ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HUY VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC BẢNG iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu dịch vụ Bƣu Viễn thông 1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT 1.2.1 Đặc điểm, vai trò dịch vụ Bƣu Viễn thông 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông số Quốc gia học vận dụng Việt Nam 29 1.3.1 Mô hình quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT số Quốc gia 29 1.3.2 Mô hình quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT số Quốc gia Đông Nam Á Ấn Độ 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam 38 CHƢƠNG 42 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu 42 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 42 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 43 2.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý thông tin liệu 43 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích liệu 43 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 44 CHƢƠNG 45 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI 45 DỊCH VỤ BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM 45 3.1 Khái quát hoạt động kinh doanh dịch vụ Viễn thông Việt Nam 45 3.1.1 Tổ chức kinh doanh dịch vụ Bƣu Viễn thông 45 3.1.2 Phát triển mạng lƣới tình hình kinh doanh doanh nghiệp 47 3.2 Phân tích công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Viễn thông Việt Nam 54 3.2.1 Công tác hoạch định chiến lƣợc, xây dựng chế sách 55 3.2.2 Công tác tổ chức thực 61 3.2.3.Công tác kiểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Viễn thông 65 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông 68 3.3.1 Kết đạt đƣợc 68 3.3.2 Hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ bƣu viễn thông 70 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông 71 CHƢƠNG 73 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ 73 VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM 73 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển Viễn thông đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 73 4.1.1 Phát triển sở hạ tầng mạng lƣới viễn thông công nghệ thông tin 73 4.1.2 Phát triển mạng thông tin dùng riêng 73 4.1.3 Phát triển dịch vụ 74 4.1.4 Phát triển thị trƣờng 74 4.1.5 Phát triển khoa học công nghệ 75 4.1.6 Phát triển công nghiệp viễn thông, công nghệ thông tin 75 4.1.7 Phát triển nguồn nhân lực 76 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông Việt Nam 78 4.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 78 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý dịch vụ 86 4.2.3 Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế 89 4.2.4 Tăng cƣờng xây dựng nguồn nhân lực ngành BCVT 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 2G Công nghệ truyền thông hệ thứ 2 3G Công nghệ truyền thông hệ thứ 3 ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á BCVT Bƣu Viễn thông BMI Business Monitor International BTS Trạm thu phát sóng di động CDMA Đa truy cập phân mã băng rộng CNTT Công nghệ thông tin FPT Công ty cổ phần viễn thông FPT 10 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 11 GSM Hệ thống thông tin di động toàn cầu 12 HTC Công ty cổ phần viễn thông Hà Nội 13 ISP Nhà cung cấp dịch vụ Internet 14 ITU Hiệp Hội Liên minh Viễn thông quốc tế 15 IXP Điểm trung chuyển Internet 16 Mobilefone Công ty thông tin di động VMS 17 OSP Nhà cung cấp dịch vụ trực tuyến 18 QLNN Quản lý nhà nƣớc 19 SPT Công ty cổ phần viễn thông Sài Gòn 20 Viettel Tập đoàn Viễn thông Quân đội i Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 21 WIFI Wireless Fidelity 22 WIMAX Worldwide Interoperability for Microwave Access 23 WTO Tổ chức thƣơng mại quốc tế ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Biểu đồ chi phí sách xã hội hóa dịch vụ viễn thông 34 Hình 1.2 Quy trình thực cung cấp dịch vụ phổ cập 36 Hình 1.3 Mô hình hỗ trợ phổ cập dịch vụ Thái Lan 37 Hình 3.1 Biểu đồ thị phần thuê bao điện thoại cố định 48 Hình 3.2 Biểu đồ thị phần thuê bao di động 2G&3G 49 Hình 3.3 Biểu đồ thị phần thuê bao di động 3G 50 Hình 3.4 Biểu đồ thị phần