PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam khảng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị-xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau.” Để đạt mục tiêu nêu trên, giáo dục khoa học công nghệ có vai trò định, phát triển giáo dục động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Xuất phát từ quan điểm đó, thời gian qua Nhà nước ta luôn quan tâm dành tỷ lệ ngân sách thích đáng đầu tư cho giáo dục đào tạo góp phần tạo thành tựu quan trọng mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục sở vật chất nhà trường Trong vòng 12 năm qua (từ 1998 - 2010), Nhà nước tăng dần đầu tư GD-ĐT từ mức 13% lên 20% tổng chi ngân sách nhà nước Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục trên, Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao giới Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí NSNN chi cho hoạt động giáo dục địa phương tồn số nhược điểm Vì vậy, nghiên cứu, phát huy mặt tốt, tìm tòi đề giải pháp khắc phục mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 mới, phát triển kinh tế - xã hội năm gần Đảng Huyện Từ Liêm đặc biệt quan tâm tới giáo dục Nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục từ NSNN ngày tăng Tuy nhiên việc đầu tư cho giáo dục cần xem xét kỹ hơn, việc quản lý nguồn kinh phó từ NSNN cho giáo dục nhiều bất cập, thiếu sót Từ thực trạng ấy, em xin chọn đề tài : Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Ý nghĩa khoa học thực tiễn chuyên đề Trên sở lý luận chung chi NSNN quản lý chi NSNN, luận văn góp phần khái quát vai trò, nội dung chi NSNN cho lĩnh vực cụ thể giáo dục nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục, đồng thời thông qua việc nghiên cứu toàn diện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Từ Liêm, đề xuất biện pháp quản lý chi NSNN cho giáo dục thời gian tới hợp lý Mục đích đề tài qua nghiên cứu thực tế để tìm biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung quản lí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Chuyên đề gồm chương: Chương 1: Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Do hạn chế thời gian thực tập trình độ hiểu biết nên chuyên đề em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp giúp đỡ thầy cô Em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn Khoan người hướng dẫn trực tiếp em trình viết đề tài, cô, chú, anh, chị, Phòng tài kế hoạch Huyện Từ Liêm quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ em hoàn thành đề tài Hà Nội: ngày 10 tháng năm 2011 Lê Ngọc Quyền SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 Chương Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1 Sự nghiệp giáo dục vai trò giáo dục phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Các khái niệm Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Từ “ngân sách” lấy từ thuật ngữ “budjet” từ tiếng Anh thời trung cổ,dùng để mô tả túi nhà vua có chứa khoản tiền cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng.Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua : đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá chi tiêu chi thân hoàng gia tách biệt nhau.Khi giai cấp tư sản lớn mạnh bước khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu , từ nảy sinh khái niệm NSNN Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính toán chi phí để thực kế hoach, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể Nhà Nước gọi NSNN Từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 “Ngân sách : tổng số thu chi đơn vị thời gian định” Điều Luật NSNN Quóc hội Khóa XII Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua kì họp thứ hai, năm 2002 khẳng định: “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà Nước có thẩm quyền định thực năm để thực chức nhiệm vụ Nhà Nước” Về chất NSNN, đằng sau số thu,chi quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ NSNN Giáo dục tất dạng học tập người coi dạng quan trọng phát triển tiềm người theo nhiều nghĩa khác Hay nói cách khác, Giáo dục trình bồi dưỡng, nâng đỡ trưởng thành nhận thức người,tạo có đầy đủ kiến thức,năng lực hành vi, có khả sáng