Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng do dân số tăng nhanh, kinh tế phát triển đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang diễn ra mạnh mẽ mà đất đai thì có diện tích có hạn. Chính những điều này làm cho việc phân bổ đất đai vào các mục đích khác nhau càng trở nên khó khăn, các quan hệ đất đai càng thay đổi với tốc độ chóng mặt và ngày càng phức tạp
MỤC LỤC i DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt ĐKĐ Đ GCN GCNQSDĐ HĐND HSĐC QSDĐ TNMT UBND VPĐKQSDĐ Diễn giải Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Hồ sơ địa Quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iv PHẦN1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, cha ông ta tốn nhiều công sức xương máu để tạo lập vốn đất đai Để tiếp tục nghiệp khai thác bảo vệ quỹ đất tốt hơn, Đảng Nhà nước ta ban hành văn pháp luật phục vụ công tác quản lý có hiệu Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, mục đích có hiệu Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng nhanh, kinh tế phát triển đặc biệt trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn mạnh mẽ mà đất đai có diện tích có hạn Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác trở nên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu công công tác đăng kí đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lập hồ sơ địa (HSĐC) có vai trò quan trọng ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở Nhà nước nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất ổn định, lâu dài đạt hiệu kinh tế cao nhất, điều góp phần ổn định kinh tế trị, xã hội, người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân vào Đảng Nhà nước ta Thực tế công tác số địa phương diễn chậm, hiệu công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễm ngầm chưa thông qua quan nhà nước, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy nhiều Huyện Gia Lâm không nằm thực tế chung Mặc dù thời gian qua quan tâm cấp quyền, ngành song công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều hạn chế, khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Từ thực tế nhận thức vai trò,tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công khoa Quản Lý Đất Đai – Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, hướng dẫn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải, tiến hành thực đề tài: “ Đánh giá tình hình đăng kí đất đai,cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa huyện Gia Lâm – TP Hà Nội” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Mục đích - Tìm hiểu thực trạng đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn huyện Gia Lâm - Xác định tồn để từ đưa giải pháp nhằm cải thiện công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu *Yêu cầu - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai, quy định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên Môi Trường thành phố huyện; - Hiểu rõ quy trình, quy phạm, văn đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Số liệu điều tra , thu thập phải khách quan, trung thực, xác; - Những đề xuất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan hệ thống hồ sơ ĐKĐĐ,cấp GCNQSDĐ Việt Nam qua thời kì 2.1.1 Thời kỳ phong kiến Ở nước ta, công tác đạc điền quản lý điền địa hình thành từ kỷ thứ Tuy nhiên, theo tài liệu cũ mà ngày giữ lại hệ thống địa bạ thời Gia Long (Mai Văn Phấn Đào Xuân Bái, 2010) [22] Trong thời kỳ này, nước ta tiến hành đo đạc lập sổ địa bạ cho cụm, xã với mục đích phân rõ đâu đất công, đâu đất tư định hạng đất để thu thuế Mỗi triều đại (Lý – Trần – Hồ - Lê – Nguyễn) lựa chọn cho phương pháp xử lý mối quan hệ đất đai theo cách riêng, phù hợp theo giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cụ thể giai cấp thống trị yêu cầu xây dựng nhà nước đương thời Tuy nhiên, giai đoạn này, công trình đo đạc, thành lập địa bạ quy mô toàn quốc Nhà Nguyễn công trình to lớn có ý nghĩa nhất, đóng góp quan trọng việc hoạch định sách quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam kỷ XIX (Phùng