thuê bao Internet 50 Hình 3.5 Biểu đồ tổng doanh thu Viễn thông qua năm 51 Hình 3.6 Biểu đồ doanh thu dịch vụ di động qua năm 52 Hình 3.7 Biểu đồ doanh thu dịch vụ cố định qua năm 52 Hình 3.8 Biểu đồ doanh thu dịch vụ internet qua năm 53 Hình 3.1 Biểu đồ thị phần thuê bao điện thoại cố định 48 Hình 3.2 Biểu đồ thị phần thuê bao di động 2G&3G 49 Hình 3.3 Biểu đồ thị phần thuê bao di động 3G 50 Hình 3.4 Biểu đồ thị phần thuê bao Internet 50 Hình 3.5 Biểu đồ tổng doanh thu Viễn thông qua năm 51 Hình 3.6 Biểu đồ doanh thu dịch vụ di động qua năm 52 Hình 3.7 Biểu đồ doanh thu dịch vụ cố định qua năm 52 Hình 3.8 Biểu đồ doanh thu dịch vụ internet qua năm 53 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: bảng khảo sát việc bắt buộc đăng ký thông tin cá nhân xác tham gia, sử dụng dịch vụ OTT mạng xã hội 42 Bảng 3.1 Số lƣợng doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông internet 53 Bảng 4.1: Một số tiêu phát triển BCVT CNTT từ năm 2015 đến 2020 76 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua, đặc biệt 20 năm đổi công tác quản lý Nhà nƣớc, ngành Bƣu Viễn thông đầu công đổi Mạng lƣới Bƣu Viễn thông nƣớc phát triển mạnh mẽ, đại cập nhật với trình độ kỹ thuật tiên tiến khu vực giới, dịch vụ Bƣu Viễn thông phát triển nhanh, đa dạng, mức độ phổ cập dịch vụ tăng nhanh, đáp ứng phục vụ tốt nhu cầu thông tin liên lạc xã hội nhân dân, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế quốc gia Trong trình đổi mới, phát triển đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi đất nƣớc Trong năm gần dịch vụ BCVT thực việc chuyển dần bƣớc từ môi trƣờng kinh doanh độc quyền sang môi trƣờng kinh doanh có nhiều doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ Quá trình chuyển đổi phát triển dịch vụ Bƣu Viễn thông, công tác quản lý nhà nƣớc nhƣ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp BCVT dần bƣớc chuyển sang hoạt động theo chế thị trƣờng, tạo điều kiện nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp nƣớc, chuẩn bị tốt điều kiện bƣớc thành công đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Những kết đạt đƣợc thời gian qua dịch vụ Bƣu Viễn thông đƣợc tác động nhiều yếu tố quan trọng, có yếu tố nâng cao lực quản lý nhà nƣớc chiến lƣợc, quy hoạch, sách chế quản lý cách phù hợp, phát huy đƣợc nguồn lực, khai thác tối đa phát triển khoa học công nghệ, mở cửa thị trƣờng nƣớc, quản lý điều hành doanh nghiệp phát triển sở vật chất, dịch vụ đáp ứng tối đa nhu cầu kinh tế xã hội Yêu cầu đặt theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Đảng, năm tới để “tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại”, dịch vụ BCVT, với vị trí vai trò dịch vụ đƣợc quản lý nhà nƣớc, sử dụng hạ tầng sở quốc gia, đòi hỏi phải đƣợc phát triển trƣớc bƣớc tạo tiền đề điều kiện cho phát triển kinh tế quốc dân xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Dịch vụ BCVT trình phát triển mở cửa thị trƣờng, việc tạo môi trƣờng kinh doanh cạnh tranh, bình đẳng doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ nặng nề cần thiết với khoảng thời gian không dài Từ yêu cầu phát triển nêu trên, học kinh nghiệm thời gian qua đòi hỏi công tác quản lý nhà nƣớc với dịch vụ BCVT phải đổi cần có sách, chế, công cụ quản lý nhà nƣớc phù hợp Đây nhiệm vụ nặng nề cấp thiết Chính phủ, Bộ Thông tin Truyền thông, quan quản lý nhà nƣớc có liên quan mối quan tâm lớn tập đoàn kinh tế kinh doanh dịch vụ Bƣu Viễn thông theo định hƣớng nhiệm vụ chiến lƣợc cần phải thay đổi cho phù hợp với thực tế Từ tính cấp thiết đó, với kiến thức đƣợc trang bị trƣờng Đại học Kinh tế, tác giả thực Đề tài Luận văn cao học “Quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông Việt Nam” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông (1) Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông giai đoạn vừa qua, từ rút kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân (2) Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà đồng thời thực việc quy hoạch sử dụng tài nguyên theo chuẩn mực kỹ thuật quản lý kể quy định quốc tế, vừa phải có lộ trình để việc thực theo quy hoạch doanh nghiệp