B TÀI LI U BAO G M CHUYÊN ✁ ✂ ✆ ✝ ✝ ✆ ✝ ✝ – Chuyên – Chuyên – Chuyên ✆ – Chuyên ✝ ✝ ✝ ✆ ✝ ✝ ✆ ✝ ✝ – Chuyên – Chuyên ✆ – Chuyên ✆ - Chuyên v xây d ng ✝ : ☎ ✟ ✞ v h th ng tr ✡ ✆ ✄ ✌ v Nhà n ✎ ✆ v ch ✄ ☛ ✠ ng ✝ c pháp quy n c a dân, dân dân ✏ ✍ công v qu n lý công ch c ✑ ☛ ✒ v hành c i cách hành ☛ ✔ ✞ ✓ ✝ ✝ ✕ ✆ ✖ ✔ ih i ✙ ✔ v M t tr n TQ oàn th tr - xã h i ✗ ✝ ✆ v nh ng n i dung v n ki n ✝ ✘ ✠ ✎ v Kinh t th tr ✠ ✚ ng Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011) I CÁC TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân ta mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân… Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung, dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tôn mục đích xác định, vừa vận động đoàn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đoàn viên, hội viên, vừa tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân (nòng cốt Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân), tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác tuỳ theo tính chất, đặc điểm mà có quy mô tổ chức phù hợp Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội, tổ chức xã hội thông qua tổ chức Đảng lập quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể (Ban cán đảng, đảng đoàn); thông qua đội ngũ cấp uỷ viên đảng viên công tác quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể; lãnh đạo nghị Đảng, công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát Đảng lãnh đạo lực lượng vũ trang tuyệt đối, trực tiếp mặt lãnh đạo trực tiếp Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh II TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA Hệ thống tổ chức đảng Điều lệ Đảng quy định:Hệ thống tổ chức Đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành lãnh thổ hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương Hệ thống tổ chức Đảng, quan tham mưu giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu sau thực Nghị Trung ương ba, Trung ương bảy (khoá VIII) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Hội nghị lần thứ 4, lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương khoá X tiến hành kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng theo hướng tinh gọn hơn, tập trung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tình hình hệ thống tổ chức Đảng Cộng sản Việt nam : - Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi (từ cấp Trung ương, cấp tỉnh, huyện, sở, chi bộ); - Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp (đại hội, cấp uỷ); - Cơ quan tham mưu giúp việc cấp uỷ (các ban đảng, đơn vị nghiệp Đảng); - Tổ chức đảng lập quan nhà nước đoàn thể trị xã hội (ban cán đảng, đảng đoàn) 1.1 Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi - 67 đảng trực thuộc Trung ương , gồm : + 63 Đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành lãnh thổ, có quyền cấp) + 04 Đảng khác trực thuộc Trung ương Đảng khối quan Trung ương, Đảng khối Doanh nghiệp TW (không có quyền cấp); Đảng Quân đội, Đảng Công an Trung ương (có quyền cấp) Trước năm 2006 có 75 đầu mối, sau thực NQTW khoá X giảm 08 đầu mối - Các đảng bộ, chi trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Đảng uỷ Quân sự, Đảng uỷ Công an Trung ương: + Đảng huyện, quận, thị, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo hành lãnh thổ) + Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com + Một số tổ chức sở đảng có vị trí quan trọng, đông đảng viên, nhiều tổ chức đảng trực thuộc, giao số quyền cấp sở + Một số đảng sở có vị trí quan trọng - Các tổ chức sở đảng trực thuộc cấp uỷ cấp trực tiếp sở gồm : đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang v.v Trực thuộc đảng uỷ sở có đảng bộ phận (nơi có đông đảng viên); chi trực thuộc; tổ đảng (ở nơi thành lập chi sở) Đây cấp 1.2 Đại hội hệ thống cấp uỷ Điều lệ Đảng quy định : Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp ban chấp hành đảng bộ, ban chấp hành chi (gọi tắt cấp uỷ) Nhiệm kỳ đại hội tổ chức sở đảng trở lên năm/1 lần Nhiệm kỳ chi trực thuộc đảng uỷ sở năm /2 lần Gắn với hệ thống tổ chức đảng hệ thống cấp uỷ đảng cấp Cấp uỷ cấp quan lãnh đạo, đạo, điều hành, chấp hành hai kỳ đại hội đảng cấp Số lượng Uỷ viên Ban chấp hành Trung ương Đại hội Đảng toàn quốc định, số lượng cấp uỷ viên cấp đại hội cấp định sở hướng dẫn Trung ương Hệ thống cấp uỷ đảng đại hội cấp bầu, trường hợp thật đặc biệt cấp uỷ cấp trực tiếp định 1.3 Ban cán đảng, đảng đoàn Thực theo Điều 42, Điều 43 Điều lệ Đảng Ban Cán đảng lập số quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh Đảng đoàn lập số quan lãnh đạo Nhà nước (do bầu cử) số tổ chức trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh 1.4 Hệ thống quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Theo quy định Điều lệ Đảng “Cấp uỷ cấp