Họ tên: Đoàn Ngọc Sơn MSV: CQ512601 Bản thảo đề án Đề tài: Đổi thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế Việt nam LỜI MỞ ĐẦU Chương 1:Những vấn đề chung đổi thủ tục hải quan thúc đẩy phát triển thương mại quốc tế 1.Một số vấn đề hải quan thủ tục hải quan 1.1 Khái quát chung hải quan 1.1.1 Đôi nét hải quan "Hải quan" cụm từ phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệ hải quan quan nhà cước phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải phép vào, khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại hoạt động Xét lịch sử phát triển, từ hải quan có nguồn gốc từ Douane người Ai Cập từ sau nhà nước quốc gia hình thành Sau từ la tinh hóa, Pháp sử dụng Cịn hi lạp Đức gọi Zull có nghĩa "thu quốc gia", Anh nước nói tiếng Anh gọi "Customs" Ban đầu Hải quan thành lập với chức thu thuế hàng hóa, phương tiện hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia Do chức này, quan hải quan nhiều nước trực thuộc tài Từ "Hải quan" du nhập vào Việt Nam từ đầu thập kỉ 50 xuất lần triên văn quan nhà nước nghị định số 136-BTC/KB/NĐ ngày 14 -12-1954 Bộ công thương thành lập sở hải quan thuộc Bộ công thương Hải quan Việt Nam đời sau cách magnj tháng năm 1945 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa uỷ quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam 1.1.2 Chức nhiệm vụ Hải quan Đoàn Ngọc Sơn Page Chức nhiệm vụ truyền thống hải quan bảo vệ không gian kinh tế quốc gia Mục tiêu tổng quát cảu chức nhiệm vụ đảm bảo việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế đất nước Chức Hải quan xã hội thể qua mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt thông qua hoạt động Những mục tiêu thay đổi tùy theo hình thái ý thức xã hội mơ hình kinh tế phát triển quốc gia Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biên pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Với nhiệm vụ trên, Hải quan người trực tiếp thực quy định đối tượng chịu quản lí Hải quan, bao gồm quy phạm pháp luật quan Hải quan quan nhà nước có thẩm quyền khác ban hành nghĩa thực "Luật nội dung" "Luật Hình thức", đối tượng khơng làm quy định cảu nhà nước Hải quan có quyền khơng cho đối tượng xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh Ngoài nhiệm vụ trên, điều kiện hội nhập kinh tế với đổi nhiều mặt kinh tế, xã hội nước ta Hải quan thực số nhiệm vụ sau: - Thực thống kê nhà nước Hải quan Đây nhiệm vụ tương đối quan trọng, lĩnh vực cung cấp thông tin nộ ngành, việc phâm luồng hàng hóa thực ;luật Hải quan đời Ngoaifra cịn cung cấp thơng tin cho phủ ngành khác để tổ chức điều hành xuất nhập tốt - Đào tạo, bồi dưỡng cán nhân viên Hải quan Nhiệm vụ dặc biết quan trọng trơng tình hình cải cách thư tục hành cảu nhà nước bước nâng cao trình độ nghiệp vụ cán Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế - Hợp tác Hải quan quốc tế với Hải quan nước => Nhiệm vụ cảu Hải quan phát triên theo phát triển cảu tình hình kinh tế, xã hội đất nước, điều đòi hỏi phát triển đổi ngành Hải quan nói chung thủ tục Hải quan nói riêng để thực tốt nhiệm vụ đề Đoàn Ngọc Sơn Page 1.2 Thủ tục Hải quan 1.2.1 Khái niệm thủ tục Hải quan Thủ tục Hải quan việc phải làm người có hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, có phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh người uỷ quyền (gọi tắt người khai hải quan) theo quy định Luật Hải quan luật khác có liên quan Thủ tục Hải quan phận nghiệp vụ Hải quan nhằm thực chức quản lí nhà nước Hải quan Thủ tục Hải quan cụ thể hóa, chi tiết hóa nhũng yêu cầu đề cho đối tượng chịu quản lí nhà nước Hải quan Các đối tượng thơng quan hồn thành thủ tục Hải quan Thể lệ thủ tục Hải quan đặt vừa cso tính chất hướng dẫn, vừa có tính chất bắt buộc phải thi hành cá nhân, tổ chức tiến hành hoạt động xuất nhập 1.2.2 Quy trình thực thủ tục hải quan Xét phương diện kinh tế toàn cầu, Hải quan giữ vai trò quan trọng thương mại quốc tế Thủ tục Hải quan nước giới ngày nói chung quy định cụ thể chi tiết luật hải quan theo hướng ngày đơn giản hóa, cơng khai hóa, chí thống hóa thủ tục Hải quan nước quy ô khu vực quốc tế Để giảm thiểu tối đa can thiệt Hải quan dịng lưu thơng hàng hóa quốc tế, quan Hải quan nước cố gắng thực thi Công ước đơn giản hóa hài hịa thủ tục Hải quan - Công ước kyoto tổ chức Hải quan giới Theo tinh thần cơng ước kyoto quy trình thủ rục Hải quan gồm bước: Bước 1: Khai báo tiếp nhận hồ sơ Hải quan Bước 2: Xuất trình kiểm tra hàng hóa Bước 3: Tính thuế nộp thuế xuất nhập loại thuế có liieen quan Bước 4: Giải phóng hàng 1.2.3 Sự cần thiết đổi thủ tục Hải quan Trong điều iện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta ngoại thương hoạt động đầu tư nước cần thiết Mục tiêu Hải quan phải nhằm vào khơng giả chi phí hành cơng Đồn Ngọc Sơn Page tác Hải quan, mà cong phải giảm gánh nặng chi phí daonh nghiệp thực thủ tục Hải quan Điều có nghĩa Hải quan phải trở thành tổ chức đại xác định vào triển khai hình thức quản lí, thực cơng việc tốt Hải quan, cố gắng đáp ứng nhu càu hợp pháp doanh nghiệp công chúng Đổi thủ tục Hải quan thực chất làm đơn giản hóa, cơng khai hóa bước đại hóa cơng tác Hải quan Q trình tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư du lịch đáp ứng yêu cầu sách mở cửa kinh tế đất nước ngăn chặn ahnj chế quan liêu, tiêu cực nội tổ chức thực thi nhiệm vụ Hải quan, gắn liền với đấu tranh chống buôn lậu, tham nhũng xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh Đổi thủ tục Hải quan khâu đột phá để hồn thiện cơng tác quản lí nhà nước đến quản lí nghiệp vụ Hải quan Đổi thủ tục Hải quan bắt buộc cải cách đồng bộ máy hành bao gồm: tổ chức máy, luật pháp, tổ chức nhân Hải quan Đổi thủ tục Hải quan nhằm giảm chi phí xã hội Cơng tác quản lí Hải quan có tác