Cơ sơ kinh tế mức thải tối ưu quản lý ô nhiễm môi trường quyền sở hữu, thuế ô nhiễm điều kiện Việt Nam TS Nguyễn Văn Song - Đại học Nông nghiệp I Tóm tắt Có nhiều công cụ kinh tế để quản lý môi trường tài nguyên, quyền sở hữu (lý thuyết Coase), thuế Pigou hai công cụ tương đối phổ biến có thị trường cạnh tranh hoàn hảo Cả hai công cụ dựa vào hoạt động thị trường, hai công cụ cuối “nội hoá” ngoại ứng tiêu cực thông qua giá thị trường Bài viết dựa mô hình toán học nhằm làm rõ thêm chế hoạt động hai cộng cụ kinh tế quản lý môi trường tài nguyên Đồng thời, tác giả ưu điểm, hạn chế, phạm vi áp dụng liên hệ công cụ quản lý điều kiện kinh tế Việt Nam vừa chuyển qua kinh tế thị trường Từ khóa: Ngoại ứng, thuế Pigou, quyền sở hữu, lý thuyết Coase, ô nhiễm tối ưu ĐẶT VẤN ĐỀ Tăng trưởng kinh tế, tăng dân số đồng nghĩa với việc tăng tốc độ sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo cho sản xuất, tăng tốc độ tiêu dùng tăng chất thải môi trường Phát triển kinh tế bền vững toán đa mục tiêu đòi hỏi phát triển kinh tế đôi với giải tốt vấn đề khác giáo dục sức khỏe cộng đồng, công xã hội, môi trường tài nguyên tương lai Một số nước có tốc độ phát triển kinh tế nhanh giới phải đối mặt với vấn đề lớn phân phối thặng dư xã hội, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên ô nhiễm môi trường Việt nam nước có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh năm gần Chúng ta đã, phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước môi trường không khí cục toàn vùng Các khu công nghiệp, làng nghề, dân cư, thành thị nông thôn thải lượng chất thải lớn làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới đất đai nông nghiệp, nguồn nước mặt nước ngầm, không khí sức khoẻ cộng đồng dân cư khu vực Thạch Sơn –Lâm Thao, Thuỷ Nguyên - Hải Phòng, Hà Tĩnh vv Quyết định 64 Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2003 việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gặp phải không khó khăn trình thực thi Thiếu vốn, thiếu công nghệ xử lý, thiếu chế sách, hướng dẫn pháp lý, thiếu lộ trình xử lý hình thức áp dụng (di chuyển, đình chỉ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải, phạt, mức phạt vv (Nguyễn Hoà Bình –2003) Mục đích viết nhằm giúp nhà môi trường, nhà hoạch định sách có nhìn toàn diện, khoa học sở hiệu kinh tế tầm vi mô vĩ mô để kiểm soát chất thải gây ô nhiễm cách hiệu góc độ phát triển kinh tế bền vững Phương pháp nghiên cứu phân tích: nghiên cứu phân tích sử dụng mô hình toán học, kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô để phân tích mô tả mối quan hệ kinh tế, môi trường theo lý thuyết tối ưu phúc lợi xã hội GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2.1 Cơ sơ kinh tế mức thải tối ưu Mức thải tối ưu mức thải làm thiệt hại lợi ích kinh tế lợi ích môi trường cho quốc gia Hay nói cách khác, mức ô nhiễm tổng thặng dư kinh tế lớn góc độ kinh tế môi trường Để rõ mức thải tối ưu (ngoại ứng tối ưu - Optimal Externalities) phân tích mô hình Hình Cơ sơ kinh tế mức ô nhiễm tối ưu ( nguồn: PEARCE, D W AND R KERRY Chi phí l TURNER 1990) MNPB ợi ích MEC S S E A B D C Q1 Q* Qp Sản lượng Q sản xuất W1 W* Wp Mức ô nhiễm W Trong đó: Đường MNPB thể lợi ích ròng biên (marginal net private benefit) hãng gây ô nhiễm Theo quy luật kinh tế, lợi ích biên hãng có xu hướng giảm dần, có giá trị dương, âm Đường MEC thể diện chi phí ngoại ứng (marginal external cost) hãng Chi phí ngoại ứng có xu hướng tăng dần tỉ lệ thuận với sản lượng sản xuất (hay lượng chất thải) Trục hoành biểu sản lượng (Q) sản xuất hãng gây ô nhiễm lượng chất thải (W) tương