GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp Lời mở đầu Lý chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Đây phương thức thể quyền dân chủ trực tiếp nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân Nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân có diễn biến phức tạp, đặc biệt lĩnh vực quản lý hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo hành công dân phát sinh hầu khắp địa phương có chiều hướng gia tăng, tính chất ngày phức tạp Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật vấn đề Với việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Qua tìm hiểu sơ tình hình khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu thời gian vừa qua đạt kết định việc giải vụ việc khiếu kiện tập trung xem xét; trình giải đảm bảo công khai, dân chủ, đường lối Đảng Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp công tác giải hạn chế, hiệu giải có nơi, có vụ việc không cao gây xúc nhân dân: từ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp năm 2011 tới toàn tỉnh tiếp nhận 4000 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh số đơn thư khiếu kiện tiếp tục có xu hướng gia tăng; tình trạng khiếu kiện đông người, khiến kiện vượt cấp xảy ra; việc giải đơn thư người dân lúng túng, chưa kịp thời, chưa dứt điểm gây xúc nhân dân chí người dân tiếp tục khiếu kiện; lực cán bộ, công chức thực thi công vụ, tham mưu giải công việc chưa đạt yêu cầu Nếu tình hình khiếu nại, tố cáo mà tiếp tục gia tăng với việc giải đơn thư người dân không triệt để, tiếp tục yếu ảnh hưởng nghiêm trọng tới tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tỉnh Lai Châu Do em lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu” với mong muốn đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu thời gian tới phù hợp với quan điểm Đảng nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận sở pháp lý khiếu nại, tố cáo hành chính, giải khiếu nại, tố cáo hành chính; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành nói chung; không nghiên cứu lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành đặc thù vụ việc cụ thể Bên cạnh đó, nghiên cứu đánh giá thực trạng hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu đồng thời nghiên cứu, tìm hiểu số tạp chí khoa học khiếu nại, tố cáo hành SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp để đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: Công tác giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề thực sở nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo; thu thập, nghiên cứu báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu từ năm 2011 đến năm 2014; sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh; tham khảo số tạp chí khoa học Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Luật học ; nghiên cứu số đề tài khoa học cấp sở, đề tài Thạc sỹ Bố cục chuyên đề Bố cục chuyên đề gồm phần chính: Chương I: Cơ sở lý luận sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo hành Chương II: Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp Danh mục chữ viết tắt UBND HĐND TN&MT NN&PTNT KN TC XHCN GTVT LĐTB&XH VHTT&DL Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Tài nguyên Môi trường Nông nghiệp Phát triển nông thôn Khiếu nại Tố cáo Xã hội chủ nghĩa Giao thông vận tải Lao đông - Thương binh xã hội Văn hóa - Thể thao Du lịch SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp Chương I: Cơ sở lý luận sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo hành 1.1 Khiếu nại, tố cáo hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Theo tiếng Latinh, khiếu nại (complaint) nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề liên quan đến lợi ích Theo sách “3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông” Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp biên soạn, xuất năm 2009 định nghĩa: “Khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” Trong “Từ điển Tiếng Việt” Nguyễn Như Ý chủ biên (2002) thu thập giải nghĩa từ ngữ thông dụng tiếng Việt đại có giải thích: “Khiếu nại thắc mắc, đề nghị, xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” Về góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội; phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Nói chung, khiếu nại phương tiện để yêu cầu thiết chế xã hội bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi “quyền để bảo vệ quyền”, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích mình, nghĩa “khiếu nại sử dụng SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước” Trong mối quan hệ nhà nước công dân khiếu nại hình thức công dân hướng đến quan nhà nước hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang có định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích Khiếu nại phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, phản ánh giá trị dân chủ quốc gia Trong mối quan hệ nhà nước – chủ thể quản lý với công dân – đối tượng quản lý khiếu nại phản ứng đối tượng quản lý với chủ thể quản lý hoạt động quản lý Nhà nước, nhân viên Nhà nước Do đó, khiếu nại kênh thông tin ngược đối tượng quản lý với chủ thể quản lý tồn khuyết điểm hệ thống quản lý nhà nước Thông qua khiếu nại giải khiếu nại, Nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy hoàn thiện hoạt động quản lý Khiếu nại kênh thông tin có giá trị chân thực, khách quan phản ash hoạt động máy nhà nước Do đó, khiếu nại coi công cụ để công dân thiết chế trị - xã hội giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, khiếu nại gắn liền với thuật ngữ khiếu nại hành Từ điển Bách Khoa Việt Nam đưa quan niệm: “Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà hộ cho hành vi định không dúng pháp luât, gây thiệt hại, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ” Tuy vậy, mức giới hạn chủ thể khiếu nại hành cá nhân hay tổ chức cách tiếp cận theo hướng liệt kê, chưa bao hàm hết chủ thể chịu tác động định hành chính, hành vi hành Trong thực tế, SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp quan nhà nước, cán bộ, công chức có quyền lợi ích bị xâm hại từ phiacs quan nhà nước; đó, coi quyền khiếu nại hành gắn với tổ chức cá nhân chư đủ bao Mặt khác quan niệm khiếu nại “đề nghị” chưa thể hết tính dân chủ quan hệ quan hành nhà nước với chủ thể đối tượng chịu quản lý nhà nước Theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011 đưa khái niệm sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Vì vậy, để đảm bảo tính bao quát tính dân chủ, “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” Viện khoa học tra NXB trị - hành phát hành năm 2012 đưa khái niệm khiếu nại hành sau: “Khiếu nại hành việc đối tượng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành yêu cầu đề nghị quan hành hà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước ban hành thực cho định hành chính, hành vi hành không hợp pháp, hợp lý, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo hành Tố cáo thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Tố cáo quan niệm khác tùy theo mức độ, phạm vi, đối tương tố cáo Theo nghĩa chung nhất, tố cáo “vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” Như vậy, tố cáo phản ứng xã hội trước SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp hành vi sai trái nhằm bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm trật tự xã hội Tố cáo nguồn thông tin quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm kêu gọi đồng thuận xã hội ngăn chặn, đẩy lùi hành vi Xuất phát từ trách nhiệm chủ thể quyền tố cáo rộng, bao gồm quan, tổ chức, cá nhân phát hành vi sai trái xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khác Bảo đảm trật tự xã hội nói chung trật tự pháp luật nói riêng thực nhiều chế khác Trong quản lý xã hội, Nhà nước cần có thông tin phản ánh kịp thời để xử lý sai phạm xâm hại đến trật tự quản lý Vì vậy, Nhà nước khuyến khích công dân xã hội cung cấp nguồn tin Với mức độ khác nhau, thông tin thuộc thẩm quyền tiếp nhận xử lý quan khác Dưới góc độ pháp lý, tố cáo quyền công dân phát với quan nhà nước có thẩm quyền định, hành vi trái pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích công dân nói chung, kể không gây thiệt hại trực tiếp cho công dân thực việc tố cáo Thực tế cho thấy, có nhiều thông tin hành vi vi phạm pháp luật xã hội, có thông tin việc xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người khác, thông tin xâm phạm trật tự quản lý xã hội, thông tin sai phạm thực nhiệm vụ công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, Điều đòi hỏi phải có phân nhóm chủ thể có thẩm quyền giải Để phân biệt loại tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan khác nhau, thời gian gần xuất thuật ngữ tố cáo hành Hiện nay, khái niệm tố cáo hành chưa thể công trình nghiên cứu văn pháp luật Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn công tác giải tố cáo năm qua tố cáo hành tạm dùng SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp từ để tố cáo vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm quan hành nhà nước Theo Điều Luật Tố cáo năm 2011 quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức” Vì vậy, “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” Viện khoa học tra NXB trị - hành phát hành năm 2012 đưa khái niệm tố cáo hành sau: “Tố cáo hành việc công dân báo cho quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước biết hành vi quan, tổ chức, cs nhân cho hành vi vi phạm pháp luật cần phải ngăn chặn, xử lý kịp thời để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân” 1.1.2 Chủ thể đối tượng khiếu nại, tố cáo hành 1.1.2.1 Chủ thể đối tượng khiếu nại hành a Chủ thể khiếu nại hành Với quan niệm trên, chủ thể khiếu nại hành rộng, bao gồm tất quan, tổ chức, cá nhân có mối quan hệ quyền lợi ích với quan hành nhà nước quản lý nhà nước, tức mối quan hệ chấp hành – điều hành Quan hệ quan hành nhà nước với quan, tổ chức, cá nhân xác lập sở thỏa thuận hợp đồng dân sự, hợp đồng kinh tế phát sinh khiếu nại hành Ở góc độ quản lý hành nhà nước, quyền khiếu nại pháp luật hành ghi nhận quyền công dân, tổ chức tham gia vào quan hệ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp pháp luật hành bị ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp định hành chính, hành vi hành Như vậy, quyền khiếu nại quyền công dân quyền khiếu nại hành quyền cá nhân, tổ chức chịu ràng buộc trực tiếp định hành chính, hành vi hành Tức là, chủ thể có quyền khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành Như vậy, chủ thể có quyền khiếu nại hành bao gồm: công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch, quan nhà nước, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành Đây chủ thể pháp luật hành ghi nhận khả định đoạt việc thực quyền khiếu nại hành hay không thực quyền khiếu nại hành b Đối tượng khiếu nại hành Nhìn chung, đối tượng khiếu nại hành định, hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền quản lý chủ thể cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích Một loại định hành có tính chất đặc biệt quy định triêng có khiếu nại, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức định văn nhằm áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Kỷ luật chế tài hành áp dụng cán bộ, công chức họ vi phạm trách nhiệm công vụ Do định kỷ luật ảnh hưởng đến quyền lợi cán bộ, công chức nên pháp luật cho phép người bị kỷ luật có quyền khiếu nại định Với quan niệm định kỷ luật 10 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp kinh tế - xã hội sở, UBND cấp xã đứng giải vụ việc thuộc phạm vi quản lý tổ hòa giải tổ chức quần chúng tiến hành hòa giải sở không thành công, bên không tự giải tranh chấp vụ việ không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Khi giải UBND cấp xã ban hành định hành chính, định bị bên tranh chấp khiếu nại, việc giải quyêt khiếu nại phải theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành luật quy định Chính vậy, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có quy định Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiế nại phát sinh từ sở Ở cấp xã, Chi hội nông dân thôn, cần tham gia tổ hòa giải để tăng cường vận động hội viên nông dân giải mâu thuẫn nội nông dân, thực sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhất có tranh chấp đất đai nội nông dân Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân chủ động phối hợp với quan quản lý đất đai, tư pháp để tham mưu cho UBND cấp xã thực việc hòa giải sở, không để phát sinh thành khiêu kiện hành tràn lan, vượt cấp Việc hòa giải nội nhân dân đạt kết có nghĩa quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp giải Do tránh sai phạm phức tạp giải tranh chấp theo đường hành Nhà nước Khuyến khích hòa giải, công khai giải tạo thuận lợi cho việc rút đơn khiếu kiện nhằm hạn chế phát sinh vụ việc sớm chấm dứt trình giải vụ việc Việc hòa giải phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Phù hợp đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân - Tôn trọng tự nguyện bên 71 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp - Khách quan, công minh, có lý, có tình, tông trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên, Nhà nước cộng đồng - Ngăn chặn, hạn chế hậu xấu xảy sau hòa giải 3.2.5 Nâng cao chất lượng giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo hành HĐND cấp UBND quan thuộc UBND cấp Công việc nâng cao giám sát hoạt động tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo HĐND UBND cấp lâu thực song hiệu hoạt động giám sát có nơi chưa cao Để nâng cao chất lượng công tác giám sát, thời gian tới cần: - Nội dung giám sát tập trung vào việc thực trách nhiệm tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nơi có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh; giám sát việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp - Về cách giám sát, nên cử đoàn giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trình giám sát thấy có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, 3.2.6 Nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật đội ngũ cán cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo Bác Hồ nói: “Cán gốc công việc, có cán tốt công việc tốt, cán công việc không tốt” Từ cho thấy vai trò đội ngũ cán vô quan trọng chất lượng công tác Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân công việc phức tạp, khó khăn nhạy cảm Cho nên muốn nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Thực tế cho thấy đâu, lúc xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, 72 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp công chức có lực, trình độ mặt cho đội ngũ làm công tác quan trọng, nâng cao chất lượng hiệu quả, hiệu lực việc giải quyêt thiết phải có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trong thời gian qua, số đơn vị chưa quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân bố trí đội ngũ cán làm công tác chưa phù hợp Thông thường, người có lực, trình độ chuyên môn yếu, kiến thức pháp luật xã hội hạn chế, bố trí vào đâu lại đưa vào làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Với cách bố trí đội ngũ cán dẫn đến hậu chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo thấp, chí có nơi vi phạm pháp luật trình giải quyết, làm cho nhân dân bất bình, không bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nước vừa yêu cầu chung nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vừa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công cải cách hành Nhà nước Đồng thời đòi hỏi thiết công tác giải khiếu nại, tố cáo cồn dân Bởi công tác giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi người giải phải tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh, phải biết tận dụng áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể cách đắn hợp lý Mặt khác, đòi hỏi người giải khiếu nại, tố cáo công dân phải biết kết hợp nhiều biện pháp phù hợp trình giải giải vụ việc vừa thấu tình, đạt lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, cộng đồng giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo phát sinh, giải đi, giải lại nhiều lần gây tốn cho Nhà nước gây phiền hà cho nhân dân 3.2.7 Làm tốt công tác tiếp công dân 73 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp Quan tâm làm tốt công tác tiếp công dân theo quy định pháp luật, tới đơn vị địa bàn tỉnh cần tiếp tục củng cố tổ chức tiếp dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân Thủ trưởng quan Nhà nước cấp Phân định rõ việc tiếp công dân lãnh đạo với tiếp dân thường xuyên quan Thanh tra để tiếp nhận vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền xem xét, tạo điều kiện thuận lợi cho trụ sở tiếp công dân hoạt động có hiệu Tăng cường chất lượng cán tiếp công dân, bố trí người có phẩm chất tốt, am hiểu chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kiến thức xã hội, tâm lý, phong tục tập quán để tiếp dân có hiệu Cần có quy chế mối quan hệ nơi tiếp dân với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức thông tin kịp thời tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đẻ trả lời cho dân, tránh tình trạng đùn đẩy, hứa hẹn với dân mà không giải dứt điểm Khi có đoàn đông người nông dân đến trụ sở tiếp công dân khiếu kiện quan phụ trách trụ sở tiếp dân nên mời đại diện Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc cấp đến để tiếp công dân Đối với cấp xã vùng sâu, vùng xa nên vào tập quán sinh hoạt, sản xuất nơi dể quy định thời gian tiếp công dân cho phù hợp, tiếp công dân tới khiếu kiện phải tổ chức ghi chép nội dung vào sổ sách theo mẫu quy định chung Tỉnh Mặt khác tổ chức tra cần tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ cho cán tiếp dân để xử lý tốt tình phát sinh trình tiếp dân, tiếp đoàn đông người 3.2.8 Hoàn thiện, khắc phục lỗ hổng bất cấp hệ thống sách pháp luật Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo sở quan trọng để đảm bảo công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu Thời gian qua quan nhà nước có 74 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp nhiều cố gắng việc ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo cho chủ thể thực quyền khiếu nại, tố cáo góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên để pháp luật khiếu nại, tố cáo thực phát huy hiệu cần phải khắc phục hạn chế sau: - Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn cần sửa đổi kịp thời, đảm bảo thống nhất, đồng với quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, tránh mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật khiếu nại dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc áp dụng - Sớm ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đầy đủ, kịp thời nhằm tạo sở cho việc áp dụng đắn quy định luật vào thực tiễn Muốn hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo phải tiến hành giải pháp cụ thể sau đây: - Rà soát lại quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật hành: Sự cần thiết phải rà soát hệ thống pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống pháp luật hành: xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn sống đòi hỏi phát triển Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Bởi lẽ pháp luật đời nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội, mà thân đời sống xã hội vận động phát triển không ngừng Cho nên phải rà soát để loại trừ quy phạm pháp luật không phù hợp trùng lặp hệ thống pháp luật, cản trở phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời bổ sung sửa đổi số quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo cho phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế- xã hội phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc địa bàn tỉnh - Thường xuyên sơ kết, tổng kết để đánh giá việc thực pháp luật khiếu 75 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp nại, tố cáo tất lĩnh vực đời sống xã hội Không phải đạo luật đời phát huy tác dụng đời sống xã hội Sự phát huy vai trò luật đời sống xã hội thể qua việc vào đời sống xã hội cách thực thụ hay chưa Một đạo luật thực vào đời sống xã hội phát huy hiệu lực cao Trong thực tế, có đạo luật ban hành, chất lượng không đáp ứng đòi hỏi đời sống xã hội không thâm nhập vào sống dẫn đến hiệu lực bị suy giảm, chí gây trở ngại cho tiến trình phát triển tất yếu xã hội Sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực luật khiếu nại, tố cáo đời sống xã hội cần thiết Bởi thông qua việc sơ kết, tổng kết đánh giá thực tế rút nhiều điều bổ ích, biết mặt hạn chế, mặt lạc hậu luật so với đời sống xã hội Trên sở để có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều bất cập, làm cho luật phù hợp với điều kiện thực tế xã hội, làm cho luật thực vào sống, tạo động lực cho phát triển, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân cách kịp thời, khách quan, công minh bình đẳng Trên sở sơ kết, tổng kết, rà soát việc thực luật khiếu nại, tố cáo mà tiến hành sửa đổi, bổ sung điều, quy định phù hợp, để đảm bảo tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân; hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo cách có hiệu Qua nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường mối quan hệ máu thịt Đảng Nhà nước với nhân dân, thể rõ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo cần phải tính đến nội dung, tính thống văn pháp luật việc quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân, để tạo hành lang pháp lý an toàn, đảm 76 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu lực giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước; xử lý nghiêm vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo hành quan nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước Qua tra, kiểm tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà soát, đạo, đôn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Trước hết, cần hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp để chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo hành phát qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Thứ nhất, tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo có nhiều quy định thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu kiện công dân Thực tiễn cho thấy việc giải khiếu kiện người dân tồn nhiều vấn đề, có tình trạng cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ chưa làm hết trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Công tác tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa đẩy mạnh Do đó, sơ hở, yếu kém, sai phạm, khuyết điểm quan hành nhà nước không phát chấn chỉnh kịp thời, làm cho hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu Vì để quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo thực 77 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp phát huy hiệu quả, quan hành nhà nước, quan tra phải tiến hành tra trách nhiệm quan, đơn vị thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Cụ thể: - Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo để đánh giá thực trạng việc chấp hành quy định pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước cần tập trung vào nội dung sau: • Xây dựng thực nghiêm túc quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu kiện Quá trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong trình tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật cần lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể thông qua kết tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung tra, kiểm tra, đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu kiện công tác giải khiếu nại, tố cáo người dân Trường hợp hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, nhân dẫn tới tình trạng tổ chức công tác tiếp nhận giải khiếu kiện hiệu Qua tra, kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý cách nghiêm minh • Tập trung tra, kiểm tra có trọng điểm việc thực quy định khiếu nại, tố cáo Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành 78 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp nhà nước