động trực tiếp, gián tiếp làm thay đổi chi phí kinh tế lĩnh vực Hải quan Chẳng Hạn, thủ tục hải quan với thời gian ngắn làm lợi cho doanh nghiệp lượng cho phí đầu vào đáng kể; ngược lại thủ tục hải quan phức tạp làm ùn tắc hàng hóa doanh nghiệp cửa khẩu, làm tăng chi phí thời gian doanh nghiệp Tương tự, kết kiểm hóa khơng xác cso thể dẫn đến thiệt hại cho doanh nghiệp cho quan Hải quan gây nhiều thiệt hại khác 1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu đổi thủ tục Hải quan Mục tiêu đổi thủ tục Hải quan là: - Tạo chuyển biến hoạt động quản lí nhà nước Hải quan, xóa bỏ nhữn thủ tục thiếu đồng chông chéo rờm rà phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lí cơng việc quan Hải quan với cá nhân tổ chức có hoạt động xuất nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh Xây dụng thực thủ tục chế độ Hải quan đơn giản rõ ràng thống pháp luật công khai vừa tạo thuận tiện nhanh chóng góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư du lịch phát triển vừa có tác dụng quản lí chặt chẽ, kiểm tra phát ngăn chanwjkipj thời hành vi vi phạm pháp luật Hải quan Đoàn Ngọc Sơn Page để giữ vững kỉ cương pháp luật hạn chế tiêu cực công chức Hải quan - Tạo điều kiện thuận lọi cho kinh tế nói chung nghành Hải quan Việt Nam nói riêng hội nhập nhanh chóng với phát triển kinh tế toàn cầu giữ sắc riêng "Hịa nhập khơng hịa tan" - Chấn chỉnh kiện toàn hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan, đảm bảo nguyên tắc thống lãnh đạo phủ tài xây dưng lực lượng Hỉa quan vững mạnh quy tiến nhanh lên đại Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan - Tạo thông thoáng văn minh lịch cửa đảm bảo quản lí chặt chẽ cửa Thơng quan nhanh chóng, sách, pháp luật cho hành khách, hàng hóa phương tiện vận tải phục vụ kịp thời hoạt động kinh doanh, sản xuất, đời sống, an ninh quốc phòng nâng cao hiệu qua kinh tế xã hội, góp phần tạo điều kiên thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, du lịch đầu tư hoạt động khác cso liieen quan phát triển, phát ngăn chặn kịp thời hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gain lận thương mại, trốn lậu thuế làm tròn vai trò chiến sĩ biên phòng mặt trận kinh tế Cải cách thủ tục Hải quan phù hợp với thực tiễn đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới, hài hòa với yêu cầu tổ chức khu vực quốc tế mà Việt Nam tham gia dự định nhập - Gắn cải cách thủ tục hành với thực tốt nhiệm vụ chủ yếu ngành xây dựng lực lượng Hỉa quan vững mạnh tạo chuyển biến rõ rệt cấp đơn vị cán công chức Hải quan, vươn lên đáp ứng yêu cầu nhiệ vụ đất nước thời kì Thương mại quốc tế mối liên hệ với đổi thủ tục Hải quan 2.1.Khái niệm, đặc điểm thương mại quốc tế Thương mại quốc tế việc trao đổi hàng hóa dịch vụ quan biên giới quốc gia lãnh thổ Đối với phần lớn nước, tương đương với tỷ lệ lớn GDP Mặc dù thương mại quốc tế xuất từ lâu lịch sử loài người, tầm quan trọng kinh tế, xã hội trị để ý đến cách chi tiết vài kỷ gần Thương mại quốc tế phát triển mạnh với Đoàn Ngọc Sơn Page phát triển cơng nghiệp hố, giao thơng vận tải, tồn cầu hố, cơng ty đa quốc gia xu hướng thuê nhân lực bên Việc tăng cường thương mại quốc tế thường xem ý nghĩa "tồn cầu hố" Thương mại quốc tế vừa coi qua trình kinh tế lại vừa coi ngành kinh tế Với tư cách qua trình kinh tế thương mại quốc tế hiểu ột trình khâu điều tra ngiên cứu trường khâu sản xuất kinh doanh, phân phối, lưu thông- tiêu dùng cuối lại tiếp tục tái diễn lại với quy mơ tốc độ lớn Cịn với tư cách ngành kinh tế thương mại quốc tế lĩnh vực chun mơn hóa cso tổ chức có phân cơng hợp tác, có sở vật chất kĩ thuật lao động, vốn, vật tu hàng hóa hoạt đơng chun mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ với nước ngồi nhằm mục đích kinh tế Thương mại quốc tế bên cạnh việc khai thác tuyệt đối lợi đát nước phù hợp với xu phát triển quan heek kinh tế quốc teesthif cần phải tính đến lợi tương đối Có nghĩa phải ln tính tốn thu với phải trả tham gia vào thương mại quốc tế để cso biện pháp sách thích hợp Thương mại quốc tế quan hệ kinh tế diễn chủ thể nước khác nhau, chủ thể có quốc tịch khác Vì liên quan tới thương mại quốc tế liên quan tới hàng loạt vấn đề khác nước Điều làm cho thương mại quốc tế phức tạp nhiều so với quan hệ buôn bán nước 2.2.Vai trò thương mại quốc tế đến kinh tế Khơng thể phủ nhận vai trị cần thiết thương mại quốc tế kinh tế quốc dân nước tham gia thương mại quốc tế cho phép quốc gia tiêu dùng mặt hàng với số lượng nhiều hơn, nhiều chủng loại phong phú mức tiêu dùng với ranh giới đường giới hạn khả sản xuất điều kiện đóng cửa kinh tế nước Nói cách khác thương mại quốc tế giúp mở rộng khả tiêu dùng nước Bên cạnh cho phép quốc gia thay đổi câu ngành nghề kinh tế, cấu vật chất sản phẩm theo hướng phù hợp với dặc điểm sản xuất Thương mại quốc tế tạo điều kiện thúc sản xuất nước phát triển Thương mại quốc tế lĩnh vuwcjj trao đổi, phân phối lưu thơng hàng hóa, dịch vụ với nước ngồi, nối sản xuất tiêu dung nước ta với nước Đoàn Ngọc Sơn Page Các nàh kinh tế cho thương mại quốc tế giúp nươc ngèo nâng cao tốc độ tăng trưởng giảm nghèo, tạo hội cho nước nghèo tiếp cận nguồn vốn nước giàu thông qua trao đổi yếu tố sản xuất nước Thương mại quốc tế giúp cân yếu tố sản xuất, phân phối thu nhập yếu tố sản xuất nước nghèo bị điều chỉnh phù hợp với phân phối thu nhập nước giàu Thương mại quốc tế giúp nước đạt mục tiêu tăng trưởng thông qua khuyến khích lợi ích kinh tế trực tiếp Các ngành kinh tế có lợi so sánh với nước khác nhờ vào suất lao động vượt trội nhờ vào việc sử dụng nhiều yếu tố sản xuất có sẵn nước nhận phần thưởng kinh tế hàng hóa dịch vụ ngành thị trường giới trả giá cao thị trường nước 3.3 Đổi thủ tục hải quan tác động tới hoạt động thương mại quốc tế