MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CỤM LIÊN KẾT NGÀNH VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM MỤC LỤC Giới thiệu 2 Mô hình quản trị CLKN 2.1 Thể chế quản trị cụm cấp quốc gia 2.2 Cơ chế quản trị CLKN 2.3 Quản lý dự án chu trình CLKN 11 2.4 Thu hút ràng buộc đối tác 18 Mô hình phát triển cụm công nghiệp nước Đông Á 19 Một số khuyến nghị sách cho Việt Nam 22 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 1 Giới thiệu Nền kinh tế nước ta qua 25 năm đổi có nhiều thành tựu đáng kể, số ngành hàng chiếm thị phần lớn thị trường giới gạo, cà phê, cá tra, hạt điều, hàng điện tử v.v Mặc dù ngành hàng chiếm tỷ phần khiêm tốn toàn chuỗi giá trị ngành hàng Phần lớn giá trị gia tăng ngành hàng nhà cung cấp, nhà phân phối nước chiếm giữ Một nguyên nhân chủ yếu cho tượng chưa tham gia cách đáng kể vào chuỗi giá trị toàn cầu ngành hàng này, doanh nghiệp Việt Nam chưa đóng vai trò có ảnh hưởng chuỗi giá trị Để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam tham gia cách chủ động tích cực vào chuỗi giá trị, nâng cao tỷ phần giá trị gia tăng doanh nghiệp Việt Nam tổng giá trị gia tăng ngành hàng, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị số 11/CT-TTg ngày 19/6/2013 số nhiệm vụ triển khai ba năm 2013-2015 nhằm thực Đề án tổng thể Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu lực cạnh tranh, có nhiệm vụ số 28 thực thí điểm “Phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị” Mục tiêu chủ yếu nhiệm vụ hình thành khung sách hỗ trợ kết nối công ty, tổ chức, định chế cụm liên kết theo hướng tối ưu hóa giá trị gia tăng toàn cụm, nâng cao sức cạnh tranh tất thành viên Cụm Đảm bảo có kết nối hiệu ngành công nghiệp hỗ trợ với ngành công nghiệp hạ nguồn Tức hình thành nên hình thái tổ chức sản xuất lĩnh vực cụ thể, thành phần tham gia gồm doanh nghiệp, nhà cung cấp giải pháp kỹ thuật đặc thù, nhà cung cấp dịch vụ, thể chế liên quan liên kết quần tụ không gian địa lý định, với vai trò nòng cốt doanh nghiệp liên kết kinh doanh, hay gọi tắt Cụm liên kết ngành (CLKN) với đặc điểm sau: - Có nhiều bên tham gia, doanh nghiệp đóng vai trò chính; - Các thành phần CLKN có tính chuyên môn hóa cao, quy tụ không gian địa lý định, không bị giới hạn hàng rào cụ thể TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 khu công nghiệp cụm công nghiệp Không gian địa lý CLKN thay đổi theo thời gian; - Tự nguyện hợp tác, hỗ trợ nhau, có cạnh tranh kinh doanh để tạo sức mạnh lớn đạt kết cao hơn; - Vận hành chế thỏa thuận chung Do định chế CLKN xuất Việt Nam, chế sách quy chế hoạt động trình xây dựng Những vấn đề đặt CLKN vận hành nào? Cơ chế quản trị gì? Sự tham gia doanh nghiệp nhà nước theo hình thức nào? V.v câu hỏi đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng nghiêm túc để hỗ trợ thí điểm thực CLKN thời gian tới Mô hình quản trị CLKN 2.1 Thể chế quản trị cụm cấp quốc gia Cụm liên kết ngành (CLKN) khái niệm hiểu theo nhiều cách khác nhau, song mang đặc điểm chung nơi tập trung người mua người cung cấp đầu vào, nhà cung cấp dịch vụ, nhà cung cấp sở hạ tầng chuyên biệt Cụm liên kết ngành bao gồm nơi quy tụ nguồn lực sở hạ tầng khu vực thể chế công tư (như trường đại học, trung tâm dạy nghề, quan tiêu chuẩn, đo lường, v.v…) Với nội hàm quy tụ doanh nghiệp vùng địa lý định, Cụm liên kết ngành thu hút quan tâm giới nghiên cứu từ cuối kỷ XIX Ý tưởng chủ đạo CLKN lực cạnh tranh quốc gia vùng phụ thuộc vào lực cạnh tranh ngành công nghiệp hãng khác CLKN Các CLKN xem nguồn tạo việc làm, thu nhập, tăng trưởng xuất sáng tạo Do sách CLKN thành công xem yếu tố then chốt phát triển kinh tế khu vực Tuy khái niệm CLKN hình thành từ kỷ 19 phát triển dần lên Thể chế quản lý cụm khác theo nhiều quốc gia Phần lớn CLKN hình thành phát triển cách tự nhiên Sáng kiến phát triển CLKN đến từ nhà quản lý CLKN, tổ chức phi lợi nhuận (từ lên) nhằm thúc đẩy tăng trưởng lực cạnh tranh CLKN đến từ Chính phủ (từ TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 xuống) chủ yếu tài trợ thông qua chương trình quốc gia hay vùng phát triển CLKN Dưới bảng liệt kê thể chế quản lý cụm số quốc gia Bảng 1: Kinh nghiệm quốc tế thể chế tổ chức CLKN Hình thức tổ chức Quốc gia Đan Mạch Nơi đặt trụ sở tổ chức cụm Nhà nước Hợp tác công tư Tư nhân Hợp tác khu vực (Nhà nước – tổ chức nghiên cứu, đào Kết Hỗ trợ cụm mạnh dựa tổ chức mạng lưới tạo – Tư nhân) gọi Diễn đàn Tăng trưởng khu vực Kazachtan Mê hi cô Mô rô cô Cơ quan phân tích sách đặt Bộ Hoạt động mạnh vòng 18 tháng sau Công nghiệp Kinh tế giảm