Tác động nhóm lợi ích Việt Nam CHÍNH TRỊ - KINH TẾ HỌC Tác động nhóm lợi ích Việt Nam Lương Đình Hải * Nhận ngày 02 tháng 02 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 23 tháng năm 2015 Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2015 Tóm tắt: Nhóm lợi ích tập hợp cá nhân tập thể có lợi ích, khác biệt với lợi ích nhóm khác, khác với lợi ích chung cộng đồng lớn hơn, tác động vào chủ trương, sách điều hành quan quản lý cấp độ khác nhằm tối đa hóa lợi ích nhóm mình, bất chấp lợi ích đáng nhóm khác, bất chấp việc thực lợi ích có tác động xấu đến phát triển chung xã hội Trong xã hội có nhiều dạng, kiểu, hình thức nhóm lợi ích khác nhau, chúng tác động phương thức kinh tế, trị thông tin, tư tưởng lên việc xây dựng thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam nhóm lợi ích tiêu cực gây ảnh hưởng tiêu cực lên phát triển xã hội Nếu không ngăn chặn tích cực hiệu quả, hệ lụy cộng hưởng lên thời gian tới khủng hoảng xã hội bắt đầu mạnh lên Từ khóa: Nhóm lợi ích; lợi ích nhóm; tác động sách; nhà nước; kinh tế thị trường; Việt Nam Thời gian gần nhóm lợi ích tận dụng điều kiện, nhiều thủ đoạn khác nhằm thực lợi ích nhóm mình, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội, diễn đàn xuất nhiều ý kiến bàn nhóm lợi ích lợi ích nhóm, chưa có thống cách hiểu khái niệm Lợi ích nhóm nhóm lợi ích khái niệm không đồng với Qua cách diễn đạt khác thấy thực chất người ta thường hiểu lợi ích nhóm lợi ích chung, tương đồng nhóm người định xã hội Còn nhóm lợi ích nhóm người có chung lợi ích muốn thực lợi ích chung Có nhiều loại lợi ích nhóm khác Tùy theo góc độ phân tích, tiêu chí phân loại mà có số lượng tên gọi nhóm lợi ích khác Trong lợi ích nhóm nói chung, có lợi ích nhóm đáng, hợp lý, hợp pháp, tiến bộ, có tác dụng tích cực, thúc đẩy phát triển xã hội Ngược lại, có lợi ích không đáng, phi lý, phi pháp, có tác dụng phá hoại, kìm hãm phát triển cộng đồng, xã hội.(*)Trên sở loại lợi ích nhóm hình thành nên nhóm lợi ích khác nhau, hoạt động phối hợp cá nhân, tổ chức để thỏa mãn tối đa lợi ích nhóm mức độ quy mô có Do nói, lợi ích nhóm nhóm lợi ích bóng với hình Có lợi ích nhóm đương nhiên có nhóm lợi ích Phó giáo sư, tiến sĩ khoa học, Viện Nghiên cứu Con người, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT:0936432828 Email: tskhldh@yahoo.com (*) Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 đâu có nhóm lợi ích có lợi ích nhóm tồn Tuy nhiên, phải lưu ý lợi ích nhóm cá nhân hay tổ chức xã hội xem lợi ích nhóm khác biệt, không giống với lợi ích tập thể, cộng đồng lớn hơn, chí gây nên tác động, ảnh hưởng hay hiệu trái với lợi ích cộng đồng lớn quan hệ xem xét Cả phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn lịch sử xã hội loài người nói chung lịch sử xã hội Việt Nam nói riêng, lợi ích nhóm nhóm lợi ích tồn thời kỳ lịch sử Tuy nhiên, tồn lợi ích nhóm nhóm lợi ích thời kỳ khác có hình thái khác mức độ, quy mô, số lượng chúng không giống nhau, tác động chúng đến phát triển xã hội khác Mức độ, quy mô lợi ích nhóm nhóm lợi ích xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Mức độ, quy mô, tính chất đặc điểm chúng phụ thuộc vào quan hệ cụ thể xem xét Chẳng hạn, lợi ích giai cấp lợi ích nhóm quan hệ với lợi ích xã hội, lợi ích tỉnh, địa phương lợi ích nhóm quan hệ với lợi ích quốc gia, v.v Lợi ích nhóm lớn, đại diện cho tập thể, cộng đồng xã hội lớn, nhóm lợi ích có nhiều người tham gia ảnh hưởng xã hội lớn mạnh Đại diện nhóm lợi ích nắm giữ chức vụ địa vị xã hội cao quan trọng tác động lợi ích nhóm nhóm lợi ích lớn Vì vậy, thực tế nhóm lợi ích muốn đại diện leo cao, nắm giữ cương vị quan trọng hệ thống kinh tế, trị, văn hóa, an ninh, quốc phòng xã hội nói chung 10 Ở nước ta nay, nói đến lợi ích nhóm hay nhóm lợi ích người ta thường sử dụng nghĩa hẹp cụm từ thiên nhiều hướng tiêu cực xã hội Lợi ích nhóm lợi ích nhóm người định họ đặt cao lợi ích chung tập thể, cộng đồng lớn hơn, xem lợi ích trung tâm việc thực lợi ích có tác động hệ xấu cho lợi ích chung, cho phát triển Tương ứng, nhóm lợi ích tập hợp cá nhân tập thể có lợi ích, khác biệt với lợi ích