ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - BÙI THANH DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - BÙI THANH DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi, khơng chép phần tồn luận văn khác Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả: Bùi Thanh Duy LỜI CẢM ƠN Lời học viên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS - TS Lê Thị Anh Vân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Nếu khơng có bảo hƣớng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ luận văn khơng thể hồn thành Một lần xin chân thành cảm ơn cô giáo Học viên xin gửi lời cảm ơn đến nhà trƣờng, khoa ban ngành đoàn thể trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, phịng chun mơn cán bộ, cơng chức công tác Cục Thuế Hà Nộiđã cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vƣợt qua khó khăn học tập sống để tơi yên tâm thực ƣớc mơ Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Bùi Thanh Duy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iv MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 1.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước .14 1.2.3.Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 19 1.2.4.Yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 26 1.2.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành thuế số địa phương học kinh nghiệm cho Văn phòng Cục Thuế Hà Nội .28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin .33 2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu 33 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2 Thiết kế nghiên cứu .37 2.2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn .37 2.2.2 Quy trình nghiên cứu luận văn .37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ HÀ NỘI 38 3.1 Giới thiệu Cục Thuế Hà Nội .38 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế Hà Nội 38 3.1.2.Chức nhiệm vụ Văn phòng Cục Thuế Hà Nội 39 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Cục Thuế Hà Nội 42 3.1.4 Kết hoạt động Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 20102014 .43 3.2 Thực trạng cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội 44 3.2.1 Về số lượng .44 3.2.2 Về cấu 45 3.3 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội 49 3.3.1 Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức .49 3.3.2 Thực trạng quy hoạch cán bộ, công chức 58 3.3.3 Thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức 64 3.3.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 74 3.4 Đánh giá nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội 77 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 77 3.4.2 Đánh giá theo nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 87 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ HÀ NỘI 95 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội đến năm 2020 95 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội 97 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, cơng chức 97 4.2.2 Giải pháp hồn thiện quy hoạch cán bộ, công chức 100 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức 103 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 109 4.2.5 Giải pháp khác .120 4.3 Một số kiến nghị 123 4.3.1 Đối với Nhà nước 123 4.3.2 Đối với Bộ Nội Vụ 124 4.3.3 Đối với Ban Tổ chức Trung ương .125 KẾT LUẬN .127 TÀI LIỆU THAM KHẢO .128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CBCC CCT KTXH Kinh tế - xã hội NNT Ngƣời nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý Nhà nƣớc TCCB Tổ chức cán 10 TCT Tổng cục Thuế Cán công chức Chi cục thuế i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Nội dung Cơ cấu CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo độ tuổi Cơ cấu CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo giới tính Tình hìnhCBCC Văn phịng Cục Thuế theo phận năm 2014 Cơ cấu CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo chức Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Kết tuyển dụng