xuống mức thấp thành công phủ chuyển xuống ban ngành khác Bang Chihuahua: Một tổ chức hợp tác công tư thành lập với tham gia lớn tất Một dự án cụm thành công giới Hoạt động mạnh khía cạnh từ ban ngành phủ có liên vòng năm Tiếp theo phủ thay đổi quan tổ chức phát triển kinh tế hoạt động bị rút gọn đáng kể vòng năm Nay lại hoạt động tốt trở lại Bộ Công nghiệp Hoạt động mạnh TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 vòng 18 tháng Các nguồn quỹ vòng năm chương trình bị rút giảm phần khu vực tư nhân không dễ hoạt động tốt trở lại Nicaragoa Panama Hội đồng Phát triển lực cạnh tranh cấp cao có đơn vị thành viên trực thuộc Các cụm nhận thấy họ khả kết nối tới Hội đồng cạnh tranh Bộ Phát triển Kinh tế, có tham gia trưởng, giám đốc điều phối hệ thống bảo trợ trường đại học Các cụm bên trường đại học hai nhà lãnh đạo khu vực tư nhân thành phố thủ đô hiệu Hội đồng phát triển lực cạnh tranh Thành công cấp cao có kết nối với cụm Slovenia Bộ Kinh tế Là ưu tiên lớn vòng năm, tiếp phủ thay đổi chương trình bị xóa bỏ Các phần công việc lại tiếp tục khu vực không thức với nguồn ngân sách hạn chế Nam Phi Ngân hàng Phát triển Nỗ lực thành công Công nghiệp nắm giữ tài tư vấn để tạo thay đổi hoàn toàn cụm TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 Tây Nha viên hợp tác công tư hình thành công nghiệp du lịch toàn quốc gia 1999-2003 Ban Khu vực Basque: Được dẫn dắt Khu vực Basque: Mô hình thành công cao hợp tác công tư địa phương có khả tự trì Catalonia: Đặt Bộ Catalonia: Những thành công rời rạc Công nghiệp Có tư vấn chuyên gia với tham gia cụm quy mô độ bền vững thấp phủ nhấn mạnh sau năm 2000 nhỏ lãnh đạo khu vực tư nhân (19922000) Hoa Kỳ Khu vực Seattle: Hợp Thành công cao, có tác quyền địa phương hội đồng kinh doanh tư nhân khả tự trì Nguồn: Economic Competitiveness Group (2010) Vai trò Chính phủ thể rõ cung cấp sở hạ tầng xã hội xúc tiến sáng tạo nhằm nâng cao suất tăng trưởng thông qua môi trường sáng tạo cho cụm công nghiệp thực chiến lược đuổi kịp tiếp thu công nghệ bên quốc tế hóa kiến thức Quá trình phát triển sáng tạo nhà phân tích xem tương tự với việc xuất cụm công nghiệp Italia vào năm 19701 Tại nước Đông Á bên cạnh thể chế thức thể chế phi thức đóng vai trò định việc tạo kết cục kinh tế khu vực Chính phủ đóng vai trò trọng yếu việc định hướng đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chương trình kinh tế địa phương khác Các cụm công nghiệp thành công Kaohsiung (Đài Loan), Masan (Hàn Quốc), Penang Johore (Malaysia), Shenzheng (Trung Quốc) Đào Thế Tuấn, 2008 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 khu công nghiệp hệ phủ hỗ trợ xây dựng để thúc đẩy công nghiệp hóa định hướng xuất Tuy nhiên sách phủ lúc mang lại hiệu việc tạo tích tụ công nghiệp cụm công nghiệp Tại khu công nghiệp Hàn Quốc (Pohang, Ulsan, Kumi,…) Trung Quốc giai đoạn đầu liên kết doanh nghiệp FIEs doanh nghiệp xuất chủ yếu với doanh nghiệp nước ngoài, liên kết với doanh nghiệp địa phương thường yếu ớt Tuy nhiên liên kết lớn mạnh lên yếu tố khuyến khích phủ giảm2 2.2 Cơ chế quản trị CLKN CLKN hệ thống không đồng nhất, bao gồm số doanh nghiệp đối tác có thông tin, truyền thông hợp tác cấu trúc tổ chức Như vậy, cấu tổ chức cụm đóng vai trò quan trọng cư quan thống trung tâm đưa quy tắc hợp tác đem lại tự ràng buộc đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình cho thành viên Đây sở cho tin tưởng lẫn xây dựng nên tảng cho hợp tác thành công Cơ cấu tổ chức cụm xác định chức lợi ích cho thành viên Thể chế quản trị cụm giúp thành viên xác định vai trò nhóm rõ ràng Điều yếu tố xây dựng lực cạnh tranh sức sống cụm, cấu quản lý cần thiết cho hoạt động thành công thị trường quốc tế Cơ cấu quản trị cụm phụ thuộc vào mục tiêu chiến lược cụm Một số dạng hình thức thể chế tồn như: - Hiệp hội (phi lợi nhuận lợi nhuận) - Công ty trách nhiệm hữu hạn - Công ty cổ phần - Dạng phối hợp hiệp hội công ty trách nhiệm hữu hạn - Một nhóm Hình 1:Các mô hình quản trị CLKN theo quy mô số lượng thành viên Fan Scott, 2003 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 Các hình thức quản trị cụm CTTN CTTNHH Tổ chức phối hợp Nhóm Thỏa thuân hợp tác Hiệp hội Số lượng thành viên Nguồn: GTZ (2007), Cluster Management – A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” Ghi chú: - CTTN: Công ty tư nhân - CTTNHH: Công ty trách nhiệm hữu hạn Vai trò quan trọng thể chế quản trị cụm xác định lực phương thức giao tiếp cụm Các thành viên nhóm chịu trách nhiệm gì, làm thông tin dòng tri thức di chuyển phận thành