có thời gian chuyển đổi kỹ thuật, quản lý nguồn kinh phí thực Các giải pháp cụ thể đƣợc đề xuất nhƣ sau:  Nghiên cứu để quy hoạch tài nguyên, quy hoạch phân định rõ tài nguyên sử dụng cho mục đích an ninh, quốc phòng, mạng chuyên dùng dịch vụ theo quy định quốc tế, sử dụng cho dân sinh, sử dụng cho mục đích kinh doanh dịch vụ viễn thông Internet Quy hoạch sử dụng cho mục đích kinh doanh tuân theo nguyên tắc đảm bảo ổn định, có độ dài phù hợp, sử dụng đƣợc lâu dài phù hợp với xu hƣớng khuyến khích hạn chế tiêu chuẩn kỹ thuật thiết bị, mạng lƣới dịch vụ, công kinh doanh doanh nghiệp, khuyến khích sử dụng tài nguyên mà thiết kế, chế tạo thiết bị nhà sản xuất khó khăn, đầu tƣ doanh nghiệp tốn kém;  Ban hành sách thu phí tài nguyên nguyên tắc đảm bảo bình đẳng sử dụng, phù hợp với tài nguyên Những loại, khu vực tài nguyên nhiều đối tƣợng có nhu cầu sử dụng lợi tự nhiên, đặc biệt phục vụ mục đích kinh doanh phải nâng mức phí cao, thực đấu thầu sử dụng tài nguyên tần số vô tuyến điện tài nguyên IPV4, IPV6 nhằm tăng tính cạch tranh lành mạnh, minh bạch nhà khai thác mới, nhà đầu tƣ nƣớc vào lĩnh vực viễn thông việc phân bổ nguồn tài nguyên đặc thù biện pháp làm tăng nguồn ngân sách dành cho tái đầu tƣ sở hạ tầng viễn thông Việt Nam  Đối với lệ phí cấp phép sử dụng, phí sử dụng tên miền địa Internet, cần giảm để khuyến khích phát triển ứng dụng CNTT, tránh đầu tên miền chuyển sang đăng ký tên miền nƣớc ngƣợc lại với 82 mục đích thƣơng mại, quyền kinh doanh;  Đẩy nhanh công tác hoàn thiện sách, hƣớng dẫn cho lộ trình sử dụng chung tài nguyên kho số dịch vụ di động (dự án chuyển mạng giữ số) nhằm làm tăng tính cạnh tranh việc nâng cao chất lƣợng viễn thông, đáp ứng mong mỏi xã hội giải đƣợc vấn đề khai thác triệt để tài nguyên kho số cho dịch vụ di động - Chính sách thuế:  Nhanh chóng xây dựng thực chƣơng trình cung cấp sản phẩm dịch vụ BCVT công ích để thực quy định Luật thuế giá trị gia tăng - miễn thuế giá trị gia tăng sản phẩm dịch vụ BCVT công ích theo chƣơng trình Chính phủ;  Ban hành sách miễn thuế đất, tiền thuê đất với sở khai thác, giao dịch dịch vụ BCVT Internet công ích Đối với Bƣu chính, giá trị giảm thuế đƣợc coi nhƣ tăng thu nhập để bù đắp chi phí cho dịch vụ Bƣu chính;  Giảm thuế xuất nhập sản phẩm linh kiện để sản xuất thiết bị viễn thông công nghệ thông tin;  Áp dụng thuế xuất giá trị gia tăng 5% sản phẩm phần mềm, phần cứng công nghệ thông tin - Chính sách đầu tư:  Sử dụng có hiệu nguồn Quỹ dịch vụ viễn thông công ích để đầu tƣ mới, cải tạo nâng cấp sở hạ tầng mạng lƣới phát triển nhanh phổ cập dịch vụ viễn thông Internet;  Nhà nƣớc tăng cƣờng đầu tƣ trực tiếp từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển dịch vụ Bƣu Internet, công nghiệp công nghệ thông tin phần cứng phần mềm Trƣớc mắt Nhà nƣớc quy định đối tƣợng đƣợc sử dụng vay vốn Quỹ đầu tƣ phát triển cho dự án đầu tƣ phát triển dịch vụ 83 viễn thông, Internet công nghệ thông tin;  Ƣu tiên sử dụng vốn hỗ trợ phát triển nƣớc - vốn ODA vào dự án đầu tƣ phát triển dịch vụ viễn thông công nghệ thông tin;  Có chế phối kết hợp với dịch vụ hạ tầng sở khác nhƣ giao thông, điện lực, nhà ở, trụ sở quan, để đồng xây dựng sở hạ tầng dùng chung, cần có hạng mục ngầm dùng cho dịch vụ Viễn thông, Internet truyền thông để đảm bảo hiệu cao cho toàn xã hội, doanh nghiệp, tiêu chuẩn xây dựng mạng lƣới (ngầm hoá) Các nƣớc xây dựng tuyến đƣờng, cống thoát nƣớc có kết hợp dùng chung cho dịch vụ điện lực, viễn thông;  Điểu chỉnh định mức chuyên ngành BCVT CNTT để áp dụng thống vùng, doanh nghiệp c Quản lý giá cước: Với tổ chức sản xuất kinh doanh, chuyển đổi phát triển dịch vụ BCVT giai đoạn nay, việc quản lý giá cƣớc dịch vụ BCVT cần thay đổi theo hƣớng nhƣ sau: - Nhà nƣớc quản lý khung cƣớc dịch vụ doanh nghiệp có thị phần khống chế, mức cƣớc sàn mức cƣớc sở giá thành dịch vụ mức trung bình khu vực Đối với doanh nghiệp mà thị phần nhỏ đƣợc quyền định giá cƣớc thấp 15-20% mức giá sàn Nhà nƣớc quy định - Đối với cƣớc thƣơng lƣợng quốc tế, nhà nƣớc tiếp tục quy định giá sàn để đảm bảo quyền lợi quốc gia, tránh gây đảo lộn thị phần doanh nghiệp để