cơng chức Văn phịng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết đề bạt CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết luân chuyển CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Kết đào tạo, bồi dƣỡng CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Trình độ chun mơn nghiệp vụ củaCBCC Văn phịng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 ii Trang 45 47 47 48 62 67 72 73 76 78 81 12 Bảng 4.1 13 Bảng 4.2 14 Bảng 4.3 15 Bảng 4.4 Đánh giá thực công việc theo phƣơng pháp bảng điểm So sánh trình độ đào tạo, bồi dƣỡng thực tế với yêu cầu công việc đảm nhận CBCC Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dƣỡng Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC iii 107 108 109 116 hoá, ngoại ngữ - tin học hai công cụ đắc lực có hiệu giúp CBCC tiếp cận tri thức đại, học tập trao đổi kinh nghiệm với nƣớc giới Đổi nội dung chƣơng trình lý luận trị khơng thể làm đƣợc Thực tiễn, phát triển kinh tế - xã hội trƣớc tri thức đƣợc tổng kết nội dung chƣơng trình giảng dạy Điều cần đề xuất từ chủ trƣơng đến tổ chức thực phải vừa đảm bảo tính khoa học vừa phải đảm bảo phục vụ kịp thời chủ trƣơng đẩy mạnh giáo dục lý luận trị Đảng xã hội nƣớc ta - Nội dung chƣơng trình đổi phải phản ánh kịp thời chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc Những vấn đề kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, kỹ thuật hành văn phòng đại, phải đƣợc bổ sung cập nhật kịp thời Do phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giới diễn nhanh chóng địi hỏi phải đƣợc trang bị thơng tin xác trị, pháp luật, kinh tế - xã hội có liên quan Bởi vậy, nội dung chƣơng trình khơng thể cố định mà phải đổi mới, sát với nhiệm vụ đòi hỏi thực tiễn - Song song với việc đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cần quan tâm cải tiến phƣơng pháp hình thức giảng dạy Khoa học giáo dục đƣa nhiều phƣơng pháp giảng dạy cho đối tƣợng khác nhau: Phƣơng pháp thuyết trình, phƣơng pháp tình huống, phƣơng pháp mơ hình hố, phƣơng pháp đóng vai thảo luận nhóm mang tính thực hành Cần nhanh chóng đổi hình thức, phƣơng pháp giảng dạy Bởi vì, phƣơng pháp giảng dạy không giúp cho học viên nắm vững kiến thức mà trang bị cho họ phƣơng pháp tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ hiểu biết, đồng thời có đƣợc kỹ vận dụng lý luận vào hoạt động thực tiễn công tác sống Thứ hai, phương pháp giảng dạy lý luận trị: Cần phải nhanh chóng khắc phục lối truyền thụ kiến thức chiều, độc thoại, chống chủ nghĩa “kinh viện”, tình trạng “dạy chay” Thực tốt phƣơng châm “giảng dạy học tập lý luận trị phải gắn 115 lý luận với thực tiễn sinh động” Phƣơng pháp đòi hỏi ngƣời dạy phải hiểu rõ đặc điểm tâm lý ngƣời học; nắm vững thông tin truyền đạt; biết cách khiêu gợi suy nghĩ khoa học, độc lập học viên; có vốn sống, vốn hiểu biết khả vận dụng lý luận để soi sáng thực tiễn Từ đó, giúp ngƣời học viên tiếp nhận kiến thức cách hƣng phấn tự giác, qua họ nhớ lâu, nắm vững kiến thức Thứ ba, phương pháp giảng dạy kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho CBCC: Về phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cần áp dụng phƣơng pháp tích cực với khâu giảng cụ thể đƣợc tóm tắt nhƣ sau: - Nhập - Nêu vấn đề định hƣớng giảng số câu hỏi (phát vấn) - Giới thiệu thông tin cốt lõi (bao gồm kiến thức lý thuyết văn pháp luật, sách có liên quan) nhằm mục đích cung cấp thơng tin - Thực hành ứng dụng kiến thức lĩnh hội vào tập giải tình thực tế Đây hoạt động củng cố kiến thức, kỹ - Tổng kết giảng Giảng viên phải chuẩn bị tốt về: Nội dung, mục đích cách thức thực cụ thể cho khâu giảng tích cực; chuẩn bị kỹ cần thiết khác cho giảng tích cực Phải vận dụng phƣơng pháp giảng dạy tích cực với phƣơng tiện hỗ trợ giảng dạy đại nhằm hƣớng tới đào tạo, bồi dƣỡng có hiệu cao kỹ cần thiết cho cán làm cơng tác cơng đồn giai đoạn nay, là: + Phƣơng pháp đƣa tình quản lý, ngƣời học tự phân tích, vận dụng kiến thức học vào việc xử lý vấn đề