viênkhác Cấu trúc điển hình thể chế quản trị cụm bao gồm thành phần sau phát huy giá trị cụm thực tiễn đến nay: • Ban đạo • Hội đồng tư vấn • Văn phòng quản lý (các nhà quản lý) • Các nhóm làm việc Các thành viên cụm thống hình thành cấu cụm dạng điều lệ có chữ ký tất thành viên đem lại sở liên kết hợp tác cụm Các điều lệ định hình thành hình thức pháp lý, mục tiêu, thành viên, quyền nghĩa vụ pháp lý, quan chức cụm Cơ cấu tổ chức có liên quan chặt chẽ với quy trình làm việc Cụ thể việc quy trình thủ tục thường xuyên tổ chức cụm Phương TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 thức quản trị cụm đại đòi hỏi đáp ứng thủ tục quy trình mở rộng từ thành viên cụm tới đơn vị liên kết cung cấp dịch vụ tới thị trường khách hàng Cơ cấu tổ chức phẳng gia tăng định hướng chu trình làm cho hợp tác hiệu hơn, linh hoạt định hướng khách hàng nhiều cụm Hộp Cơ cấu quản trị cụm phần mềm Internet Áo Cụm phần mềm Internet (SIC) sáng kiến số công ty phần mềm vùng Carinthia (Áo) với mục đích phát triển cung cấp sản phẩm dịch vụ tốt Các đối tác quan trọng cụm Phòng Kinh tế Carinthia Đại học Klagenfurt Cụm tổ chức dạng hiệp hội có đăng ký bao gồm quan sau đây: • Đại hội đồng • Ban điều hành • Tổng thư ký • Kiểm toán viên • Trọng tài Nguồn: www.sic.or.at Để quản lý quy trình cụ thể cụm Tùy theo lĩnh vực thiết kế để thành viên cụm tham gia ý kiến Việc mô tả sản phẩm dịch vụ thiết kế đưa cho thành viên cụm phát triển lĩnh vực như: - Mô tả sản phẩm - Khái niệm - Nhóm mục tiêu - Các dịch vụ bản, lợi ích khách hàng - Nhà cung cấp - Nguốn vốn - Chính sách giá - Marketing TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 Các thành viên cụm thực nghiên cứu để xác định xem dịch vụ có sẵn thị trường dịch vụ cụm phát triển cung cấp với quản lý cụm Các sản phẩm dịch vụ có đưa vào danh mục sản phẩm dịch vụ cụm, với đàm phán điều khoản cung cấp đặc biệt cho thành viên nhóm Các nhà quản lý vai trò cố gắng phối hợp dịch vụ khác vào "hệ thống dịch vụ cụm" cho thành viên cụm Lúc vai trò văn phòng quản lý cụm hoạt động theo chế "một cửa" Hình 2: Tổ chức hệ thống dịch vụ cụm HỆ THỐNG DỊCH VỤ CỤM MARKETING & PR XÚC TIẾN XUẤT KHẨU ĐÀO TẠO & NHÂN LỰC R&D ỨNG DỤNG THÔNG TIN CHÍNH THỐNG CÁC DỰ ÁN HỢP TÁC CHÍNH SÁCH HÀNH ĐỘNG TIẾP CẬN VỐN VĂN PHÒNG QUẢN TRỊ CỤM CƠ CHẾ MỘT CỬA Khách hàng Nguồn: GTZ (2007), Cluster Management – A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” Việc cần làm tiếp thị dịch vụ cụm lập danh sách dịch vụ cụm rõ ràng hấp dẫn cho thành viên tốt Một số hình thức tiếp thị sử dụng hữu hiệu • Thể dịch vụ trang web cụm TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 10 • E-mail tiếp thị • Thông tin dịch vụ họp hội thảo cụm Hộp Cụm phần mềm Nga RUSSOFT Cụm phần mềm Nga (RUSSOFT) phát triển danh sách dịch vụ đặc biệt cung cấp cho 80 thành viên bao gồm dịch vụ sau: • Xúc tiến xuất (hội chợ thương mại, quảng cáo phố, đoàn diễu hành) • Marketing & PR (trang web, thư mục trực tuyến) • Nghiên cứu thị trường • Mạng lưới đối tác quốc tế • Các kiện thông tin chủ đề kỹ thuật • Dịch vụ thông tin đấu thầu • Quản lý chất lượng chứng nhận • Tiếp cận vốn (đầu tư mạo hiểm) • Vận động hành lang (thuế hải quan, xúc tiến thương mại) Nguồn: www.russoft.org 2.3 Quản lý dự án chu trình CLKN Trong Cluster management- A practical guide, tác giả nêu mô hình quản lý cá dự án chu trình CLKN Croatia với hỗ trợ phát triển dự án GTZ phối hợp với Bộ Hợp tác phát triển kinh tế Đức tầm quan trọng việc quản lý dự án chu trình CLKN3 • Quản lý dự án CLKN Cơ cấu quản lý cụm yêu cầu nhóm cộng tác làm việc chất lượng cao nhiều nhiệm vụ chức thành viên cụm xử lý CLKN tổ chức định hướng dự án mạnh hoạt động cụ thể thực thi hầu hết dự án Điều đòi hỏi phải quản lý dự án chuyên nghiệp Ban quản trị cụm Quản lý theo dự án làm giảm khối lượng công việc quản lý cụm để đạt mục tiêu hoạt động cách nhanh chóng phù hợp với nguồn lực Qua nhiệm vụ đặt cách rõ Cluster management- A practical guide, trang 36-46 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 11 ràng, có giới hạn quản lý cho phép thành viên nắm giữ công việc quan trọng cụm hoạt động kinh doanh hàng ngày họ theo cách phối hợp định hướng mục tiêu Một dự án CLKN công việc quan trọng, mang tính chuyên biệt phức tạp với nhiều đối tượng tham gia lập kế hoạch, quản lý thực Đặc biệt, dự án bao gồm nhiều chu trình cá nhân đem lại kết chung dự án Ví dụ, số chuyên gia khác làm việc đội để xây dựng nhà, người nắm phần nhiệm vụ chu trình để có sản phẩm hữu hình thực Trong tổ chức quản lý hiệu