Văn Nghệ, 2010) [20] 2.1.2 Thời ký Pháp thuộc Dưới thời Pháp thuộc, sách phân chia cai trị thực dân Pháp lãnh thổ Việt Nam tồn nhiều chế độ điền địa khác nhau: chế độ quản lý địa Nam Kỳ: chế độ bảo tồn điền trạch, sau thành quản thủ địa chánh Trung Kỳ; chế độ Bảo thủ ( gọi “ Đế cương”) để áp dụng với bất động sản người Pháp kiểu dân kết ước theo luật lệ Pháp quốc; chế độ điền thổ theo sắc lệnh 29/03/1939 áp dụng Bắc Kỳ; chế độ điền thổ theo sắc lệnh 21/07/1925 ( sắc lệnh 1925) áp dụng Nam Kỳ nhượng địa Pháp quốc Hà Nội, Hải Phòng Đà Nẵng ( Mai Văn Phấn Đào Xuân Bái,2010) [22] 2.1.3 Thời kỳ Mỹ - Ngụy Trong thời ký cai trị Mỹ - Ngụy tiến hành chững sách đất đai, bật sách : “ Quốc sách cải tạo điền địa” Ngô Đình Diệm, sau sách: “ Người cày có ruộng” Nguyễn Văn Thiệu Công tác địa chủ yếu thời ký lập sổ địa bạ lập sổ điền chủ nhằm quản lý việc sử dụng đất thu thuế - Từ năm 1951 đến năm 1955, thành lập Nha địa Nam phần, Trung phần, Cao nguyên Trung phần - Từ năm 1956 đến năm 1959, thành lập Nha Tổng giám đốc địa chính, Địa hình để thi hành quốc sách điền thổ nông nghiệp - Từ năm 1960 đến năm 1975, thành lập Nha Điều tra nhằm xây dựng tài liệu, tổ chức điều hành công tác đo đạc, thành lập đồ, lập sổ địa Nam Kỳ 2.1.4 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sau cách mạng tháng năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, công tác địa bắt đầu củng cố từ Trung ương đến địa phương Các thông tư, nghị định ban hành nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý sử dụng đất - Ngày 18/02/1945, Luật Cải Cách Ruộng đất đời, đánh đổ hoàn toàn chế độ sở hữu ruộng đất phong kiến, thực hiệu “ Người cày có ruộng” Sau thực cải cách ruộng đất miền Bắc người dân thi đua làm ăn tập thể theo kiểu hợp tác xã - Hiến pháp năm 1992, đời quy định ba chế độ sở hữu ruộng đất, là: sở hữu toàn dân, sỏ hữu tư nhân sở hữu tập thể - Năm 1960, Chính phủ định chuyển Sở địa từ Bộ Tài Chính thành Vụ Quản lý Ruộng đất thuộc Bộ Nông Nghiệp - Năm 1970, Bộ Nông Nghiệp triển khai chỉnh lý đồ giải thống kê diện tích đất đai nước - Ngày 19/11/1979, Chính phủ có Nghị định số 404/NĐ – CP cho thành lập hệ thống quản lý đất đai trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp Toàn quỹ đất đai Tổng cục Quản lý Ruộng đất quản lý - Hiến pháp năm 1980 quy định: “ Đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo pháp luật” nhằm thống công tác quản lý đất đai phạm vi toàn quốc [23] - Hiến pháp năm 1992 đời quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, mực, có hiệu quả” nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý đất đai phù hợp với tình hình chung đất nước [25] - Luật Đât đai năm 1993 đời dựa tinh thần Hiến pháp 1992, Luật Đất đai quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất Đây luật đất đai quy định đầy đủ chi tiết vấn đề có liên quan đến đất đai, trình sử dụng đất người sử dụng đât Sau năm thực hiện, Luật Đất đai năm 1993 nhiều điểm bất cập không phù hợp với thực tế sử dụng đất Chính Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 vào năm 1998,2001 - Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, thông qua Luật đất đai năm 2003; luật đầy đủ cho công tác quản sử dụng đất nước ta thời điểm tại, nhiên trình triển khai Luật Đất đai 2003 thực tiễn sống đòi hỏi phải có vấn đề cần bổ sung, đặc biệt công tác giải phóng mặt Do giai đoạn tới, Luật Đất đai 2003 tiếp tục bổ sung, điều chỉnh số điều cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội nước ta 2.2 Cơ sở lý luận pháp lý công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 2.2.1 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐ Đ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC Bảng 4.8.Kết kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức đóng địa bàn huyện Gia Lâm (tính đến ngày 01/01/2014) STT 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 `20 21 22 Tên xã, thị trấn Số hộ kê khai Số hộ Diện tích Tồn đọng đăng ký cấp GCN cấp GCN Số hộ Diệntích Sốhộ Tỷ lệ Diệntíc Tỷ lệ Sốhộ Diện (hộ) (ha) (hộ) (%) h (%) (hộ) tích (ha) (ha) Đa Tốn 80 27.55 46 57.60 18.13 65.81 34 9.42 Kim Lan 31 11.40 19 61.29 7.83 68.68 12 3.57 Văn Đức 20 37.42 45 19.93 53.26 11 17.49 Bát Tràng 29 9.84 18 62.07 8.78 59.01 11 1.06 Kiêu Kỵ 45 19.94 13 28.89 4.04 19.33 32 15.90 Đông Dư 18 15.83 10 55.56 11.92 75.35 3.90 Đặng Xá 1419 4.85 57.14 4.08 84.12 0.77 Kim Sơn 19 11.54 12 63.16 6.13 53.12 5.41 Dương Hà 10 3.14 80 2.60 82.80 0.54 Phú Thị 13 3.83 11 84.62 3.73 97.39 0.10 Dương Xá 14 5.93 11 78.57 5.12 86.34 0.81 Dương Quang 23 8.47 14 60.87 4.34 51.24 4.13 Đình Xuyên 12 4.44 25 1.77 39.86 2.67 Yên Viên 14 11.93 14 100 11.93 100 0 Yên Thường 22 7.13 40.91 3.22 55.61 13 2.57 Lệ Chi 23 5.79 20 86.96 6.31 88.50 0.82 Trung Mầu 28 29.10 25 9.45 32.57 21 19.65 Ninh Hiệp 17 7.67 17.65 0.57 7.43 14 7.10 Cổ Bi 12 7.65 12 100 7.65 100 0 Phù Đổng 15 6.81 12 80 5.39 79.15 1.42 TT Yên Viên 2.41 25 0.42 17.43 1.99 TT Trâu Qùy 22 8.42 15 68.18 6.41 76.12 2.01 Tổng 489 251.01 277 56.64 149.75 59.65 212 101.33 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Lâm) Bảng 4.8 cho thấy, tổng số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Gia Lâm 277 GCNQSDĐ, đạt 56.64%, diện tích cấp 149.75ha, đạt 59.65% tổ chức tôn giáo chưa cấp GCNQSDĐ nhiều nguyên nhân, phần lớn sử dụng đất không mục 44 đích, lấn chiếm Vì công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy số tổ chức, tôn giáo có nhiều đất cấp thửa, số trường hợp đất có phần diện tích cấp, có phần chưa cấp, cụ thể: - Trung Mầu: trường mầm non Trung Mầu có 0.13ha cấp GCNQSDĐ, 0.10ha chưa cấp GCNQSDĐ; - Đình Xuyên: Trụ sở UBND xã Đình Xuyên 0.45ha cấp GCN 0.17ha chưa cấp GCN; - Đa Tốn: Công ty CP – XD Ninh Cường cấp GCN cho 2.48 3.73 chưa cấp GCN 4.3.3 Kết lập hồ sơ địa huyện Gia Lâm 4.3.3.1 Hồ sơ địa dạng giấy Cho đến hầu hết xã, thị trấn, quan đơn vị, chủ sử dụng đất tiến hành kê khai đăng ký quyền sử dụng đất mình, 22/22 xã, thị trấn hoàn thành việc lập hồ sơ địa theo quy định Thông tư số 29/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa để theo dõi quản lý Việc lập lưu trữ hồ sơ địa gắn với việc cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý giấy chứng nhận địa bàn huyện Gia Lâm giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường thực Hồ sơ địa ban đầu gồm đồ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ mục kê đất đai, sổ địa hồ sơ liên quan kèm theo - Sổ mục kê đất đai: toàn huyện Gia Lâm có 22 sổ mục kê đất đai lập theo nguyên tắc lập sổ lập theo thứ tự tờ đồ số đến tờ đồ cuối cùng, số thứ tự đất đảnh số theo thứ tự số đất số đến số cuối tờ đồ; - Sổ địa chính: toàn huyện Gia Lâm có 52 lập theo mẫu số quy định Thông tư số 05/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài 45 nguyên Môi trường Sổ địa lập cấp xã, thị trấn nhằm theo dõi đất chủ sử dụng đất cấp GCNQSDĐ; - Sổ theo dõi biến động đất đai có 22 ghi đầy đủ thông tin người đăng ký biến động, thời điểm, thông tin đất nội dung biến động; - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 22 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quản lý Sổ cập nhật thường xuyên có định cấp GCN quyền sử dụng đất chủ tịch UBND huyện; - Bản đồ địa chính: năm 1983- 1985 huyện Gia Lâm tiến hành đo đạc, lập đồ giải cho xã, thị trấn theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ Kế thừa kết công tác đo đạc ,lập đồ xã, thị trấn thuộc huyện Gia Lâm đến 22/22 xã, thị trấn huyện lưu trữ hệ thống đồ thành lập theo Chỉ thị 299/TTg - Công tác đo đạc, thành lập đồ địa chính quy thực từ năm 1991 gồm xã Kiêu Kỵ, Đông Dư, Đa Tốn thực việc đo đạc, thành lập đồ địa chính quy, có hệ thống tọa độ, độ cao Nhà nước theo Luật đất đai năm 1993 46 Bảng 4.9 : Tổng hợp số lượng BĐĐC huyện Gia Lâm (tính đến ngày 01/01/2014) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tên xã, thị trấn Số lượng (tờ) Tổng Tỷ lệ (1/1.000) Tỷ lệ (1/2.000) Đa Tốn 33 33 Kim Lan 9 Văn Đức 46 46 Bát Tràng 45 45 Kiêu Kỵ 36 36 Đông Dư 22 22 Đặng Xá 20 20 Kim Sơn 19 19 Dương Hà 18 18 Phú Thị 5 Dương Xá 6 Dương Quang 6 Đình Xuyên 11 Yên Viên 28 28 Yên Thường 10 5 Lệ Chi 23 14 TT Yên Viên 29 19 10 TT Trâu Qùy 22 13 Trung Mầu 11 Ninh Hiệp 20 11 Cổ Bi 24 24 Phù Đổng 16 16 Tổng cộng 459 379 80 (Nguồn:Phòng TNMT huyện Gia Lâm) Qua bảng cho thấy, tính đến ngày 31/3/2013, tổng số tờ BĐĐC 459tờ tỷ lệ 1:1000 có 379tờ; BĐĐC tỷ lệ 1/2.000 có 80tờ 4.3.3.2 Hồ sơ địa dạng số 100% xã, thị trấn cập nhật hệ thống đồ số sở đồ địa chinh quy năm 1993 Bản đồ số nguồn tư liệu quan trọng giúp việc quản lý theo dõi, theo dõi biến động đất đai thực việc giải vấn đề liên quan đến đất đai máy vi tính 47 Đảm bảo xác,thuận tiện, đáp ứng yêu cầu quản lý thời đại mà công nghệ số phát triển nhanh Tổng hợp kết lập số sách địa huyện Gia Lâm thể bảng: Bảng 4.10 : Tổng hợp kết lập số sách địa huyện Gia Lâm (ĐVT: Quyển) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tổng Tên xã, thị trấn Đa Tốn Kim Lan Văn Đức Bát Tràng Kiêu Kỵ Đông Dư Đặng Xá Kim Sơn Dương Hà Phú Thị Dương Xá Dương Quang TT Yên Viên Đình Xuyên Yên Viên Yên Thường Lệ Chi TT Trâu Qùy Trung Mầu Ninh Hiệp Cổ Bi Phù Đổng Sổ mục kê Sổ theo Sổ địa Sổ cấp dõi biến giấy động 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22 22 52 22 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Lâm) 48 4.3.4 Đánh giá chung công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC huyện Gia Lâm 4.3.4.1 Những mặt đạt - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC thực theo chế “Một cửa” từ cấp xã đến huyện, sở quy định Luật đất đai năm 2003 - Các văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước đất đai sửa đổi, ban hành giúp cho công tác quản lý ngày hiệu - Huyện ủy quan tâm, đạo đồng thuận cấp, ngành việc triển khai nhiệm vụ lĩnh vực Tài nguyên Môi trường - Đăng ký, cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư, nguyện vọng người dân nhân dân nước nói chung nhân dân huyện Gia Lâm nói riêng đồng tình hưởng ứng - Hệ thống thông tin huyện ngày phát triển góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhập thông tin đất đai - Đội ngũ cán bộ, công chức người lao động xếp chuyên môn nghiệp vụ Có tinh thần trách nhiệm công việc Tích cực học tập nâng cao trình độ, tác phong lề lối làm việc nghiêm túc, có lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.3.4.2 Những tồn vướng mắc Song song với kết đạt nêu trên, công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa huyện Gia Lâm có số khó khăn, tồn sau: - Về tổ chức máy : khối lượng liên quan đến đất đai lớn nên số lượng cán chuyên môn Văn phòng đăng ký số xã chưa đáp ứng nhiệm vụ; 49 - Cấp giấy chứng nhận: + Công tác rà soát đất (trường hợp) chưa cấp giấy chứng nhận xã chậm, chất lượng hố sơ xã lập thấp; + Công tác triển khai cho hộ kê khai đăng ký xã nhiều khó khăn, có nhiều hộ gia đình, cá nhận chưa phối hợp với quyền việc kê khai đăng ký, bổ sung giấy tờ nhà đất, giải vướng mắc việc lập hồ sơ; + Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa chủ động việc xét duyệt hồ sơ xã, thị trấn Thời gian hoàn thiện hồ sơ xã, thị trấn sau kết thúc công khai chậm (một số xã thời gian sau 1-2 tháng hoàn thiện); + Công tác kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn Phòng Tài nguyên Môi trường chưa thường xuyên liên tục, tiến độ thẩm định, in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chậm, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định; - Công tác thực thủ tục hành có nhiều chuyển biến, nhiên hồ sơ chậm muộn đặc biệt hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận bị nhận chuyển nhượng trước Luật đất đai năm 2003 chưa làm thủ tục, chuyển mục đích sử dụng đất 4.4 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC địa bàn huyện Gia Lâm - Tăng cường đạo UBND huyện sở, thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực kế hoạch năm; giải kịp thời khó khăn, vướng mắc sở; - Cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức trị, đoàn thể giúp UBND xã việc tuyên truyền, vận động sách pháp luật đất đai tuyên truyền thủ tục cấp GCNQSDĐ, thu tiền sử