nhóm khác, khác với lợi ích chung cộng đồng lớn hơn, tìm cách tác động vào chủ trương, sách điều hành quan quản lý cấp bậc khác nhằm tối đa hóa lợi ích nhóm mình, bất chấp lợi ích đáng nhóm khác, bất chấp việc thực lợi ích có tác động xấu đến phát triển chung xã hội Dù theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp khái niệm “lợi ích nhóm” “nhóm lợi ích” thực tế, có nhiều loại nhóm lợi ích tồn Có thể, thời kỳ trước đổi với chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, nhóm lợi ích dù tồn tại, hình thái biểu ảnh hưởng chúng lên đời sống xã hội đặc biệt đến việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội không mạnh mẽ, rõ ràng không gây hiệu ứng lớn giai đoạn phát triển kinh tế thị trường sau Thêm nữa, bước vào kinh tế thị trường trình dân chủ hóa kinh tế diễn với việc mở cửa, hội nhập đời sống xã hội trở nên đa dạng hơn, phong phú hơn, phân hóa nhanh nhiều hơn, điều kiện cho thể hiện, “trỗi dậy” lợi ích nhóm nhóm lợi ích thuận lợi hơn, nên giai Tác động nhóm lợi ích Việt Nam đoạn chúng xuất ảnh hưởng đến đời sống xã hội rõ, mạnh, đa dạng Trong hoạt động người theo đuổi bị chi phối lợi ích khác Ở mức độ lớn nhóm lợi ích tồn tại, hoạt động nhằm theo đuổi bị chi phối lợi ích chung thành viên tạo nên nhóm Lợi ích thể đời sống hoạt động nhóm thành mục tiêu cụ thể Về mặt lý luận theo đuổi lợi ích cụ thể giống nhau, lại có nhiều nhóm khác khác biệt quan điểm, nhận thức phương thức hoạt động, tổ chức lựa chọn phương tiện thực lợi ích Các nhóm tồn tại, tương tác, quan hệ hỗ trợ, hợp tác cạnh tranh lẫn nhau, đối lập với tùy hoàn cảnh cụ thể Chính hoạt động cá nhân, nhóm lợi ích động lực phát triển xã hội lĩnh vực, phạm vi, địa bàn, phương diện khác Mỗi nhóm lợi ích theo đuổi mục đích định thời kỳ xác định tạo nên vô số véc tơ mục tiêu khác nhau, lại tạo nên véc tơ tác động khác lên đời sống xã hội Hợp lực chung véc tơ hướng xã hội vận động bên ý muốn nhóm lợi ích đó, không phụ thuộc vào nhóm nào, vận động xã hội lại chịu ảnh hưởng tất nhóm dù mức độ ảnh hưởng nhóm Như nói trên, nước ta, kinh tế thị trường phát triển xã hội đa dạng, phân hóa phương diện khác người ngày bộc lộ rõ hơn, chí ngày gia tăng Sự xuất hoạt động nhóm lợi ích ngày nhiều hơn, mạnh công khai lẫn ngấm ngầm Các nhóm lợi ích xã hội thừa nhận dạng hay dạng khác, hay gọi nhóm thức Cũng có nhóm lợi ích không xã hội thừa nhận thức, chí bị xã hội lên án, tẩy chay tìm cách xóa bỏ Đó nhóm không thức, ngấm ngầm tồn hoạt động Trong loại nhóm lại có nhiều dạng khác Trong xem xét ảnh hưởng nhóm lợi ích việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội phải đồng thời ý tác động hai loại nhóm lợi ích Tác động vào việc hoạch định, thực thi sách nhà nước việc điều hành, quản lý máy nhà nước cách thức yếu nhóm lợi ích để đạt tối đa lợi ích nhóm Trong xã hội có nhiều dạng, kiểu, hình thức nhóm lợi ích khác Trước nay, mức độ lớn Việt Nam ta không thừa nhận tồn nhóm lợi ích, nhóm lợi ích có tác động đến việc ban hành thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Tính đặc thù chế phương thức phát triển kinh tế - xã hội ấn định điều tất yếu Trong điều kiện kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, dựa tảng chế độ công hữu hai hình thức tư liệu sản xuất chủ yếu, quyền lực trị, văn hóa, xã hội tư tưởng chịu lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện đảng trị tất nhiên có tác động nhóm lợi ích nào, dù chúng thực có tồn thực 11 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 tế Đó chưa nói đến, thực chất, nhóm lợi ích thừa nhận loại nhóm thức chúng có tác động đến việc hoạch định thực thi chủ trương, sách hay pháp luật Trong giai đoạn đó, bản, xã hội không chấp nhận tồn nhóm lợi ích Do vậy, nói chung, chúng không thừa nhận, quan trọng hơn, chúng điều kiện để tồn để gây ảnh hưởng, hay tiền đề, điều kiện để thực lợi ích nhóm Khi nước ta chuyển sang phát triển kinh tế thị trường, chấp nhận tồn đồng thời nhiều hình thức sở hữu, nhiều phương thức hoạt động kinh tế, nhiều loại hình kinh doanh, phân hóa xã hội tăng lên, dẫn đến hình thành nhiều nhóm lợi ích khác Kinh tế thị trường