tạo 1.1.2 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế xã hội Nền kinh tế giới chứng kiến tác động to lớn cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ đại chuyển từ công nghiệp hoá tập trung, chi phí lớn sang mô hình công nghiệp tự động, tin học hoá, nhỏ, gọn, tiêu tốn nhiên liệu, linh hoạt dễ đổi sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú khách hàng Thị trường phong phú biến động nhanh chóng “một kinh tế thị trường đòi hỏi người lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ cao, biết ứng xử linh hoạt, sáng tạo" Bước sang kỷ 21, cánh mạng khoa học-công nghệ có bước tiến nhảy vọt, đưa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 sang kỷ nguyên thông tin phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất lĩnh vực, làm biến động nhanh chóng sâu sắc đời sống vật chất tinh thần xã hội Trong trình kinh tế hoá tri thức, người nhấn mạnh vị trí hạt nhân, phát triển vai trò trung tâm vô quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hoá giáo dục quần thể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hoá tri thức, đặc biệt đào tạo nên đội quân nhân tài, người sáng tạo tri thức trở thành ngành lớn "Một số công ty lớn phát triển sở xản xuất nhân tài toàn cầu Thậm chí nước Anh, Mỹ, Australia phát triển ngành giáo dục xuất khẩu" Bên cạnh đó, toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nước phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế quốc gia ngày liệt đòi hỏi phải tăng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hoá đổi công nghệ cách nhanh chóng Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ, phát triển động kinh tế, trình hội nhập toàn cầu hoá làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nước trở nên thực nhanh Khoa học - công nghệ trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội Giáo dục tảng phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội đại đóng vai trò chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Hồ Chủ Tịch nói " muốn có chủ nghĩa xã hội, phải có người xã hội chủ nghĩa ” Bác Hồ coi giáo dục công việc xây SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 dựng người lao động chiến lược lâu dài "Vì hạnh phúc mười năm trồng cây, hạnh phúc trăm năm trồng người” Nhận rõ tầm quan trọng nghiệp Giáo dục đôí với việc phát triển kinh tế, tri thức chìa khóa để mở rộng cánh cửa vào tương lai,nước ta thực nghị Ban chấp hành TW Đảng khóa VII với tinh thần “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Hội nghị thứ II Ban chấp hành TW đảng khóa VIII với tinh thần “Ưu tiên cao cho nghiệp Giáo dục – Đào tạo khoa học công nghệ thể mặt sách, đội ngũ quản lý ” Có thể nói giáo dục lĩnh vực thu hút quan tâm lớn toàn Đảng, toàn dân thời gian qua Trong giai đoạn nay, giáo dục coi khâu đột phá cho định hướng chiến lược mục tiêu, giải pháp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 - 2020 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi NSNN cho nghiệp Giáo dục tổng thể quan hệ kinh tế hình thức giá trị nảy sinh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải chi phí cho hoạt động ngành giáo dục Một thực tế cho thấy, việc đầu tư cho tất ngành, vấn đề quan trọng cốt yếu vốn Đối với ngành Giáo dục vậy, muốn thực mục tiêu phát triển ngành Giáo dục phải có lượng vốn cho ngành, nguồn vốn huy động nhiều hình thức thu học phí, vay viện trợ Nhưng nước ta nguồn vốn từ NSNN chủ yếu luật ngân sách quy định rõ điều 29 mục 1a Về mặt hình thức, chi NSNN cho nghiệp giáo dục trình thực quan hệ phân phối hình thức giá trị, từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà Nước theo SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trì phát triển giáo dục quốc gia, đáp ứng nhu cầu đổi nhu cầu phát triền kinh tế – xã hội Nhưng xét lâu dài chi ngân sách cho nghiệp giáo dục khoản chi mang tính chất tích luỹ, nhân tố định mức độ tăng trưởng kinh tế cho tương lai, đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phát triển trở thành yếu tố quan trọng sản xuất, tỷ lệ chất xám chứa đựng cải vật chất làm ngày cao Đó kết trình đầu tư phát triển nghiệp