Trong thời kì hội nhập nước ta ngày mở rộng quan hệ với nhiều nước giới Hoạt động thương mại quốc tế ngày thể rõ vai trị kinh tế quốc dân chiếm vai trò không nhỏ chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam Thương mại quốc tế ngày phát triển, hoạt đông giao thương diễn ngày nhiều với tần suất lớn trước đặt yêu cầu thách thức không nhỏ cho hoạt động làm thủ tục Hải quan Công tác làm thủ tục Hải quan thiếu chuyên nghiệp, công cụ kiểm tra hàng hóa cịn thơ sơ gây khó khăn cơng tác kiểm tra hàng hóa Do dặc thù thương mại quốc tế trao đổi hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia vùng lãnh thổ nên chịu tác động trực tiếp từ công tác làm thủ tục Hải quan Một thủ tục hải quan đơn giản, nhanh chóng rút ngắn thời gian thơng quan tạo thuận lợi nhiều cho doanh nghiệp hoạt động thương mại quốc tế Ngược lại thủ tục hải quan phức tạp, rườm rà nhiều thời gian thông quan chậm gây nhiều khó khăn sức ép cho doanh nghiệp hoạt động thương mại quốc tế Vì đổi thủ tục Hải quan theo hướng làm đơn giản hóa, cơng khai hóa bước đại hóa cơng tác Hải quan thực vấn đề cấp thiết Đổi thủ tục Hải quan thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển Một doanh nghiệp hoạt động theo hình thức tối đa hóa lợi nhuận Nếu cơng tác làm thủ tục Đồn Ngọc Sơn Page Hải quan phức tạp rườm nhiều thời gian Các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn cơng tác làm thủ tục giao hàng kế hoạch, ngồi hàng hóa để lâu bị hỏng gây thua lỗ cho doanh nghiệp Khi chế thơng thống, cơng tác thủ tục hải quan rút gọn theo hướng làm đơn giản hóa, cơng khai hàng hóa doanh nghiệp thơng quan nhanh chóng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động bn bán xuất nhập đẩy mạnh thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế phát triển Đoàn Ngọc Sơn Page Chương 2:Thực trạng đổi thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển nước ta Thực trạng đổi thủ tục hải quan nước ta 1.1 Những cải cách văn pháp luật thủ tục hải quan Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch húa, nhà nước độc quyền ngoại thương, việc trao đổi hàng húa diễn chủ yếu với cỏc nước XHCN Hội đồng tương trợ kinh tế nghị định thư, nên việc cải cách hệ thống văn pháp luật thủ tục Hải quan khơng có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Hoạt động ngành Hải quan dựa chủ yếu vào Điều lệ Hải quan ban hành theo Nghị định số 03/CP ngày 27/2/1960, qui định tương đối hoàn chỉnh Hải quan Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan, thủ tục Hải quan, chế độ kiểm tra giám sát Hải quan Và sau Nghị định số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 qui định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, cấu mỏy ngành Hải quan Nhiều văn pháp luật khác ngành Hải quan ngành liên quan đến hoạt động ngoại thương ban hành, giai đoạn hoạt động ngoại thương chưa có điều kiện phát triển mạnh nên chế độ sách hoạt động ngoại thương chưa có nhiều thay đổi Bước sang thời kì kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngoại thương phát triển, hoạt động buôn bán vận chuyển hang hóa với nước ngày nhiều Hàng loạt văn bản, ngị định, định điều chỉnh cơng tác làm thủ tục Hải quan phủ ban hành Nghị 38/CP ngày 04/5/1994, Quyết định 355/TTg ngày 28/5/1997, Quyết định 670 ngày 30/7/1998… Thương mại quốc tế ngày phát triển, xuất nhiều kẽ hở công tác làm thủ tục Hải quan kiểm tra hang hóa Sự cần thiết hệ thống văn pháp luật rõ ràng, minh bạch, thống nhất, khơng chồng chéo, có tính ổn định phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế địi hỏi có cải cách sâu rộng để đáp ứng xu phát triển kinh tế, xã hội nước ta, khẳng định bước tiến việc cải cách hệ thống văn pháp luật Hải quan, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện đổi Luật Hải quan 2001 đời đánh dấu bước quan trọng pháp luật Hải quan việc thực sách mở kinh tế hội nhập kinh tế Việt Nam Để bám sát với tình hình thực tế thay đổi cua trường giới nói chung trường nước nói riêng Chính phủ liên tục ban hành Đoàn Ngọc Sơn Page văn pháp luật để hướng dẫn, bổ sung thiết sót cơng tác làm thủ tục Gần có: Quyết định số 1317/QĐ-BTC Bộ Tài việc đính Thơng tư số 58/2012/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc thực số nội dung Quyết định số 05/2012/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm hồn thuế giá trị gia tăng hàng hoá người nước mua Việt Nam mang theo xuất cảnh qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất ban hành 28/5/2012 Quyết định số 05/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm hồn thuế giá trị gia tăng hàng hóa người nước ngồi mua Việt Nam mang theo xuất cảnh qua cửa sân bay quốc tế Nội Bài sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất ban hành 19/1/2012 Quyết định số 1214/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan ban hành quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa người nước ngồi mua Việt Nam mang theo xuất cảnh Sân bay quốc tế Nội Bài Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất ban hành ngày 15/6/2012 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan Nhận thức tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, ngành Hải quan thực nghiêm túc chương trình tổng thể cải cách hành đạt nhiều bước tiến trình thực Một kết bật cơng tác cải cách hành (CCHC) hệ thống văn pháp luật bao gồm Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành tiếp tục hoàn thiện, bước tiếp cận chuẩn mực quốc tế Tổng cục Hải quan trình Bộ, trình quan có thẩm quyền ban hành 01 Nghị định, 01 Quyết định Thủ tướng 13 Thông tư Theo yêu cầu Nghị 25/NQ-CP Nghị 68/NQ-CP Chính phủ, Tổng cục Hải quan tổng hợp, rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung hàng loạt văn quy phạm pháp luật, quy