dụng đất; 50 - Căn kế hoạch, nhiệm vụ năm 2013 rà soát, hướng dẫn UBND xã, thị trấn kiện toàn máy cán địa cho phù hợp; - Xác định rõ trách nhiệm UBND xã, thị trấn; phòng Tài nguyên Môi trường; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đât khâu công việc; - Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đối tượng sử dụng đất Công tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phải phổ biến thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng; - Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn huyện 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình thực đề tài: “ Đánh giá tình hình đăng kí đất đai,cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa huyện Gia Lâm – TP Hà Nội”, giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Lâm hướng dẫn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải rút số kết luận sau: 5.1.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ - Đối với đất nông nghiệp: Tỷ lệ đăng ký đất đai đạt 100% diện tích giao số hộ sử dụng đất đất nông nghiệp Tính đến ngày 01/01/2014, huyện cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho 49349 hộ nông dân với tổng diện tích 5587,9ha, đạt 91,32% diện tích đất nông nghiệp giao theo Nghị định 61/CP Chỉnh phủ - Đối với đất 100% số hộ sử dụng đất thực đăng ký; Số hộ cấp GCNQSDĐ nông thôn 51905 hộ,đạt 91,5 % tổng số giấy chứng nhận phải cấp Số hộ cấp GCNQSDĐ đô thị 4612 hộ, đạt 90,16%% tổng số giấy chứng nhận phải cấp - Đối với đất giao cho tổ chức sử dụng: Trên địa bàn huyện có 489 sở tôn giáo hoạt động, tổng số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Gia Lâm 277 GCNQSDĐ, đạt 56.64%, diện tích cấp 149.75, đạt 59.65% tổng diện tích kê khai đăng ký 5.1.2 Kết lập hồ sơ địa - Hồ sơ địa dạng giấy: + Bản đồ:huyện có 459 tờ đồ đo vẽ theo lưới tọa độ Quốc gia thực theo Chỉ thị 364 với tỷ lệ 1/500, 1/1000, 1/2000 + Sổ mục kê: huyện có 22 lập cho xã, thị trấn 52 + Sổ cấp GCNQSDĐ:huyện có 22 sổ cập nhật hành ngày lưu VPĐKQSDĐ + Sổ địa chính: huyện có 52 sổ địa cập nhật liên tục đầy đủ + Sổ theo dõi biến động đất đai: huyện có 22 sổ, lưu đầy đủ thông tin biến động địa bàn huyện - Hồ sơ địa dạng số: - 100% xã, thị trấn cập nhật hệ thống đồ số sở hệ thống đồ địa chính quy năm 1993 5.2 Kiến nghị Đề nghị Sở TN&MT kiến nghị với UBND TP hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện để hoàn thiện việc thành lập BĐĐC số xã, đo đạc BĐĐC với tỷ lệ 1/500 toàn huyện Đầu tư ứng dụng công nghệ số việc thành lập BĐĐC xã, thị trấn, đồng hệ thống địa so với thực tế Đầu tư kinh phí để chỉnh lý biến động đất đai sau cấp GCNQSDĐ thực dự án dồn điền đổi thửa; để xây dựng sở liệu địa sở Đối với hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán TP sở, đạo kịp thời UBND TP Cần tạo điều kiện cấp GCN cho người dân theo chủ trương sách pháp luật Hiện VPĐKQSDĐ hoạt động, nhân lực ít, gặp khó khăn trình làm việc, chưa đáp ứng nhu cầu tương lai đơn vị Đề nghị UBND huyện Gia Lâm xin ý kiến UBND TP cho phép bổ sung thêm cán biên chế Đề nghị UBND huyện Gia Lâm thường xuyên kiểm tra, đạo, chấn chỉnh khắc phục thiếu sót Phòng TN&MT, VPĐKQSDĐ xã, thị trân để công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ thực tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 Báo Tài Nguyên Môi Trường, Xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, http://www.bando.com.vn/vn/ Tin-tucchuyen-nganh/Xay-dung-he-thong-ho-so-dia-chinh-va-co-so-du-lieu-quanly-dat-dai.aspx, 2012 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2004), Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ TN & MT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ TN & MT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2008), Quy phạm thành lập BĐĐC tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 1:10000 ngày 10/11/2008 Bộ TN&MT (ban hành kèm theo Quyết định số 08/2008/ QĐ- BTNMT ngày 10/11/2008 Bộ TN&MT) Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2009), Thông tư 17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2010), Công