giáo dục Chi NSNN cho nghiệp Giáo dục bao gồm : - Chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên - Chi khác Xét theo cấu khoản chi, chi NSNN cho nghiệp Giáo dục bao gồm : + Chi cho người: Bao gồm khoản chi lương, phụ cấp, BHXH, phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán công nhân viên nhà trường Đây khoản chi nhằm bù đắp hao phí lao động đảm bảo trì trình tái sản xuất sức lao động cho giáo viên, công nhân viên nhà trường Khoản chi có liên quan đén việc đảm bảo sống ổn định cho thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy cán quản lý ngành Giáo dục theo chế độ Nhà nước ban hành Kinh phí để chi cho người : Khoản chi xác định dựa số giáo viên bình quân dự kiến có mặt kỳ kế hoạch mức chi bình quân dự kiến cho giáo viên có mặt kỳ kế hoạch + Chi nghiệp vụ chuyên môn : Bao gồm chi cho trang thiết bị trường nghiên cứu thực hành, sách giáo khoa, đồ dùng học tập SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 Khoản chi phụ thuộc vào đơn vị, quy mô sở vật chất trường định đến hiệu giáo dục + Chi cho mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ: Bao gồm chi đầu tư xây dựng trường, mua sắm sửa chữa trang thiết bị nhà trường thời kỳ phụ thuộc vào quỹ ngân sách Nhà nước Hàng năm nhu cầu hoạt động, xuống cấp tất yếu TSCĐ dùng cho hoạt động giảng dạy học tập nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí cần có để mua sắm, trang bị thêm sửa chữa cho TSCĐ bị xuống cấp trường học, lớp học, khu hiệu mà NSNN bao cấp Vì vậy, cần phải xác định nhu cầu kinh phí hàng năm nhà trường đáp ứng cho nhu cầu mua sắm sửa chữa hay xây dựng nhỏ dự toán kinh phí hàng năm trường để làm sở lập dự toán chi NSNN + Các khoản chi khác: Bao gồm mục chi toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin truyền thông liên lạc, công tác phí, hội nghị phí… Chi khoản chi theo xu hướng đại phải giảm tới mức tối đa, tồn Các hoạt động nhằm trì hoạt động bình thường máy quản lý trường học vấn đề tất yếu phải xảy Các quản chi liên quan nhiều đến quy mô hoạt động tổ chức trường học Vì việc xác định số chi kinh phí thường dựa vào số công nhân viên bình quân mức chi quản lý hành cho giáo viên kỳ kế hoạch Như xem xét đến nội dung chi NSNN cho nghiệp Giáo dục người ta không tính đến đặc điểm riêng cuả công tác giáo dục mà tính đến tất yếu tố tác động đến công tác giáo dục : - Chế độ trị mà quốc gia theo đuổi - Tốc độ phát triển dân số SV: Lê Ngọc Quyền Lớp: CQ: 45/01.01 - Nguồn thu NSNN - Chiến lược phát triển nghiệp giáo dục giai đoạn Đó yếu tố có tác động lớn đến công tác giáo dục giai đoạn Chi NSNN cho nghiệp giáo dục việc đảm bảo nguồn lực tài để thực việc phát triển ngành Giáo dục Chính vậy, để có nội dung chi hợp lý cần phải xem xét kỹ đến nhân tố ảnh hưởng mức độ tác động đến công tác giáo dục 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đồi với nghiệp giáo dục Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để trì, phát triển nghiệp giáo dục theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò chi ngân sách không đơn cung cấp nguồn lực tài để trì, cố hoạt động giáo dục mà có tác dụng định hướng, điều chỉnh hoạt động giáo dục phát triển theo đường lối chủ trương đảng Nhà nước Trong thời kỳ phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn vốn đầu tư cho giáo dục NSNN đài thọ Nguồn kinh phí đóng vai trò định việc phát triển nghiệp giáo dục, góp phần phát triển nâng cao trình độ dân trí, tạo lớp người có đủ lực, trí tuệ đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngày nay, điều kiện phát triển kinh tế tri thức với quan điểm "Giáo dục nghiệp quần chúng”, Đảng Nhà nuớc ta có chủ trương " Xã hội hoá giáo dục ” Gắn liền với chủ trương đó, Nhà nước thực mở rộng đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục kể nước nước " Nhà nước ưu tiên đầu tư khuyến khích tổ SV: Lê Ngọc Quyền 10 Lớp: CQ: 45/01.01 trọng nghiệp CNH HĐH kinh tế xã hội huyện Từ Liêm, để đưa huyện phát triển công nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 Trong công tác giáo dục chất lượng giáo dục toàn diện hàng đầu; xây dựng 100% trường lớp đạt