phát triển nhóm lợi ích đa dạng, phong phú Trong điều kiện kinh tế thị trường xã hội tất yếu phải tồn phát triển nhóm lợi ích Sự tồn hoạt động nhóm lợi ích thuộc tính tất yếu, cố hữu, gắn chặt với kinh tế thị trường Khi chấp nhận kinh tế thị trường phương thức hoạt động kinh tế động, hiệu nhân loại xã hội nhiên phải chấp nhận tồn hoạt động nhóm lợi ích Chính nhóm lợi ích góp phần tạo nên động, uyển chuyển thay đổi không ngừng kinh tế thị trường, làm tăng thêm đa dạng, nhiều vẻ đời sống xã hội Tuy nhiên, từ xây dựng kinh tế thị trường có nhóm lợi ích xuất gây ảnh hưởng đến việc ban hành, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội điều hành, quản lý xã hội nói chung Chỉ đến giai 12 đoạn phát triển định kinh tế thị trường có nhóm lợi ích đủ sức gây ảnh hưởng nhiều đến việc ban hành thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Điều có nghĩa phải có thời gian, tiền đề hay điều kiện xác định nhóm lợi ích có sức mạnh ảnh hưởng đến việc ban hành thực thi sách, điều hành, quản lý xã hội nói chung Nhưng, dù đủ thời gian, điều kiện hay tiền đề nhóm lợi ích tác động đến việc ban hành, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tế có số nhóm lợi ích hội đủ số điều kiện xác định thời đoạn định có gây ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế - xã hội Mức độ gây ảnh hưởng lại phụ thuộc nhiều yếu tố khác thuộc xã hội lẫn nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích phải có đủ tiềm lực thứ kinh tế, thứ hai trị, thứ ba (trong thời đại công nghệ thông tin) thông tin Thực chất nội dung vấn đề nhóm có mạnh, thứ mà nhóm khác có sử dụng tiềm lực số tiềm lực nói Dĩ nhiên, để có tiềm lực nhóm lợi ích phải có trình hình thành, tồn tương tác phát triển xã hội có từ vừa xuất nhóm Thời kỳ dài hay ngắn, nhanh hay chậm khác nhóm khác Việc tạo dựng tiềm lực nói có nhiều phương thức khác mức độ tác động vào việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, trước hết, Tác động nhóm lợi ích Việt Nam phụ thuộc nhiều vào tiềm lực kinh tế nhóm lợi ích Thông thường quốc gia công nghiệp phát triển nhóm lợi ích, tập đoàn công nghiệp lớn có tiềm lực kinh tế lớn nên có tác động mạnh đến việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Thậm chí, có có tác động định đến việc bầu cử tổng thống thủ tướng, từ chi phối nhiều đến quy trình xây dựng, ban hành, thực thi, điều hành sách suốt nhiệm kỳ Ở nước ta phát triển kinh tế thị trường chưa đến mức hình thành nên tập đoàn công nghiệp kiểu Nhưng nói hệ thống tập đoàn nhà nước (xăng dầu, điện lực, khai khoáng, hệ thống tài - ngân hàng, hệ thống doanh nghiệp bất động sản, v.v ) tác động đến việc xây dựng, ban hành thực thi sách Nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương Dù có tiềm lực kinh tế nhóm lợi ích chi phối hoàn toàn trình hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Thuật ngữ hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội sử dụng theo nghĩa rộng, không bó hẹp theo nghĩa đen ban hành, việc ban hành khâu, công đoạn trình hoạch định thực thi sách Thông thường, sách phát triển kinh tế - xã hội có dự kiến xây dựng đến ban hành thực thực tiễn trải qua nhiều khâu khác Nghĩa rộng thuật ngữ bao hàm toàn trình Thậm chí, tác động nhóm lợi ích không dừng khâu ban hành hay thực thi sách mà thôi, chúng tác động vào trình điều hành, quản lý xã hội nói chung Chỉ định lên xuống giá mặt hàng điện hay xăng, dầu, thời điểm cụ thể mang lại lợi ích kinh tế to lớn cho nhóm lợi ích liên quan đến mặt hàng Tác động nhóm lợi ích vào khâu khác mức độ lẫn nội dung sách, thời gian ban hành phạm vi, thời hạn hiệu lực sách trình thực thi sách quản lý xã hội nói chung Sự tác động nhóm lợi ích phụ thuộc nhiều vào thể chế, vào tổ chức máy nhà nước, phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, chất lượng đội ngũ lãnh đạo công chức, trực tiếp liên quan đến việc hoạch định, thực thi sách, quản lý xã hội, phụ thuộc vào tác động nhóm lợi ích khác Tiềm lực kinh tế không “sự giàu có, bạc nhiều tiền” để khuynh đảo giá hay thị trường nói chung mà khả “tác động phương diện kinh tế” vào một vài khâu trình hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Theo nghĩa tiêu cực, hối lộ, móc ngoặc, trao đổi, thỏa thuận nội dung kinh tế Mặc dầu nay, văn kiện thức, hình thức tác động tiềm lực kinh tế chưa thừa nhận Trong giới nghiên cứu, khâu, công đoạn phương thức tác động nhóm lợi ích sử dụng tiềm lực kinh tế chưa nghiên cứu kết luận Nhưng qua tài liệu công bố phương tiện thông tin đại chúng vụ án Đại lộ Đông Tây, Vụ Vinashin - Dương Chí Dũng, vụ Huyền Như, hay vụ Tổng Công ty đường 13 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 sắt Bộ Giao thông Vận tải điều tra cho thấy nhóm lợi ích trực tiếp sử dụng tiềm lực kinh tế tác động vào việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội để trục lợi Đi sâu vào nội dung vụ án thấy tính chất đa dạng, phức tạp tinh vi, lại ảnh hưởng sát sườn, bên cạnh, bên máy hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, máy quản lý cấp, công đoạn thực thi sách Phương thức kinh tế gây ảnh hưởng nhóm lợi ích tồn bên cạnh máy toàn khâu hoạch định, thực thi sách, sẵn sàng tác động theo hướng có lợi cho lợi ích nhóm, đặt lợi ích nhóm lên địa vị cao Cũng cần nói thêm đây, phân tích khái quát góc độ yếu tố hội đủ nhóm lợi ích tự tác động đến việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế xã hội không nói đến mục tiêu, lợi ích nhóm Các nhóm lợi ích dùng tiềm lực kinh tế thông qua phương thức kinh tế để tác động vào máy hoạch định thực thi sách để đạt mục tiêu “ngoài kinh tế”, hay nói cách khác mục tiêu kinh tế trực tiếp, để đưa đại diện nhóm vào máy công quyền, hay giải thoát cho đại diện khác khỏi vòng lao lý, v.v Ở nhiều nước tồn (ở Việt Nam ta có biểu hiện, dù mức thấp) tượng lợi ích nhóm lũng đoạn mắt xích máy công quyền tạo thành Mafia Trong thực chất, Mafia nhóm tội phạm (cũng dạng thức nhóm lợi ích) lũng đoạn quan công quyền để thực mục tiêu cụ 14 thể nhóm Vụ án Năm Cam tượng vậy, nhóm tội phạm thành công việc mua chuộc, khống chế cán máy quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích nhóm chúng Phương thức tác động kinh tế phổ biến, quan trọng có tác dụng, kinh nghiệm thực tiễn ra, hiệu Trong thực tế, việc sử dụng phương thức nhóm lợi ích “muôn hình, vạn trạng”, lúc ạt, nhanh, mạnh, lúc ngấm ngầm, chậm rãi, chắn phương thức khác Tất nhiên, phương thức kinh tế thường sử dụng kết hợp, lồng ghép với phương thức khác, sử dụng tách biệt, đơn lẻ riêng rẽ Nhưng, phương thức nhất, có lâu đời tồn chế độ xã hội Phương thức thứ hai, xuất phát từ yếu tố thứ hai, tiềm lực trị Nhiều nhóm lợi ích hội đủ tiềm lực kinh tế, chưa hẳn có tiềm lực trị Thông thường nhóm lợi ích có tiềm lực trị nhóm có đại diện hay có mối liên hệ, quan hệ ràng buộc đến mức chi phối, mức độ định, với hay số mắt xích, phận hay khâu máy công quyền, đặc biệt khâu trực tiếp trình hoạch định, thực thi hay điều hành, quản lý sách phát triển kinh tế - xã hội Thuật ngữ tiềm lực trị ngụ ý nói đến khả chi phối, nắm bắt thông tin, nội dung sách ban hành hay hiệu lực, phạm vi tác động sách để ứng phó chủ động, né tránh hay tham gia theo hướng có lợi nhiều cho nhóm Điểm mấu chốt nhóm thực nắm khâu, Tác động nhóm lợi ích Việt Nam phận hay cá nhân máy công quyền liên quan đến hoạch định, ban hành, thực thi điều hành sách Bộ phận hay cá nhân người nhóm theo nghĩa đen, theo nghĩa rộng từ, tức người, phận máy công quyền, hoạt động cho lợi ích riêng nhóm Với việc có quan hệ chi phối tới khâu, phận hay cá nhân hệ thống công quyền thực việc hoạch định thực thi sách nhóm lợi ích lồng lợi ích nhóm vào từ khâu đề xuất ý tưởng xây dựng sách, sau chuẩn bị phương án điều chỉnh nội dung định hướng sách, quản lý, điều hành xã hội thực sách cho có lợi cho nhóm đó, đáp ứng nhiều lợi ích nhóm, bất chấp lợi ích cá nhân, nhóm khác, tập thể lợi ích xã hội Đặc điểm nhận dạng tác động nhóm có tiềm lực trị hay nói cách khác, phương thức tác động trị nhóm lợi ích gắn liền với thể chế, với máy, nằm thể chế, bên máy Ở nước ta nhiều nước khác phương thức tác động tồn thực tế, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, đến phát triển đất nước Nhưng điều kiện khó trực diện quan pháp