đương Tại mức sản xuất Q1 tương đương với lượng chất thải thải môi trường W1 Lúc này, lượng chất thải môi trường W1 môi trường có đủ khả đồng hoá mà chưa có chi phí ngoại ứng (MEC = 0) Lợi ích hãng (cũng lợi ích xã hội) diện tích S chưa phải trừ chi phí ngoại ứng Mức sản lượng ô nhiễm mức mà nhà sinh thái môi trường cộng đồng dân cư sống gần khu vực thải mong muốn (không bị ô nhiễm) Ở mức sản lượng Qp, tương đương với lượng chất thải môi trường Wp, chi phí ngoại ứng tổng diện tích tam giác B + C + D, lợi ích ròng biên hãng tổng diện tích S + A + B + C Như vậy, lợi ích xã hội là: S + A + B + C – (B + C + D) = S + A – D Mức sản lượng ô nhiễm không cộng đồng xã hội ưu thích Nhưng hãng gây ô nhiễm lại muốn sản xuất thải môi trường mức này, đến Qp lợi ích ròng biên hãng hết Mặc dù gây cho môi trường lượng chất thải chi phí lớn Chú ý, hãng không sản xuất vượt qua Qp vượt qua Qp lợi ích biên âm Ở mức sản lượng Q* tương đương với mức thải môi trường W*, chi phí ngoại ứng diện tích tam giác B, lợi ích ròng biên hãng S + A + B Kết cuối lợi ích xã hội là: S + A Tóm lại: Nếu sản xuất Q1, môi trường không bị ô nhiễm sản phẩm quốc dân tăng chậm, lợi ích xã hội diện tích S; sản xuất Q* môi trường bị ô nhiễm với mức thải W*, lợi ích xã hội tổng diện tích S + A; sản xuất Qp, sản phẩm quốc dân tăng nhanh, mức thải môi trường Wp, lợi ích xã hội tổng S + A – D Điểm sản xuất tối đa hoá lợi ích xã hội Q*, mức thải môi trường W* Tức là, tối đa hoá lợi ích xã hội, môi trường hãng sản xuất mức sản lượng điểm lợi ích ròng biên hãng (MNPB) với chi phí ngoại ứng (MEC) Như nhà quản lý môi trường cần ban hành sách (thuế, chuẩn mức thải, giấy phép thải, thị trường giấy phép thải vv…) làm cho hãng sản xuất Q* thải môi trường lượng chất thải W* mang lại hiệu môi trường kinh tế lớn 2.2 Cơ sơ kinh tế cho công cụ, sách quản lý ô nhiễm môi trường quyền sở hữu, thuế ô nhiễm điều kiện Việt Nam a) Khả đạt tối ưu ô nhiễm xác định quyền sở hữu Ronald Coase(1960) cho rằng: Trong điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn hảo chi phí bàn bạc, cần xác định quyền sở hữu khu vực thải cách rõ ràng, thì, bên gây ô nhiễm bị ô nhiễm bàn bạc thoả thuận với để đạt điểm tối ưu lượng ô nhiễm (điểm W hình 1) Trong quản lý môi trường xác lập quyền sở hữu xây dựng dựa hai góc độ riêng, tùy thuộc vào quyền sở hữu khu vực thải thuộc vào cộng đồng bị ô nhiễm hay thuộc vào người gây ô nhiễm  Trường hợp Quyền sở hữu khu vực thải hoàn toàn thuộc phía người bị ô nhiễm ợi ích Chi phí l Hình Cơ sơ kinh tế quản lý ô nhiễm dựa vào quyền sở hữu người bị ô nhiềm có quyền sở hữu khu vực thải MNPB MEC E S S A B D C Q1 Q* Qp Sản lượng Q sản xuất W1 W* Wp Mức ô nhiễm W Trong trường hợp quyền sở hữu khu vực thải hoàn toàn thuộc người bị ô nhiễm Như vậy, cộng đồng người bị ô nhiễm có quyền không cho phép sơ sản xuất gây ô nhiễm môi trường xung quanh Cộng đồng dân cư cho phép nhà sản xuất gây ô nhiễm sản xuất tới Q1 (mức ô nhiễm mà môi trường hấp thụ hoàn toàn) Nhưng Q1, phần sở kinh tế mức thải tối ưu phân tích, điểm tối ưu hoá sản xuất ô nhiễm Trong thực tế, sản xuất Q1 hãng sản xuất thấy thoả thuận bàn bạc với cộng đồng dân cư cho sản xuất Q* hãng thêm phần lợi nhuận diện tích A + B, trả phần B cho cộng đồng dân cư (bằng phần chi phí ô nhiễm gây cho họ) hãng lãi phần A Chính vậy, hãng thoả thuận với cộng đồng dân cư để sản xuất Q* (mức thải W*) đền bù cho cộng đồng mức B (được gọi phần lòng chấp nhận cộng đồng – WTA – Willingness to accept) lợi khoản A Cũng cần lưu ý rằng, hãng không thoả thuận để sản xuất vượt qua Q* điểm bên phải Q* lượng đền bù