dự án khả thi CLKN cần phải trọng tới khía cạnh sau đây: • Quản lý kỹ thuật: xác định mục tiêu, lập kế hoạch, quản lý giám sát giai đoạn dự án • Phương pháp: áp dụng phương pháp kỹ thuật đặc thù dự án • Hành vi: quy tắc dự án quy tắc ứng xử cho người tham gia dự án • Tổ chức: quy định cấu quy trình dự án Khi thực dự án cụm cần chia dự án thành nhiều giai đoạn giải bước với người tham gia dự án Các bước thực dự án CLKN Giai đoạn 1: Xác định khởi động dự án Các thành viên đại diện đơn vị cụm họp bàn để xác định mục tiêu dự án cụm Bước xác định thành viên nhân viên dự án Giai đoạn 2: Lập kế hoạch Bước bắt đầu với họp tất thành viên tham gia vào dự án có mặt cấu dự án mục nội dung thời gian thực Cuộc họp xác định nhiệm vụ thành viên Khối lượng công việc liên quan, chi phí thiết lập mục tiêu tạm thời xác định Chỉ số đo lường việc đạt mục tiêu tạm thời mục TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 12 tiêu dự án xác định Trong bước này, cần có thỏa thuận chung tất bên tham gia họ kết nối cam kết thực Giai đoạn 3: Thực dự án Trong thời gian thực dự án, hai chức quản lý thực hiện, cấu tổ chức dự án cụ thể việc quản lý thực công việc Nhiệm vụ tổ chức dự án tạo khuôn khổ định hướng mục tiêu hành động, ví dụ đảm bảo nghĩa vụ rõ ràng thực tạo cấu để liên lạc Điều đặc biệt quan trọng dự án mang tính động riêng có thay đổi trình dự án Nhưng thay đổi cần phải thông báo cho thành viên tham gia dự án nhanh chóng rõ ràng để đáp ứng cách thích hợp Trong quản lý dự án, nhiệm vụ phối hợp gói công việc cá nhân, phối hợp thành viên tham gia, cấu thông tin dự án cụ thể khuyến khích người tham gia dự án Người giám đốc dự án tiến hành kiểm soát theo dạng hình thức so sánh thực tế ngân sách dự án.Với dự án lớn việc nhóm kiểm soát riêng Kiểm soát dự án bao gồm trình giám sát dự án, chi phí thời gian theo dõi chất lượng Tuy nhiên, việc kiểm soát cần tăng cường khả thành viên phản hồi để nâng cao việc quản lý dự án Đặc biệt quan trọng họp nhóm dự án thực tiếp thường xuyên để chia sẻ thông tin, truyền thông kiểm soát tiến độ Các họp quan trọng để xây dựng đội ngũ thúc đẩy gắn kết nhóm Giai đoạn 4: Hoàn thành dự án Trong trường hợp, sau hoàn thành dự án cụm, giai đoạn dự án cá nhân phân tích đánh giá Vai trò người quản lý dự án CLKN Người quản lý dự án có vai trò trung tâm việc quản lý dự án Những nhiệm vụ quan trọng quản lý dự án là: - Điều phối chung quản lý nhóm dự án - Lập kế hoạch dự án kiểm soát (hiệu suất, thời hạn, chi phí) - Dẫn đầu nhóm thực định hướng mục tiêu cho người tham gia dự án TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 13 - Khuyến khích thành viên tham gia dự án - Phân phối nguồn lực - Kiểm duyệt - Đại diện dự án, bên bên - Truyền thông dự án (nội, ngoại) - Quản lý dự án tài liệu Người quản lý dự án lựa chọn sở kinh nghiệm, kiến thức kỹ thuật, kỹ giao tiếp quản lý, khả làm việc áp lực độ linh hoạt Với dự án lớn, ban điều hành dự án riêng biệt cần hình thành Tuy nhiên, chức thường thực Ban đạo cụm giám sát đội ngũ quản lý dự án cá nhóm thực dự án Quản lý dự án hoạt động đa kết nối thực đội ngũ Các thành viên nhóm phụ thuộc vào nội dung dự án Tất thành viên nên xem thành viên thiếu bình đẳng dự án Quy mô nhóm dự án phụ thuộc vào quy mô dự án Thông thường, nhóm dự án phải có ba thành viên Quy mô từ 3-7 thành viên chứng minh tối ưu nhiều trường hợp Các chức trung tâm nhóm dự án bao gồm: - Tự hoàn thành gói công việc - Tham dự họp nhóm dự án - Tổ chức mối quan hệ với thành viên khác dự án quản lý dự án (thông tin truyền thông) - Quản lý tài liệu dự án gói công việc giao • Quản lý chu trình CLKN Trong CLKN, định nghĩa chu trình kinh doanh sau: Đây chuỗi hoạt động kết nối với mục đích đáp ứng yêu cầu khách hàng nội CLKN bên CLKN Trong CLKN có loại chu trình sau: - Chu trình quản lý: quy trình lập chiến lược, quy hoạch TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 14 quản lý - Các chu trình cốt lõi: trình gắn với sản xuất cụm, cụ thể dịch vụ cụm - Các chu trình hỗ trợ: trình loại liên quan đến việc cung cấp sở hạ tầng nguồn lực cần thiết cho tổ chức - Quy trình quản lý tri thức cụm Tùy thuộc vào mức độ phân cấp tập hợp, trình chia thành trình phụ Tầm quan trọng việc quản lý chu trình tăng lên năm gần Trong môi trường toàn cầu hóa, chương trình công nghệ trình chuyển đổi sang kinh tế dựa tri thức dẫn đến phức tạp ngày tăng điều kiện thị trường nhu cầu khách hàng, cá nhân Điều dẫn đến thay đổi mô hình quản lý từ định hướng chức sang định hướng chu trình Hình 3: Mô hình định hướng