liệu thông tin điện tử Hợp tác tin cậy lẫn quan Hải quan doanh nghiệp Xây dựng trì hệ thống thông tin tư vấn Hải quan Lắng nghe nghiên cứu kiến nghị SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 52 nghiệp doanh nghiệp cải cách quy trình văn pháp quy công tác khoản hợp đồng gia công Đào tạo đội ngũ cán làm công tác Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển đất nước Nâng cao trình độ nghiệp vụ phải đôi với tăng cường giáo dục lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, tính trung thực, nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp xử lý nghiêm minh sai phạm Đáp ứng đầy đủ nguồn lực cần thiết cho việc quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nguồn nhân lực, sở vật chất, khoa học công nghệ Trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị cần thiết, xây dựng thực chiến lược công nghệ thông tin vào cho công tác quản lý Chi cục phải đảm bảo chất lượng thiết bị, máy móc 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Hải quan hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước Chi cục, đánh giá thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục phân tích rõ nguyên nhân tồn đồng thời nhân tố có tính chất định đến hiệu công tác quản lý hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, em xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp quan Hải quan Xây dựng quy trình thủ tục hải quan đại SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 53 Luận văn tốt nghiệp Điều quan trọng việc xây dựng quy trình thủ tục hải quan đại phải đơn giản hóa cho quan hải quan bên có liên quan, tạo thuận lợi cho hải quan, không gây khó khăn cho cộng đồng doanh nghiệp Quá trình không dễ dàng, Chi cục cần có kiến nghị, đề xuất để nhận hỗ trợ từ Cục hải quan Thành phố Hà Nội, Tổng cục Hải quan nhiều quan, tổ chức cá nhân có liên quan Có thể đơn giản hóa thủ tục dựa sở tự đánh giá, doanh nghiệp tuân thủ khai báo hồ sơ, giải vấn đề vướng mắc trước hàng đến thông qua hệ thống khai báo điện tử Doanh nghiệp chủ động kế hoạch vận chuyển, cung cấp hàng hóa để kiểm tra với chi phí thấp hơn, làm giảm áp lực công việc cho Hải quan doanh nghiệp Ngoài ra, khuyến khích doanh nghiệp thực giao dịch, khai báo điện tử góp phần làm giảm bớt thủ tục giấy tờ hồ sơ, giảm chi phí luân chuyển lưu trữ hồ sơ nội hải quan Mặt khác tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Chi cục thực tốt việc cung cấp công khai cho doanh nghiệp văn liên quan đến thủ tục Hải quan lập đường dây nóng để kịp thời giải phát sinh, vướng mắc Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Trong xu đại hóa Hải quan việc ứng dụng công nghệ thông tin tất yếu khách quan, công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước không ngoại lệ Công nghệ thông tin làm thay đổi toàn diện mặt ngành Hải quan, SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 54 Luận văn tốt nghiệp giúp nâng cao nâng lực nâng suất lao động cán bộ, nhân viên đơn giản hóa thủ tục doanh nghiệp Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào bước quy trình thủ tục hải quan mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho Chi cục doanh nghiệp Việc khai báo hải quan từ xa rút ngắn đáng kể thời gian đăng ký tờ khai cho doanh nghiệp: có sai sót việc khai báo, nhận thông báo Chi cục (cũng qua mạng) doanh nghiệp kịp thời sửa chữa gửi lại cho Chi cục tờ khai chấp nhận Do đó, giảm đáng kể thời gian chi phí lại doanh nghiệp Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Chi cục - Nâng cấp hoàn thiện hệ thống phần mềm loại hình hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước - Cập nhật đầy đủ, xác thông tin cho hệ thống liệu - Nâng cao trình độ tin học công chức hải quan - Tăng cường thu thập, phân tích Trao đổi thông tin với quan ban ngành có liên quan Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước Trong thời đại công nghệ thông tin nay, máy móc hỗ trợ lớn quản lý Hải quan, người vận hành định cuối công chức Hải quan Do vậy, để bảo đảm công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước đạt hiệu cao Yêu cầu đặt cán công chức Hải quan phải trang bị đầy đủ kỹ cần thiết theo nhiệm vụ phân công Ngoài kiến thức chuyên môn kiến SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 55 Luận văn tốt nghiệp thức tin học ngoại ngữ cần phải tăng cường để đáp ứng yêu cầu Một số giải pháp nâng cao trình độ lực cán công chức Hải quan: - Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cho cán công chức Hải quan Đây công việc mà Chi cục phải làm để từ xây dựng phương án tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức có phục vụ cho công tác quản lý Hải quan nói chung quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nói riêng - Đánh giá phân loại công chức theo trình độ, thâm niên công tác Trên sở đó, tiến hành rà soát, phân bổ lại nguồn lực phù hợp với việc thực chức năng, nhiệm vụ Chi cục Bên cạnh phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá lực, trình độ chuyên môn cán để thực đào tạo nâng cao, đào tạo lại, nhằm bắt kịp với thay đổi quy trình, nghiệp vụ hải quan loại hình nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước - Xây dựng chương trình đạo tạo dài hạn, trung hạn ngắn hạn phù hợp theo khả năng, lực cán công chức - Thường xuyên tổ chức hội thảo, chuyên gia để trao đổi kinh nghiệm, kiến thức việc giải khó khăn, khúc mắc cán làm công tác quản lý hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước - Tạo chế độ lương thỏa đáng cho công chức Hải quan để cán công chức yên tâm hoàn thành nhiệm vụ SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 56 Luận văn tốt nghiệp - Thực khen thưởng biểu dương công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh cần xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm cán công chức Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro công tác khoản hợp đồng gia công Trong quản lý Hải quan điện tử, áp dụng phương pháp quản lý rủi ro coi lựa chọn thiếu, giúp quản lý cách có trọng điểm, thủ tục thông quan hàng hóa thuận tiện nhanh chóng Thông qua tiêu chí quản lý rủi ro, hệ thống quản lý rủi ro với trợ giúp công nghệ thông tin, quan Hải quan đánh giá, phân loại doanh nghiệp lô hàng xuất nhập khẩu, từ phân luồng lô hàng để áp dụng phương thức kiểm tra phù hợp Tuy nhiên, đánh giá Tổng cục Hải quan cho thấy hạn chế công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ, hành lang pháp lý, tổ chức, nguồn nhân lực Đặc biệt nguồn thông tin phục vụ quản lý rủi ro nguồn thông tin ngành thiếu chưa chuẩn hóa đầy đủ; kỹ thuật công nghệ thông tin yếu, nhận thức cán công chức Hải quan chưa đáp ứng Do kết phân luồng chưa thực phản ánh mức độ rủi ro thực tế Để tiếp tục áp dụng có hiệu phương pháp quản lý rủi ro có hiệu quả, ngành Hải quan cần tăng cường việc thu thập, phân tích rủi ro trước, sau thông quan, từ xác định lô hàng trọng điểm xác hơn, giúp đưa định hình thức, mức độ kiểm tra chuẩn xác, thực tạo điều kiện cho doanh nghiệp chấp hành tốt thủ tục hải quan SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 57 nghiệp Cải cách công tác khoản hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Chi cục phải rà soát, phân loại hợp đồng tồn đọng đôn đốc doanh nghiệp để giải dứt điểm Chủ động phối hợp với quan khác có liên quan để nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, qua có biện pháp quản lý phù hợp Nếu hợp đồng gia công doanh nghiệp không tìm thấy địa hải quan địa phương làm việc với Sở kế hoạch Đầu tư, Cục thuế địa phương để truy tìm địa doanh nghiệp yêu cầu doanh nghiệp phải đến hải quan để khoản hợp đồng gia công Nếu qua Sở kế hoạch Đầu tư mà không tìm thấy địa chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra, xử lý tội trốn thuế Đối với hợp đồng gia công tồn đọng doanh nghiệp nằm danh sách tích Chi cục tổ chức lực lượng để tiến hành xác minh, truy tìm địa doanh nghiệp ( phối hợp với Cục Thuế, Sở kế hoạch Đầu tư địa phương…) để có kết luận xác Nếu xác minh, truy tìm địa doanh nghiệp yêu cầu doanh nghiệp đến khoản Nếu qua xác minh, truy tìm kết luận doanh nghiệp tích lập danh sách báo cáo Tổng cục Hải quan Đối với hợp đồng gia công tồn đọng doanh nghiệp hoạt động xuất nhập áp dụng biện pháp cưỡng chế làm thủ tục hải quan SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 58 nghiệp Trong thực hợp đồng gia công, sản phẩm thực xuất yêu cầu doanh nghiệp chủ động thông báo, giải trình cho chi kịp thời, không để dến hạn khoản 3.2.2 Giải pháp doanh nghiệp Để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nỗ lực riêng quan Hải quan chưa đủ Xuất phát từ thực tế nhiều doanh nghiệp không nắm vững quy trình, thiếu kiến thức nghiệp vụ văn có liên quan đến loại hình nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nên không thực bước quy trình…Từ gây cản trở cho cán nghiệp vụ gây khó khăn cho doanh nghiệp Một số giải pháp từ phía doanh nghiệp: Tại doanh nghiệp thực hoạt động xuất nhập nói chung hay doanh nghiệp nhập nguyên liệu để sản xuất hàng gia công nói riêng cần có nhân viên đào tạo nghiệp vụ Hải quan, nhân viên làm thủ tục Hải quan doanh nghiệp phải liên tục cập nhật văn bản, phải nắm vững quy trình thủ tục