biên cho cộng đồng dân cư lớn phần lợi ích biên  Trường hợp Quyền sở hữu khu vực thải hoàn toàn thuộc phía người gây ô nhiễm Chi phí l Hình Cơ sơ kinh tế quản lý ô nhiễm dựa vào quyền sở hữu người gây ô nhiềm có quyền khu vực thải MNPB ợi ích S S MEC E A B D C Q1 Q* Qp W1 W* Wp Sản lượng Q sản xuất Mức ô nhiễm W Khi quyền sở hữu khu vực thải thuộc hoàn toàn người sản xuất gây ô nhiễm, lúc hãng sản xuất tới QP (điểm lợi nhuận biên 0) Sản xuất Qp hãng lợi thêm phần lợi nhuận C so với sản xuất Q*, cộng đồng dân cư môi trường lại phải chịu phần chi phí C + D Người bị ô nhiễm thoả thuận với hãng gây ô nhiễm lòng trả (WTP – Willingness to pay) cho hãng phần lợi nhuận C, người bị ô nhiễm giảm chi phí phần D Cũng cần lưu ý rằng, người bị ô nhiễm không thoả thuận để trả cho hãng sang trái Q* (W*) điểm bên trái Q* số tiền đền bù biên cho hãng lớn phần lợi ích biên mà người bị ô nhiễm đạt Tóm lại: Trong hai trường hợp người bị ô nhiễm người gây ô nhiễm thoả thuận, bàn bạc để đến sản xuất điểm tối ưu ô nhiễm (W*)  Những hạn chế lý thuyết kinh tế quản lý ô nhiễm dựa xác định quyền sở hữu khu vực thải nói chung Việt Nam Lý thuyết đòi hỏi thị trường cạnh tranh hoàn hảo, quyền sở hữu phải hoàn toàn rõ ràng, sạch, chi phí bàn bạc lại không đề cập mô hình (chi phí bàn bạc, thảo luận 0) Chính vậy, thực tế để tồn điều kiện khó Hơn vấn đề môi trường không biên giới, vấn đề ô nhiễm thường xảy tương lai gây ô nhiễm Hạn chế thứ vấn đề đạo đức, trường hợp hoàn toàn quyền sở hữu Người bị ô nhiễm đặt vấn đề người ta bị ô nhiễm lại phải góp tiền trả cho hãng sản xuất gây ô nhiễm phần C Trong trường hợp (hoàn toàn có quyền sở hữu), người sản xuất đặt vấn đề hãng sản xuất điểm tối ưu hoá cho xã hội lại phải bỏ phần B đền bù cho cộng đồng Trong điều kiện Việt Nam, mà kinh tế chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp (ở có hai hình thức sở hữu quốc doanh sở hữu tập thể) sang kinh tế thị trường (chấp nhận nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu) công cụ quản lý ô nhiễm dựa vào quyền sở hữu tài nguyên khó thực thi giai đoạn trước mắt Nhưng lâu dài, hình thức công cụ tốt cho quản lý nguồn tài nguyên môi trường b) Sử dụng thuế để quản lý ô nhiễm (Pigouvian tax)  Cơ sở kinh tế thuế ô nhiễm ợi ích Chi phí l Hình Cơ sơ kinh tế quản lý ô nhiễm dựa vào thuế ô nhiễm S S MNPB MEC A E MNPB – t* B D C Q1 Q* W1 W* t* Qp Sản lượng Q sản xuất Wp Mức ô nhiễm W Như phần trình bày, quản lý ô nhiễm việc xác định quyền sở hữu khu vực thải có nhiều khó khăn thực tế Thuế ô nhiễm (pollution tax) công cụ quản lý ô nhiễm môi trường thông qua giá sản phẩm thị trường Mô hình cho thấy, nhà quản lý môi trường ban hành mức thuế ô nhiễm t*, đường MNPB hãng chuyển xuống đường MNPB –t* với việc đóng thuế môi trường (lương t*) hãng sản xuất gây ô nhiễm sản xuất tới Q*, lượng chất thải môi trường W* đạt đươc điểm tối ưu hoá ô nhiễm Các hãng không sản xuất vượt qua Q*, sản xuất vượt qua sản lượng với lượng thuế t* lợi nhuận biên hãng (MNPB) âm  Những khó khăn sách thuế ô nhiễm Mặc dù thuế ô nhiễm công cụ quản lý môi trường tương đối thịnh hành thông qua giá sản phẩm thị trường Nhưng việc ban hành sách thuế ô nhiễm mắc phải khó khăn chủ yếu sau: Thứ nhất, thuế ô nhiễm đòi hỏi phải biết xác hai đường MEC MNPB MEC ước tính thông qua phương pháp đánh giá môi trường (environmental valuation methods), tốn khó xác định cho hãng riêng biệt Việc xác định đường MNPB khó, hãng thường dấu thông tin lãi suất để sản xuất Qp Nếu hai giá trị (MEC MNPB) không xác định đúng, thuế suất (t*) ban hành không đạt điểm tối ưu Thứ hai, thuế suất