trình thủ tục hải quan Tổng số phương án đơn giản hoá TTHC thực thi theo yêu cầu Nghị trên: 111/135 82%; số văn sửa đổi, ban hành 19/27 70% Đoàn Ngọc Sơn Page 10 Luật Hải quan chưa tổ chức phối hợp tốt Hình thức kinh doanh tạm nhậptái xuất (nhất xăng dầu mặt hàng chiếm tỷ trọng cao tổng trị giá kim ngạch xuất nhập khẩu) ln địi hỏi phải có qui chế quản lý chặt chẽ Bộ Thương mại để tạo thuận lợi cho yêu cầu quản lý Hải quan Việc xác định ranh giới xử lý hành hay xử lý hình vụ vi phạm lĩnh vực Hải quan chưa có qui định cụ thể có tính khả thi Chính sách chế quản lý loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, người phương tiện vào khu kinh tế cửa nhiệm vụ chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa địa bàn chưa Bộ, ngành liên quan UNBD tỉnh, thành phố thống hướng dẫn bảo đảm yêu cầu quản lý Hải quan có hiệu Cơng tác phối kết hợp số cục Hải quan tỉnh, thành phố việc giải thủ tục Hải quan nhiều hạn chế Việc chấp hành chế độ báo cáo theo qui định Tổng cục Hải quan, nhiều cục Hải quan tỉnh, thành phố chấp hành không nghiêm túc Công tác cập nhật liệu tờ khai Hải quan, theo dõi tình hình vi phạm doanh nghiệp xuất nhập vào máy tính nhìn chung chưa kịp thời, cán làm cơng tác tin học thơng kê trình độ không đồng đều, phận ý thức trách nhiệm với công việc chưa cao nên ảnh hưởng đến việc cập nhật, truyền tiếp nhận liệu, số trung tâm có cán khơng đủ trình độ cơng nghệ thông tin nên khả xử lý yếu Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho u cầu nghiệp vụ Hải quan cịn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu đổi 1.3 Định hướng kế hoạch triển khai hải quan điện tử Hải quan Việt Nam xác định đến năm 2020 trở thành “Hải quan lúc nơi” nghĩa cán Hải quan làm việc lúc nơi người khai hải quan thực thủ tục lúc nơi Để đạt mục tiêu đó, giai đoạn 2011-2015 ngành Hải quan đặt tiêu cụ thể quan trọng phải đạt nhằm tạo tảng cho giai đoạn tới Hải quan điện tử giai đoạn 2011-2015 Trong năm 2011, 13 cục Hải quan tỉnh, thành phố nêu Quyết định 103/2009/QĐ-TTg, hải quan điện tử triển khai tất loại hình quy định Thông tư 222/2009/TT-BTC, 100% Chi cục, đạt tỷ lệ 80% kim ngạch tờ khai thông qua hải quan điện tử đến giai đoạn cuối năm 2011 Đối với cục Hải quan lại, tiếp tục triển khai đơn Đoàn Ngọc Sơn Page 36 vị (Cục Hải quan Long An, Nghệ An, Thanh Hóa, Tây Ninh, Khánh Hịa, Bình Định, Quảng Nam), đơn vị lựa chọn từ 1-2 Chi cục Hải quan có khối lượng cơng việc lớn để thực thủ tục hải quan điện tử năm 2011 Hoàn thành việc tổng kết thí điểm thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg báo cáo Thủ tướng Chính phủ Ngành Hải quan áp dụng thủ tục hải quan điện tử cho doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt sau Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tổng cục Hải quan cơng nhận Trong giai đoạn 2011-2015, ngành tích cực triển khai Đề án Quản lý rủi ro, trọng tâm vào việc nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro trước, sau thông quan Xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hoá tập trung địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm) theo quy hoạch duyệt; đầu tư hệ thống máy móc trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát (máy soi container, máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát, cơng cụ hỗ trợ ) Chương trình Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt triển khai phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều kiện đặc thù Việt Nam Đồng thời, Hải quan Việt Nam xây dựng vận hành hệ thống Chỉ số đánh giá hoạt động nhằm đánh giá hiệu hoạt động toàn ngành đơn vị hải quan ngành số lĩnh vực trụ cột xây dựng Hải quan điện tử Nhằm hướng tới “Hải quan lúc, nơi” vào năm 2020 (cơng chức hải quan làm việc lúc nơi; người khai hải quan thực thủ tục hải quan, cung ứng dịch vụ hải quan lúc, nơi) giai đoạn từ đến 2015, việc triển khai thủ tục hải quan điện tử đẩy mạnh không nội ngành Hải quan mà với quan ban ngành, tổ chức cộng đồng doanh nghiệp bên ngoài, tập trung vào trụ cột Thứ eClearance: Thông quan điện tử; Thứ hai eManifest: Tiếp nhận thơng tin lược khai hàng hóa chứng từ liên quan, thực thông quan phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, tiến tới thông quan trước hàng đến; Đoàn Ngọc Sơn Page 37 Thứ ba ePermit: Quản lý trao đổi thông tin giấy phép, C/O điện tử; Thứ tư ePayment: Thanh toán thuế điện tử; Thứ năm eOffice: Quản lý văn phòng điện tử Đây tảng cho triển khai chế cửa quốc gia, cửa Asean thực cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Giải pháp toàn diện Để đạt mục tiêu lớn giai đoạn 2011-2015 hướng tới năm 2020, ngành Hải quan tiến hành cải cách tồn diện khía cạnh Thứ thể chế, ngành Hải quan xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành để hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nước hải quan theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đất nước phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đảm bảo đồng bộ, thống văn pháp luật Thứ hai đơn giản, hài hòa chế độ quản lý hải quan, tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; Chuyển đổi mạnh mẽ phương thức thực thủ tục hải quan từ phương thức thủ công sang phương thức điện tử sở áp dụng đầy đủ eManifest, e-Clearance, e-Payment, e-Permits, e-C/O; bước áp dụng mơ hình xử lý liệu điện tử thơng quan tập trung; Áp dụng chế độ ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp có độ tuân thủ cao, quy định can thiệp ngoại lệ tuân thủ sau thông quan Thứ ba nâng cao trình độ, lực quản lý thuế Hải quan Việt Nam ngang tầm với nước khu vực Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế Ngành tập trung vào số công việc cụ thể như: Sửa quy định thủ tục quản lý thuế; sửa quy định ân hạn thuế; bổ sung chế bảo lãnh; sửa quy định giá tính thuế; sửa đổi hồn thiện danh mục biểu thuế; bổ sung quy định thực toán thuế phương thức điện tử Thứ tư nâng cao hiệu công tác kiểm sốt hải quan góp phần hiệu vào việc bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khoẻ cộng đồng, chống thất thu thuế, Đoàn Ngọc Sơn Page 38 tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo thực tuân thủ sách nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Thứ năm thúc đẩy công tác Kiểm tra sau thông quan nhằm đạt trình độ chun nghiệp, hoạt động có hiệu quả, dựa nguyên tắc áp dụng quản lý rủi ro; chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, tiến tới thay dần kiểm tra thơng quan Quy trình kiểm tra sau thơng quan đầy đủ, tương đối chuẩn mực tảng ứng dụng công nghệ thông tin Đến 2015, hoạt động kiểm tra hải quan chủ yếu kiểm tra sau thông quan Thứ sáu xây dựng triển khai hệ thống số để đánh giá hiệu hoạt động toàn ngành đơn vị hải quan ngành số lĩnh vực Thứ bảy, trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại dựa mơ hình thủ tục hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng tối đa, có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật đại Thứ tám xây dựng hệ thống cơng nghệ thơng tin hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ Thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu điện tử tập trung mơ hình kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống công nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia; phát triển trì hoạt động ổn định hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành hải quan với quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu cầu băng thơng khả dự phịng Cuối đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm phục vụ yêu cầu công tác quản lý ngành 1.4 Đổi thủ tục hành nhằm đại hóa thủ tục hải quan 1.4.1 Tiếp tục cắt giảm thủ tục hành Nhận thức tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, ngành Hải quan thực nghiêm túc chương trình tổng thể cải cách hành đạt nhiều bước tiến trình thực Đoàn Ngọc Sơn Page 39 Theo Tổng cục Hải quan, kết bật công tác cải cách hành (CCHC) hệ thống văn pháp luật bao gồm Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành tiếp tục hoàn thiện, bước tiếp cận chuẩn mực quốc tế Theo yêu cầu Nghị 25/NQ-CP Nghị 68/NQ-CP Chính phủ, Tổng cục Hải quan tổng hợp, rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung hàng loạt văn quy phạm pháp luật, quy trình thủ tục hải quan Tổng số phương án đơn giản hoá TTHC thực thi theo yêu cầu, số văn sửa đổi, ban hành 19/27 70% Nguyên nhân, ngành Hải quan làm tốt nhiệm vụ CCHC ngành đẩy mạnh CCHC, thường xuyên tổ chức đối thoại với DN, tăng cường áp dụng đại hoá khâu nghiệp vụ Kết rà sốt cải cách hành giai đoạn 1, sau Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 1904/QĐ-BTC ngày 10/8/2009 danh mục thủ tục ngành Hải quan với 239 thủ tục, có 15 thủ tục cấp tổng cục, 27 thủ tục cấp cục 197 thủ tục cấp chi cục, ngành Hải quan công bố danh mục chọn 44 thủ tục ưu tiên, giữ lại 20 thủ tục, sửa đổi bổ sung 22 thủ tục Theo kế hoạch, cải cách hành giai đoạn II, ngành Hải quan tiếp tục nội dung: đơn giản hoá thủ tục, cắt bỏ thủ tục không cần thiết đồng thời; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đồng thời minh bạch hố thủ tục để DN dễ hiểu dễ thực Riêng vấn đề đơn giản hóa, ngành tập trung đạo giảm giấy tờ, chi phí, giảm mẫu biểu , đặc biệt tập trung giải nhóm vấn đề có liên quan đến thủ tục hải quan hàng gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, lĩnh vực có liên quan tới 1/3 tổng số lượng tờ khai xuất nhập 1.4.2 Thông thống chặt chẽ Cải cách hành tạo thơng thống cho hoạt động thương mại, nhiên ngành Hải quan coi trọng công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Để nâng cao hiệu cơng tác giám sát hàng hố XNK, ngành Hải quan có nhiều dự án trang bị máy móc đại… Triển khai thủ tục hải quan điện tử hẩu hết cục, chi cục hải quan nước với số lượng DN tham gia khoảng 60.000 DN Hiện nay, ngành trang bị Hệ thống máy soi container Nhật Bản tài trợ cảng Cát Lái TP Hồ Chí Minh cảng Hải Phòng, cửa Lao Bảo (Quảng Trị) Nhờ góp phần nâng cao lực quản lý hải quan đồng thời góp phần đại hoá hải quan ngang tầm nước khu vực giới Đoàn Ngọc Sơn Page 40 Về công tác thu thuế cho ngân sách nhà nước, Tổng cục Hải quan triển khai thoả thuận phối hợp thu Tổng cục Hải quan - Kho Bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế ngân hàng thương mại (Ngân hàng Công thương VN, Ngân hàng Đầu tư Phát triển VN, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng Quân đội) 32/33 Cục Hải quan; Tham gia xây dựng, trình Bộ Tài ký ban hành Thơng tư 85/2011/TT-BTC hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách Nhà nước; triển khai kết nối trao đổi thông tin từ ngày 28/3/2011 với ngân hàng Ngành Hải quan đặt nhiệm vụ trọng tâm cải cách, phát triển đại hóa đến năm 2015 là, hồn thiện quy định thủ tục hải quan nhằm: đơn giản hồ sơ thủ tục; giảm khâu, bước thủ tục; chuyển đổi mạnh mẽ phương thức thực thủ tục hải quan từ phương thức thủ công sang phương thức hải quan điện tử (bao gồm việc bổ sung chế định pháp lý điện tử hoá, đảm bảo chế độ hải quan đơn giản, hài hoà tuân thủ quy định Công ước Kyoto sửa đổi chuẩn mực khác Tổ chức Hải quan Thế giới Hiện nay, ngành Hải quan gấp rút thực hệ thống thơng quan hàng hóa tự động (VNACCS) Hệ thống sở liệu thơng tin tình báo (VCIS) theo công nghệ Hải quan Nhật Bản (được thực vòng năm, từ tháng 4/2012 đến 3/2014) Việc ứng dụng hệ thống thông quan đại làm thay đổi phương thức quản lý Hải quan Việt Nam từ thủ công sang việc dựa ứng dụng phần mềm điện tử để nâng cao hiệu quản lý tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 