chức CLKN Nguồn: GTZ (2007), Cluster Management – A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 15 Hình 4: Mô hình định hướng chu trình CLKN Nguồn: GTZ (2007), Cluster Management – A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” Mô hình định hướng chu trình chất có ý nghĩa quan trọng CLKN, cần thiết phối hợp số doanh nghiệp, tổ chức cấu không đồng tự trị mặt pháp lý Các vấn đề thể nhóm lợi ích nhiều so với doanh nghiệp Bên cạnh việc quản lý dự án, quản lý chu trình yếu tố quan trọng khác quản lý CLKN Mỗi cụm cần chu trình xác định rõ ràng thực trải nghiệm Điều tạo hiệu minh bạch cho khách hàng bên bên cụm Bên cụm, định hướng chu trình phát huy tư mối quan hệ nguyên nhân kết quả, lợi hiệp lực tính tối ưu toàn cầu Ở có liên kết chặt chẽ với khái niệm chuỗi giá trị tích hợp Hiện tại, câu hỏi đặt cho nhà quản lý cụm làm để đưa quy trình quản lý chuyên nghiệp cụm Nếu hệ thống quản lý quy trình cụm cần phải thực theo bước mô hình sau: Bước Xây dựng mô hình chu trình cụm Trong đó, vấn đề cần quản lý chính, chu trình cốt lõi hỗ trợ xác định Trọng tâm thường vấn đề thị trường định hướng khách hàng trình cần gắn kết phù hợp TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 16 Hình 5: Mô hình chu trình cụm XÚC TIẾN XUẤT KHẨU CHIẾN LƯỢC KẾ HOẠCH KINH DOANH CÁC QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO ĐỐI THOẠI THÔNG TIN HỢP TÁC VÀ PHỐI HỢP CÁC CHU TRÌNH CHÍNH CÁC DỊCH VỤ CỤM QUẢN LÝ DỰ ÁN THÔNG TIN TÀI CHÍNH CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC CHU TRÌNH HỖ TRỢ Nguồn: GTZ (2007), Cluster Management–A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” Bước Xây dựng quy trình mục tiêu: Nhiệm vụ phát triển mô hình chu trình cá nhân (các chu trình phụ dựa sở mô hình quy trình cụm Đầu tiên, cần xác định điểm bắt đầu kiểu kết thúc chu trình, người tham gia chức liên quan cấu hợp tác (ai làm việc với ai?) Tiếp theo, bước chu trình cá nhân hoạt động giao cho đơn vị chức chịu trách nhiệm theo trình tự thời gian hợp lý Có biểu tượng tiêu chuẩn hoạt động, liệu, định thỏa ước mô hình thực Hiện làm cho người dễ hình dung Mỗi người làm chủ chu trình chịu trách nhiệm việc thực chu trình kết Kinh nghiệm thực tế cho thấy tốt bắt đầu việc phát triển chu trình mục tiêu cho dịch vụ cụm dịch vụ nắm tầm quan trọng trọng yếu CLKN Bước Quy trình xử lý tài liệu: bước để mô tả chu trình mục tiêu phát triển tài liệu hóa văn (mô tả trình, quản lý thủ công) Bước Thực quy trình: chu trình đưa vào quản lý cụm chứng minh giá trị thực tế Khía cạnh quan trọng chu TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 17 trình thực cách quán tất thành viên tham gia theo bước yêu cầu Bước Tối ưu hóachu trình: cấu cụm, thị trường yêu cầu khách hàng thay đổi Điều có nghĩa chu trình phải luôn đối tượng quan trọng để xem xét sửa đổi tối ưu hóa nơi cần thiết Hệ thống quản lý quy trình cần phải linh hoạt dễ thích nghi Các số thành công phải xác định để kiểm tra đánh giá quy trình kinh doanh Các số thích hợp bao gồm hài lòng khách hàng (khách hàng nội bên ngoài), chất lượng dịch vụ, thời gian chi phí 2.4 Thu hút ràng buộc đối tác Các liên minh chiến lược thường thành lập dựa sở kết nối chuyên nghiệp cá nhân Thường có liên minh chiến lược cốt lõi gồm người có kinh nghiệm hơp tác tin cậy lẫn Ngoài cần phải có khái niệm liên minh chiến lược với mục tiêu, SWOT, biện pháp nguồn lực cần thiết để hiển thị lực nhóm thiếu Giai đoạn cần quan tâm đặc biệt liên minh chiến lược, để tránh hiệu ứng khóa chặt Các đối tác sau tìm kiếm sở phân tích khoảng cách Thu hút đối tác cho liên minh chiến lược vấn đề thảo luận cá nhân, cách để thiết lập niềm tin Để thu hút đối tác xây dựng mạng lưới cụm lớn thường dễ dàng Điều không liên quan đến dự án hợp tác cụ thể mà loạt hoạt động khác cho phép dạng tham gia đa dạng Trong giai đoạn đầu hình thành cụm, khả "đối tác thử nghiệm", đối tác cần ban hành tuyên bố ý định hợp tác Sau thời gian, việc chuyển danh nghĩa hợp tác sang mang tính chất nghĩa vụ phải thể thỏa thuận liên minh chiến lược phí thành viên, cung cấp thông tin bí quyết, cam kết trách nhiệm vấn đề tương tự Đối với việc này, thành viên nhận dịch vụ độc quyền thông tin từ cụm nhận điều kiện đặc biệt Mặc dù liên minh chiến lược cụm yêu cầu phải thực quy định thỏa thuận thức đối tác, quan hệ ràng buộc lẫn nhauvề kết hoạt động hợp tác chủ yếu Các chu trình không TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 18 thức môi trường sống mang ý nghĩa quan trọng đối tác liên kết tích hợp vào ý nghĩa tồn liên minh