việc thực pháp luật cần tập trung vào nhóm nội dung chủ yếu sau:  Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước tổ chức tiếp công dân: việc bố trí nơi tiếp; việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu kiện công dân gồm công tác tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn, thư theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi  Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền Nội dung bao gồm việc thực quy trình bước giải khiếu kiện, việc thực thủ tục cần thiết theo quy định, việc đảm bảo thời gian giải kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thi hành định có hiệu lực  Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành việc xử lý vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài, phức tạp; làm rõ trách nhiệm việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo vụ việc cụ thể  Cần quan tâm đến việc tổ chức đạo công tác tra trách nhiệm; xây dựng chương trình, kế hoạch tra cụ thể, biện pháp rõ ràng, thích hợp, bố trí cán có lực, trình độ tham gia nhằm nâng cao chất lượng tra trách nhiệm Thứ hai, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hành cần đẩy mạnh thực thông qua hình thức giám sát quan nhà nước tiến hành mà Mặt trận Tổ quốc, thành viên Mặt trận, quan báo chí, tổ chức xã hội, ban tra nhân dân đặc biệt người dân, thực thông qua hình thức như: 79 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp - Kiến nghị, phản ánh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tham gia hoạt động giám sát với quan nhà nước có thẩm quyền - Thông qua hoạt động ban tra nhân dân Trong thời gian tới để nâng cao hiệu giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cần tập trung vào số giải pháp sau: - Hoàn thiện chế để tăng cường, nâng cao hiệu giám sát báo chỉ, Mặt trận Tổ quốc tổ chức, thành viên Mặt trận, tổ chức, đoàn thể nhân dân việc giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Đặc biệt cần có chế để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên thực quyền giám sát công tác giải khiếu kiện chủ động tham gia hoạt động đối thoại, hòa giải có trách nhiệm chủ trì hoạt động hòa giải sở Các phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh việc cung cấp thông tin chuyển ý kiến phản ánh nhân dân công tác giải khiếu kiện đến quan có thẩm quyền - Tăng cường lực vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Đổi tổ chức hoạt động ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước Ba là, xây dựng thực chế buộc quan hành nhà nước phải xem xét, trả lời yêu cầu, kiến nghị, phản ánh từ việc thực quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Những yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm túc, báo cáo kết với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 80 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp 3.2.10 Tăng cường giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật thực quyền công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Công tác phổ biến giáo dục pháp luật năm qa Lai Châu cấp, ngành quan tâm đạo; UBND tỉnh có định công tác phổ biến giáo dục pháp luật chươg trình thực phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn toàn tỉnh Tuy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực vào chiều sâu, chưa thường xuyên liên tục; đặc biệt việc phổ biến pháp luật đến đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, dân tộc thiểu số hiệu chưa cao Để làm tốt công tác giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng thời gian tới cần phải: - Tiếp tục thực thị Ban Bí thư trung ương Đảng, Tỉnh ủy Lai Châu tăng cường lãnh đạp cấp ủy Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật cho phù hợp với thực tế địa phương, đối tượng phổ biến cần tập trung vào nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, dân tộc đặc biệt khó khăn - Về nội dung giáo dục, phổ biến tuyên truyền pháp luật tập trung vào quy định có liên quan nhiều, trực tiếp tới công việc lợi ích công dân nhe: quy định pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; bảo vệ phát triển rừng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống ma túy; chống thủ tục lạc hậu, phát huy tập quán tốt đẹp; giao lưu dân sinh hoạt cộng đồng kết hợp với tập quán tốt đẹp; quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý nhà nước giám sát hoạt động quan, công chức nhà nước; quy chế dân chủ sở; quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thực tốt chế phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật; phát huy trách nhiệm cấp, ngành, sức mạnh hệ thống trị toàn xã hội để đưa công tác phổ biến giáo dục pháp luật vào nếp có hiệu Trên 81 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp sở chức nhiệm vụ mình, quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Tỉnh, Hội