1.5 Phát triển thương mại quốc tế 1.5.1 Xu hướng phát triển thương mại quốc tế ngày Các quốc gia giới dù lớn hay nhỏ, sớm hay muộn theo xu hướng tham gia ngày nhiều vào trình hợp tác kinh tế khu vực giới, đa phương, đa chiều, đa lĩnh vực, thương mại lĩnh vực coi trọng tâm Đặc điểm bật xu hướng phát triển thương mại quốc tế ngày là: • Nội dung hoạt động thương mại rộng lớn mang tính quốc tế, chi phối hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thương mại ngày không hoạt động mua bán sản phẩm hàng hóa vật thể mà Đồn Ngọc Sơn Page 41 bao gồm hành vi mua bán dịch vụ phi vật thể, tất nhằm thu lợi nhuận • Hình thành loại hình cơng ty, tập đồn lớn, cơng ty xun quốc gia, đa quốc gia, với phạm vi hoạt động không biên giới hình thành tổ chức, hiệp hội thương mại khu vực toàn cầu Phạm vi tác động thương mại quốc tế ngày mang ý nghĩa vô sâu rộng, bao gồm nhiều thành phần thương mại, nhiều thương nhân hợp thành mạng lưới chằng chịt loại hình kinh doanh dịch vụ; vừa liên doanh, liên kết, vừa tự hoá, vừa độc quyền, vừa cạnh tranh, vừa hợp tác, vừa bình đẳng khơng bình đẳng kinh doanh, tham gia hoạt động mua bán dịch vụ thị trường, sở hành lang pháp luật quốc gia luật lệ quốc tế • Xu liên doanh liên kết thương mại song phương, đa phương, bình đẳng ngày mở rộng không ngừng phát triển Đặc điểm kinh doanh thương mại ngày gồm hai chiều hướng: Một là, kinh doanh chuyên ngành, theo sản phẩm hay thương hiệu định thành hệ thống tồn cầu Hai là, tổ chức mơ hình cơng ty, tập đồn kinh doanh tổng hợp với nhiều loại hình, nhiều hàng hóa dịch vụ khác để nâng cao ưu cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường khu vực thị trường giới • Tự động hóa, đại hóa, áp dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý, mua bán qua mạng, hoạt động kinh doanh dịch vụ mang tính phổ biến ngày phát triển • Do cạnh tranh thị trường ngày liệt, thương mại không ngừng cải tiến phương thức phục vụ đại luôn đổi dịch vụ theo xu hướng lấy người tiêu dùng làm trọng tâm coi khách hàng "thượng đế" 1.5.2 Định hướng triển vọng Từ diễn biến xu hướng thương mại giới phân tích trên, rút vài định hướng sách phù hợp cho Việt Nam sau Thứ nhất, Việt Nam cần phải tập trung định hướng hoạt động xuất/nhập phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Về mặt xuất khẩu, cần hạn chế khai thác ạt nguồn tài nguyên thiên nhiên hoạt động chế biến gây tác hại nặng lên môi trường Bên cạnh đó, Đồn Ngọc Sơn Page 42 cần khuyến khích tạo điều kiện cho mặt hàng xuất thân thiện với mơi trường Ví dụ, dựa mạnh nơng nghiệp truyền thống, định hướng/hỗ trợ cho hoạt động sản xuất thực phẩm hữu (organic foods) để xuất vào thị trường đầy tiềm Nhật Bản Sản xuất thực phẩm hữu vừa thân thiện với mơi trường vừa có giá trị xuất cao Về mặt nhập khẩu, cần phải tránh công nghệ cũ bị nước khác loại bỏ tìm cách bán tháo Bên cạnh đó, cần khuyến khích nhập cơng nghệ phục vụ cho q trình phát triển ngành cơng nghiệp phù hợp với phát triển bền vững, chẳng hạn điện gió lượng mặt trời Thứ nhì, nỗ lực mở rộng giao thương thông qua đường ký kết hiệp định thương mại tự song phương, Việt Nam cần tâm (a) chọn lựa đối tác vừa đưa lại lợi ích thương mại vừa phục vụ mục tiêu chiến lược ngoại giao Mỹ, Ấn Độ, Nga… (b) đòi hỏi đối tác xóa bỏ rào cản mặt hàng mà có lợi so sánh để đáp lại nhượng mạnh tay mặt hàng bị hàng nhập nước khác chiếm lĩnh Ví dụ, số mặt hàng bị nhập từ Trung Quốc chiếm lĩnh thị phần linh hoạt dành ưu đãi thuế quan mặt hàng lúc thương lượng hiệp định với Ấn Độ Nếu nhập từ Ấn Độ cạnh tranh với nhập Trung Quốc thị trường Việt Nam thay cạnh tranh với mặt hàng nội địa khác mà Việt Nam cố gắng phát triển Thứ ba, Việt Nam cần sử dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống bán trợ giá để bảo vệ quyền lợi đáng nhà sản xuất nước tình địi hỏi phải Theo đó, Chính phủ cần tạo điều kiện thông tin tốt ba biện pháp để nhà sản xuất nước nắm rõ luật lệ nhằm tạo áp lực cần thiết họ phải gánh chịu hậu nặng nề nhập ạt Nếu làm điều có quyền hy vọng thương mại quốc tế việt Nam thời gian tới phát triển mạnh mẽ Kinh nghiệm nước Những nội dung cải cách thủ tục Hải quan nước Malaisia, Philippin, Trung quốc Đoàn Ngọc Sơn Page 43 Thực cam kết quốc tế liên quan đến thương mại quốc tế qui chế Hải quan 2.1.1Thực cam kết quốc tế Hải quan nước Malaisia, Philippin, Trung quốc thừa nhận quan trọng nhiệm vụ bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt Điều đòi hỏi nước triển vươn lên chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế để làm cho môi trường kinh doanh đầu tư có độ hấp dẫn cần thiết a Xác định trị giá theo Điều GATT/WTO vấn đề tiên cho tham gia Tổ chức thương mại giới, cam kết APEC, ASEAN Qua trao đổi cho thấy thời gian ân hạn năm để thực áp dụng với nước thành viên GATT trước WTO đời Đối với nước thành viên mới, hay chuẩn bị trở thành thành viên tổ chức, để hưởng ân hạn phải thông qua đàm phán với đối tác - Malaisia, quan Hải quan chủ động thành lập uỷ ban chuyên trách triển khai xác định trị giá theo GATT/WTO với hệ thống chân rết tất cục Hải quan tỉnh, triển khai áp dụng hiệp định từ ngày 1/1/2000 Nhóm cơng tác gồm cán chun trách Hải quan cục, Hải quan tỉnh bố trí cán tham gia, nhóm làm việc suốt năm từ năm 1996, tập trung vào điều chỉnh Luật Hải quan 1967 Bên cạnh đó, Malaisia xây đựng qui định hướng dẫn xác định trị giá Bộ trưởng Bộ tài ban hành Hải quan Malaisia ý thức vấn đề bảo vệ nguồn thu tạo môi trường hấp dẫn cho đầu tư thông qua áp dụng trị giá GATT/WTO - Hải quan Philippin triển khai thực Xác định trị giá GATT/WTO từ ngày 1/1/2000, sở ý thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác này, thành lập uỷ ban bao gồm đại diện đơn vị nghiệp vụ liên quan đến phân loại hàng hóa, xác