phát sinh cụ thể địa phƣơng + Phƣơng pháp mơ hình hố góp phần tăng cƣờng khả phân tích tổng hợp, giúp học viên hiểu rõ đƣợc mối liên hệ phần, môn học, đảm bảo tính hệ thống kiến thức + Phƣơng pháp đóng vai giúp ngƣời học phân tích tình huống, tập lựa chọn cách ứng xử với tƣ cách ngƣời quản lý, ngƣời bị quản lý, ngƣời giáo dục, ngƣời 116 bị giáo dục, quan hệ đạo phối hợp tổ chức trình tổ chức, quản lý, đạo phong trào học viên Tóm lại, hiệu đào tạo, bồi dƣỡng CBCC tùy thuộc nhiều vào nội dung chƣơng trình, hình thức phƣơng pháp giảng dạy, phƣơng pháp Nhƣng suy cho cùng, hiệu cao hay thấp chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giảng viên có tầm quan trọng đặc biệt 4.2.4.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện cơng tác giám sát hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội đƣợc thực liên tục năm nhƣ chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡngCBCC Kết đem lại công tác giám sát rõ ràng, có tác dụng lớn việc hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC Văn Phịng Chính vậy, nhóm giải pháp này, đề tài tập trung đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡngCBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội: Muốn xác định đƣợc hiệu công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng CBCC, Văn phòng Cục Thuế Hà Nội cần tiến hành đánh giá kết đào tạo, bồi dƣỡngđể nắm đƣợc nội dung đào tạo, bồi dƣỡngcó thực phù hợp hay khơng? giảng viên giảng dạy hiểu hay không? biết đƣợc CBCC tiếp thu đƣợc qua việc đào tạo, bồi dƣỡng Hơn nữa, đánh giá kết đào tạo khâu quan trọng sở để Văn Phòng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thực đƣợc đánh giá cách xác rút kinh nghiệm thơng qua chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡngtiếp theo đạt chất lƣợng cao Hiện nay, Văn phòn Cục đánh giá hoạt động quản lý đào tạo, bồi dƣỡng CBCC vào kết học tập mà CBCC đạt đƣợc kết thực công việc họ Do đó, Văn Phịng cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡngđể làm sở cho việc tiến hành công tác đánh giá thƣờng xuyên định kỳ Hình thành hệ thống kiểm định chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡngvới chức 117 sau: - Lập kế hoạch điều hành hệ thống kiểm định chất lƣợng; - Xây dựng chuẩn đánh giá kiểm định chất lƣợng; - Đề quy trình thực hiện; - Đào tạo cán kiểm định; - Sắp xếp, tiến hành khảo sát; Đào tạo, bồi dƣỡngCBCC trình gồm yếu tố đầu vào, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡngvà yếu tố đầu Vì vậy, tiêu chí kiểm định chất lƣợng phải liên quan bao hàm ba yếu tố trên: Các yếu tố thuộc đầu vào bao gồm: mục tiêu, chƣơng trình, sở vật chất, đội ngũ giáo viên cán quản lý - Sự rõ ràng cụ thể mục tiêu, yêu cầu chuẩn mực đào tạo, bồi dƣỡng ; - Cấu trúc chặt chẽ có hệ thống chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng ; - Sự phù hợp nội dung chƣơng trình với mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng ; - Thái độ học tập CBCC; - Trình độ chun mơn lịng nhiệt tình đội ngũ giáo viên; - Cơ sở vật chất điều kiện học tập đáp ứng yêu cầu đào tạo; - Trình độ quản lý tổ chức phù hợp với quy mô đào tạo; Các yếu tố thuộc phạm vi trình đào tạo, bồi dưỡng : tổ chức giảng dạy, học tập - Khối lƣợng chƣơng trình phù hợp với CBCC khơng? - Giảng dạy có tốt không? - Môi trƣờng học tập? - CBCC đƣợc khuyến khích học tập nhƣ nào? - Q trình kiểm tra, đánh giá có cơng bằng, hợp lý khơng? - Sử dụng biện pháp hỗ trợ thích hợp để đảm bảo chất lƣợng đào tạo Các yếu tố thuộc đầu ra: - CBCC có đạt đƣợc kỹ năng, kiến thức khơng? - Nội dung học tập có liên quan tới công việc? 118 - Nhu cầu ngƣời học đƣợc đáp ứng nhƣ nào? - Khóa học hồn thành thời hạn khơng? Việc đánh giá hiệu cần thiết nơi nào, sai khơng cơng gây phản ứng CBCC Do đó, ảnh hƣởng đến động kết học tập họ Ngồi ra, Văn phịng Cục Thuế Hà Nội dựa vào phƣơng pháp bảng hỏi để phát khâu tốt chƣa tốt khóa đào tạo thông qua thu thập ý kiến học viên Nếu bảng câu hỏi đƣợc thiết kế phù hợp, cán phụ trách đào tạo, đào tạo, bồi dƣỡng nắm rõ đƣợc ý kiến CBCC để tìm đƣợc biện pháp cải tiến chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡngkế tiếp Bằng cách này, CBCC cảm thấy họ góp phần vào công việc phát triển, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡngcủa Văn Phịng Do đó, việc đào tạo, bồi dƣỡngvà nhờ đạt đƣợc hiệu cao Bảng 4.