đối phó với nhà khai thác nƣớc - Xây dựng lộ trình điều chỉnh hệ thống giá cƣớc dịch vụ Nhà nƣớc quản lý Đối với sản phẩm dịch vụ công ích, giá nhà nƣớc hỗ trợ doanh nghiệp giá thành, cƣớc thu khách hàng tuỳ thuộc vào 84 sách khuyến khích sử dụng Nhà nƣớc, phát triển nhanh phổ cập dịch vụ, khả toán ngƣời tiêu dùng - Với cƣớc kết nối doanh nghiệp, nhà nƣớc quy định nguyên tắc giá thành doanh nghiệp tự thoả thuận, theo nguyên tắc, quy định WTO phân biệt dịch vụ nhà khai thác - Nghiên cứu văn hƣớng dẫn thực triệt để luật cạnh tranh dịch vụ BCVT, đặc biệt dịch vụ có cạnh tranh thị trƣờng - Nghiên cứu, lấy ý kiến ban hành sớm văn hƣớng dẫn, quy định giá cƣớc dịch vụ OTT, mạng xã hội nhằm quản lý khai thác nguồn thu tài từ dịch vụ - Đối với dịch vụ chƣa thể điều chỉnh cƣớc thu khách hàng dựa sở giá thành, với dịch vụ đƣợc cung cấp vùng công ích, Nhà nƣớc tính giá thành thực theo quy định hành chế tài sản phẩm dịch vụ công ích d Khoa học công nghệ chất lượng: - Hiện có nhiều dịch vụ đƣợc cung cấp hạ tầng viễn thông, cần ban ban hành đồng thời tiêu chuẩn chất lƣợng dịch vụ cho phép cung cấp dịch vụ thức; - Điều chỉnh văn ban hành tiêu chuẩn chất lƣợng mạng lƣới dịch vụ phù hợp công nghệ thiết bị mạng lƣới, đặc biệt tập trung vào chất lƣợng toàn mạng, phận doanh nghiệp tham gia vào mạng lƣới cung cấp dịch vụ Chất lƣợng dịch vụ phụ thuộc lớn vào chất lƣợng mạng lƣới, độ khả dụng mạng cho phép cung cấp dịch vụ nào, cho phép cung cấp dịch vụ - Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác đo kiểm thực thƣờng xuyên công tác kiểm tra chất lƣợng mạng lƣới dịch vụ doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi ngƣời tiêu dùng 85 - Cơ quan quản lý nhà nƣớc thực khâu giám sát xây dựng mạng lƣới phát triển dịch vụ đảm bảo định mức, quy trình, quy phạm Trong thời gian qua, công tác dịch vụ BCVT chƣa đƣợc trú trọng, tƣợng chạy theo nhu cầu thị trƣờng, chƣa quan tâm đầy đủ đến chất lƣợng, quy trình chất lƣợng mạng dịch vụ Ví dụ việc thi công cáp gốc, cáp nhánh dây thuê bao phát triển thuê bao điện thoại Internet phổ biến có chiều hƣớng gia tăng không tuân theo quy trình, quy phạm làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng dịch vụ mỹ quan văn minh đô thị - Hoàn chỉnh văn pháp lý có hƣớng dẫn kịp thời doanh nghiệp để thực hiệp định thừa nhận lẫn chất lƣợng sản phẩm Phối hợp với dịch vụ có liên quan tăng cƣờng kiểm tra xử phát vi phạm mua bán, cung cấp thiết bị, đặc biệt thiết bị đầu cuối khách hàng sử dụng 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý dịch vụ 4.2.2.1 Tổ chức quản lý doanh nghiệp dịch vụ - Xây dựng ban hành quy hoạch phát triển hệ thống doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc, lộ trình chuyển đổi sở hữu, hệ thống sản phẩm dịch vụ khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ Bên cạnh việc xây dựng chiến lƣợc quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống doanh nghiệp, sở có kế hoạch đầu tƣ Nhà nƣớc định hƣớng cho doanh nghiệp đầu tƣ phát triển Hệ thống doanh nghiệp phải gắn với phát triển sản phẩm dịch vụ phục vụ kinh tế, khu vực kinh tế trọng điểm, phục vụ mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Nhà nƣớc vùng Ở số nƣớc phát triển, dịch vụ có đủ doanh nghiệp tham gia cung cấp địa bàn, ví dụ việc cung cấp điện thoại nội hạt, miền đông nƣớc Mỹ tập đoàn AT&T, phía đông lại tập đoàn khác 86 - Khai thác, sử dụng doanh nghiệp nhà nƣớc vào việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, an ninh quốc phòng Nhà nƣớc để đảm bảo mục tiêu, quản lý, ổn định an toàn sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, Nhà nƣớc phải có chế quản lý phù hợp với nỗ lực ƣu đãi Nhà nƣớc với doanh nghiệp Tuỳ theo mạnh doanh nghiệp vùng hay toàn quốc mà giao Ví dụ mạng lƣới rộng, lực phục vụ cao, giao cho VNPT đảm bảo việc cung cấp kênh liên lạc phục vụ an ninh, công tác khí tƣợng thuỷ văn, phũng chống thiên tai; Giao nhiệm vụ cho Viettel phục vụ kênh liên lạc cho quốc phòng, giao nhiệm vụ cho FPT phục vụ phát triển mạng tìm kiếm, an toàn, an ninh mạng Có phƣơng án cho tất doanh nghiệp BCVT phục vụ chiến tranh có chiến tranh xảy - Tổ chức hệ thống doanh nghiệp thực dịch vụ công ích để đạt mục tiêu phổ cập dịch vụ vùng công ích, vùng sõu, vùng xa, biên giới hải đảo, kết hợp phục vụ an ninh quốc phòng phát triển kinh tế-xã hội khu vực trọng điểm - Nhà nƣớc sớm ban hành chế độ báo cáo tiêu thống kê quốc gia, sở Bộ Thông tin Truyền thông nghiên cứu ban hành chế độ báo cáo thống kê sở áp dụng doanh nghiệp BCVT CNTT Đây tồn nhiều năm nƣớc ta nhƣ dịch vụ BCVT đến chƣa đƣợc giải 4.2.2.2 Kiểm tra, giám sát, điều tiết - Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp kinh doanh, khai thác dịch vụ BCVT việc chấp hành văn pháp quy quản lý nhà nƣớc Các kiểm tra vấn đề tài cần có tham gia quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành - Bộ Thông tin Truyền thông sớm ban hành chế, giao nhiệm vụ 87 cho tra Viễn thông công nghệ thông tin Sở thông tin truyền thông địa phƣơng để tăng cƣờng việc chấp hành kỷ luật, thực nghiêm các quy định vi phạm hành chớnh doanh nghiệp, vi phạm quyền lợi ngƣời tiêu dùng, hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Do thực tế khách quan nƣớc, thực tế giá cƣớc Bƣu Viễn thông Việt Nam, trình độ kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp chƣa theo kịp với trình độ khoa học công nghệ, năm qua, xu hƣớng thời gian việc kinh doanh lậu dịch vụ viễn thông lớn ảnh hƣởng đến kết kinh doanh doanh nghiệp, lợi ích quốc gia Do vậy, cần tập trung kiểm tra thƣờng xuyên, hƣớng dẫn doanh nghiệp phòng ngừa, phát hành vi để kịp thời ngăn chặn - Cần nghiên cứu sửa đổi chế quản lý liên quan chặt chẽ đến quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông theo hƣớng:  Các Quyết định doanh nghiệp liên quan đến: dự án đầu tƣ, đặc biệt dự án sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp từ ngân sách nhà nƣớc, việc sửa đổi điều lệ hoạt động, ngừng kinh doanh, huỷ hợp đồng doanh nghiệp với nhau, chuyển nhƣợng tài sản, nguyên tắc đối ngoại, bảo lãnh, chế quản lý tài đặc thù, thay đổi nhõn sự, hợp nhất, sáp nhập phải có ý kiến quan quản lý nhà nƣớc chuyên dịch vụ phối hợp với quan chức chủ trì;  Các Bộ, quan quản lý nhà nƣớc chuyên dịch vụ đạo, tổ chức thực Dự án lớn có liên quan đến dịch vụ khác để khắc phục chậm trễ, hiệu triển khai mục tiêu kinh tế - xã hội - Đối với doanh nghiệp nhà nƣớc, dịch vụ thông tin truyền thông sớm tổ chức quan quản lý độc lập, không để nhƣ quan xây dựng sách, pháp luật quan thực thi pháp luật một, không minh bạch, quản lý điều hành hiệu không cao; 88 - Khắc phục tình trạng quy định chức năng, nhiệm vụ mà không điều hành theo chức nhiệm vụ, có chồng chéo, không đồng sách khó đạo thống nhất; - Thực nghiêm chế tài sử phạt vi phạm thanh, kiểm tra công trình viễn thông, sai phạm mà trình thanh, kiểm tra phát 4.2.3 Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế nay, gia nhập WTO, khó khăn với dịch vụ BCVT cho doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc chuyển từ hình thức đầu tƣ liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh sang hình thức đầu tƣ cổ phần, doanh nghiệp 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp cổ phần, thành phần kinh tế nƣớc đƣợc tham gia với vốn cổ phần nƣớc % lĩnh vực dịch vụ nào? Điều hoàn toàn phụ thuộc vào cân đối chung Nhà nƣớc cấu, tầm quan trọng dịch vụ để định với quan điểm dịch vụ hội nhập trƣớc, dịch vụ hội nhập sau với mức độ nông sâu khác Tuy nhiên với dịch vụ BCVT nhƣ dịch vụ khác để đến điều kiện hội nhập đến hạn phải thực hội nhập Ngoài thực yếu tố bên trong, mở cửa thị trƣờng nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nƣớc, dịch vụ BCVT dịch vụ thúc đẩy hội nhập dịch vụ kinh tế khác, tạo điều kiện, tiền đề cho trình hội nhập quốc gia, phát triển cung cấp dịch vụ BCVT thuận tiện cho đẩy mạnh đầu tƣ nƣớc ngoài, quan hệ kinh tế, trị xã hội với nƣớc giới Cụ thể, cần xây dựng sở hạ tầng mạng lƣới tạo điều kiện phát triển đa dịch vụ, ứng dụng mạnh mẽ CNTT quản lý, điều hành, giao dịch, điều chỉnh giá cƣớc thấp nƣớc khu vực 89 4.2.4 Tăng cường xây dựng nguồn nhân lực ngành BCVT a Quy định chức danh tiêu chuẩn: Cán máy quản lý nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông, có