nông dân Tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Tỉnh hướng dẫn ngành tổ chức thực tốt chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã phường, thị trấn Riêng vùng biên giới cần phát huy vai trò đồn biên phòng, cán tăng cường cho xã lực lượng giáo viên để phổ biến tuyên truyền pháp luật cho công dân - Sử dụng tổng hợp phương tiện, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật, đặc biệt quan trọng hệ thống thông tin đại chúng đài phát truyền hình Việc tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cần gắn chặt với công tác tuyên truyền phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội - Tăng cường thời lượng giáo dục kiến thức pháp luật cho học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú lực lượng quan trọng em sau sinh hoạt cộng đồng thôn, bản, xã có điều kiện phổ biến kiến thức pháp luật cho nhân dân cộng đồng sinh sống, mặt khác nguồn cán lâu dài để vận dụng thực thi pháp luật địa phương - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, phương pháp tuyên truyền cho đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên từ Tỉnh tới sở để có đủ khả thực nhiệm vụ giao - Trong trình giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cần kịp thời biểu dương đơn vị, cá nhân làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý nghiêm minh biểu vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo để nhân dân tin tưởng vào pháp luật mà mạnh dạn thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật 82 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp 3.2.11 Bổ sung kinh phí, sở vật chất, phương tiện công tác phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo Lai Châu tỉnh có địa bàn rộng, đồng bào dân tộc người phân tán xa trung tâm huyện, thị, giao thông lại khó khăn Để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh chóng phải bám sát địa bàn nơi phát sinh vụ việc Có nhiều vị khiếu nại, tố cáo thẩm tra xác minh phải sở thời gian tương đối dài với chế độ công tác phí với điều kiện lại khó khăn người cán thẩm tra xác minh gặp nhiều khó khăn trinh thực thi nhiệm vụ giao Xuất phát từ tình hình Nhà nước cần cóc hế độ cụ thể để tạo điều kiện kinh phí, phương tiện công tác cho cán sở làm công tác giải khiếu nại, tố cáo người dân tới vùng sâu, vùng xa KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quyền công dân để bảo vệ lợi ích đáng mình, Nhà nước công dân khác Đây phương thức thể quyền dân chủ trực tiếp nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu thời gian vừa qua tập trung xem xét giải quyết; trình giải đảm bảo công khai, dân chủ, đường lối Đảng Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa 83 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp phương Từ góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Bên cạnh kết đạt tình hình khiếu nại, tố cáo có biểu phức tạp công tác giải hạn chế, hiệu giải có nơi, có vụ việc không cao gây xúc nhân dân Để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lai Châu, đảm bảo cho công dân thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo cần thực đồng nhiều nhóm giải pháp tập trung vào giải pháp cụ thể nêu phần Những giải pháp thể thống nhất, đồng bộ, giải pháp có vai trò định trình giải khiếu nại, tố cáo; giải pháp có mối liên hệ tác động lẫn nhau, thực tốt giải pháp tạo điều kiện cho việc thực có hiệu giải pháp khác Danh mục tài liệu tham khảo - Luật Khiếu nại năm 2011 - Luật Tố cáo năm 2011 - Các thị Bộ trị, Ban bí thư trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ: Chỉ thị số 21/CT-TW ngày 10/10/1997, Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2/1998, Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 6/3/2002, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012, Chỉ thị số 1722/TTg-V.I ngày 11/9/2014, Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 - “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” Viện khoa học tra, xuất năm 2012 - ThS Nguyễn Tuấn Khanh: Đổi chế giải khiếu nại hành việc thành lập quan tài phán hành Việt Nam, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc, số 11/2007 84 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp - ThS Trần Văn Sơn: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, Tạp chí Thanh tra, số 12/2005 - Đinh Văn Minh: Tiếp tục đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, đề tài khoa học cấp sở - 2008 - PGS.TS Bùi Xuân Đức: Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2008 85 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A [...]... thành phố Lai Châu; UBND của gần 200 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh - Thanh tra tỉnh cùng với thanh tra các ngành, các sở có nhiệm vụ tham mưu với các cấp, các ngành trong tỉnh trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính của người dân 2.2Thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở tỉnh Lai Châu 2.2.1 Thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở tỉnh. .. thống hành chính hoặc ngoài hệ thống hành chính nhưng thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước 1.1.3 Đặc điểm, vai trò của khiếu nại, tố cáo hành chính a Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo hành chính Khiếu nại, tố cáo hành chính về bản chất là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền của mình Vì vậy, khiếu nại, tố cáo hành chính có những đặc điểm sau: Thứ nhất: khiếu nại, tố cáo hành. .. đơn khiếu nại, tố cáo hành chính ở tỉnh Lai Châu Bộ máy giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở tỉnh Lai Châu được bố trí như sau: - Cấp tỉnh: UBND tỉnh Lai Châu 34 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp - Cấp sở, ngành: Sở NN & PTNT, Sở Nội vụ, Sở TN & MT, Sở Giáo dục, Sở LĐTB & XH, Sở VHTT & DL, Sở Tư pháp, Sở Công thương, Sở y tế, Sở GTVT, Ban Dân... các nội dung cơ bản sau đây: - Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo Xác minh nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo Xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo Công khai kết luận nội dung tố cáo Quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 1.2.5 Yêu cầu đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính 1.2.5.1 Giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính phải tuân thủ theo pháp luật 20 SVTH: Nguyễn Thị Thanh... hình giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở địa bàn tỉnh Lai Châu 2.1 Khái quát chung về tình hình khiếu nại, tố cáo hành chính ở tỉnh Lai Châu 2.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Lai Châu 30 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà Kinh tế phát triển 53A GVHD: TS.Vũ Cương Chuyên đề tốt nghiệp Lai Châu là một tỉnh biên giới phía Tây Bắc của Tổ quốc, cách thủ đô Hà Nội khoảng 400km về phía Đông Nam, có tọa độ địa lý... quyết khiếu nại, tố cáo hành chính 1.2.2.1 Đặc điểm của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính Thứ nhất: giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Giải quyết khiếu nại hành chính là hoạt động xem xét, giải quyết do người có thẩm quyến tiến hành (Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cấp, các ngành ) Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính không xuất... quyền khiếu nại hành chính cũng đòi hỏi Nhà nước thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính Đó là hệ thống cơ quan có thẩm quyền giải quyết và trình tự giải quyết các khiếu nại, tố cáo hành chính được pháp luật quy định Ngoài ra, để việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo hành chính đúng pháp luật, Nhà nước còn tạo lập cơ chế giám sát hoạt động khiếu nại, tố cáo hành chính, bao gồm sự giám... Tỉnh có quy chế phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân Trên cơ sở quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, trong thời gian vừa qua các cơ quan hành chính Nhà nước ở Lai Châu đã thực hiện các nội dung của quá trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo hành chính của công dân như sau: a Tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo Tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo là một công việc có ý nghĩa... đối tượng quản lý Qua những kênh thông tin đó, Nhà nước xem xét, đánh giá sự phù hợp của các chính sách, pháp luật đã được ban hành để có những sửa đổi, bổ sung kịp thời 1.2 Giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính 1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính 1.2.1.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại hành chính Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính là hoạt động của cơ quan hành chính nhà... các quy định, quyết định hành chính được ban hành do đó cần phải thường xuyên phổ biến, thông báo về các quyết định, quy định mới khi được ban hành, bổ sung thêm Bên cạnh đó việc hiểu biết về pháp luật khiếu nại, tố cáo cũng ảnh hưởng lớn đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính Việc không hiểu rõ pháp luật về khiếu nại ,tố cáo hành chính ảnh hưởng đến chính việc khiếu nại, tố cáo của người ... Trên sở lý luận sở pháp lý khiếu nại, tố cáo hành chính, giải khiếu nại, tố cáo hành chính; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu. .. lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành địa bàn tỉnh Lai Châu với mong muốn đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu thời gian tới... hình giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu 2.2.1 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo hành tỉnh Lai Châu Tỉnh ủy Lai Châu phân công đồng chí Phó Bí thư Tỉnh ủy – Chủ tịch UBND Tỉnh