chuẩn Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, liên tục học tập suốt đời nhân dân Dựa mục tiêu quốc gia, mục tiêu UBND huyện Từ Liêm đặt mục tiêu tiêu cho giai đoạn năm tới sau 3.1.1 Tiếp cận : Mục tiêu 1: Về sở vật chất; - Xây dựng đủ trường học, lớp học, phòng học chức khối giáo dục mầm non, xây dựng đủ phòng học chức năng, phòng học môn, nhà giáo dục thể chất, trang thiết bị đại - Phấn đấu đến năm 2015 có 80% xã thị trấn có hệ thống trường học đạt chuẩn Quốc gia, đáp ứng tiêu chí giáo dục tiêu chí đạt xã nông thôn Các tiêu: - Đến năm 2015 có 100% trường THCS công lập đạt chuẩn Quốc gia, 100% trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia 80% trường mầm non đạt chuẩn Quốc gia - Phấn đấu xây thêm trường mầm non công lập, trường tiểu học công lập, trường THCS công lập xây dựng trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS chất lượng cao 100% thư viện trường học đạt chuẩn - Xây dựng bổ sung đủ phòng học môn, phòng học chức năng, phòng học đa năng, nhà thể chất đạt tiêu chuẩn SV: Lê Ngọc Quyền 50 Lớp: CQ: 45/01.01 - Xây dựng trường phòng thư viện đạt chuẩn quốc gia - Đầu tư trang thiết bị tối thiểu khối mầm non, đầu tư lại trang thiết bị tối thiểu trường tiểu học THCS - Đầu tư trang thiết bị đại 100% trường Mục tiêu 2: Về tỉ lệ nhập học; - Hoàn thành phổ cập giáo dục mẫu giáo trẻ tuổi, huy động 70% số trẻ độ tuổi nhà trẻ đến trường Duy trì phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục THCS THPT Các tiêu: - Huy động 100% trẻ tuổi học lớp mẫu giáo lớn trường mầm non - Huy động 100% trẻ tuổi vào lớp 100% trẻ hoàn thành chương trình tiểu học vào học lớp - Phấn đầu 95% học sinh tốt nghiệp THCS đủ điều kiện vào học lớp 10 công lập Mục tiêu 3: Đối với vấn đề giới; - Duy trì tỉ lệ bình đẳng giới, khoảng cách chênh lệ giới không 10% Các tiêu: - Thực tốt công tác tuyên truyên giới - Nâng cao chuyên đề giáo dục giới tính học sinh THCS - Thực quyền bình đẳng giới hoạt động giáo dục toàn diện học sinh Mục tiêu 4: Giáo dục trẻ khuyết tật học hòa nhập: SV: Lê Ngọc Quyền 51 Lớp: CQ: 45/01.01 - Tiếp tục trì huy động 100% trẻ khuyết tật có sức khỏe độ tuổi học đến trường học hòa nhập - Có hình thức giáo dục, phục hồi chức phù hợp trẻ em khuyết tật nặng Các tiêu: - Hàng năm thực điều tra trẻ khuyết tật 100% địa bàn xã thị trấn để kịp thời phân loại tật, để huy động cháu đến trường - Thực tốt mối quan hệ giáo dục “Gia đình – Nhà trường – Xã hội” để tạo điều kiện tốt nhằm phục hòi chức cho trẻ khuyết tật hướng nghiệp đào tạo nghề trẻ khuyêt tật học xong chương trình THCS 3.1.2 Chất lượng : Mục tiêu 4: Tăng chất lượng giáo dục toàn diện học sinh tỉ lệ tiếp cận với quận nội thành Các tiêu: - Chất lượng giáo dục đại trà mần non: Huy động 100% trẻ mẫu giáo đến trường, tỉ lệ bé khỏe, bé ngoan đạt 100% Chất lượng nuôi dưỡng đảm bảo tốt phấn đấu không trẻ bị suy dinh dưỡng - Chất lượng giáo dục tiểu học THCS, Đến 2015 phấn đấu chất lượng giáo dục Đạo đức văn khóa khối tiểu học THCS Bậc Chất lượng văn hoá Chất lượng đạo đức học Giỏi Khá TB Yếu, Kém TH 65% 34% 1% THCS 55% 40% 5% 0% SV: Lê Ngọc Quyền 52 Tốt Khá 99,8% 0,2% 90% 9% TB Yếu 0 1% Lớp: CQ: 45/01.01 - Thực tốt giáo dục thể chất, mỹ thuật, văn nghệ phát triển môn khiếu ngoại ngữ, tin học, phát triển chuyên đề kỹ sống 3.1.3 Quản lý: Mục tiêu 5: Đổi quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên Các tiêu: - Vấn đề tự chủ trường học tự chịu trách nhiệm: Nâng chất lượng 100% hiệu trưởng trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục - Tăng cường lực lãnh đạo, quản lý GD: Hiệu trưởng trường chịu trách nhiệm quản lý xây dựng tổ chức nhà trường đoàn kết sở văn hóa tổ chức Mỗi đồng chí cán quản lý thật người giỏi quản lý, thực có kỹ tốt qui trình quản lý: KẾ - TỔ - ĐẠO – KIỂM ( Kế hoạch thực hiện, tổ chức thực hiện, đạo kiểm tra đánh giá kết thực hiện) - Quản lý dạy học GD lấy HS làm trung tâm: 100% nhà trường thực đổi phương pháp Dạy – Học theo hướng lấy học sinh làm trung tâm; vận dụng hệ thống phương pháp dạy học tích cực nhà trường, giáo viên điều hành học sinh có vai trò chủ đạo, chủ động trình học tập - Thực vận động ngành địa phương: Thực tốt 100% vận động ngành giáo dục ngành liên quan địa phương trung ương SV: Lê Ngọc Quyền 53 Lớp: CQ: 45/01.01 - Tin học hoá công tác quản lý GD: Công tác quản lý phải đại hóa công nghệ hóa, tin học hóa; 100% hiệu trưởng, hiệu phó cán quản lý giáo dục biết vận dụng thành thạo tin học phầm mềm quản lý trình quản lý điều hành hoạt động nhà trường 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Để hỗ trợ cho nghiệp Giáo dục đổi theo định hướng Đảng UBND huyện, theo tinh thần Nghị Quyết TW II Đại hội Đảng toàn quốc khoá XI coi đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển.Trong năm gần tỷ trọng đầu tư từ NSNN cho ngành Giáo dục tăng dần lên đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Giáo dục toàn xã hội.Trong đó, nguồn vốn NSNN có hạn mà nhu cầu chi cho ngành ngày tăng, bên cạnh nguồn thu ngân sách hạn chế việc huy động có hiệu nguồn vốn điều quan trọng Qua trình tìm hiểu ngành Giáo dục địa bàn huyện Từ Liêm thực trạng quản lý chi NSNN cho Giáo dục, em xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục, góp phần đẩy nhanh phát triển nghiệp giáo dục huyện cách toàn diện thời gian tới Cụ thể là: 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục huyện Từ Liêm Vốn đầu tư cho giáo dục từ NSNN năm lớn, bên cạnh có nguồn vốn ngân sách Việc quản lý sử dụng nguồn vốn để có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành SV: Lê Ngọc Quyền 54 Lớp: CQ: 45/01.01 giáo dục huyện Từ Liêm năm tới điều mà ban lãnh đạo ngành cần quan tâm Con người nhân tố vô quan trọng, trình độ người quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc sử dụng vốn đầu tư cho giáo dục Cho nên hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế toán cán trường, phòng tài nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, bên cạnh phải tiến hành tổ chức lớp học kế toán hành nghiệp cho kế toán trường số giáo viên mơí chuyển từ công tác giảng dạy sang làm kế toán, số kế toán khác học Đại học chức Đối với kế toán trẻ tạo điều kiện cho học đại học chức học song phải kiểm tra trình độ trước bước vào làm việc, tránh khỏi tình trạng học lấy không trọng đến trình độ Hàng năm trước tiến hành lập dự toán năm phòng tài nên tiến hành tổ chức hướng đãn trường từ công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục trình lập, chấp hành toán chi NSNN * Khâu lập dự toán chi NSNN Dự toán khâu chu trình ngân sách Đây khâu vô quan trọng, định hướng xuyên suốt quy trình cấp phát, thực quy trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị, định hướng sách Đảng Nhà Nước giai đoạn cụ thể để lập dự toán ngân sách cần thiết cho năm hoạt động ngành mà cụ thể sở định hướng phát triển nghiệp giáo dục huyện Trong trình xây dựng dự toán vừa phải tuân theo luật ngân sách quy định, vừa phải tuân theo định hướng phát triển huyện, làm sở cho quản lý điều hành ngân sách giáo dục dự toán chi SV: Lê Ngọc Quyền 55 Lớp: CQ: 45/01.01 ngân sách cho nghiệp Giáo dục huyện thể tính linh hoạt, tính khoa học phù hợp với mục tiêu phát triển nghiệp Giáo dục phát triển kinh tế xã hội huyện Trong trình lập dự toán cần phải tuân theo yêu cầu sau: Phải nghiên cứu, xây dựng định mức chi phí phù hợp, khoa học, hợp lý có tính thuyết phục cao Định mức căm quan trọng dùng để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý, phân phối ngân sách xác Định mức phải đảm bảo tính công khai cho trường hợp khoản chi thường xuyên, sau phương pháp lập định mức chi thường xuyên tài nhà nước + Các khoản mục chi biến động : Là khoản chi cho người bao gồm chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp, khoản chi cho người đóng vai trò quan trọng giúp cho đời sống củagiáo viên ổn định Nguồn vốn nhằm đảm bảo chi cho phần nguồn kinh phí uỷ quyền từ nguồn ngân sách thành phố Việc xây dựng dự toán phải bám sát vào định mức chi, định mức chi phải xây dựng sau : Định mức chi tính toán dựa vào số học sinh trường năm kế hoạch (nghìn đồng/học sinh/năm) theo quy định cấp học Bên cạnh phải dựa vào tình hình kinh tế huyện tốc độ trượt giá đồng tiền năm báo cáo Cụ thể : Đối với ngành học