thường ban hành giai đoạn định, thay đổi thường xuyên, chi phí ngoại ứng (MEC) lợi nhuận hãng (MNPB), hãng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, thuế ô nhiễm áp dụng hợp lý hiệu cho cho loại chất thải có mức độc hại nhỏ, loại chất thải độc công cụ không hiệu thời gian thực thi dài, không kịp thời mà phải dùng phương pháp chuẩn mức thải (emission standard) c Trong điều kiện Việt Nam Đối với tài nguyên, môi trường Việt Nam mà công cụ quản lý tài nguyên, môi trường xác lập quyền sở hữu rõ ràng, minh bạch chưa phát huy tác dụng tốt giai đoạn trước mắt thuế công cụ hữu hiệu, với chuẩn mức thải, giấy phép thải, chi phí giảm thải công cụ có tính chất thực thi Cũng cần lưu ý thêm rằng, chế thuế ô nhiễm thịnh hành, phù hợp điều kiện Việt nam Điều hành sản xuất, tiêu dùng ô nhiễm dựa vào thuế công cụ thông qua chế giá thị trường Vì vậy, đòi hỏi phải có thời gian cho chế giá vận hành vào thị trường vào cấu giá Chính vậy, yêu cầu khẩn cấp để hạn chế sản xuất, tiêu dùng gây ô nhiễm (ví dụ: chất thải độc) không nên sử dụng thuế mà phải sử dụng chuẩn mức thải (emmision standard) Chuẩn mức thải có số nhược điểm thường bị vi phạm thường phi hiệu quả, lại có ưu điểm thực thi nhanh để hạn chế chất thải độc Vì chất thải độc làm cho thiệt hại xã hội nhiều thời gian ngắn KẾT LUẬN Để đạt mức sản xuất mức thải tối ưu hãng phải sản xuất Q* thải môi trường lượng chất thải (W*) Quản lý ô nhiễm việc xác định quyền sở hữu rõ ràng khu vực thải thuế ô nhiễm có ưu nhược điểm riêng, tuỳ điều kiện kinh tế, xã hội môi trường cụ thể mà ban hành sách sử dụng hai công cụ cách hiệu Ngoài công cụ này, chuẩn mức thải (emission standard), giấy phép giảm thải trao đổi (tradeable emission permits), chi phí giảm thải (marginal abament cost) cần xem xét áp dụng Đối với hoàn cảnh kinh tế Việt Nam nay, công cụ kinh tế quản lý ô nhiễm như: chuẩn mức thải, chi phí giảm thải, phí thải, thị trường giấy phép thải thuế gây ô nhiễm công cụ thực thi hữu hiệu so với quản lý môi trường dựa vào lý thuyết Coase Khi chất thải ô nhiễm độc môi trường sức khoẻ người chế điều hành thông qua quyền sở hưu thuế ô nhiễm lại không hiệu sử dụng chuẩn mức thải./ TÀI LIỆU THAM KHẢO BARRY C FRIELD 1997 Environmental Economics: An introduction McGraw-Hill Book Co FREEMAN III, A M.1993 The Measurement of Environmental and Resource Values Theory and Methods: Resource for future, Washington HARTWICK, JOHN AND NANCY OLEWILER 1998 The Economics of Natural Recource Use, 2nd, Inc HOWE, CHARLES W 1979 Natural Resource Economics: Issuse, Analysis and Policy John Wiley and Sons, Inc NGUYỄN HOÀ BÌNH 2003 Tình hình triển khai thực Quyết định số 64/2003/QĐ – TTg Những khó khăn thách thức Tạp chí Cục Bảo vệ môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường số 12 –2003 PEARCE, D W AND R KERRY TURNER 1990 Economics of Natural Resources and the Environment, Harvester Wheatsheaf, Inc * Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội 0984148879 048766448 ... tốt cho quản lý nguồn tài nguyên môi trường b) Sử dụng thuế để quản lý ô nhiễm (Pigouvian tax)  Cơ sở kinh tế thuế ô nhiễm ợi ích Chi phí l Hình Cơ sơ kinh tế quản lý ô nhiễm dựa vào thuế ô nhiễm... có hai hình thức sở hữu quốc doanh sở hữu tập thể) sang kinh tế thị trường (chấp nhận nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu) công cụ quản lý ô nhiễm dựa vào quyền sở hữu tài nguyên khó... Cơ sơ kinh tế quản lý ô nhiễm dựa vào quyền sở hữu người bị ô nhiềm có quyền sở hữu khu vực thải MNPB MEC E S S A B D C Q1 Q* Qp Sản lượng Q sản xuất W1 W* Wp Mức ô nhiễm W Trong trường hợp quyền