luật, tổ chức công quyền chưa vạch trần nêu trực diện Sự ngụy trang, che đậy, giấu mắt xích cài cắm lợi ích nhóm thường thực tinh vi thường quan điều tra vạch được, dù khó khăn, chí số trường hợp lại đòi hỏi thời gian dài Các nhà lãnh đạo cao cấp, nhiều nhà lập pháp, số chuyên gia quản lý gia cấp không lần nêu vấn đề diễn đàn công luận, ý kiến khác nhau, người đồng tình có nhiều, người phản đối Điều đặc biệt phân tích minh chứng phương thức tác động chưa cách cụ thể, ngoại trừ số trường hợp vụ án cụ thể điều tra xét xử Các ý kiến mà thường nói dạng “bóng gió”, dù thái độ thể liệt Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị Trung ương lần thứ nhấn mạnh rằng, phải khắc phục “tư nhiệm kỳ” “lợi ích nhóm” đầu tư công, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đầu tư Tôi cho rằng, tư nhiệm kỳ tạo tầm nhìn ngắn, làm việc theo giai đoạn, lo thu vén cho cá nhân mình, hay với nhiều biểu khác Nhưng, thực chất biểu cụ thể lợi ích cá nhân, cộng hưởng, hội nhập với cá nhân khác có lợi ích tạo lợi ích nhóm tạo nên nhóm lợi ích Đại biểu Quốc hội Trần Du Lịch nhận định rằng, đổi thể chế kinh tế việc làm tốn ít, hiệu cao, khó làm liên quan đến lợi ích địa phương, ngành nhóm lợi ích Lê Đăng Doanh cho rằng, việc số địa phương cố lập cho dự án khu công nghiệp, nhà máy, bến cảng, sân bay, khu di tích, v.v có hiệu thấp kinh tế - xã hội có lợi cho nhóm lợi ích Ông Trương Phước Ánh, Chủ tịch kiêm Giám đốc Công ty TNHH Viettin, đại biểu Hội đồng nhân dân Đà Nẵng, cho rằng, nhóm lợi ích thực tế nguyên nhân quan trọng, 15 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 “động lực” tiêu cực, khó khăn kinh tế nói chung(1) Do tác động nhóm lợi ích phương thức trị gắn trực tiếp với máy công quyền, với hệ thống quan chức nên hệ tất yếu tượng đặc quyền, đặc lợi, đặc ân Khi có tiềm lực trị mục tiêu thành mà nhóm lợi ích hướng tới đặc quyền, đặc lợi đặc ân mức độ khác Khi có ba thứ tất yếu nhóm lợi ích có vị trí vững tiếp tục củng cố vững tiềm lực trị Nếu đặc quyền, đặc lợi hai thứ trực tiếp tác động tiềm lực trị mà có được, đưa lại lợi ích trực tiếp cho người, phận gắn liền với hệ thống công quyền đặc ân lại người có đặc quyền, đặc lợi trao cho người khác để củng cố vững tiềm lực mặt nhóm làm cho nhóm lợi ích thêm vững mạnh Đặc ân, chí, trao truyền từ hệ qua hệ khác, trao cho cá nhân, phận hệ thống công quyền để mở rộng tiềm lực loại, củng cố vững nhóm lợi ích xuyên qua hệ Ảnh hưởng nhóm lợi ích đến việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội phương thức kinh tế lẫn trị kết hợp thường gây hệ xã hội to lớn, khó lường mặt Một mặt, kết hợp đưa lại lợi ích khổng lồ cho nhóm lợi ích Mặt khác, tạo thiệt hại to lớn cho xã hội đại đa số trường hợp lợi ích nhóm đặt cao lợi ích chung xã hội, chí đối lập với lợi ích xã hội Trong thực tế Việt Nam nay, số chuyên gia nhận định, nhóm lợi ích có đặc trưng liên quan đến người có chức, có quyền, liên 16 quan đến tổ chức cán bộ, tài chính, ngân hàng, ngân sách, đầu tư, đất đai, hầm mỏ, rừng, biển, tài nguyên, v.v Các quan hệ nhóm lợi ích len lỏi vào đâu có lợi cho họ Nhóm lợi ích thường hoạt động linh hoạt, theo vụ việc, xoay quanh số cá nhân, phận định máy công quyền Các nhóm lợi ích phương thức tác động vào việc hoạch định, thực thi, điều hành, quản lý sách phi thức, không thống, không thừa nhận mặt luật pháp Thậm chí nhiều trường hợp phạm pháp(2) Chúng tồn ngấm ngầm tác động, che giấu cách tinh vi hoạt động nguồn lợi thu từ hoạt động nhóm Điều đáng lưu ý thực, nhóm lợi ích khác tồn tại, dùng phương thức tác động khác nhau, kinh tế lẫn trị, lên việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm thu lợi cho lợi ích nhóm, lợi ích cục gây hậu tiêu cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhưng hệ thống pháp luật, sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội nhà hoạch định sách, tầng lớp xã hội, nhà nghiên cứu tổng kết thực tiễn lại chưa ý đến tồn lợi ích nhóm nhóm lợi ích, phương thức tác động chúng đến phát triển Các chế tài khung pháp lý nói chung cho nhóm lợi ích hoạt động chưa chuẩn bị Tình trạng làm cho nhóm lợi