định thuế suất xác định trị giá tính thuế Trong triển khai, quan Hải quan tiến hành bảo lưu quyền sử dụng bảng giá tối thiểu thời gian ngắn áp dụng số nhóm hàng cụ thể - Đối với hiệp định xác định trị giá GATT/WTO, quan điểm nhìn nhận thân quan Hải quan phải tự chủ động chuẩn bị điều chỉnh thuyết phục quan thuộc phủ, thực phương pháp có lợi cho doanh nghiệp nước dài hạn với việc tham gia vào thị trường quốc tế Trung Quốc có thời gian 14 năm nghiên cứu phương pháp xác định trị giá thực Hiệp định sau Trung quốc thức trở thành thành viên WTO Tuy nhiên Trung quốc nhấn mạnh cần có bước thích hợp áp dụng số biện pháp tạm thời, phương pháp cịn 2.1 Đồn Ngọc Sơn Page 44 mẻ với doanh nghiệp Trung quốc cần trang bị, đào tạo cho người thực để đảm bảo khả ứng dụng vào thực tế mang lại hiệu cao  Thực hiệp định đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra sau thông quan thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với quan thuế nội địa quốc gia Hệ thống kiểm tra sau thông quan vào khai thác Hải quan Malaisia, Philippin Hải quan Trung Quốc Trong trình thực Hiệp định nước đồng quan điểm cho chất lượng chuyên gia xác định trị giá đóng vai trị định xác định trị giá tính chất kỹ thuật cao Trong lĩnh vực này, ý kiến định thuộc chuyên gia vào lệnh Trưởng đơn vị Cơ cấu tổ chức nghiên cứu thực nước cho thấy cần tăng cường vai trò Hải quan địa phương, trước hết đơn vị lớn ngành Bên cạnh cịn phải ban hành đưa vào sử dụng mẫu tờ khai trị giá chứng từ chứng từ bắt buộc chứng từ làm thủ tục thông quan Mẫu đồng thời giúp phân tách thành phần kiến tạo nên trị giá Hải quan Hải quan nước cho rằng, cải tiến phương pháp xác định trị giá qui trình thủ tục mang lại màu sắc cho môi trường đầu tư tranh thủ ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp Để thực công việc cần: - Về mặt pháp lý: Cần nhanh chóng điều chỉnh luật pháp nước cho phù hợp Kinh nghiệm cho thấy phương pháp xác định trị giá theo GATT/WTO tạo điều kiện phát triển cho động doanh nghiệp vừa nhỏ thương mại quốc tế, đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế - Về việc thực hiện: cần thiết lập uỷ ban có nhiệm vụ nghiên cứu tiến hành khuyến nghị cải cách tổ chức đào tạo thực địa, đồng thời ban hành chứng từ cần thiết Tờ khai trị giá để trợ giúp cho cơng tác phân tích đối chiếu xác định giá - Về mặt tổ chức máy đào tạo: để thực biện pháp có hiệu theo hướng đại hóa, cần xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ thực tốt nhiệm vụ Một hoạt động coi trọng thực cam kết quốc tế đào tạo mang tính cho lãnh đạo cao cấp tồn hệ thơng quan Hải quan - Về giáo dục tuyên truyền: Hải quan cần có chương trình đào tạo ngắn hạn phổ biến kiến thức cho doanh nghiệp, phải coi phần trọng yếu chiến lược “Tự nguyện chấp hành pháp luật” nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng giới doanh nghiệp Đoàn Ngọc Sơn Page 45 b Công ước KYOTO Đối với Malaisia Philippin việc thực công ước Kyoto không đặt vấn đề khó khăn lớn cả, họ tổ chức cấu uỷ ban chuyên trách với đội ngũ cán tận tụy Bên cạnh họ tham gia Công ước Kyoto 1974 nên hầu hết vấn đề nghiên cứu Điều quan trọng hàng đầu cần xây dựng ý chí trị chấp nhận cam kết điều chỉnh vấn đề mà luật pháp nước cịn chưa phù hợp Đây khơng dừng mức độ đối chiếu vấn đề chưa phù hợp mà phải xem xét hệ thống pháp lý nghiên cứu tác động việc thực cam kết doanh nghiệp nước Trung quốc ký Công ước Kyoto sửa đổi 15/6/2000 Để tiến hành công việc này, Hải quan chủ động xây dựng kế hoạch công tác chi tiết nghiên cứu yếu tố tác động Công ước -Về mặt pháp lý: phụ lục tổng quát phải thực họ tiến hành ký kết tham gia Cơng ước Bởi lẽ đó, địi hỏi Hải quan phải nghiên cứu tổng thể tất văn kiện Với tầm nhìn tổng thể Cơng ước Kyoto sửa đổi cam kết quốc tế nhằm nâng cao hiệu máy Hải quan đồng thời phận chiến lược tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư phát triển kinh tế toàn cầu WTO WCO Để thực Cơng ước cần có ý chí tâm điều chỉnh vấn đề không phù hợp chiến thắng lực cản không chấp nhận thay đổi -Về tổ chức máy đạo tạo: cần tiến hành tập trung trí tuệ cán triển khai hoạt động nghiên cứu đồng thời đổi chế thực địa *Nhìn chung Cơng ước Kyoto sửa đổi khơng hồn tồn nước nói trên, nước cần điều chỉnh vấn đề mà Cơng ước năm 1974 chưa cụ thể hóa chưa mang tính bắt buộc cho phù hợp với qui định Tuy nhiên chủ đề đặt câu hỏi với loại hình đào tạo truyền thống khẳng định cần thiết tiến hành đào tạo liên tục cập nhật thường xuyên kiến thức cho đội ngũ cán Hải quan cấp c.Thực HS Hải quan nước khơng gặp khó khăn việc thực HS, danh mục biểu thuế tn thủ tồn nội dung Cơng ước danh mục HS Hội đồng hợp tác Hải quan ban hành Đoàn Ngọc Sơn Page 46 Qui chế thủ tục phân luồng sở sử dụng công nghệ quản lý rủi ro Trên sở phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin trao đổi quốc tế, thủ tục Hải quan qui trình nghiệp vụ phải nhanh chóng cải tiến, sở ứng dụng công nghệ quản lý rủi ro lựa chọn trọng điểm kiểm tra để đạt hiệu mong muốn Hải quan nước nhận định tăng cường kiểm tra làm giảm tốc độ thơng quan hàng hóa làm tăng chi phí phục phụ quan Hải quan, đồng thời làm tăng phí tổn cho người chịu kiểm tra Trong lĩnh vực cần ý đến xu hướng chuyển mạnh hầu hết quan Hải quan quốc tế, từ đảm nhận tiếp nhận liệu hệ thống vào hệ thống kiểm tra quản lý Hải quan Do chuẩn bị, Hải quan Philippin tiếp nhận bàn giao tất mảng công việc kiểm tra trước xếp hàng xuống tàu, làm thủ tục Hải quan, phân xếp luồng hàng SGS kể từ tháng 3/2000 mà đảm bảo thực chu toàn nhiệm vụ Trong lĩnh vực qui trình giải phóng hàng hóa, tỷ lệ kiểm tra bình quân Malaisia khoảng 5%, tỷ lệ Hải quan Philippin, sân bay Akino 10% Nhằm đáp ứng nhu cầu giải phóng hàng nhanh Hải quan Philippin xây dựng hành lang siêu