THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TRONG QUẢN LV ĐẮT ĐAI Anh Tuấn biên soạn ♦ NHÀ XUẤT BẢN DÂN TRÍ LỜI GIỚI THIỆU ỷ ban nhân dàn Hội đông nhân dân bâu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà rước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng mân dàn cấp quan nhà nước cấp Ưỷ bar nhân dân chịu trách nhiệm chấp Hiến pháp, luật, ván quan nhà cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, pháp phát ưiổn kinh tế - xã hội, củng cố phòng, an linh thực sách trèn địa bàn hành nước biện quốc khác Uỷ ban ihân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thốre máy hành nhà nước từ trung ươra tới sở, có lĩnh vực quản lý đất đai Cuốn Sích Thẩm quyền Uỷ ban nhăn dãn quản lý đất đai giúp bạn đọc hiểu thêm, cụ thể trách nhiệm, quyền hạn Ưỷ ban nhân dân tn n ẹ quản lý đất đai từ lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đẩt; đến công tác giao đất, cho thụê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đât; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đât đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố các.) đất đai Xin trân trọng giới thiệu sách bạn điọe! Hà Nội, tháng 10 năm 2010 NHÀ XUÁT BẢN DÂN TRĩi Phần I: THÍM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI "rong lĩnh vực đât đai, theo Luật Tô chức Hội đônR nhàn dân ỷ ban nhân dân năm 2003: ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộc Tru/ẹ ương thực nhiệm vụ, quyền hạn sau iẫy: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Hội (ồne nhân dân cùna; cấp thơng qua trước trình Chím phủ xét duyệt; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử ding đất đai cùa Ưỷ ban nhân dân cấp trực tiêp; định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê dât, 'iải tranh chấp đất đai; tra việc quảr lý, sử dụne đất nhiệm vụ khác theo quy ciịnhcủa pháp luật (Điều 83 Điều 96) Jỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộ: tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đâv: Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất (á nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất cai tra đất đai theo quy định pháp luật; - Xét duyệt quy hoạch, kê hoạch sử dụng đâit đai ỷ ban nhân dân xã, thị trấn (Điểu 98 vờ 108, 109) ưỳ ban nhân dân xã, thị trơn quản lý sử 'dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục v ụ nhu cầu cơng ích địa phươne;; xây dựng qu;ản lý cơne trình công cộnR, đường giao thông, triụ sở trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước thec> quv định pháp luật Uv ban nhân dân phường tra viộc sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn phường theo quy định pháp luật I THẨM QƯYÈN TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KÉ HOẠCH s ữ DỤNG ĐÁT Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực chuộc Trune ươne tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương - Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất củia địa phươnR quy hoạch, kế hoạch sử dụnc đất củia thị trấn thuộc huyện Ưỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, tíhanh phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch kế hoạch sử dụns đất đơn vị hành cấp dưới, trừ trườns hợp Uv ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụne đất tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụns đất địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tơ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồim nhân dân cấp thône qua quy hoạch, kế hoạcli sử dụne đất trước trình quan nhà nước có thâm quyền xét duyệt (Điểu 25 Luật Đất đai 2003) Thấm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt (Điều 26 Luật Đất đai) - Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duvệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành câp dưứi trực tiêp - Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụne đất xã (Uỷ ban nhân dàn xã khône thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương) Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - ủ y ban nhàn dân cấp xã có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phươne trụ sở ủ y ban nhân dân thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quy hoạch, 'kế hoạch sử dụna đấìt quan nhà nước có thẩm quvền định xét duyệt; công khai dự án, cơn« trinh đỗìu tư xét duyệt; việc công bố côn? khai phải thực suốt thời gian kỳ quy hotạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực (khoản ỉ, khoản Điều 28 Luật Đất đai; khoản Điều 27 Nghị (định so 