kế hoạch đào tạo để tiêu chuẩn hoá cán bộ, kiên thực khâu tuyển dụng cán đủ tiêu chuẩn lực công tác Để thực đƣợc nhiệm vụ này, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ Nội vụ b Đào tạo nguồn nhân lực: chuyên viên công nghệ thông tin, viễn thông, bƣu làm việc cho doanh nghiệp cần hoàn thiện khoá học, mô hình, giáo trình đào tạo đáp ứng yêu cầu thực tế, bƣớc thực xã hội hoá, quốc tế hoá đào tạo Đào tạo nguồn lực thông tin cho xã hội đủ điều kiện để phát triển nhanh phổ cập ứng dụng tin học đời sống xã hội hoạt động quản lý, thực xã hội hoá thông tin Làm rõ vai trò Bộ quản lý dịch vụ với nội dung giáo trình giảng dạy cấp học từ dạy nghề, cao đẳng, đại học sau đại học c Nghiên cứu đánh giá tổng thể: nguyên nhân phải đƣợc tìm hiểu đánh giá, để từ sở Nhà nƣớc ban hành sách, chế độ quyền lợi ngƣời lao động, chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng, sách đãi ngộ, nhà chế độ phúc lợi xã hội khác đảm bảo đủ tái sản xuất sức lao động, chăm lo gia đình, thực nghĩa vụ với xã hội 90 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông chức năng, nhiệm vụ nội dung quản lý nhà nƣớc nói chung, thân lĩnh vực rộng, nói gắn kết có mối quan hệ mật thiết với tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác Trong điều kiện, kinh tế nƣớc ta hạn chế đà hội nhập, sở vật chất kỹ thuật dần đƣợc cải tiến đầu tƣ áp dụng công nghệ mới, với 80 % dân số sống nông thôn với kinh tế nông nghiệp chủ yếu, suất lao động thu nhập thấp Việt Nam thực công đổi đất nƣớc mà then chốt đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc định hƣớng Xã hội chủ nghĩa Với thời gian 20 năm đổi mới, đạt đƣợc nhiều thành tích phát triển kinh tế, xã hội với sách, chế quản lý thúc đẩy phát triển nhanh, phù hợp với điều kiện Việt Nam Vấn đề quan trọng Luật, sách, chế quản lý nhà nƣớc phải thực thúc đẩy thực nhanh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế mà chất làm cho kinh tế nƣớc ta phát triển bền vững nội lực nhằm nâng cao đƣợc lực cạnh tranh nƣớc quốc tế Quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông, dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng sở kinh tế quốc dân với đặc điểm vai trò cần phải đƣợc phát triển trƣớc bƣớc tạo điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế quốc dân Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT bao gồm nội dung: - Trƣớc hết phải xuất phát từ đặc điểm tổ chức, sản xuất kinh doanh dịch vụ BCVT với tình hình nƣớc ta, điều kiện thực tế xu hƣớng phát triển nhanh khoa học công nghệ, từ đặt yêu cầu, đòi hỏi công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT phải nắm vững xuất 91 phát từ đặc điểm dịch vụ BCVT - Là dịch vụ kinh tế kỹ thuật, với vai trò dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng sở kinh tế quốc dân, với sách, chế quản lý, chiến lƣợc, quy hoạch dịch vụ phải đảm bảo phát triển nhanh trƣớc bƣớc tạo điều kiện tiền đề cho phát triển dịch vụ khác, toàn kinh tế quốc dân toàn xã hội Sự phát triển đắn dịch vụ BCVT, lợi ích mang lại đƣợc đánh giá cho lợi ích kinh tế, toàn xã hội không dựa lợi ích mang lại cho dịch vụ BCVT Là đề tài với phạm vi nghiên cứu rộng, khó khăn, có liên quan hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác từ vi mô đến vi mô, với kiến thức đƣợc trang bị Khóa học cao học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội, truyền đạt, phổ biến kinh nghiệm, kiến thức Thầy, Cô, đặc biệt hƣớng dẫn nhiệt tình Giáo viên hƣớng dẫn: Tiến Sĩ Nguyễn Duy Lạc hội đồng đánh giá kết nghiên cứu sơ Trƣờng xuất phát từ tình hình thực tế tham gia thực công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT, tác giả cố gắng hoàn thành Luận văn Với thời gian nghiên cứu trình độ có hạn, lên luận văn nhiều thiếu sót hạn chế, tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý, dẫn nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc để hoàn thiện hƣớng nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Về bản, đề tài giải đƣợc vấn đề lý luận sau: - Khái quát hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nƣớc tham gia kinh doanh, khai thác dịch vụ bƣu viễn