mầm non : Trong năm gần khối mầm non đước quan tâm lớn nhận trợ giúp từ ngân sách Đây khoản trợ cấp nhỏ giáo viên thuộc ngành học quan trọng hệ thống giáo dục nước ta Bởi xã nghèo khoản trợ cấp từ ngân sách xã SV: Lê Ngọc Quyền 56 Lớp: CQ: 45/01.01 hạn hẹp thay đổi tuỳ thuộc vào nguồn thu ngân sách xã hàng năm Vì khó mà đảm bảo đời sống gia đình giáo viên lấy nguồn thu từ khoản trợ cấp Nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống đối tượng để nâng cao tinh thần trách nhiệm trình độ giảng dạy họ cần phải nâng khoản trợ cấp trường mầm non thuộc xã quản lý Các cô giáo thuộc khối mầm non, bên cạnh việc hưởng lương theo cấp bậc cô giáo thuộc khối quan xí nghiệp có mức trợ cấp 50% lương, cần phải nâng phụ cấp lương từ 50% lên 60% lương đồng thời kiểm tra trình độ sư phạm thường xuyên Đối với khối tiểu học : Hiện Huyện từ Liêm có số trương đạt chuẩn quốc gia cang cao, với việc đầu tư kinh phí vào tăng cao Đặc biệt thầy cô có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần nâng cao mức phụ cấp từ 40% lương lên 50% lương, trường có số học sinh đến lớp ngân sách huyện phải thực dành khoản ngân sách chi hợp lý nhằm đảm bảo cho đời sống giáo viên Đối với khối THCS : Thực tế cho thấy cấp học công việc giảng dạy thầy cô giáo vất vả, lượng tri thức bỏ lớn cần nâng cao định mức chi nhằm phù hợp với công sức họ bỏ Phụ cấp làm tăn thêm nguồn thu nhập hàng tháng cho giáo viên cần phải tăng theo, có khuyến khích tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt huyết trình độ chuyên môn với nghề Nếu thực với định mức chi đáp ứng nhu cầu cho đời sống giáo viên, giúp họ yêu nghề nâng cao trình độ giảng dạy, làm thêm công việc khác SV: Lê Ngọc Quyền 57 Lớp: CQ: 45/01.01 + Các khoản chi biến động : Là khoản chi giảng dạy học tập, chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chữa Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi lấy từ nguồn kinh phí uỷ quyền, ngân sách huyện, nguồn vốn ngân sách Cách tính phần cố định nhân với hệ số phù hợp trường Như định mức chi ngân sách tổng hợp phần : Phần cố định phần biến động Với cách tính yếu tố liên quan xem xét cách toàn diện, phù hợp với tình hình kinh tế xã huyện Điều giúp cho việc lập dự toán trường xác phù hợp với thực tế * Đối với khâu thực dự toán : Do khoản chi trường phải đồng ý phòng Tài sau toán Kho bạc Nhà nước huyện thông qua tài khoản trường mở Kho bạc dẫn đến thời gian rút hạn mức kinh phí diễn lâu, mà ngành Giáo dục nhu cầu kinh phí đòi hỏi phải đáp ứng nhanh chóng kịp thời Vì vậy, trình thực dự toán phòng Tài Kho bạc Nhà nước huyện phải tiến hành xét duyệt cấp phát cho trường nhằm đảm bảo tính kịp thời hiệu Phòng TC-KH cần phối hợp với KBNN nơi sở giao dịch để thực việc kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí sở Giáo dục cách thường xuyên cho khoản chi phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi hành Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, hệ thông thông qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí Hình thức cán Tài chịu trách nhiệm SV: Lê Ngọc Quyền 58 Lớp: CQ: 45/01.01 quản lý khoản chi thường xuyên sở Giáo dục hưởng Ngân sách thành phố phối hợp với cán Kho Bạc thực Thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo kế toán hàng quý, hàng năm sở Giáo dục sử dụng Ngân sách thành phố - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất đơn vị việc tổ chức tra tài Hình thức phận tra tài thực thấy dấu hiệu không lành mạnh quản lý tài sở Giáo dục sử dụng Ngân sách thành phố Để thực tốt biện pháp đội ngũ cán phòng TC-KH phải phát huy hết khả công tác chuyên môn, trách nhiệm lòng nhiệt tình * Đối với khâu toán ngân sách: Quyết toán công cụ quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước, thể viếc theo dõi kiểm tra hệ thống sổ sách chi tiêu phương thức hạch toán kế toán trường, toán phải tiến hành nhanh chóng theo trình tự Đánh giá xác việc thực dự toán hiệu sử dụng kinh phí, tìm nguyên nhân, rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập toán năm sau Chỉ yêu cầu thực đầy đủ công tác toán khoản chi ngân sách nhàn nước cho giáo dục Huyện