văn 1526/BTNMT – TCQLĐĐ ngày 4/5/2010 đạo đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT – BTNMT ngày 2/10/2010 Bộ TN & MT quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2011), Thông tư 16/2011/TT – BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ TN&MT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2011), Thông tư 21/2011/TTBTNMT ngày 20/06/2011 Bộ TN &MT sửa đổi, bổ sung số nội 54 dung Quy phạm thành lập BĐĐC tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 (ban hành kèm theo Quyết định số 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10/11/2008 Bộ TB&MT) 10 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2013), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 11 Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 114/BC- BTP ngày 11/7/2008 Bộ Tư pháp tổng hợp kinh nghiệm nước giới đăng kí bất động sản 12 Chi cục Thống kê Hà Nội, Báo cáo Chi cục Thống kê ngày 15/11/2013 Tình hình thực tiêu kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm năm 2013 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004 NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 14 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai 15 Chính phủ (2009), Nghị định 88/NĐ-CP phủ ngày 19/10/2009 quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 16 Chính phủ (2009), Nghị định 105/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 17 Hoàng Anh Đức (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 18 TS Phan Thị Thanh Huyền, Bài giảng trường bất động sản, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 55 19.ThS Ngô Đức Mậu (2010) “Hệ thống Quản lý Đất đai Australia”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỉ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội 20 Phùng Văn Nghệ (2010), “Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỉ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội 21 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển 22 Mai Văn Phấn Đào Xuân Bái (2010), “Hồ sơ địa với công tác quản lý đất đai qua thời kỳ”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý đất đai Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980 24 Quốc Hội (1987), Luật đất đai năm 1987, Nxb Chính trị Quốc gia 25 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992 26 Quốc Hội (1993), Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 27 Quốc Hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 28 Quốc Hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005 29 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 30 Tommy Osterberg (2010), “Quản lý Đất đai Thụy Điển”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội 31 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hanhfquy định cấp GCNQSDĐ 32 Tổng cục Quản lý Đất đai, Kết cấp GCN loại đất nước, http://www.gdla.gov.vn/ 12/4/2013 56 33 UBND Thành phố Hà Nội – Quyết định 117/2009/QĐ- UBND ngày 01/12/2009 ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội 34 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm – Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ năm 2013 – Năm 2013 35 UBND huyện Gia Lâm – Niên giám thống kê năm 2013 – Năm 2013 36 UBND huyện Gia Lâm – Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Lâm giai đoạn 2010 – 2015 57 PHỤ LỤC Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm tính đến ngày 01/01/2014 TT Loại đất Mã Diện Cơ cấu tích (%) 100 53.3 50.80 1.71 0.46 45.1 11.36 23.12 0.20 0.82 9.53 0.08 1.6 1.1 1.3 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tổng diện tích tự nhiên Tổng diện tích đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tôn giáo tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên NNP SXN NTS NKH PNN OTC CDG TIN NTD SMN (ha) 11472.9 6118.4 5829.3 196.2 53.9 5178.9 1304.1 2653.6 23.7 94.12 1093.6 2.6 dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng PNK CSD 9.6 175.5 58 [...]... 4.