ích, đặc biệt nhóm có tiềm trị không bị kiểm Xem Nguyễn Thảo: “Lợi ích nhóm” cải cách thể chế, http://vneconomy.vn/ 20120831112155300P0C9920/loi-ich-nhom-va-caicach-the-che.htm (2) Xem: Nguyễn Thảo dẫn (1) Tác động nhóm lợi ích Việt Nam soát, quản lý chặt chẽ, nên có hội tung tác, nhóm yếu xã hội nói chung bị thiệt hại Nguyên nhân ổn định kinh tế trị dạng tiềm ẩn nằm chổ Ở nước phát triển với công nghệ cao tiềm lực thông tin yếu tố quan trọng tạo nên phương thức tác động thông tin đến việc ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội Những người nắm thông tin có ưu riêng sử dụng chúng nhằm thu lợi cho thân nhóm Trên phương diện lý luận, thời đại tin học loại thông tin khác nhau, thông tin công nghệ, thông tin sách, thông tin thương mại, tổ chức máy, v.v trở thành hàng hóa đặc biệt Trong thực tế, với nhiều trường hợp, thông tin đóng vai trò định thành bại nhóm lợi ích (chẳng hạn doanh nghiệp), mang lại lợi ích to lớn tiền bạc, hay tạo hội để nâng cao vị nhóm lợi ích, v.v Ở nước ta, tiềm lực thông tin phương thức tác động thông tin, tương quan với phương thức kinh tế phương thức trị, chưa nhiều, chưa mạnh chưa phổ biến Nhưng nhóm lợi ích có tiềm lực thông tin không tồn phương thức tác động Một thông tin xác định quy hoạch phát triển đô thị, thời điểm định, mang lại lợi ích to lớn cho nhóm lợi ích bất động sản để đạt lợi ích hoạt động họ lại gây thiệt hại cho cá nhân, nhóm xã hội khác, cho nhà nước, làm rối loạn thị trường bất động sản, v.v Tiềm lực thông tin tương ứng phương thức tác động thông tin nhiều trường hợp gắn liền với tiềm lực kinh tế tiềm lực trị Các nhóm lợi ích trường hợp xác định sử dụng linh hoạt phương thức tác động kết hợp với đan xen tuỳ hoàn cảnh cụ thể Ngoài ba phương thức tác động nói trên, có phương thức tác động khác dựa tiềm lực văn hóa, tư tưởng Một số người nêu thêm phương thức khác, đặc trưng phương Đông nhóm lợi ích, nhóm lợi ích "thân hữu", dựa tiềm huyết thống, họ hàng, làng xóm, bạn bè, thân hữu dùng quan hệ “thân hữu” để tác động sách Nhưng, thực tế nước ta phương thức tác động dựa tiềm lực kinh tế trị chủ yếu Ở nước phương Tây, nhóm lợi ích thường hoạt động công khai buộc phải tuân thủ luật lệ nhà nước vận động hành lang có loại nhóm lợi ích khác nhau: có nhóm doanh nghiệp, ngành, nghề; có nhóm bảo vệ môi trường; có nhóm nghiệp đoàn; có nhóm bảo vệ trẻ em, đấu tranh bình quyền cho phụ nữ, v.v Nhóm lợi ích tồn từ khoảng 5000 năm trước đây, chiều dài lịch sử không lúc nhóm lợi ích không chi phối kiểm soát quyền lực nhà nước Ngay nay, tất nước thành viên Liên Hợp Quốc phủ nhiều chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích(3) Ở nước ta, nhà nghiên cứu khẳng định có khác biệt "nhóm lợi ích" "lợi ích nhóm", hai tồn gây hậu tích cực lẫn tiêu cực, chúng gắn liền với tham Xem: ngày 26 tháng 05 năm 2011 06:00 GMT+7 http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2011-05-24-loi-ichtu-cac-nhom-loi-ich (3) 17 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 nhũng(4) Trong số số tác giả khẳng định rằng, nhóm lợi ích Việt Nam có nhiều hình thức tồn khác Đó nhóm thân hữu; nhóm chung lợi ích; nhóm lợi ích cục bộ; nhóm quan chức sử dụng doanh nghiệp để trục lợi; nhóm vụ lợi cá nhân; nhóm bảo kê cho hoạt động phi pháp Tuy không hoàn toàn đồng tình với cách phân loại nhóm lợi ích này, đồng ý với tác giả họ khẳng định dạng, hình thức khác nhóm lợi ích tồn Việt Nam nay, gây tác động lên máy công quyền có tác động lên đời sống xã hội theo cách khác gây nên hệ lụy khó lường Cũng có tác giả khác lại thừa nhận rằng, Việt Nam tồn hoạt động nhiều loại nhóm lợi ích khác như(5): nhóm lợi ích bảo thủ; nhóm lợi ích doanh nghiệp nhà nước; nhóm lợi ích quan chức; nhóm lợi ích công an; nhóm đổi Ông Lê Như Tiến, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khẳng định(6): nhóm lợi ích nguy lớn việc đục khoét ngân khố nhà nước Qua vụ án lớn đưa xét xử đầu năm 2014 vụ án Công ty cho thuê tài II (ALC II), vụ án Huyền Như vụ án Dương Chí Dũng cho thấy lợi ích nhóm "sinh động" mà đục khoét ngân sách mục tiêu lớn nhóm lợi ích Chúng sẵn sàng phạm tội, tận dụng hiểu biết nghề nghiệp, lợi dụng kẽ hở pháp luật, chậm trễ điều hành, quản lý quan công quyền để trục lợi, tham nhũng, gây thiệt hại cho lợi ích chung xã hội Một biểu nhóm lợi ích việc sử dụng tiềm lực kinh tế 18 nước ta tồn sử dụng công ty sân sau doanh nghiệp, tập đoàn nhà nước, nhân vật thân hữu với nhân vật quan trọng doanh nghiệp hay quan công quyền Nhà nước(7) Hiện tượng thể rõ phương thức tác động tiềm lực kinh tế nhóm lợi ích cách gây dựng tiềm lực, vị phương thức tác động đến việc xây dựng, ban hành, thực thi quản lý sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhóm lợi ích tiêu cực hoạt động trục lợi, lấy việc thực lợi ích nhóm mình, bất chấp lợi ích người khác xã hội nói chung, gây thiệt hại lớn tài sản, kinh tế xã hội, làm huỷ hoại niềm tin xã hội, phá huỷ giá trị đạo đức hình thành xã hội Nếu so sánh GDP đất nước năm 2012 với tổng số thiệt hại nhóm lợi ích gây qua vụ đại án vừa điều tra đưa xét xử PMU 18, Vinashin, Vinaline, Huyền Như, Công ty Cho thuê tài II, thấy tính chất nghiêm trọng vấn đề(8) Qua vụ đại án có Xem: Thứ tư, ngày tháng năm 2014 - 07:12 http://plo.vn/chinh-tri/nhan-dien-loi-ich-nhom-446964.html (5) Xem Trần Ngân: www.viet-studies, ngày tháng năm 2014 (6) Xem: ngày 21 tháng 01 năm 2014 | 08:09 AM http://www.nguoiduatin.vn/duc-khoet-ngan-kho-lonnhat-la-cac-nhom-loi-ich-a122571.html (7) Xem: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cungsuy-ngam/item/22824502-ngan-chan-su-phat-triennhom-loi-ich-tieu-cuc.html (8) Theo tiến sĩ Lê Đăng Doanh, riêng chuyện thua lỗ Vinashin 4,4 tỷ USD năm 2009 tương đương với 4,5% GDP nước ta đó, thua lỗ đổ lỗi hoàn toàn cho nguyên nhân khách quan Ở có tham gia lợi ích cá nhân lẫn lợi ích nhóm, có lũng đoạn nhóm lợi ích Nếu không vụ việc phát sớm, ngăn chặn kịp thời, không đưa đến thiệt hại to lớn vật chất tinh thần (4) Tác động nhóm lợi ích Việt Nam thể thấy rõ để gây tác động lớn lên việc ban hành, thực thi điều hành, quản lý sách phát triển kinh tế xã hội thực tế phải có liên minh, gắn kết, chí hoà nhập lẫn cá nhân, tập thể máy công quyền, họ cá nhân có tiềm lực kinh tế, trị tiềm lực khác tạo thành nhóm lợi ích gắn bó với chặt chẽ Ảnh hưởng nhóm lợi ích đến việc xây dựng, thực thi, điều hành, quản lý sách kinh tế - xã hội nước ta rõ ràng lớn, hình thức gây ảnh hưởng "linh động", đa dạng chủ yếu thông qua hình thức phương thức kinh tế phương thức trị Đương nhiên với hai loại nhóm lợi ích "tích cực" "tiêu cực" chiều hướng hệ lụy gây tác động lên việc ban hành, thực sách phát triển kinh tế - xã hội trái ngược Nhưng điều đáng nói là, năm gần nhóm lợi ích "tiêu cực", ảnh hưởng xấu chúng lên việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội hệ lụy gây nên cho xã hội ngày nóng bỏng nguy hiểm, đe doạ an ninh trị tâm xã hội đương đại Mong mỏi, khát khao, tâm trạng muốn thay đổi cách thức vận hành máy công quyền nhà nước để tránh ảnh hưởng tiêu cực nhóm lợi ích thực tế hữu xã hội Nhóm lợi ích tượng xã hội tồn hai phương diện tích cực tiêu cực, ý chủ yếu tập trung vào nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi (còn gọi "nhóm thân hữu"), hình thành có tổ chức, thao túng độc quyền số lĩnh vực, đặc biệt trị kinh tế, thương mại hoá quyền lực trị(9) Điều có nghĩa rằng, nhóm lợi ích nước ta tồn tượng xã hội khách quan Ảnh hưởng đến việc hoạch định, thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội, điều hành, quản lý xã hội khách quan Đáng tiếc là, thực tế thể chế Nhà nước, mặt, không tạo điều kiện cho hình thành phát triển thức nhóm lợi ích phận xã hội công dân (hay xã hội dân sự), đảm bảo đa dạng cho phát triển xã hội; mặt khác, lại không ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực chúng, để chúng gây nên hệ lụy nguy hiểm cho tương lai phát triển Hơn nữa, thể chế không phát huy tác động tích cực nhóm lợi ích tích cực Đó thực trạng đáng buồn Điều khác với thực tế số nước khu vực giới (10) Và nước ta nhóm lợi ích tiêu cực gây ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội, với hệ lụy khó lường lên không việc hoạch định thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội mà lên toàn phát triển xã hội Nếu không ngăn chặn tích cực hiệu quả, hệ lụy cộng hưởng lên thời gian tới khủng hoảng xã hội bắt đầu mạnh lên chắn Xem: Nguyễn Thị Mai Hoa (2013), “Kiểm soát lợi ích nhóm - tiếp cận từ góc độ giám sát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Lý luận trị, số 11 (10) Xem: R.Allen Hays.