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng CBCC Phiếu tham khảo ý kiến chƣơng trình bồi dƣỡng Nhằm tạo điều kiện cho hoạt động bồi dƣỡng Văn Phòng đạt đƣợc kết cao nhất, mong ý kiến góp ý ơng/bà cơng tác quản lý bồi dƣỡng CBCC Văn Phịng Xin ơng/bà đánh giá chung chất lƣợng khóa bồi dƣỡng vừa qua Tốt Khá Trung bình Kém Theo ơng/bà nội dung bồi dƣỡng có phù hợp với u cầu cơng việc không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp Sự truyền đạt kiến thức giáo viên giảng dạy nhƣ nào? Rất dễ hiểu Dễ hiểu Khó hiểu Rất khó hiểu Thời gian khóa học có phù hợp khơng? 119 Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ trình giảng dạy đầy đủ chƣa? Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Xin ông/bà cho biết tính hấp dẫn chƣơng trình bồi dƣỡng Rất hấp dẫn Hấp dẫn Không hấp dẫn Rất khơng hấp dẫn Chƣơng trình bồi dƣỡng có cần thiết ông/bà hay không? Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết Những điều khiến ông/bà chƣa hài lòng (xin cho biết cụ thể) Những đề nghị ông/bà liên quan tới việc đào tạo Những ý kiến đóng góp chân thành ông/bà sở để chúng tơi xem xét hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng Rất cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Nguồn: Học viên tổng hợp đề xuất 4.2.5 Giải pháp khác 4.2.5.1.Giải pháp khuyến khích vật chất tinh thần a) Khuyến khích vật chất: Ngồi tiền lƣơng khoản phụ cấp nhƣ theo chế độ đặc thù, khu vực, cơng vụ Cục Thuế cần cụ thể hóa quy định Tổng cục Thuế để áp dụng hình thức thƣởng nhƣ thƣởng tháng, quý, tháng, năm đặc biệt thƣởng đột xuất để kích thích lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu CBCC Để thƣởng có tác dụng tạo động lực, cơng tác tiền thƣởng phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Phải lựa chọn hình thức thƣởng mức thƣởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hồn thành 120 - Thƣởng phải kịp thời - Thƣởng phải đảm bảo cơng hợp lý Có nhƣ tiền lƣơng, khoản phụ cấp tiền thƣởng cơng cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất CBCC ngành thuế Ngoài loại phúc lợi dịch vụ có tác dụng tạo động lực quan trọng b) Khuyến khích tinh thần: Cục Thuế, Chi cục Thuế cần tổ chức tốt phong trào thi đua để khuyến khích thành tích CBCC Xây dựng đƣợc bầu khơng khí tâm lý- xã hội quan, đơn vị Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ, áp dụng hình thức đào thích hợp để đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập, phát triển ngƣời lao động Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế CBCC với khối lƣợng, chất lƣợng cơng việc mà họ hồn thành Sự tin tƣởng vào đội ngũ CBCC chủ động giao quyền tự chủ cho họ thực cơng việc có tác dụng kích thích sáng tạo, đam mê phục vụ họ nhiệm vụ đƣợc giao Tạo điều kiện phục công tác tốt điều kiện khả cho phép để giúp CBCC thuận lợi công việc đƣợc giao chủ động vƣợt qua khó khăn tạm thời điều kiện làm việc để thực có hiệu nhiệm vụ đƣợc giao Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất Cục Thuế, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã ý đến nhu cầu tinh thần CBCC nhƣ đánh giá, đào tạo, hội thăng tiến tôn trọng ứng xử 4.2.5.2.Hoàn thiện cấu, tổ chức máy, chế quản lý, phân công phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức a) Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý: Tham mƣu đề xuất với Tổng cục Thuế xây dựng tổ chức máy quản lý thuế theo mơ hình quản lý thuế kết hợp hợp lý quản lý thuế theo chức với quản lý thuế theo đối tƣợng, cụ thể: Tổ chức máy quan thuế theo chức năng, 121 đơn vị quản lý theo chức có tổ chức phận chuyên