chiến lược cụm Mô hình phát triển cụm công nghiệp nước Đông Á Với kinh nghiệm nghiên cứu mô hình phát triển cụm công nghiệp nước Đông Á, Kuchiki (2007) xây dựng mô hình phát triển bao gồm kế hoạch hành động gồm bước thực theo trình tự thời gian với hai giai đoạn tập trung đổi Hình 6: Trình tự biện pháp sách phát triển CLKCN Bước 1: (a) Tập trung (b) Khu công nghiệp Xây dựng lực (I) Cơ sở hạ tầng Thể chế Nguồn nhân lực Điều kiện sống (c) Doanh nghiệp chủ đạo (d) Doanh nghiệp liên quan Bước : Đổi (a) Trường đại học/Viện nghiên cứu (b) Xây dựng lực Cơ sở hạ tầng Thể chế Nguồn nhân lực Điều kiện sống (c) Người có vai trò định (d) Cụm công nghiệp Nguồn: Kuchiki (2011) TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 19 Trong mô hình này, doanh nghiệp chủ đạo (doanh nghiệp mỏ neo) có vai trò lớn việc tạo tập trung công nghiệp, quyền địa phương đóng vai trò định việc thúc đẩy CLKCN hình thành phát triển Giai đoạn tập trung gồm bốn bước: (i) hình thành khu công nghiệp, (ii) xây dựng lực, (iii) thu hút doanh nghiệp chủ đạo, (iv) thu hút doanh nghiệp khác có liên quan làm tiền đề hình thành CLKCN Giai đoạn đổi gồm bốn bước: (i) thu hút tham gia trường đại học quan nghiên cứu, (ii) xây dựng lực, (iii) tìm kiếm người có vai trò định, (iv) hình thành cụm công nghiệp Chính sách phát triển CLKCN theo dạng biểu đồ Kuchiki phát triển sách thích hợp để thúc đẩy CNHT sách bước xây dựng liên kết công nghiệp doanh nghiệp chủ đạo (nhà lắp ráp) với doanh nghiệp, sở sản xuất liên quan (nhà cung cấp, công nghiệp hỗ trợ) Ngoài ra, mô hình sách trình bày bước thực thi sách nên có ý nghĩa thực tiễn cao nhà hoạch định sách Hình cho thấy biểu đồ tiếp cận sách CLKN Các cụm công nghiệp Đông Á mang đặc điểm sau: (1) khu công nghiệp,(2) xây dựng lực, (3) doanh nghiệp mỏ neo Đầu tiên, quyền địa phương dựng khu công nghiệp để thu hút nhà đầu tư nước Tiếp theo, phủ xây dựng lực nhằm cải thiện điều kiện kinh doanh sinh hoạt cho nhà đầu tư nước Các yếu tố xây dựng lực bao gồm: (i) xây dựng sở hạ tầng, (ii) xây dựng thể chế, (iii) phát triển nguồn nhân lực, (iv) tạo điều kiện sống phù hợp với nhà đầu tư nước Cơ sở hạ tầng vật chất bao gồm đường, bến cảng, thông tin liên lạc Xây dựng thể chế quan trọng thu hút nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm thông thoáng thủ tục đầu tư thông qua dịch vụ cửa, bãi bỏ quy định cho đời hệ thống thuế ưu đãi Nguồn nhân lực bao gồm lao động phổ thông, lao động có tay nghề cao, nhà quản lý, nhà nghiên cứu nhà chuyên môn Môi trường sống bao gồm bệnh viện trường học quốc tế nhằm thu hút doanh nghiệp nước Cuối cùng, doanh nghiệp mỏ neo khởi đầu kế hoạch đầu tư sau việc xây dựng lực thực Ở châu Á, chiến lược điển hình phủ xây dựng khu công nghiệp giai đoạn đầu công nghiệp hóa Trong giai đoạn đầu phát triển Thái Lan TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 20 Malaysia năm 1980, đối tác lĩnh vực bán công phải chịu trách nhiệm thiết lập hai loại khu công nghiệp; khu chế xuất xuất khu vực tự thương mại Các tập đoàn thương mại Nhật Sumitomo Mitsubishi thành lập nhiều khu công nghiệp nước ASEAN, đặc biệt năm 1990 Một cụm ngành điện công nghiệp điện tử hình thành miền bắc Việt Nam, kết phản hồi từ Canon với sách cụm công nghiệp Việt Nam Canon doanh nghiệp mỏ neo có mặt khu công nghiệp Thăng Long Hà Nội từ năm 2002 Canon nhà sản xuất máy in, bao gồm 600 phận thành phần Các nhà cung cấp tập đoàn sau di chuyển vào khu công nghiệp Hà Nội Hải Phòng Do đó, Canon doanh nghiệp mạng lưới cung cấp hội tụ miền bắc Việt Nam Vì vậy, nói cụm liên kết ngành công nghiệp miền Bắc Việt Nam hình thành (Kuchiki 2007) Năm 2006, đường cao tốc Quảng Châu Trung Quốc Hà Nội Việt Nam hoàn thành Giao thông chiều hai thành phố 14,5 Tập đoàn Sumitomo đặt Khu công nghiệp Thăng Long Hà Nội có kế hoạch hình thành mạng lưới phân phối hậu cần Hà Nội Hải Phòng cụm công nghiệp ô tô Quảng Châu Mạng lưới mở rộng thông qua mở rộng mạng lưới giao thông Chương trình phát triển khu vực tiểu vùng sông Mê Kông Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) phối hợp thực khuôn khổ quốc tế bao gồm nước Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Trung Quốc Myanmar dọc theo sông Mekông ADB đưa đề án kinh tế để thúc đẩy thương mại đầu tư qua phát triển mạng lưới đường châu Á Có 11 dự án, bao gồm hành lang Đông-Tây, Hành lang Đông-Tây thứ hai, Hành lang Bắc-Nam Hành lang ĐôngTây đường trên bán đảo Đông Dương nối Đà Nẵng Việt Nam, Savannakhet Lào, Khon Kaen Thái Lan Mawlamyine Myanmar Hành lang Đông-Tây thứ hai đường nối liền thành phố Hồ Chí Minh, Phnom Penh Bangkok Hành lang Bắc-Nam tuyến đường nối liền Bangkok Côn Minh Trung Quốc ASEAN đầu việc phát triển hành lang Trung Quốc ASEAN hướng tới việc tăng cường mối liên kết kinh tế quốc gia thông qua hợp tác sở hạ tầng, thương mại, tham quan TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 21 phát triển nguồn nhân lực Chương trình hợp tác khu vực tiểu vùng sông Mê Kông Ví dụ, dự án đường cao tốc châu Á Ủy ban Kinh tế - Xã hội Châu Á Đại Tây Dương (ESCAP) dự án bao gồm 15 quốc gia liên kết Singapore với châu Âu Ngoài ra, dự án đường sắt qua khu vực Đông Nam Á từ Bắc vào Nam, nối Singapore với Côn Minh Trung Quốc cựu Thủ tướng Mahatir đề xuất Ngoài ra, Cảng kinh tế ASEAN Trung quốc xây dựng thành phố thương mại Côn Minh năm 2005 Các khu vực kinh tế Yuan mở rộng miền nam Trung Quốc, phát triển nước khu vực tiểu vùng sông Mê Kông góp phần mở rộng thúc đẩy phát triển cụm công nghiệp ô tô Quảng Châu khu vực châu Á Một số khuyến nghị sách cho Việt Nam Các quốc gia giới xây dựng phát triển thực tiễn quản trị tốt từ cấp vi mô (cấp cụm) thể chế tổ chức, lộ trình phát triển (cấp quốc gia) Các học thực tiễn nghiên cứu nhằm đưa học tốt cho Việt Nam tham khảo áp dụng thời gian tới Hình thức quản trị cụm cụ thể thành viên cụm thảo luận định Cơ cấu tổ chức, cách tổ chức quy trình sản xuất sản phẩm, dịch vụ, quản lý dự án thành viên định hình thành quy chế hoạt động cụm Trong khuôn khổ viết này, tác giả đưa số khuyến nghị chung nhằm hỗ trợ hình thành mô hình quản trị cụm liên kết ngành cấp trung ương việc quản trị hoạt động cụm cụ thể thời gian tới: - Nâng cao vai trò hiệp hội, tổ chức dân cung cấp thông tin, trao đổi để thực cầu nối doanh nghiệp với quan hoạch định sách - Tăng cường hoạt động đào tạo, nhận thức tầm quan trọng việc hình thành phát triển cụm liên kết ngành Tuyên truyền phổ biến thông tin hình thức quản trị cụm, phương thức xây dựng cụm liên kết ngành - Tăng cường việc thực thi sách, giải pháp nâng cao lực cho doanh nghiệp Việt Nam sản xuất- kinh doanh nhằm tiến tới xây dựng CLKN - Xây dựng sách khuyến khích hoạt động liên kết doanh nghiệp Hoàn thiện sở hạ tầng, xây dựng lộ trình, chiến lược phát triển TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 22 CLKN giai đoạn tới Dựa sở nghiên cứu cụ thể mô hình quản trị phù hợp với ngành - Xây dựng nhận thức, nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp từ quyền trung ương đến địa phương xây dựng hỗ trợ CLKN phát triển - Xây dựng sách CLKN nên theo cách tiếp cận từ lên nghĩa để thực tiễn phát triển cụm dựa lực lượng thị trường không theo sách hay qui cách ràng buộc trị truyền thống Dù nhiều nước nỗ lực “tạo CLKN” cụm liên kết ngành hình thành dựa hoàn toàn vào sách, mà sách tạo khả để cụm liên kết ngành hình thành phát triển TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Akifumi Kuchiki Masatsugu Tsuji (2011), Industrial Cluster, Upgrading and innovation in East Asia, Edward Elga Publishing Alpine Space project Alplastics (2011), Whitepaper on preconditions, policies and best practices, CLUSTER MANAGEMENT BOOKLET available at www.alplastics.net and Cluster Academy initiative, created and managedvin the recent years by Clusterland www.clusterland.at Cluster Linked over Europe (2006), Cloe Guide “Cluster Management Guide – Guidelines for the Developme Economic Development and Employment Division Đào Thế Tuấn (2008), “Thực chất vấn đề tam nông” Fan Scott(2003), “Industrial agglomeration and development: a survey of spatial economic issues in East Asiaand a statistical analysis of Chinese regions”, Econ Geogr 79 GTZ (2007), Cluster Management – A Practical Guide, “Economic Policy and Private Sector Development Sectionnt and Management of Cluster Initiatives” OECD (2010a), ‘Organizing Local Economic Development - The Role of Development Agencies and Companies’, Paris OECD (2010b), ‘Cluster policies’, www.oecd.org/innovation/policyplatform Petrin Tea (2011), “Clusters as government policy tool promoting competitiveness and knowledge based economic development” 10 Một số trang web: www.russoft.org www.sic.or.at TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 24 [...]