- Vai trò nhóm lợi ích.http://icevn.org/vi/VaiTroNhomLoiIch (9) 19 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 20 [...]... thay đổi cách thức vận hành bộ máy công quyền nhà nước để tránh ảnh hưởng tiêu cực của các nhóm lợi ích đang là một thực tế hiện hữu trong xã hội Nhóm lợi ích là một hiện tượng xã hội tồn tại trên cả hai phương diện tích cực và tiêu cực, nhưng sự chú ý hiện chủ yếu được tập trung vào các nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi (còn gọi là "nhóm thân hữu"), hình thành có tổ chức, thao túng và độc quyền trong... chặn được ảnh hưởng tiêu cực của chúng, để chúng gây nên những hệ lụy nguy hiểm cho hiện tại và cả tương lai phát triển Hơn thế nữa, thể chế cũng không phát huy được những tác động tích cực của các nhóm lợi ích tích cực Đó là một thực trạng đáng buồn Điều này khác với thực tế ở một số nước trong khu vực và trên thế giới (10) Và chính vì vậy ở nước ta nhóm lợi ích tiêu cực đang gây ảnh hưởng tiêu cực cho... khác tạo thành nhóm lợi ích gắn bó với nhau chặt chẽ Ảnh hưởng của các nhóm lợi ích đến việc xây dựng, thực thi, điều hành, quản lý các chính sách kinh tế - xã hội ở nước ta rõ ràng là rất lớn, hình thức gây ảnh hưởng cũng rất "linh động" , đa dạng nhưng hiện chủ yếu là thông qua 2 hình thức cơ bản nhất là phương thức kinh tế và phương thức chính trị Đương nhiên với hai loại nhóm lợi ích "tích cực" và... nghĩa rằng, nhóm lợi ích ở nước ta đang tồn tại như một hiện tượng xã hội khách quan Ảnh hưởng của nó đến việc hoạch định, thực thi các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, điều hành, quản lý xã hội cũng là khách quan Đáng tiếc là, trong thực tế hiện nay thể chế của Nhà nước, một mặt, đã không tạo điều kiện cho sự hình thành và phát triển chính thức của các nhóm lợi ích như là một bộ phận của xã hội.. .Tác động của nhóm lợi ích ở Việt Nam hiện nay thể thấy rõ rằng để có thể gây tác động lớn lên việc ban hành, thực thi và điều hành, quản lý các chính sách phát triển kinh tế xã hội thì trong thực tế luôn phải có sự liên minh, gắn kết, thậm chí... "tích cực" và "tiêu cực" thì chiều hướng và hệ lụy gây tác động lên việc ban hành, thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội là trái ngược nhau Nhưng điều đáng nói là, trong những năm gần đây các nhóm lợi ích "tiêu cực", ảnh hưởng xấu của chúng lên việc hoạch định và thực thi các chính sách phát triển kinh tế - xã hội cùng những hệ lụy của nó gây nên cho xã hội đang ngày càng nóng bỏng và... lên toàn bộ sự phát triển của xã hội Nếu không ngăn chặn tích cực và hiệu quả, những hệ lụy đó sẽ cộng hưởng lên trong thời gian tới và khủng hoảng xã hội sẽ bắt đầu mạnh lên là chắc chắn Xem: Nguyễn Thị Mai Hoa (2013), “Kiểm soát lợi ích nhóm - tiếp cận từ góc độ giám sát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 11 (10) Xem: R.Allen Hays.- Vai trò các nhóm lợi ích. http://icevn.org/vi/VaiTroNhomLoiIch... tiếp cận từ góc độ giám sát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 11 (10) Xem: R.Allen Hays.- Vai trò các nhóm lợi ích. http://icevn.org/vi/VaiTroNhomLoiIch (9) 19 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(89) - 2015 20 ... có tác giả khác lại thừa nhận rằng, Việt Nam tồn hoạt động nhiều loại nhóm lợi ích khác như(5): nhóm lợi ích bảo thủ; nhóm lợi ích doanh nghiệp nhà nước; nhóm lợi ích quan chức; nhóm lợi ích. .. chung 10 Ở nước ta nay, nói đến lợi ích nhóm hay nhóm lợi ích người ta thường sử dụng nghĩa hẹp cụm từ thiên nhiều hướng tiêu cực xã hội Lợi ích nhóm lợi ích nhóm người định họ đặt cao lợi ích chung... lớn hơn, xem lợi ích trung tâm việc thực lợi ích có tác động hệ xấu cho lợi ích chung, cho phát triển Tương ứng, nhóm lợi ích tập hợp cá nhân tập thể có lợi ích, khác biệt với lợi ích nhóm khác,