thông, rõ sở hạ tầng viễn thông doanh nghiệp, kết sản xuất kinh doanh, tài nguyên mà doanh nghiệp nắm giữ khai thác; 92 - Nêu lên thực trạng nhà nƣớc, doanh nghiệp trình điều hành, quản lý hoạt động dịch vụ bƣu viễn thông nhƣ: quản lý giá cƣớc, quản lý tài nguyên kho số, quản lý hạ tầng viễn thông quốc gia, công tác kiểm tra, giám sát - Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ thông tin truyền thông nói chung BCVT nói riêng, nêu lên số mặt đạt đƣợc, hạn chế tìm nguyên nhân chƣa phù hợp để từ có đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ bƣu viễn thông - Dựa quan điểm, mục tiêu phát triển thực trạng dịch vụ tác giả đề xuất đƣợc nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông thời gian 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Thông tin Truyền thông, 2014 Thông tin số liệu thống kê công nghệ thông tin truyền thông Hà Nội: Nhà xuất Thông tin truyền thông Bộ Thông tin Truyền thông, 2014 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội: Nhà xuất Thông tin truyền thông Nguyễn Xuân Vinh, 2002 Các phương pháp dự báo Bưu Viễn thông Hà Nội: Nhà xuất Bƣu điện Ngô Thắng Lợi, 2011 Hoạch định phát triển kinh tế xã hội Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Lê Minh Toàn, 2013 Quản lý Nhà nước Bưu Viễn thông Công nghệ thông tin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật Phan Huy Đƣờng, 2011 Quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG Hà Nội Dƣơng Hải Hà, 2007 Quản lý Nhà nước Bưu Viễn thông Công nghệ thông tin Hà Nội: Nhà xuất Học viện Công nghệ BCVT Tạp chí “Bƣu Viễn Thông Công nghệ thông tin” số năm 2015 Tạp chí “Quản lý Kinh tế” CIEM số năm 2015 10 Tạp chí “Kinh tế dự báo” số năm 2015 11 Tài liệu tham khảo” dành cho Cán Lãnh đạo Bộ Thông tin Truyền thông năm 2011 tháng năm 2012 12 Pháp lệnh Bƣu Viễn thông Số: 43/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng 05 năm 2002 Ban Thƣờng vụ Quốc hội 13 Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tƣớng ban hành đề 94 án: Đƣa Việt Nam sớm trở thành nƣớc mạnh công nghệ thông tin truyền thông 14 Nghị định số 24/2004/NĐ-CP ngày 14/01/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bƣu Viễn thông Tần số vô tuyến điện 15 Nghị định số 157/2004/NĐ - CP ngày 18/8/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bƣu chính, Viễn thông Bƣu 16 Nghị định 160/2004/NĐ - CP ngày 3/9/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bƣu chính, Viễn thông dịch vụ Viễn thông 17 Nghị định 75/2003/NĐ - CP ngày 26/6/2003 tổ chức hoạt động Thanh tra Bƣu chính, Viễn thông Công nghệ thông tin 18 Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/07/2004 quy định xử phạt vi phạm hành vầ Bƣu Viễn thông Tần số vô tuyến điện 19 Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày11/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Bƣu chính, Viễn thông 20 Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông Website: 21 www.mpt.gov.vn 22 .www.mof.gov.vn 23 www.mic.gov.vn 24 www.dic.gov.vn 25 http://ictnews.vn 26 http://www.moj.gov.vn 27 www.vnpt.com.vn 28 viettel.com.vn, 29 vneconomy.vn 30 Gmobile.vn 95 31 fpt.vn 32 http://www.unescap.org/tid/mtg/ituwtoesc_s52.pdf 33 http://www.ida.gov.sg/Policies-and-Regulations/International-RelationsForTelecom 34 http://en.wikipedia.org/wiki/Telecommunications_in_Singapore#Internet _in_Singapore 96 [...]... nƣớc đối với dịch vụ Bƣu chính Viễn thông ở Việt Nam Chƣơng 4: Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ của dịch vụ Viễn thông ở Việt Nam 4 CHƢƠNG 1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về dịch vụ Bƣu chính Viễn thông Trên thực tế đã có nhiều vấn đề đã thuộc lĩnh vực Bƣu chính Viễn thông đã đƣợc... thiện hơn nữa về chức năng quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ Viễn thông trong những năm tiếp theo 5 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ BCVT 1.2.1 Đặc điểm, vai trò của dịch vụ Bưu chính Viễn thông 1.2.1.1 Đặc điểm của dịch vụ Bưu chính Viễn thông Bƣu chính Viễn thông là dịch vụ kinh tế - kỹ thuật sử dụng cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa kinh doanh vừa phục vụ mục đích an... doanh nghiệp kinh doanh Bƣu chính Viễn thông:  Về Bưu chính: Bƣu chính Việt Nam; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thƣ; Đại lý dịch vụ bƣu chính, đại lý dịch vụ chuyển phát thƣ ;  Về Viễn thông: doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng; Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông; trong đó có quy định doanh nghiệp viễn thông có thị phần khống chế; đại lý dịch vụ viễn thông ;  Về Inernet: các giấy phép... Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ Bưu chính Viễn thông Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về BCVT thông qua Pháp lệnh Bƣu 17 chính, Viễn thông năm 2002 quy định: - Chính phủ thống nhất quản lý về BCVT trong phạm vi cả nƣớc - Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về BCVT - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, uy ban nhân dân Tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền... chuyên khảo và xuất bản tại Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm 2013 Việc tác giả nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về dịch vụ Bưu chính Viễn thông ở Việt Nam vì đây là một trong những vấn đề cấp thiết của xã hội, hƣớng nghiên cứu đi sâu vào tìm hiểu chức năng quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ này để từ đó đề xuất, điều chỉnh những thay đổi của Nhà nƣớc đối với dịch vụ Viễn thông cho phù hợp với thực... quan quản lý nhà nƣớc có liên quan; nghiên cứu các công cụ, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, điều hành của Nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Viễn thông 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ Bƣu chính Viễn thông là một đề tài luôn mới và phạm vi bao trùm nhiều nhóm dịch vụ nhƣ: Bƣu chính, Viễn thông, Công nghệ thông tin, Truyền hình, phát hành báo chí, truyền thông. .. với dịch vụ Bƣu chính Viễn thông ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian tới (3) 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nƣớc đối với dịch vụ Bƣu chính Viễn thông của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay; nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc trong thời gian qua của Bộ Thông tin Truyền thông. .. Các công cụ và phương pháp quản lý của Nhà nước đối với dịch vụ Bưu chính Viễn thông - Các công cụ quản lý đối với dịch vụ BCVT đó là các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về BCVT, CNTT, chiến lƣợc, quy hoạch, sử dụng nguồn tài nguyên, chính sách giá cƣớc Bản thân các công cụ đã thể hiện sự quản lý, điều hành của Nhà nƣớc đối với sự phát triển của dịch vụ, thúc đẩy dịch vụ đi trƣớc một bƣớc đúng... phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nƣớc về BCVT Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nƣớc về BCVT thông qua các chỉ thị, quyết định, thông tƣ hƣớng dẫn thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ, thực hiện các chức năng vĩ mô nhƣ : a Xây dựng các văn bản pháp luật - Nhà nƣớc quy định các điều kiện đƣợc thành lập doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ Bƣu chính Viễn thông Các loại... loại dịch vụ để quản lý Cùng với sự bùng nổ về CNTT và công nghệ, các dịch vụ mới về BCVT-CNTT ra đời và rất thành công (các sản phẩm Over-The-Top (OTT)…) cũng là yếu tố gây ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý nhà nƣớc về dịch vụ BCVT Các dịch vụ này đang cạnh tranh trực tiếp với các dịch vụ Viễn thông truyền thống (thoại, SMS), nhƣng lại sử dụng nền tảng CNTT Rất khó khăn để phân định các dịch vụ OTT ... quản lý nhà nƣớc dịch vụ Viễn thông năm 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT 1.2.1 Đặc điểm, vai trò dịch vụ Bưu Viễn thông 1.2.1.1 Đặc điểm dịch vụ Bưu Viễn thông Bƣu Viễn thông dịch. .. 1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ BCVT 1.2.1 Đặc điểm, vai trò dịch vụ Bƣu Viễn thông 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dịch vụ Bƣu Viễn thông 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc dịch vụ. .. nhà nƣớc dịch vụ dịch vụ Viễn thông Việt Nam CHƢƠNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu dịch vụ Bƣu Viễn thông Trên