... trường chứ không theo chính sách hay những qui cách hoặc ràng buộc chính trị truyền thống nào Dù nhiều nước vẫn nỗ lực “tạo ra CLKN” nhưng các cụm liên kết ngành không thể được hình thành dựa hoàn toàn vào chính sách, mà chính sách chỉ có thể tạo khả năng để cụm liên kết ngành hình thành và phát triển TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Akifumi Kuchiki và Masatsugu Tsuji... TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/2014 18 chính thức và môi trường sống mang ý nghĩa quan trọng hơn đối với các đối tác liên kết được tích hợp vào trong ý nghĩa tồn tại của các liên minh chiến lược hoặc cụm 3 Mô hình phát triển cụm công nghiệp của các nước Đông Á Với kinh nghiệm nghiên cứu về mô hình phát triển cụm công nghiệp ở các nước Đông Á, Kuchiki (2007) đã xây dựng mô hình phát triển bao gồm một kế hoạch hành... Initiatives” Mô hình định hướng chu trình về bản chất có ý nghĩa quan trọng hơn đối với CLKN, vì sự cần thiết trong phối hợp một số doanh nghiệp, các tổ chức và cơ cấu không đồng nhất và tự trị về mặt pháp lý Các vấn đề về sự thể hiện và các nhóm lợi ích nhiều hơn so với chỉ một doanh nghiệp duy nhất Bên cạnh việc quản lý dự án, quản lý chu trình là một yếu tố quan trọng khác trong quản lý CLKN Mỗi cụm cần... thúc đẩy CNHT vì chính sách này từng bước xây dựng liên kết công nghiệp giữa doanh nghiệp chủ đạo (nhà lắp ráp) với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất liên quan (nhà cung cấp, công nghiệp hỗ trợ) Ngoài ra, mô hình chính sách này trình bày từng bước thực thi chính sách nên có ý nghĩa thực tiễn cao đối với các nhà hoạch định chính sách Hình 6 cho thấy biểu đồ tiếp cận về chính sách CLKN Các cụm công nghiệp... nhất cho Việt Nam tham khảo áp dụng trong thời gian tới Hình thức quản trị cụm cụ thể là do các thành viên trong cụm thảo luận và quyết định Cơ cấu tổ chức, cách tổ chức các quy trình sản xuất sản phẩm, dịch vụ, quản lý dự án sẽ được các thành viên quyết định và hình thành quy chế hoạt động trong cụm Trong khuôn khổ bài viết này, tác giả chỉ đưa ra một số khuyến nghị chung nhằm hỗ trợ hình thành mô hình. .. được quy trình quản lý chuyên nghiệp trong cụm Nếu không có hệ thống quản lý quy trình trong cụm thì cần phải thực hiện theo 5 bước trong mô hình sau: Bước 1 Xây dựng mô hình chu trình của một cụm Trong đó, những vấn đề cần quản lý chính, các chu trình cốt lõi và hỗ trợ được xác định Trọng tâm ở đây thường là về vấn đề thị trường và định hướng khách hàng và các quá trình cần được gắn kết phù hợp TRUNG... trình trong CLKN3 • Quản lý dự án trong CLKN Cơ cấu và quản lý của một cụm yêu cầu một nhóm cộng tác làm việc chất lượng cao trong đó rất nhiều nhiệm vụ và chức năng được các thành viên cụm xử lý CLKN là một tổ chức định hướng dự án mạnh ở đó các hoạt động cụ thể được thực thi hầu hết trong các dự án Điều này đòi hỏi phải quản lý dự án chuyên nghiệp của Ban quản trị cụm Quản lý theo các dự án làm giảm... hình quản trị cụm liên kết ngành cấp trung ương và việc quản trị hoạt động của các cụm cụ thể trong thời gian tới: - Nâng cao vai trò của các hiệp hội, các tổ chức dân sự trong cung cấp thông tin, trao đổi để thực là cầu nối giữa các doanh nghiệp với các cơ quan hoạch định chính sách - Tăng cường các hoạt động đào tạo, nhận thức về tầm quan trọng của việc hình thành và phát triển cụm liên kết ngành. .. kinh tế Yuan được mở rộng trên miền nam Trung Quốc, và sự phát triển của các nước khu vực tiểu vùng sông Mê Kông sẽ góp phần mở rộng và thúc đẩy sự phát triển của cụm công nghiệp ô tô Quảng Châu trong khu vực châu Á 4 Một số khuyến nghị chính sách cho Việt Nam Các quốc gia trên thế giới đã xây dựng và phát triển các thực tiễn quản trị tốt từ cấp vi mô (cấp cụm) cho tới các thể chế tổ chức, lộ trình... triển cụm liên kết ngành Tuyên truyền phổ biến thông tin về các hình thức quản trị cụm, phương thức xây dựng cụm liên kết ngành - Tăng cường việc thực thi các chính sách, giải pháp nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp Việt Nam trong sản xuất- kinh doanh nhằm tiến tới xây dựng các CLKN - Xây dựng các chính sách khuyến khích hoạt động liên kết giữa các doanh nghiệp Hoàn thiện cơ sở hạ tầng, xây dựng lộ ... TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/ 2014 10 • E-mail tiếp thị • Thông tin dịch vụ họp hội thảo cụm Hộp Cụm phần mềm Nga RUSSOFT Cụm phần mềm Nga (RUSSOFT) phát tri n danh sách dịch vụ đặc biệt... phủ thay đổi quan tổ chức phát tri n kinh tế hoạt động bị rút gọn đáng kể vòng năm Nay lại hoạt động tốt trở lại Bộ Công nghiệp Hoạt động mạnh TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/ 2014 vòng 18... pháp lý, quan chức cụm Cơ cấu tổ chức có liên quan chặt chẽ với quy trình làm việc Cụ thể việc quy trình thủ tục thường xuyên tổ chức cụm Phương TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 09/ 2014 thức