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 huyện Gia Lâm 4.3 Kết quả ĐKĐĐ, cấpGCNQSDĐ và lập HSĐC huyện Gia Lâm – TP Hà Nội 4.3.1 Trình tự, thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Gia Lâm – TP Hà Nội 29 4.3.1.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho các trường hợp nộp đơn tại UBND xã, thị trấn Người sử dụng đất nộp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại UBND xã, thị trấn nơi có đất Hồ sơ gồm có:... tượng và phạm vi nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng và lập hồ sơ địa chính tại huyện Gia Lâm 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm - Điều kiện tự nhiên; - Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; - Đánh giá chung; 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Gia Lâm 3.2.3 Kết quả ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ của huyện. .. tắc lập hồ sơ địa chính: - Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp xã - Việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính thực hiện theo đúng trình tự thủ tục hành chính đã quy định [3] - Hồ sơ địa chính dạng số, trên giấy phải đảm bảo tính thống nhất nội dung thông tin thửa đất với GCNQSDĐ và hiện trạng sử dụng đất Trách nhiệm lập HSĐC [3] - Sở tài nguyên và môi trường tổ chức việc lập HSĐC - VPĐKQSDĐ... gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản trên đất (gọi chung là người sử dụng) ; là việc ghi nhận về QSDĐ ,quyền sở hữu tài sản trên đất đối với một thửa đất xác định vào HSĐC và cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu tài sản trên đất cho những chủ sử dụng đất hợp pháp qua đó xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng [17] 2.4.1.2 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất - Người sử dụng đất. .. huyện - Trình tự, thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính - Kết quả ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC trên địa bàn huyện Gia Lâm; 3.2.4 Đánh giá chung về công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của huyện - Những mặt đạt được trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của huyện; - Những tồn tại, vướng mắc công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập HSĐC của huyện, 3.2.5 Một số đề... người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, các tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới dược hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất * Đối tượng sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án, quyết định thi hành án của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền * Đối tượng trúng đấu giá quyền sử dụng đất * Đối tượng sử dụng đất của khu công... thước thửa đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất 2.4.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất như: chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho, 14 cho thuê, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất [17] - Các trường hợp được Nhà nước... phải đăng ký QSDĐ Đối tượng này bao gồm: người đang sử dụng đất, người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật - Đăng kí ban đầu Là đăng kí được thực hiện với các trường hợp được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng mà người sử dụng đất hợp pháp tiến đến cấp GCNQSDĐ Đăng kí ban đầu được thực hiện trong các trường hợp: * Được Nhà nước giao... quyến sử dụng đất [27] 2.4.3 Hồ sơ địa chính 15 HSĐC là hệ thống tài liệu, bản đồ, số liệu, sổ sách chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ Hồ sơ đia chính gồm: bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu GCNQSDĐ Nguyên tắc lập hồ sơ địa. .. nguyên và Môi huyện trường Thẩm tra, xét duyệt Công khai hồ sơ Kiểm tra hồ sơ Thẩm tra xác minh Ký điều kiện cấp CGN GCN Trích lục, trích đo Thẩm định hồ sơ Trình ký 4.3.1.2 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho các trường hợp nộp đơn tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Người sử dụng đất nộp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại VPĐK huyện nơi có đất Hồ sơ gồm có: + Đơn xin cấp Giấy chứng nhận (theo