xanh (Super Green Lane) cho khoảng 50 doanh nghiệp có công ty siêu quốc gia Kodak, CocaCola Hải quan nước cho kiểm tra 100% hàng hóa nhiều lý do, làm chậm q trình giải phóng hàng làm tăng chi phí Do cần thiết phải áp dung công nghệ quản lý rủi ro tiến hành kiểm tra trọng điểm Về hệ thống chứng từ làm hồ sơ Hải quan, Hải quan Malaisia Philippin sử dụng mẫu tờ khai chứng từ hành nhất, hoàn toàn phù hợp với mẫu chuẩn Liên hợp quốc đáp ứng chuẩn mực quốc tế Họ hi vọng đạt thoả thuận với bạn hàng thương mại chủ yếu để sử dụng tờ khai xuất làm tờ khai nhập nước đối tác nhập hàng Qua tạo thuận lợi cho thâm nhập thị trường giảm thiểu chi phí sản xuất, bên cạnh họ hồn tồn chấp nhận ấn hệ thống tự động hóa phát hành Theo kinh nghiệm Hải quan Trung quốc, cần tập trung cao vào kiểm soát Lược khai hàng hóa (Manifest), nhằm đảm bảo hàng khai phù hợp với thực tế Họ đòi hỏi hãng vận tải giao nhận hãng làm dịch vụ liên quan đến hàng hóa phải cung cấp Lược khai qua liêu điện tử trước hàng đến với xuất trình Lược khai phương tiện vận tải làm thủ tục 2.1.2 Đoàn Ngọc Sơn Page 47 Cải tiến cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ đại hóa tinh giản tổ chức Kinh nghiệm nước cho thấy, cấu tổ chức ngành Hải quan cần xây dựng tảng xử lý thông tin cấp Đây lĩnh vực mà Hải quan Trung quốc tập trung theo khuyến nghị Quốc vụ viện có kết khích lệ Kinh nghiệm Trung quốc Malaisia cho thấy cần triển khai công việc sau: + Xác định rõ quyền hạn cụ thể đơn vị vị trí làm việc +Phân tách quyền hạn quản lý rủi ro khỏi quyền hạn giám sát thi hành pháp luật + Phân xếp loại đội ngũ nhân viên + Sát nhập đơn vị có chức chồng chéo + Khống chế tỷ lệ người tham gia trực tiếp vào hoạt động nghiệp vụ Tại Trung quốc tỷ lệ 18% theo báo cáo Vụ tổ chức Hải quan Trung quốc + Giảm bớt khâu trung gian tập trung tăng cường cho lực lượng động Tại Hải quan Malaisia Hải quan Philippin, triển khai đại hóa tách khỏi trình tinh giảm biên chế, nhằm hạn chế tác động tiêu cực phản ứng khơng có lợi từ nội Trường hợp Trung quốc có khác biệt đáng kể trình hậu thuẫn trực tiếp Quốc vụ viện Qua khảo sát thấy rõ, bố trí lực lượng Hải quan khơng thiết phải tuân theo địa dư hành mà cần phải vào hiệu công tác kiểm tra giám sát, mức độ đóng góp hàng năm đơn vị Hải quan Đặc biệt Hải quan Trung quốc cho vấn đề điều hòa quan hệ nhiều cấp quản lý, cụ thể cấp quản lý ngành dọc Hải quan cấp lãnh đạo quyền trung ương địa phương, đóng vai trò trọng yếu 2.1.3 Cải cách đại hóa bắt nguồn từ chế điều hành hệ thống máy Điểm chung nước nhấn mạnh đến áp dụng công nghệ quản lý sở quản lý hệ xử lý thông tin nghiệp vụ Tăng cường phân cấp xử lý ngày cho đơn vị Hải quan Cục nâng cao trách nhiệm cá nhân cán Hải quan Để thực cải cách đòi hỏi phải tổ chức lại qui trình tác nghiệp, thiết lập phương thức mới, hợp lý hóa máy nghiệp vụ sử dụng nguồn nhân lực toàn ngành Hải quan Trung quốc đặc biệt trọng vào cải tổ khâu kiểm tra rà soát, điều chỉnh lại khâu có thẩm 2.1.4 Đồn Ngọc Sơn Page 48 quyền định Bên cạnh tập trung kiểm sốt nguồn thơng tin chun mơn hóa khâu cụ thể Cũng nhằm mục đích quản lý hàng thực tế, Hải quan Philippin tách riêng lực lượng giám sát kho bãi cổng cảng thành lực lượng Cảnh sát Hải quan nhằm tăng thêm chức vai trò kiểm tra giám sát toàn hệ thống thuộc cảng Manila Phương thức quản lý theo kinh nghiệm thu thập từ nước đòi hỏi phối kết mức độ cao đơn vị Hải quan địa phương, phân tách trách nhiệm giám sát thực tiễn hàng hóa Để đảm bảo tính thống đồng đạo nghiệp vụ, mơ hình quản lý đặt nhu cầu tập trung thông tin lên cấp trung ương, định hình định liên quan đến phân luồng kiểm tra trọng điểm quản lý rủi ro Thêm vào tăng cường phân cấp xử lý trực tiếp cho Hải quan địa phương Rút vấn đề đáng lưu ý qua kinh nghiệm số nước trình cải cách thủ tục Hải quan : 1/ Thực cam kết quốc tế điều kiện tiên cho trình đại hóa cải cách tủ thục Hải quan Đây đóng góp trực tiếp Hải quan vào trình tạo thuận lợi cho thương mại phát triển phát triển kinh tế cách tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước đầu tư nước 2/ Tăng cường hiệu hoạt động Hải quan cấp, dựa sở áp dụng thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quốc gia Qua hạn chế tuỳ tiện triển khai đạo nghiệp vụ 3/ Xây dựng sách chiến lược cho riêng ngành Hải quan vào chương trình kinh tế Chính phủ đáp ứng nhu cầu đòi hỏi giới doanh nghiệp Để tiến hành đại hóa cải cách, vai trò quan Hải quan cần phải nâng cao bước đáng kể Hải quan nước giao thêm nhiệm vụ mới, tập trung vào lĩnh vực thu thêm loại thuế gián thu thuế khác, đồng thời tăng cường đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép 4/ Nâng cao vai trò định đội ngũ chuyên gia nội dung mang tính kỹ thuật cao vai trò phải cấp có thẩm quyền cao ủng hộ Tơn trọng ý kiến tư vấn với trợ giúp phương tiện tự động hóa để làm giảm can thiệp cán trực tiếp xử lý Phương châm 2.1.5 Đoàn Ngọc Sơn Page 49 dùng kiến thức chuyên môn kết hợp với phương tiện xử lý thông tin đại Hải quan nước đưa áp dụng 5/ Để cải cách đại hóa cần phải tự động hóa qui trình thủ tục Hải quan cơng việc có liên quan đến nghiệp vụ Hải quan Đoàn Ngọc Sơn Page 50 ... đẩy hoạt động thương mại quốc tế phát triển Đoàn Ngọc Sơn Page Chương 2:Thực trạng đổi thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển nước ta Thực trạng đổi thủ tục hải quan nước ta... nghiệp hoạt động thương mại quốc tế Ngược lại thủ tục hải quan phức tạp, rườm rà nhiều thời gian thông quan chậm gây nhiều khó khăn sức ép cho doanh nghiệp hoạt động thương mại quốc tế Vì đổi thủ tục. .. nhân Hải quan Đổi thủ tục Hải quan nhằm giảm chi phí xã hội Cơng tác quản lí Hải quan có tác động trực tiếp, gián tiếp làm thay đổi chi phí kinh tế lĩnh vực Hải quan Chẳng Hạn, thủ tục hải quan