Từ Liêm tiến hành thuận lợi đồng thời tạo hội vững cho việc phân tích, đánh giá trình chấp hành dự toán cách xác khách quan 3.3 Điều kiện thực giải pháp Bên cạnh cố gắng ngành giáo dục trình quản lý tài phải có điều kiện nhằm thực giải pháp SV: Lê Ngọc Quyền 59 Lớp: CQ: 45/01.01 - Sự quan tâm huyện uỷ, UBND Huyện ngành nghiệp giáo dục Sự quan tâm huyện uỷ , UBND huyện nghiệp giáo dục thể đường lối chiến lược phát triển nghiệp phát triển giáo dục Huyện, mức độ đầu tư từ nguồn vốn huyện nghiệp phát triển nhiều hay Những nghị chi phí phát triển giáo dục huyện phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận xã để tăng cường phát triển giáo dục từ cấp sở tạo nên nghiệp phát triển đồng toàn diện ngành giáo dục Huyện - Các chế độ sách giáo dục phải ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục Tức phải có sách ưu đãi giáo viên Phải quy định mức chi cho hoạt động, có chế độ bồi dưỡng cho giáo viên hướng dẫn đội tuyển thi học sinh giỏi cấp, xây dựng định mức chi cho phù hợp - Bộ Tài Chính Bộ Giáo Dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch toán tốt nguồn vốn ngân sách cho giáo dục để phất huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước Phải có văn cụ thể hướng dẫn việc thực khoản thu chi việc quản lý khoản thu chi ngân sách Khuyến khích đơn vị, quan có giải pháp tốt sử dụng quản lý vốn NSNN SV: Lê Ngọc Quyền 60 Lớp: CQ: 45/01.01 Danh mục tài liệu tham khảo: -1 Giáo trình quản lý Tài Chính Công -2 Luật Ngân sách 2002 -3 Dự toán thu chi năm 2008, 2009, 2010 Phòng Tài chinh kế hoạch Từ Liêm -4 Tổng hợp toán thu, chi năm 2008, 2009,2010 Phong tài kế hoạch Từ Liêm -5 Các văn khác có liên quan -6 Các trang web www.mof.gov www.dgtuliem.edu.vn SV: Lê Ngọc Quyền 61 Lớp: CQ: 45/01.01 MỤC LỤC CHƯƠNG 1:……………………………………………….…………… Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1 Sự nghiệp giáo dục vai trò giáo dục phát triển kinh tế xã hội ……………………………….……………….……….4 1.1.1 Các khái niệm bản…………………………………… …….….4 1.1.2 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế xã hội… 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục…………………………………………………….……………….7 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đồi với nghiệp giáo dục……………………………………………………….……… 10 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục………………………… … ……….14 1.3.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục…………………………………………………………….…… 14 1.3.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục………………………………….…….19 Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục Huyện Từ Liêm năm qua… ….21 2.1 Khái quát chung đặc điểm Kinh tế - Xã hội Huyện Từ Liêm….21 2.2 Tình hình hoạt động nghiệp giáo dục Huyện từ Liêm… ………………………………………………………………………… ….23 SV: Lê Ngọc Quyền 62 Lớp: CQ: 45/01.01 2.2.1 Mô hình quản lý ngân sách giáo dục huyện Từ Liêm……… … 23 2.2.2Tình hình nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm……………… 26 2.3 Thực trạng công tác công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn Huyện Từ Liêm…………………………………………………………….…………32 2.3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Huyện Từ Liêm….32 2.3.2 Lập dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm 33 2.3.3 Chấp hành dự toán NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện từ Liêm ……………………………………………………………………….35 2.3.4 Quyết toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Tù Liêm …44 2.4 Đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm……………………………………………….………… 47 2.4.1 Những thành tựu đạt được…………………………………………47 2.4.2 Những điểm hạn chế nguyên nhân……………… ………48 Chương 3:Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm …………………………………… ………….50 3.1 Phương hướng phát triển nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm thời gian tới ………………………………………….…………….50 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm………………………………………………………… ………… 53 SV: Lê Ngọc Quyền 63 Lớp: CQ: 45/01.01 3.3 Điều kiện thực giải pháp trên…………………………… 59 SV: Lê Ngọc Quyền 64 Lớp: CQ: 45/01.01 [...]... cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Chi NSNN rất đa dạng và phong phú, trong đó có chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN co sự nghiệp Giáo dục xuất phát từ lý do: -Chi cho sự nghiệp giáo dục là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN - Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục gồm nhiều khoản chi, mục chi khác nhau lien quan... trong công tác quản lý chi NSNN SV: Lê Ngọc Quyền 19 Lớp: CQ: 45/01.01 cho sự nghiệp Giáo duc chúng ta cần đi sâu vào thực tế Do giới hạn về thời gian thực tập nên bài chuyên đề chỉ đề cập tới giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của Huyện Từ Liêm SV: Lê Ngọc Quyền 20 Lớp: CQ: 45/01.01 Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên của NSNN cho sự nghiệp Giáo dục. .. nghiệp giáo dục của Huyện từ Liêm 2.2.1 Mô hình quản lý ngân sách giáo dục huyện Từ Liêm Trong số các nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thì nhân tố về mô hình quản lý hợp lý là một trong các nhân tố có vai trò mang tính quyết định Mô hình quản lý ngân sách giáo dục trên địa bàn huyện Từ Liêm được thực hiện theo sơ đồ sau : Phòng TC-KH huyện Từ Liêm (2)... phố Cấp huyện Dự thi Đạt giải Mầm non 56 5 5 Tiểu học 40 3 3 THCS 53 2 2 Tổng số 149 10 10 Nguồn báo cáo tổng kết năm học 2009-2010 2.3 Thực trạng công tác công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn Huyện Từ Liêm: 2.3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục của Huyện Từ Liêm Cơ cấu nguồn vốn NSNN Đây là khoản đầu tư chi m tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư cho giáo dục, khoản... - Chi thường xuyên về sự nghiệp giáo dục Tiểu học - Chi thường xuyên về sự nghiệp giáo dục THCS - Chi cho khối Giáo dục thường xuyên SV: Lê Ngọc Quyền 23 Lớp: CQ: 45/01.01 Ghi chú : (1)- Chi từ nguồn Ngân sách huyện (2)- Chi theo chương trình mục tiêu do Ngân sách Thành phố bổ sung cho Ngân sách huyện * Mô hình cấp phát vốn Phòng TC-KH huyện Từ Liêm (2) Phòng giáo dục (1) (2a) Khối Mầm non KBNN huyện. .. 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 1.3.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục gắn liên với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục có thể hiện nội dung chi. .. hưởng tới số chi NSNN cho Giáo dục - Mạng lưới tổ chức hoạt động sự nghiệp Giáo dục : Tính hợp lý hay không hợp lý trong việc tổ chức mạng lưới giáo dục sẽ tác động mạnh tới số chi, một mạng lưới giáo dục vừa gọn nhẹ vừa đủ, bố trí trường lớp hợp lý đảm bảo được chất lượng công tác quản lý, giảng dạy thì phần nào sẽ giảm chi cho NSNN và ngược lại trường lớp bố trí không hợp lý, bộ máy quản lý hành chính... nước cho giáo dục gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống các trường học có: + Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non và các trường phổ thông + Chi cho các trường Đảng, đoàn thể + Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục bao gồm: - Chi thường. .. chính cần có biện pháp xác định quản lý số chi NSNN cho Giáo dục để khoản chi đó có tác dụng tích cực tới tổ chức mạng lưới Giáo dục Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới số chi NSNN cho Giáo dục giúp chúng ta có cơ sở phân tích tính hợp lý về nội dung và mức độ chi NSNN cho Giáo dục ở các năm, giải thích được sự khác nhau của nó ở các giai đoạn lịch sử, đồng thời từ những biến đổi của các hiện tượng... các nguồn thu được từ học phí, các khỏa đóng góp xây dựng và thu khác lại đóng một vai trò vô cùng quan trọng cùng với NSNN thỏa mãn nhu cầu cao nhất cho các nhu cầu chi cho toàn ngành giáo dục 2.3.2 Lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Đây là khâu quan trọng trong công tác quản lý chi, bất kì một cơ quan Nhà nước nào cũng phải dùng dự toán làm công cụ quản lý Một dư toán khi lập ... Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Do hạn chế thời... tăng cường công tác quản lí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung quản lí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Từ Liêm Chuyên... cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi NSNN đa dạng phong phú, có chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN co nghiệp Giáo dục xuất