trách quản lý theo nhóm đối tƣợng Đề xuất với Tổng cục Thuế thực triển khai mơ hình quản lý cách đồng gắn với việc đổi phân cấp quản lý thuế quan thuế cấp theo hƣớng: Tổng cục Thuế quản lý theo số chức hợp lý nhƣ: Nghiên cứu xây dựng chế sách; tổng hợp thơng tin phân tích rủi ro; điều phối công tác tra, kiểm tra thuế; trực tiếp quản lý doanh nghiệp lớn đa ngành nghề, lĩnh vực lĩnh vực đặc thù hoạt động địa bàn toàn quốc, khu vực kinh tế đặc biệt, tập đoàn kinh tế nƣớc Cục Thuế tỉnh, thành phố tập trung thực chức đạo, hƣớng dẫn, tra, kiểm tra công tác quản lý thuế địa bàn, trực tiếp quản lý thuế doanh nghiệp lớn theo phân cấp doanh nghiệp vừa địa bàn quản lý Chi cục Thuế quản lý doanh nghiệp nhỏ quản lý sắc thuế điều tiết thể nhân Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: Kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách cụ thể cho thành lập phòng pháp chế Cục Thuế địa phƣơng (hiện thành lập Cục Thuế lớn, Cục Thuế có số thu dƣới 3000 tỷ đồng chƣa đƣợc thành lập) để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế ngành thuế đại diện quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ công chức thuế Nghiên cứu xây dựng phận điều tra thuế quan thuế làm rõ mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tƣ pháp Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu gắn với định hƣớng đổi công tác ủy nhiệm thu Đổi chế độ ủy nhiệm vụ thuế gắn với việc tổ chức, xếp lại đội thuế xã, phƣờng, đội thuế liên xã, phƣờng để công tác thuế có hiệu theo định hƣớng: xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, 122 địa bàn rộng, kinh tế xã hội cịn chƣa phát triển quan thuế thực ủy nhiệm thu số khoản thuế thu ngân sách nhà nƣớc khác cho Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển có hệ thống điểm thu Kho bạc, Ngân hàng thƣơng mại thuận lợi cho ngƣời nộp thuế khơng thực ủy nhiệm thu b)Thực chế quản lý, phân công phân cấp quản lý CBCC nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý sử dụng cán cho phòng, Chi cục Thuế theo hƣớng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trƣởng phòng, Chi cục Trƣởng để điều hành công việc cách linh hoạt, giải nhanh chóng thuận lợi Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cƣờng thẩm quyền, trách nhiệm cho Chi cục Trƣởng Chi cục Thuế đảm bảo đồng quản lý theo chức danh với quản lý ngạch công chức thẩm quyền quản lý CBCC đồng với thẩm quyền quản lý tài chính, xây dựng bản…Những vấn đề liên quan nhƣ nâng bậc lƣơng, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, định hƣu trí giải hƣu trí, quy hoạch quản lý hồ sơ công chức, nhận xét, đánh giá công chức cấp đƣợc phân cấp quản lý cấp có thẩm quyền giải Ngƣời đứng đầu quan Cục Thuế, Chi cục Thuế chủ động xây dựng Quy chế quản lý nội phù hợp với mơ hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý từ Cục Thuế đến Chi cục Thuế trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan thuế cấp 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Phân cấp quản lý CBCC đôi với việc xác định quyền hạn trách nhiệm cụ thể theo quy định Phân cấp cán đồng từ khâu nhận xét đánh giá, bố trí sử dụng, luân chuyển, đãi ngộ, tiền lƣơng chế độ khác tiêu biên chế cán 123 - Thống nội dung, tiêu chí đánh giá cán vấn đề khác Ban Tổ chức Trung ƣơng Bộ Nội vụ - Cải cách sách tiền lƣơng, để tiền lƣơng thực đòn bẩy thúc đẩy cán cơng chức gắn bó, n tâm cơng tác; có sách đủ mạnh để thu hút, sử dụng ngƣời tài - Có sách thu hút, ƣu đãi (phụ cấp thâm niên) ngƣời làm công tác giảng dạy, bồi dƣỡng - Cần có phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nƣớc Xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ đƣợc phân cấp Phân cấp phải thể đƣợc đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở - Cần có quy định cụ thể chế độ đãi ngộ, sách thu hút nhân tài tuyển dụng - Cần có quy định bổ nhiệm thẳng vào ngạch công chức cán thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc thực quy trình tiếp nhận bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo từ cấp vụ tƣơng đƣơng trở lên theo Quyết định số 27/2003/QĐTTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CBCC lãnh đạo - Tiếp tục cải cách sách tiền lƣơng đồng với cải cách máy hành nhà nƣớc để CBCC đủ sống, yên tâm công tác, tránh chảy máu chất xám máy hành nhà nƣớc 4.3.2 Đối với Bộ Nội Vụ - Đề nghị Bộ Nội vụ tạo điều kiện cho Cục Thuế Hà Nội tiếp tục tổ chức chƣơng trình bồi dƣỡng nâng cao chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế cho không CBCC Văn phòng Cục mà ngành Thuế (bao gồm CBCC địa phƣơng đảm nhiệm công việc có liên quan đến lĩnh vực Thuế); - Bộ Nội vụ tiếp tục nhân rộng hình thức bồi dƣỡng chuyên sâu hội nhập 124 kinh tế quốc tế theo hình thức kết hợp ngồi nƣớc để cập nhật kiến thức mới, vấn đề nóng, cấp thiết Việt Nam Thế giới - Bộ Nội vụ cấp kinh phí để Bộ, ngành nghiên cứu, xây dựng đề án bồi dƣỡng hội nhập kinh tế quốc tế chuyên sâu, điều chỉnh cập nhật chuyên đề có xây dựng số chuyên đề chuyên sâu liên quan đến tận dụng cam kết của: Hiệp định xuyên Thái Bình Dƣơng (TTP); Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành năm 2015 đặt vấn đề cho Việt Nam nƣớc thành viên; Các khu thƣơng mại tự đƣợc hình thành nhƣ ASEAN - Trung Quốc, Việt Nam-Nhật Bản, hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam-EU (FTA) vấn đề đặt ra;Văn hóa kinh doanh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế; Mua bán sáp nhập thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Đề nghị Bộ Nội vụ thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng định kỳ cho đội ngũ giảng viên bộ, ngành, địa phƣơng, việc cập nhật thông tin mới, chuyên sâu lĩnh vực hội nhập, để việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTOđạt chất lƣợng, hiệu - Nhu cầu bồi dƣỡng CBCC Cục Thuế Hà Nội nhƣ Văn phòng Cục lớn, đó, nguồn kinh phí cấp cho công tác bồi dƣỡng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cịn chậm Do đó, đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ, BộTài cấp kinh phí bồi dƣỡng, cần bố trí đủ, kịp thời kinh phí để cơng tác bồi dƣỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế đƣợc triển khai cách chủ động đạt hiệu tốt 4.3.3 Đối với Ban Tổ chức Trung ương - Hồn thiện hệ thống sách bồi dƣỡng, thu hút sử dụng nhân tài - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể giúp Cục Thuế Hà Nội đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc cán đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn cán tình hình - Tiếp tục xây dựng chuẩn hoá đội ngũ CBCC; ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng CBCC nữ, ngƣời dân tộc; quan tâm bồi dƣỡng CBCC thuộc diện quy hoạch cán chủ chốt; đảm bảo đủ nguồn cán số lƣợng, tiêu chuẩn; đồng cấu, trình độ - Gắn bồi dƣỡng với quy hoạch sử dụng, đãi ngộ CBCC để tạo động lực nâng 125 cao chất lƣợng, hiệu công tác sau đƣợc bồi dƣỡng - Tăng cƣờng thực có hiệu cơng tác ln chuyển để đào tạo, bồi dƣỡng qua thực tiễn nhằm đảm bảo CBCC phát triển tồn diện; đồng thời phải coi trọng cơng tác đánh giá CBCC làm tiền đề cho quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng; xác lập kế hoạch triển khai thực phải đảm bảo khoa học hợp lý để tránh đào tạo, bồi dƣỡng tràn lan, trùng lắp 126 KẾT LUẬN Nâng cao chất lƣợng CBCC ngành Thuế nói chung Văn phịng Cục Thuế thành phố Hà Nội nói riêng nghiệm vụ quan trọng ngành Tài đất nƣớc tiến hành CNH, HĐH theo định hƣớng XHCN, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lƣờng Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách cơng tác thƣờng xun, lâu dài” Để góp phần vào nâng cao chất lƣợngCBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, sâu phân tích nội dung yếu tố tác động tới công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán ngành Thuế Trên sở nghiên cứu học kinh nghiệm số quốc gia khu vực từ rút số kinh nghiệm vận dụng Văn phịng Cục Thuế thành phố Hà Nội Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán Văn phịng Cục Thuế Hà Nội Từ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lƣợng CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Luận Văn đƣa giải pháp có tính đồng bộ, khoa học để nâng cao chất lƣợng CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu học tập, trình học tập Trƣờng tìm hiểu thực tế quan công tác, bƣớc đầu đề giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế Hà Nội Tuy nhiên vấn đề phức tạp, nên giải pháp đề luận văn cần phải đƣợc kiểm nghiệm qua thực tế Vì đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô, bàn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện đề tài 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thƣơng Binh, Xã Hội, 2014 Quyết định số 51/QĐ-LĐTBXH ngày 13/01/2014 ban hành quy chế nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn công chức, viên chức người lao động Bộ Nội vụ, 2010 Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch thực giai đoạn 2011 -2015 Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 việc Thực việc sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính phủ, 2010 Nghị định số 06/201/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ, 2010 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thuế Hà Nội, 2010 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2009; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2010 Cục Thuế Hà Nội, 2011 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2010; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2011 Cục Thuế Hà Nội, 2012 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2011; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2012 Cục Thuế Hà Nội, 2013 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2012; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2013 10 Cục Thuế Hà Nội, 2014 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2013; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2014 11 Cục Thuế Hà Nội, 2015 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2014; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2015 12 Nguyễn Kim Diện, 2010 Nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 2010 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thức XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 128 14 Tạ Ngọc Hải, 2012 Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội 15 Chu Xuân Khánh, 2010 Hồn thiện việc xây dựng cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Trần Hải Minh, 2012 Vận dụng mối quan hệ đạo đức pháp luật việc xây dựng công chức nhà nước Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Đào Thị Ái Thi, 2011 Bàn xây dựng hệ thống giá trị văn hóa cơng sử Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, trang 10-12 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quyết định 05/2014/QĐ-TTg ngày 15/01/2014 cơng khai chế độ, sách liên quan đến phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đại ngộ đảng nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quy chế văn hóa cơng sở tài quan hành nhà nước ban hành kèm theo định 129/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 Thủ tướng phủ 20 Văn Tất Thu, 2012 Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lựccán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội 129 ... nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Cục 31 Thuế thành phố Đà Nẵng Cục Thuế thành phố Cần Thơ, ta rút số học Văn phòng Cục Thuế Hà Nội công tác nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức. .. hình thành phát triển Cục Thuế Hà Nội 38 3.1.2 .Chức nhiệm vụ Văn phòng Cục Thuế Hà Nội 39 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Cục Thuế Hà Nội 42 3.1.4 Kết hoạt động Văn phòng Cục Thuế Hà Nội. .. cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Cán bộ, công chức quan hành nhà nước 1.2.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước .14 1.2.3 .Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ,