Đang tải... (xem toàn văn)
So sánh nền công vụ Thái Lan và Nhật Bản (hệ thống phân loại vị trí công việc, tiền lương, chế độ đãi ngộ, tuyển dụng, lựa chọn, đánh giá,...) từ đó có thể suy ra những ưu, nhược điểm của mỗi nền hành chính
Hệ thống phân loại vị trí công việc Thái Lan Nhật Bản - Nền công vụ Thái Lan chuyển đổi từ hệ thống 11 cấp bậc (cấp bậc thấp cấp bậc cao 11) dùng chung cho toàn vị trí công việc công vụ sang phân loại theo nhóm vị trí công việc, bao gồm: - Các công chức khu vực công + Công chức cấp cao gồm cấp bậc (gồm chức danh Bộ trưởng Trưởng ban, Tổng Thư ký, Giám đốc, Viện trưởng) + Công chức quản lý bậc trung có cấp bậc (gồm chức danh Vụ trưởng Trưởng phòng) + Chuyên viên có cấp bậc (gồm vị trí thực chức chuyên môn nghiệp vụ) + Nhân viên hỗ trợ vận hành có cấp bậc (gồm vị trí hỗ trợ, phục vụ) chia làm hai loại “đặc biệt” ‘ thường” + Việc bổ nhiệm công chức hạng “đặc biệt” đạo yếu tố trị số yếu tố khác không liên quan tới việc thi tuyển cạnh tranh Công chức hạng đặc biệt gồm: trưởng nội các, người đứng đầu quan độc lập, thành viên lưc lượng tự phòng vệ, quan chức nghị viện đại sứ + Tuy nhiên lực lượng nòng cốt công vụ viên chức nhóm “ thường xuyên”, tuyển dụng thông qua thi tuyển cạnh tranh Tiền lương, chế độ đãi ngộ - Trước đây: hệ thống bảng lương theo bậc (11 bậc) Hiện nay: dải lương mở (mỗi dải lương tương ứng cho vị trí công việc, chia theo mức: Mức tối thiểu, mức trung bình mức tối đa) - Cấu trúc hệ thống đãi ngộ bao gồm: + Tiền lương (2 dải lương cho cán cấp cao, dải lương cho cán quản lý bậc trung, dải lương cho chuyên viên dải lương cho nhân viên hỗ trợ, phục vụ) + Tiền thưởng (gắn hiệu làm việc công chức với kết công việc chung đơn vị, phận) + Các khoản phụ cấp khác (dành cho công chức có kỹ đặc biệt, chuyên gia, đòi hỏi mức độ trách nhiệm công việc cao ) Những khoản phụ cấp chức vụ chuyên môn chi trả cho người có mức lương từ bậc trở lên, có kinh nghiệm định lĩnh vực chuyên môn Những khoản trợ cấp chức vụ có chuyên môn đặc biệt dành cho người giữ chức vụ quan trọng có bậc lương từ 9-11, có chuyên môn giỏi công việc chủ chốt quan Tiền trợ cấp chức vụ giảng dạy chi trả trợ lý giáo sư, phó giáo sư giáo sư trường đại học Tiền trợ cấp chức vụ lãnh đạo, quản lý chi trả cho người giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo từ cấp 9-11 - Nhìn chung, công chức hành Nhật Bản nhân viên công ty hưởng chế độ lương theo thâm niên - Cấu trúc + Tiền lương bản: Hàng năm tài lấy thống kê lương bổng công ty tư nhân tính bình quân lương bổng tư nhân Mức lương khởi đầu cho công chức cao cấp định mức lương trung bình kỹ sư hay nhân viên viên tốt nghiệp đại học công ty tư nhân cộng thêm số tương đối Mức lương cho công chức trung cấp định mức lương trung bình công nhân viên thuộc công ty tư nhân tốt nghiệp trung học phổ thông (lớp 12) cộng thêm số tương tự + Tiền thưởng: Công chức Nhật Bản nhận tiền thưởng lần năm số tiền không vượt tháng lương + Các khoản phụ cấp khác (phụ cấp nuôi dưỡng, phụ cấp khu vực nhà ở) => Vì thế, mức lương trung bình công chức cao - Tăng lương: Việc tăng lương hàng năm làm theo phương pháp cách tính mức lương Cứ khoảng 2-3 năm họ lại tăng lương lần Nhìn chung, lương khởi điểm lương Cơ quan quản lý nhân công vụ - Thái Lan có Hệ thống quản lý công vụ gồm 11 quan quản lý nhân Trung ương - Khác với Thái Lan, công vụ Nhật Bản có quan quản lý nhân sự, Cơ quan quản lý Nhân cấp quốc gia - Mỗi quan chịu trách nhiệm trình quản lý nhân hệ thống công vụ Trong Ủy ban Công vụ (CSC) xem quan quản lý nhân trung ương chủ yếu hệ thống Phần lớn nguyên tắc quy chế CSC Ủy ban khác thông qua - Cơ quan Nhân cấp quốc gia Nhật Bản (NPA) thành lập năm 1948, phù hợp với luật công vụ quốc gia NPA có nhiệm vụ quản lý đội ngũ công chức công việc hàng ngày, công chức thực thi công việc nhà nước cách có hiệu quả, dân chủ, công pháp luật - Các quan nhân Trung ương bao gồm: Ủy ban Công vụ quản lý công chức hành Ủy ban Công vụ tòa án quản lý thẩm phán Ủy ban công vụ giáo viên quản lý giáo viên Ủy ban Công vụ đại học quản lý giảng viên đại học Ủy ban Công vụ công tố quản lý công tố viên Ủy ban Hành cấp tỉnh quản lý công chức cấp tỉnh Ủy ban hành cấp quận huyện quản lý công chức cấp quận huyện Ủy ban Công vụ thủ đô Bangkok quản lý công chức thủ đô Bangkok Ủy ban Công chức quan lập pháp quản lý công chức quan lập pháp 10 Ủy ban Hành thành phố tự quản quản lý công chức thành phố tự quản 11 Ủy ban công chức cảnh sát quản lý công chức cảnh sát Chức quan quản lý nhân - Vai trò NPA: + Đảm bảo tính công bằng, xác việc quản lý nhân + Bảo vệ lợi ích nhân viên với chức hạn chế quyền sử dụng laao động; xác định tiêu chuẩn phương sách quản lý nhân - Theo quy định Luật công vụ Thái Lan 1992, CSC có chức nhiệm vụ sau: - Cơ quan nhân cấp quốc gia Nhật Bản (NPA) có chức sau: + Đưa đề nghị tư vấn cho Chính phủ sách quản lý nhân khu vực công khu vực quản lý công vụ + Chức hành nhằm tăng cường hiệu lực pháp luật văn luật + Đưa đề nghị tư vấn cho Chính phủ vấn đề có liên quan đến tiêu chuẩn quản lý nhân hoạt động công vụ + Có phần chức lập pháp soạn thảo, sửa đổi bãi bỏ quy định quan Nhân quốc gia tới điều kiện làm việc, quyền lợi, nghĩa vụ công chức + Xem xét lập kế hoạch cho công vụ + Đưa đề nghị khuyến nghị Chính phủ tăng cường (dân sự) tổ chức công, việc phát triển tổ chức quan phủ theo trình tự hành thực tế + Ban hành quy chế CSC, quy tắc hướng dẫn việc thực quy định Luật công vụ 1992 + Giải thích luật giải vấn đề phát sinh trình thực luật + Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát khuyến nghị bộ, quan nhà nước thực nghiêm chỉnh Luật công vụ + Có phần chức tư pháp việc thực khảo sát điều tra định công chức có khiếu kiện hành động sai trái cấp có đề nghị cải thiện điều kiện làm việc cho họ Đào tạo phát triển - CSC có thẩm quyền liên kết vụ để phát triển đội ngũ công chức lực lãnh đạo, đồng thời than CSC phải thực thi chương trình phát triển lãnh đạo đội ngũ công chức phù hợp với luật công vụ - Để đảm bảo công tác đào tạo công chức cách nghiêm túc, NPA chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch tổng thể liên kết chương trình đào tạo bộ, quan tiến hành thực hiên khóa đào tạo khác - Luật công vụ 1992 Thái Lan quy định: + Một công chức bình thường xếp bổ nhiệm phải trải qua trình đào tạo để người hiểu thực tế công vụ, thủ tục quy định, vai trò trách nhiệm người công chức XH dân chủ, làm tốt chức năng, phận người công chức - Sau tuyển vào bộ, công chức tiếp tục đào tạo hai hình thức: Đào tạo để có kinh nghiệm làm việc thông qua quan khác + Một chuyên viên cấp cao phải có nghĩa vụ nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức, với giá trị nhân bản, quan hệ tốt với đồng nghiệp cộng để đảm bảo họ thực nhiệm vụ cách có hiệu Đào tạo qua lớp huấn luyện, bồi dưỡng cấp khác (mỗi năm có nhiều khóa, khóa khoảng 4-5 tuần) nhằm cập nhật kiến thức hành chính, tình hình kinh tế, trị Nhật Bản giới cho công chức trẻ vào từ 3,4 năm trở xuống + Trước công chức bình thường đề bạt vào chức vụ đó, người phải có định hướng thích hợp để nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ giá trị đạo đức nghề nghiệp để có đủ khả hoàn thành tốt nhiệm vụ - Ngoài ra, cấp Trưởng phòng trở lên có lớp Viện Nhân đứng tổ chức để giúp họ nắm bắt kịp thời tình hình có dịp mở rộng quan hệ trao đổi, hợp tác - Nội giao cho CSC thực chức đạo, kiểm tra định mục tiêu, đường lối phát triển đội ngũ công chức, đồng thời vạch hệ thống phát triển chiến lược cần thiết việc thực sách phát triển đào tạo Để thực hiệu chức trên, CSC thành lập nhóm gồm chuyên gia, nhà chuyên trách công tác phát triển đào tạo Ví dụ thành lập tiểu phụ trách vấn đề phát triển đội ngũ công chức, huấn luyện đào tạo, sách phát triển, tiêu chuẩn định hướng Học viện đào tạo công vụ, trường cao đẳng thực thi công vụ, cao đẳng công vụ thành lập để thực thúc đẩy chương trình phát triển đào tạo ngày có hiệu - Đào tạo điều kiện bắt buộc công chức Nhật Bản suốt thời gian làm việc Thông qua ví dụ cụ thể Bộ Tài chính, hình dung quy trình đào tạo công chức Nhật Bản Sau trúng tuyển, công chức phải trải qua giai đoạn tập sự, thường bố trí làm việc phòng tổng hợp tư liệu Đến năm thứ ba, họ bắt đầu tham gia lớp học Thông thường, Bộ cử khoảng 5-6 người số nước học tập kinh tế Số lại sau, bàn giao công việc, tham gia lớp học với thời gian khoảng 300 tiết Nội dung lớp học nhằm trang bị cho công chức kiến thức thường bậc cao Sau họ phân bổ trở lại quan thường giao làm trưởng nhóm - Các công chức làm việc theo nhóm Đối với tổ chức Nhật Bản, phòng, ban giao nhiệm vụ cụ thể việc phân công công việc người phòng linh hoạt trôi chảy so với nước khác Vì mà nhân viên thực nhiều công việc khác thay cần thiết Chính tổ chức tạo điều kiện cho nhân viên có nhiều hội học hỏi đúc rút kinh nghiệm làm việc Đây gọi hình thức đạo tạo chỗ, loại hình đào tạo tiến hành nơi làm việc với giúp đỡ giám sát viên hay thành viên khác nhóm công tác nhằm nâng cao khả chất lượng công việc cho nhân viên Phương pháp Kỷ luật - Thi hành kỷ luật công chức mắc khuyết điểm việc làm cần thiết để bảo đảm người bình đẳng quyền nghĩa vụ - Yếu cầu: tiến hành điều tra công bằng, xem xét cách cụ thể, khẩn trương khách quan, tôn trọng thật - Thông thường CC phạm khuyết điểm, có sở nghi ngờ CC vi phạm quy đinh hay có hành vi không đắn, người lãnh đạo (giám sát) phải điều tra để tìm thực chất vấn đề Nếu thấy vấn đề nêu thiếu sở không hợp lý người lãnh đạo pải giải thích, minh oan cho CC Còn tin đưa người lãnh đạo phải tiến hành bước - Trường hợp không vi phạm lớn mặt luật pháp người điều tra tiếp tục làm sáng tỏ - Nếu vi phạm liên quan tới vấn đề sách pháp luật chuyển cho Ủy ban điều tra, - Trường hợp người bị buộc tội chuẩn bị lời giải thích bảo vệ trình điều tra, CC thông bảo đầy đủ buộc tối số chứng buộc tội - Nếu điều tra phát người bị buộc tội có hành vi phạm pháp biện pháp xử lý theo quy định Luật công vụ Nếu không việc kỷ luật chấm dứt - Tùy theo mức độ nghiêm trọng vi phạm mà Ủy ban điều tra định hình thức kỷ luật với người bị buộc tội Các hình thức xử lý vi phạm kỷ luật là: + + + + + Cảnh cáo Trừ lương Hạ bậc lương Cho nghỉ tìm việc Sa thải - CC bị xử phạt theo Luật công vụ quyền khiếu nại vòng 30 ngày, kể từ thông báo kỷ luật - Ngoài hình thức kỷ luật CC bị buộc việc với khoản tiền bồi thường phụ cấp trường hợp người CC khả hoàn thành nhiệm - Khi CC thực thi nhiệm vụ trái với quyền hạn trách nhiệm giao, vi phạm pháp luật mệnh lệnh cấp bị xử lý kỷ luật nhằm bảo đảm kỷ cương công vụ - Các CC bị xử lý kỷ luật khi: + Hành động trái với pháp luật quy định + Hành động sai với nhiệm vụ thẩm quyền chểnh mảng với nhiệm vụ giao + Hành động sai trái, không với vai trò vị trí người CC phục vụ nhân dân - Các hình thức kỷ luật quy định cụ thể Thái Lan: + Cảnh cáo lý lịch + Hạ lương ( không vượt qua 1/5 lương hàng tháng thời gian không qua năm) + Giáng cấp, giáng chức + Đình công tác thời gian không hưởng lương + Cho việc vụ, làm phương hại tới công vụ Tiền lương, chế độ đãi ngộ - Tiền lương: trước hệ thống bảng lương theo bậc (11 bậc) Hiện nay: dải lương mở (mỗi dải lương tương ứng cho vị trí công việc, chia theo mức: Mức tối thiểu, mức trung bình mức tối đa) + Tiền lương (2 dải lương cho cán cấp cao, dải lương cho cán quản lý bậc trung, dải lương cho chuyên viên dải lương cho nhân viên hỗ trợ, phục vụ) + Tiền thưởng (gắn với hiệu làm việc công chức với kết công việc chung đơn vị, phận) - Các khoản phụ cấp khác (dành cho công chức có kỹ đặc biệt, chuyên gia, đòi hỏi mức độ trách nhiệm công việc cao ) Các khoản phụ cấp coi trả công gián tiếp chia nhỏ thành khoản phụ cấp tiền không tiền Trung bình tỷ lệ tiền lương so với phụ cấp tiền 70 30% - Phụ cấp chức vụ: nhằm giảm bớt khoảng cách thu nhập khu vực công khu vực tư, đặc biệt cho công chức hành chính: + Những khoản phụ cấp chức vụ chuyên môn chi trả cho người có mức lương từ bậc trở lên, có kinh nghiệm định lĩnh vực chuyên môn + Những khoản trợ cấp chức vụ có chuyên môn đặc biệt dành cho người giữ chức vụ quan trọng có bậc lương từ 911, có chuyên môn giỏi công việc chủ chốt quan + Tiền trợ cấp chức vụ giảng dạy chi trả trợ lý giáo sư, phó giáo sư giáo sư trường đại học + Tiền trợ cấp chức vụ lãnh đạo, quản lý chi trả cho người giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo từ cấp 9-11 - Tăng lương: + Khi có thay đổi bảng lương, lương điều chỉnh phù hợp với thay đổi bảng lương +Khi đề bạt chức vụ cao hơn, lương tăng theo mức độ chức vụ +Thâm niên công tác hàng năm tăng lên - Các tiêu chí việc trả lương: + CC trả lương sở nhiệm vụ trách nhiệm thuộc vị trí chức trách + Việc trả lương pháp luật xác định cần xem xét nhằm đáp ứng điều kiện thông thường XH + Chính phủ có biện pháp đãi ngộ CC việc tạo điều kiện làm việc tốt bảo đảm việc trả lương cao cho họ - Nhìn chung, công chức hành Nhật Bản hưởng chế độ lương theo thâm niên - Cấu trúc: + Tiền lương bản: Hàng năm tài lấy thống kê lương bổng công ty tư nhân tính bình quân lương bổng tư nhân Mức lương khởi đầu cho công chức cao cấp định mức lương trung bình kỹ sư hay nhân viên viên tốt nghiệp đại học công ty tư nhân cộng thêm số tương đối Mức lương cho công chức trung cấp định mức lương trung bình công nhân viên thuộc công ty tư nhân tốt nghiệp trung học phổ thông (lớp 12) cộng thêm số tương tự + Tiền thưởng: Công chức Nhật Bản nhận tiền thưởng lần năm số tiền không vượt tháng lương + Các khoản phụ cấp khác: tiền trả thêm bổ sung nhiều mục đích ( phụ cấp quản lý, phụ cấp làm việc dịp lễ CC lãnh đạo, phụ cấp động viên người vào làm việc, phụ cấp cho gia đình, phụ cấp đắt đỏ thành phố, phụ cấp tiền thuê nhà , phụ cấp lại, phụ vùng sâu vùng xa, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp nghị phép, phụ cấp hàng quý, phụ cấp cho giáo viên, ) - Tăng lương: Việc tăng lương hàng năm làm theo phương pháp cách tính mức lương Cứ khoảng 2-3 năm họ lại tăng lương lần Nhìn chung, lương khởi điểm lương công chức có xu hướng tăng, song mức tăng chậm Điều muốn nói thêm là, tăng mức lương lên tùy thuộc vào việc đánh giá thành tích năm qua Chính phủ đưa khung nhằm giới hạn việc tăng thâm niên công tác hàng năm không cao 6% mức lương Chế độ lương hưu - Tuổi nghỉ hưu bắt buộc: 60 tuổi - Để lĩnh lương hưu, hàng tháng công chức phải đóng bảo hiểm xã hội 3% tiền lương số tiền đưa vào tài khoản để sau lĩnh lương hưu - Một công làm việc công vụ >10 năm có quyền nhận tiền phụ cấp nghỉ hưu lần (một cục) Công chức làm việc 25 năm lựa chọn nhận tiền hưu cục tiền hưu hàng tháng - Phụ cấp lần cho công chức nghỉ hưu tính lương tháng cuối trước nghỉ hưu nhân với năm công tác Tiền hưu trí trả hàng tháng + Đối với công có từ 25 năm công tác trở lên, số tiền tính theo cách sau : Lương tháng cuối nhân số năm công tác chia cho 50 + Đối với CC có số năm công tác 25 năm lương tháng cuối nhân số năm công tác chia cho 55 - Nguyên tắc: tiền lương hưu hàng tháng không vượt tiền lương tháng cuối rời máy nhà nước, công chức tham gia hoạt động công ty tư nhân thường có thu nhập cao - Tuổi hưu: linh hoạt Thái Lan Về nguyên tắc tuổi hưu 60 tuổi Nhưng tùy thuộc vào tính chất công việc quy định quan có thẩm quyền tuổi hưu số trường hợp không cố định tuổi 60 + Theo quy định quan nhân sự, tuổi bác sĩ, nha sĩ làm việc bệnh viện, dưỡng đường, trạm y tế, 65 tuổi + Tuổi hưu người bảo vệ, gác quan 63 tuổi + Đối với công chức có lực kinh nghiệm bảo đảm suất lao động tiến hành công việc trối chảy điều kiện thiếu người thay bổ sung kéo dài tuổi hưu 60, không 63 tuổi - Trợ cấp nghỉ hưu: CC nhà nước nhận trợ cấp trọn gói số tiền trợ cấp sau nghỉ hưu Tiền trợ cấp cho người hưu tính sau: Lương tháng cuối nhân với tỷ lệ từ 10-70 lần tùy theo thâm niên công tác - Tiền hưu trí: thời gian tối thiểu để nhận lương hưu 25 năm, khác với Thái Lan (10 năm) Mức lương trung bình người nghỉ hưu khoảng 2,5 triệu yên/năm ... tố viên Ủy ban Hành cấp tỉnh quản lý công chức cấp tỉnh Ủy ban hành cấp quận huyện quản lý công chức cấp quận huyện Ủy ban Công vụ thủ đô Bangkok quản lý công chức thủ đô Bangkok Ủy ban Công chức... bao gồm: Ủy ban Công vụ quản lý công chức hành Ủy ban Công vụ tòa án quản lý thẩm phán Ủy ban công vụ giáo viên quản lý giáo viên Ủy ban Công vụ đại học quản lý giảng viên đại học Ủy ban Công vụ... chức quan lập pháp 10 Ủy ban Hành thành phố tự quản quản lý công chức thành phố tự quản 11 Ủy ban công chức cảnh sát quản lý công chức cảnh sát Chức quan quản lý nhân - Vai trò NPA: + Đảm bảo tính