181/2004/NĐ-CP) - ủ y ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất câp nnình (khoản Điều 25 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điêu chinh thâm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât - sau đâv viết tắt Thông tư sổ 19/2009/TT-BTNMT) Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đíấí Trone việc thực quy hoạch, kế hoạchi sử dụng đất, ủ y ban nhân dân có trách nhiệm: - Xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa niước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ ngồi thực địa (khoản Điều 10 Nghị định sổ 69/2009/NĐ-CP) - Tổ chức, đạo theo dõi việc thực biện quy hoạch, kế hoạch sử dụne đất địa phưctng; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ciông bố; phát trường hợp sử dụne đất 10 khôig quy hoạch, kê hoạch công bô >ử lý theo thẩm quyền đề nghị với quan nhà ìước có thẩm quyền để xử lv Chủ tịch ủ y ban nhâi dân cấp xã chịu trách nhiệm việc khơie ngăn chặn, khơng xử lý kịp thời, để xảy trườig hợp sử dụng đất khône; đủng quy hoạch, kế hoạ(h sử dụng đất xét duyệt địa phương (kham ỉ Điều 29 Luật Đất đai; kỉioản Điều 28 Ngh định số 181/2004/NĐ-CP) ĩ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điéu 28 Nghị định sề 181/2004/NĐ-CP 'ngay 29 íháig 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luậ Đất đai) ■ ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ươm, ủ y ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộ: tỉnh quvết định eiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chu'ển mục đích sử dụng đất phải theo quy hoạch, kế h>ạch sử dụng đất xét duyệf :h ủ tịch ủ v ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thu(e Trune ương, Chủ tịch ủ y ban nhân dân huyện, quậi, thị xã thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phát hiệr xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương • ủ y ban nhân dân xã, phườns, thị trấn có trách nhiện theo dõi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử (ựne đất địa phương Khi phát trưòng hợp sử dụng đất không quy hoạch, kế 11 hoạch cơng bơ xử lý theo thâm quvên đề nghị với quan nhà nước có thẩm qịuyền để xử lý Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã, phườne, thị trấn chịu trách nhiệm việc khơng ngăn chặn, không xử lý kịp thời, để xảy trường hợp sử dụng đất không quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ.ất xét duyệt địa phương Hàng năm, ủ y ban nhân dân cấp có trách nhiệm báo cáo kết thực kế hoạch sử dụn.g đất địa phương đến ngày 31 tháng 12; thời hạn nộp báo cáo quy định sau: + ủ y ban nhân dân xã, phường, thị trấn bác) cáo ủ y ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trước ngày 15 tháng 01 năm sau; + ù v ban nhân dân huyện, quận, thị xã, tìhành phố thuộc tỉnh báo cáo ủ y ban nhân dân tỉnh, tlhành phố trực thuộc Trung ương trước ngày 31 thán 2; 01 năm sau; + ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực tlhuộc Trung ương báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường trước ngày 15 tháng 02 năm sau Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng (lất hàng năm năm cuối kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực kỳ kế hoạch sử dụng đất 12 I THẨM QUYÈN TRONG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT CHO TH ĐÁT, THU HỊI, CHUYỂN MỤC ĐÍCF SỬ DỤNG ĐÁT Theo Điều 37 Luật Đất đai, thẳm quyền giao đất, cho tì đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất ]uy định: Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trunị ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép ;huyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao (ất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối vri người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê cất tổ chức, cá nhân nước -Ưỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyen mục đích sử dụng đất hộ eia đình, cá nhân;giao đất cộng đồng dân cư -Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thiộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ch xã, phường, thị trấn ÍJ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê (ất, cho -phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định không ủy quyền ỉ Trong giao đất, cho thuê đất hộ gia đình,':á nhân ''ùệc sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao cho h> gia đình, cá nhân quy định sau: 13 dụng cat, thu hôi đât, thực quyên sử dụng đât, trình tí, thủ tục bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nrởc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai ( s í u đậy gọi Nghị định số 84/2007/NĐ-CP) đư^c bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện tồi thường ủ y ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để hồ trợ Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vào trạc đích đưọc bồi thường việc giao đìt có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị qu\ền sử dụne, đất tính theo giá đất thời điểm lịnh Ihu hồi đất; trường hợp bồi thường bàng viộc gao đất giao đất tái định cư nhà tái định cư, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch toán bàng tiền theo quy địih sau: a) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn tiền sủdụng đất tiền mua nhà khu tái định cư Ìgười tái định cư nhận phần chênh lệch; b) Trường hợp tiền bồi thường, hồ trợ nhỏ tiền sủ dụng đất tiền mua nhà tái định cư người định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường họp qiy định khoản Điều 19 Nghị định Trường hợp người sử dụng đất bồi thườnị Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa 'Ụ tài đất đai Nhà nước theo 65 quy định pháp luật phải trừ khoản tiiền phả thực nghĩa vụ tài vào số tiền đariợc bồ thường, hồ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ 'Viiệc thi hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiiện cá( khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định tạ Điều 17 Nghị định Điều 15 Chi trả bồi thường, hỗ trợ ĩĩái d ịn h cư Tổ chức, cá nhân nước; ngưcời Việi Nam định cư nước ngồi; tổ chức, cá nhâìn nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền Siử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luậit vê đái đai thực ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi Ithường, giải phóng mặt theo phương án điược xét duyệt ngân sách nhà nước h o àn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiiền thuê đất phải nộp Tổ chức, cá nhân nước; người Viiệt Nam định cư nước ngồi; tổ chức, cá nhân nướíc ngồi Nhà nước giao đất không thu tiền sử duing đất, giao đất có thu tiền sừ dụng đất, cho thuê đất tlheo quy định pháp luật đất đai mà rrniễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tiền bồi thường., hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thưíờng, hỗ trợ, tái định cư theo phương án phê duyệt điưẹc tính vào vốn đầu tư dự án 66 Đêu 16 Bơi thường đât nơne; nghiệp 1.HỘ eia đình, cá nhân sử dụng đất nông Nià nước thu hồi bồi thường nục đích sử dụng; khơng có đất thườn; bồi thường tiền tính theo nục đích sử dụng nghiệp đất có để bồi giá đất 2.Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp ;ử d ụ n s vượt hạn mức việc bồi thường thực hện sau: a] Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức tiừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, ự khai hoang theo quy hoạch quan nhà nước (ó thẩm quyền phê duyệt bồi thường; b Diện tích đất vượt hạn mức trường hợp không thuộc quy định điểm a khoản khơng >ồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tuvào đắt lại Trường hợp đất thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn khơng bồi thường đất, người th đất cơng ích củi xã, phường, thị trấn bồi thường chi phí đầu tu vào đắt cịn lại Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao thoán đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm rụhiệp, ni trồng thủy sản (khơng bao gồm đất rừng (ặc dụng, rừng phòng hộ) nông, lâm 67 trường quôc doanh Nhà nước thu đưưcợc bơ thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Đất nơng nghiệp sử dụng chung củaa nơíì| trường, lâm trường quốc doanh Nhà nước t tlnu hồ bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn l.ỉạii, nếi chi phí tiền khơng có nguồn gốc từ ngââm s d nhà nước Điều 17 Hỗ trợ Các khoản hồ trợ Nhà nước thu hồi đất bacio gồm: Hỗ trợ di chuyển, hồ trợ tái định cư đđói với trường hợp thu hồi đất ở; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hồ t tr ợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm 1trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp tronng khu dân cư; đất vườn, ao không công nhận đđất ở; Hỗ trợ khác Điều 18 Hỗ trợ di chuyển Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu i hồi đất mà phải di chuyển chỗ hỗ trợ kinh phí đê di chuyển Tổ chức, Nhà nước giao đất, cho thhuê đất sử dụng đất hợp pháp Nhà nước t thu hồi mà phải di chuyển sở sản xuất, kinh doanh thhì hỗ trợ kinh phí để tháo dỡ, di chuyển lắp đặt 68 I Mgười bị thu hôi đât mà khơng cịn chổ khác th thời gian chờ tạo lập chỗ (bố trí vào tái định cư) bố trí vào nhà tạm hỗ trợ :ền thuê nhà Jy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức hỗ trợ cụ thể ỉuy định khoản 1, Điều ĐỈỈU 19 Hỗ trợ tái định cư Nhà đất tái định cư thực theo nhiều (ấp nhà, nhiều mức diện tích khác phù hợp với mic bồi thường khả chi trả ca ngi c tó nh c ã ô ằ • Đ(i với hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nà khơng có chồ khác giao đất mà tái định cư H( gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà tái định cư mà số iền dược bồi thường, hồ trợ nhỏ giá trị suất tá định cư tối thiểu hỗ trợ khoản chênh lệch đc; trường hợp không nhận đất ở, nhà khu tái địni CIT nhận tiền tương đương với khoản chcnh ệch • • • « Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà tự lo chồ hỗ trợ ktoản tiền bẳng suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia 3ình khu tái định cư tập trung trường hợp rhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư quy định khoản l Điều 69 ủ y ban nhân dân cấp tỉnh vào điềềui kiện cụ thể địa phương quy định suất tái định! c tối thiểu mức hỗ trợ theo quy định khoảm khoản Điều Điều 20 Hỗ trợ ổn định đời sống ổin định sản xuất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuấit nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (kế đất vườn, ao đất nông nghiệp quv định khioản 1, khoản Điều 21 Nghị định này) hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây: a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đấit nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đcm sông thời gian tháng di chuycển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyíển chồ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn c:ó điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ?tối đa 24 tháng; b) Thu hồi 70% diện tích đất nơng mghiệp sử dụng hồ trợ ổn định đời sống; thời gian 12 tháng di chuyển ch(ỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển ichỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn C(ó điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiệm kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tòi đa 36 tháng; 70 c) Mức hồ trợ cho nhân quy định điểm a b khoản nàv tính bằna tiền tươne đươne '0 kg eạo 01 tháng theo thời giá trung bình thời điêm hồ trợ địa phương ĩ'hi Nhà nước thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản ;uât kinh doanh có đăna ký kinh doanh, mà bị ngừng :ản xuất, kinh doanh, hồ trợ cao 3(% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bìih quân ba năm liền kề trước quan thiế xác nhận iộ £Ìa đình, cá nhân sử dụng đất nhận ao khoán đấl sử dụng vào mục đích nơne nghiệp, lâm nehiệp, ni trồng thủy sản (khơng bao gồm đít rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) nông, lim trườne quốc doanh Nhà nước thu hồi mà thiộc đối tưạna cán hộ, cỏnẹ nhân viên nông, lim trường quốc doanh làm việc nghỉ hru, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp trực tiếp sản xuất nơne, lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận khốn trực tiếp sảr xuất nơne nghiệp có nguồn sống chủ yếu từ sản Kuất nơng nghiệp hỗ trợ tiền Mức h) trợ cao giá đất bồi thường tính theo diìn tích đất thực tế thu hồi, nhưne khôna vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương rlộ 2,ia đình, cá nhân bồi thườns đất nơng nghiệp hồ trợ ổn định sản xuất, bao 71 gồm: hồ trợ giổng trồng, giống vật nuôi cchio sản xuất nông nghiệp, dịch vụ khuvến nông, klhuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỳ thuật trcồmg trọt chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ sản xât., kinh doanh dịch vụ cơne thương nghiệp ủ y ban nhân dân cấp tỉnh định nnức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả hồ trợ quv (định Điều cho phù hợp với thực tế địa phươníg Điều 21 Hồ trợ đất nông n eh iệp khu dân cư đất vườn, ao không công mhận đất Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất vurờn, ao đất có nhà khu dân cư khơng công nhận đất ở; đất vườn, a o đất có nhà ricng lẻ; đất vườn, a o trone đất có nhà dọc kcnh mương dọtc tuyến đường giao thơng ngồi việc bồi thườmg theo giá đât nơng nghiệp trồng lâu năm đnrợc hỗ trợ bàng 30% - 70% giá đất đất đ(ó: diện tích hồ trợ khơng q 05 lần hạn mức eiaio dát địa phương Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đấit nông nghiệp địa giới hành phường, tromg khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thủa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, rainh eiới khu dân cư thi việc bồi thường the) giá đất nơng nghiệp cịn hồ trợ 20% - 5