hải quan loại hình nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần trang bị đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu khai Hải quan điện tử Đồng thời, doanh nghiệp cần phải có sách phù hợp để tuyển dụng đội ngũ nhân viên có trình độ chuyên môn sâu Cơ quan Hải quan tổ chức lớp nghiệp vụ loại hình nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước để hướng dẫn doanh nghiệp thủ tục hoạt động hay sửa đổi, bổ sung văn pháp luật Chi cục cần có trao đổi thông tin nghĩa vụ, quyền lợi, SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 59 nghiệp trách nhiệm với doanh nghiệp xuất nhập theo quy định pháp lý, đặc biệt quy định liên quan tới xuất nhập khẩu; triển khai sở cho quản lý tuân thủ, tạo môi trường minh bạch, quán thuận lợi cho doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành tốt quy định pháp luật Mặt khác, phải tích cực tuyên truyền, phổ biến Luật, quy định thương mại cập nhật lợi ích tuân thủ hình thức xử phạt tới đối tượng hoạt động xuất nhập thông qua nhiều phương tiện truyền thông báo chí, phương tiện phát thanh, truyền hình, tin, tạp chí… Còn doanh nghiệp cố ý gian lận, trốn thuế cần phải có biện pháp xử lý mạnh nghiêm khắc 3.3 Cơ sở thực giải pháp Các giải pháp nêu có thực thành công hay không cần dựa sở sau: - Cần có quan tâm đạo lãnh đạo Chi cục, Tổng cục Hải quan, thành Ủy, Ủy Ban Nhân Dân tỉnh, thành phố lãnh đaọ trực tiếp , đạo kịp thời quan hữu quan để phối hợp giúp đỡ đội hoàn thành tốt nhiệm vụ đề - Hệ thống văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi đơn giản, thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập nói chung hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng - Chính sách nhà nước điều chỉnh doanh nghiệp nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước cần quy định thống đồng SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 60 Luận văn tốt nghiệp Việc triển khai thực giải pháp cần thống từ trung ương đến địa phương, cấp, làm chịu trách nhiệm Tránh trường hợp đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm xảy sai sót KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới WTO việc giao lưu thương mại với nước ngày đóng vai trò quan trọng, làm cho kim ngạch hàng hóa xuất nhập không ngừng tăng lên Đứng trước xu hội nhập phát triển kinh tế, đòi hỏi ngành Hải quan phải cải cách, đẩy mạnh đại hóa hải quan, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam phải giải toán khó để đảm bảo cân đối vừa tạo điều kiện thông thoáng cho giao lưu kinh tế đối ngoại, vừa đảm bảo yêu cầu quản lý góp phần bảo vệ phát triển sản xuất, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Những năm gần đây, hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngày trọng nên phát triển nhanh chóng đa dạng, mang lại hiệu kinh tế xã hội ngày cao cho đất nước Dù với loại hình hàng hóa nào, phương thức xuất nhập công tác quản lý Nhà nước Hải quan cho hàng hóa đóng SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 61 Luận văn tốt nghiệp vai trò quan trọng, đặc biệt hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Hiện nay, nước ta, công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập nói chung loại hình nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước nói riêng nhiều bất cập, chưa thực tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Thông qua đề tài, em hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Đồng thời, thông qua việc phân tích, đánh giá tình hình thực công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội, đề tài nêu ưu điểm, mặt hạn chế, tồn đưa số giải pháp nhằ nâng cao hiệu công tác này, góp phần thực chiến lược định hướng xuất Những vấn đề đề cập đến đề tài phạm vi hẹp, tính khái quát chưa cao Để giải cách toàn diện ,triệt để vấn đề nêu đề tài cần phải có nghiên cứu sâu rộng lý luận thực tiễn, chắn đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế nói chung hoạt động gia công nói riêng Trong trình thực luận văn thiếu sót kiến thức chung kiến thức chuyên môn quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, kính mong quan tâm góp ý thầy cô giáo để viết em hoàn thiện Một lần em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo hướng dẫn Thạc Sỹ Nguyễn Thị Lan Hương cô chú, anh chị Đội gia công SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 62 Luận văn tốt nghiệp Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành luận văn này Em xin chân thành cảm ơn! SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên), “giáo trình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại”, nhà xuất Tài Chính, năm 2010 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 29/11/2006 Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Thông tư 117/TT-BTC Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hóa gia công với thương nhân nước Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều luật hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 10 Quyết định 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 11 Trang web Tổng Cục Hải quan http://www.customs.gov.vn/default.aspx 12 Trang web http://www.dncustoms.gov.vn/ SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 [...]... tư – gia công Hà Nội 2.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội đã quán triệt thực hiện tốt phương châm công tác của ngành Hải quan: "Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả"... hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại Một số công văn khác của Tổng cục Hải quan SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 23 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ – GIA CÔNG HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu khái quát về Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư –. .. quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nước ngoài 1.2.1 Tính tất yếu của việc quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài Như chúng ta đã biết ở đâu có hoạt động xuất nhập, nhập khẩu thì ở đó có hoạt động của Hải quan Hải quan là cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền... của nước ta, đóng góp lớn vào kim ngạch xuất nhập SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 29 Luận văn tốt nghiệp khẩu đất nước Nguyên liệu gia công chủ yếu là vải, các phụ liệu cho may mặc, hàng thể thao, hàng nội thất, đồ điện tử… 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia. .. chức của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Sơ đồ tổ chức Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công (từ 01/03/2013) CHI CỤC TRƯỞNG Nguyễn Thị Lan Anh SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 25 nghiệp Phó chi cục trưởng Nguyễn Hữu Bình Phó chi cục trưởng Phạm Văn Mạnh ĐỘI ĐỘI ĐẦU TƯ GIA CÔNG Phó chi cục trưởng Bùi Văn Dũng ĐỘI QUẢN LÝ Phó chi cục trưởng... phó đội trưởng 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Hà Nội Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư - gia công Hà Nội là một đơn vị Hải quan ngoài cửa khẩu, trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, thực SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 26 Luận văn tốt nghiệp hiện quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan trên địa bàn Thủ đô và các tỉnh lân cận,... hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt 12 nghiệp Quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài là việc cơ quan hải quan tổ chức quản lý đối với nguyên vật liệu gia công từ khi nhập khẩu cho đến khi xuất trả sản phẩm gia công nhằm giám sát việc thực hiện chính sách ưu đãi thuế đối với. .. Lãnh đạo Chi cục phê duyệt kết quả thanh khoản; - Lập biên bản vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm về thủ tục thanh khoản và xử lý vi phạm theo quy định; - Xác nhận hoàn thành thủ tục thanh khoản 1.2.3 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài Hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài là... gia công Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội SV: Trần Thị Yến Linh Lớp: CQ47/05.04 Học Viện Tài Chính 24 Luận văn tốt nghiệp Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư - gia công Hà Nội được thành lập năm 1998 theo Quyết định số 524/QĐ-TCHQ của Tổng Cục Trưởng Tổng Cục Hải quan ký ngày 18/08/1998, tiền thân là “phòng giám sát, quản lý về. .. Nguyên liệu, vật tư gia công phục vụ cho sản xuất hàng gia công chủ yếu do doanh nghiệp thuê gia công cung cấp, còn nguyên liệu, vật tư do bên nhận gia công tự cung ứng là không đáng kể 1.1.4 Vai trò của hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài Ngày nay, gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài khá phổ biến trong buôn bán ngoại thương của nhiều nước Đối với bên đặt gia công, phương ... nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia. .. nguyên nhân công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội Bên cạnh ưu điểm, công tác quản lý hàng hóa gia công. .. 2.4.2 Nhân tố nhân lực Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư – gia công Hà Nội quản lý hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Để quy trình quản lý Hải quan cho hàng hóa gia công cho thương nhân