lập quan tham mưu giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương” Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII thực nghị Trung ương (khoá VIII) NQTW khoá X vừa qua, hệ thống quan tham mưu giúp việc tổ chức lại gọn hơn, đến đầu mối tổ chức ban quan Đảng tinh giản đáng kể so với thời kỳ trước đổi Ở cấp Trung ương, từ 24 đầu mối (16 ban, văn phòng đơn vị nghiệp), ban (Ban Tổ chức TW, Ban Tuyên giáo TW, Ban Dân vận TW, Uỷ ban Kiểm tra TW, Ban Đối ngoại TW, Văn phòng TW) đơn vị nghiệp (Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hôc Chí Minh) Ở cấp tỉnh từ 12 - 15 đầu mối đầu mối (5 ban đơn vị nghiệp) Ở cấp huyện từ - đầu mối (5 ban trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện) Tổ chức nhà nước Tổ chức máy Nhà nước bao gồm : Quốc hội (cơ quan lập pháp) hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước (là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh thực thi nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp); Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (cơ quan hành nhà nước), Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, quan điều tra cấp (cơ quan tư pháp) 2.1 Tổ chức Quốc hội Quốc hội dân bầu, thực nhiệm kỳ đại biểu năm Quốc hội lập Uỷ ban, Ban có phận chuyên trách Trung ương; địa phương có đoàn đại biểu, chuyên trách địa phương Quốc hội có đổi nội dung phương thức hoạt động, tăng cường việc xây dựng ban hành luật, luật, pháp lệnh, thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp, quan hệ phối hợp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hình thành chế tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri, dân chủ sinh hoạt Quốc hội, tăng cường chất vấn công khai Quốc hội, bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng thông qua Đảng đoàn Quốc hội 2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước đại biểu Quốc hội, Quốc hội bầu; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để thực nhiệm vụ, quyền hạn (theo Chương VII, Hiến pháp 1992) tổ chức máy chuyên trách giúp việc theo quy định pháp luật Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com 2.3 Chính phủ quan hành nhà nước Tổ chức máy Chính phủ, quan hành nhà nước tinh giản so với năm 1986 Ở cấp Trung ương, trước 1/8/2007 tổng số đầu mối quan thuộc Chính phủ giảm từ 76 xuống 38 (26 bộ, quan ngang 12 quan thuộc phủ), 22 đầu mối (gồm 18 bộ, quan ngang bộ) Ở cấp tỉnh từ 35 - 40 đầu mối 17 – 25 đầu mối quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Ở cấp huyện từ 20 - 25 đầu mối, - 12 đầu mối quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, cấu tổ chức máy Chính phủ xếp cho phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ mới, tinh gọn hơn, tổng hợp Chính phủ, quan hành nhà nước có đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy gắn với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làm rõ chức quản lý vĩ mô Chính phủ Bộ; phân biệt rõ quản lý hành nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Chính phủ tiến hành cải cách thể chế, tập trung cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân 2.4 Các quan tư pháp Hệ thống tổ chức án bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, án nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; án quân sự; án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định hình thành án đặc biệt Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; viện kiểm sát quân Hệ thống án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan thi hành án kiện toàn đổi bước tổ chức hoạt động, phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, giải vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động vụ án khác, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Các tổ chức bao gồm Công đoàn, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hoá, coi trọng nhiệm vụ tập hợp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xoá đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Những ưu điểm bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta sau năm thực Nghị Trung ương 4, khoá X (Thông báo kết luận số 39- TB/TW ngày 14/6/2011 Bộ Chính trị) là: - Từng bước xếp, kiện toàn hợp lý tổ chức, máy quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn Số lượng đầu mối bộ, ban, ngành giảm - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức lãnh đạo, mối quan hệ, lề lối làm việc quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể trị - xã hội quy định cụ thể hơn, điều chỉnh, bổ sung hợp lý, phân định rõ ràng theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Về bản, chức năng, nhiệm vụ ban đảng Trung ương, ban có xếp, kiện toàn phù hợp với cấu tổ chức mới, không trùng lắp, chồng chéo Chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang tiếp tục hoàn thiện, khắc phục trùng dẫm, tổ chức theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động ổn định, chế phối hợp tốt hơn, hiệu lực, hiệu nâng lên, phân biệt rõ chức quản lý nhà nước với chức quản lý sản xuất kinh doanh, tách dần hoạt động hành với hoạt động đơn vị kinh tế, nghiệp dịch vụ công - Tổ chức đảng đoàn, ban cán đảng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động - Chất lượng đội ngũ cán công chức nhìn chung nâng lên bước trình độ lý luận trị, học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ Đa số cán bộ, công chức giữ gìn phẩm chất trị đạo đức, lối sống, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, thích ứng dần với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Những tiến góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị- xã hội Những khuyết điểm, tồn chủ yếu: - Tổ chức số quan đảng, nhà nước đoàn thể trị - xã hội chưa thực tinh gọn, hiệu Việc thành lập tổng cục, cục thuộc tổng Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com cục nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sâu chuyên ngành, chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp, quy chế làm việc chưa đủ rõ nên hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao; nhiều quan tăng số lượng lãnh đạo cấp phó, kể nơi không hợp tổ chức; chức đại diện chủ sở hữu trùng lặp, chưa rõ trách nhiệm; cải cách hành có tiến định, nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu; cải cách tư pháp chậm, chưa đồng - Việc thực chức tham mưu thẩm định kinh tế - xã hội, nội Trung ương địa phương có phần bất cập; việc quản lý, kiểm tra, giám sát số lĩnh vực kinh tế, xã hội lỏng lẻo, chí không nắm tình hình; khó khăn, vướng mắc chậm tháo gỡ - Nội dung phương thức lãnh đạo cấp uỷ tổ chức đảng đổi chậm Nhiều cấp uỷ địa phương sở tình trạng bao biện, làm thay, có mặt lại buông lỏng vai trò lãnh đạo Tổ chức thực kiểm tra, tra, giám sát khâu yếu; tình trạng nhiều nghị quyết, nhiều văn lãnh đạo, đạo việc cụ thể hoá thường chậm, tình trạng chấp hành không nghiêm Hệ thống thể chế, quy định, quy chế rà soát, bổ sung chồng chéo Mô hình tổ chức máy, hệ thống luật pháp chưa phân định thất rõ quyền đô thị quyền nông thôn, chưa phản ánh hết đặc điểm quyền đô thị, đô thị lớn, kinh tếvăn hoá- xã hội phát triển nhanh Việc xác định chức tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý nhà nước,quản lý chủ sở hữu bộ, địa phương nhận thức khác nhau, có nhiều sơ hở, hiệu thấp - Tổ chức, máy Mặt trận đoàn thể tình trạng nhà nước hoá tổ chức kinh phí, hành hoá phương thức hoạt động, cán đoàn thể làm việc gần công chức nhà nước, khiến cho công tác đoàn thể thiếu gắn bó mật thiết với quần chúng Chưa có tiêu chí rõ ràng để phân định loại hình tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội… bên cạnh số hình thức tổ chức tự quản quần chúng, nhiều hội có tính chất nghề nghiệp từ thiện yêu cầu Nhà nước chi trả sinh hoạt phí, cấp kinh phí phương tiện hoạt động - Mục tiêu tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu, từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đến nay, biên chế khối đảng đoàn thể, hành chính, nghiệp Nhà nước khối đảng, đoàn thể có xu hướng tăng lên chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán vừa thừa vừa thiếu Đào Kho tài li u h c t p mi n phí c a Ketnooi.com tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tăng số lượng, chất lượng nhiều hạn chế, đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức Cơ cấu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bất cập Một phận cán bộ, công chức yếu tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân III SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ngày nay, bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, yêu cầu khách quan phải tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta cho phù hợp đồng với chế quản lý kinh tế - xã hội mới, nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực quyền làm chủ nhân dân Trước hết, yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN phải có hệ thống trị phù hợp : Đổi tổ chức máy hệ thống trị nước ta phải nhằm phục vụ có hiệu lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành thông suốt kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển văn hoá – xã hội, an ninh – quốc phòng Mục tiêu thập kỷ tới đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thứ hai, đổi tổ chức máy hệ thống trị nhằm khắc phục cho yếu tồn mà Đảng ta tổ chức máy cồng kềnh, nhiều đầu mối với nhiều tầng nấc trung gian, chất lượng, hiệu thấp, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý, đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm Tệ quan liêu, lãng phí, tham ô, tham nhũng không giảm, có mặt nghiêm trọng; trật tự kỷ cương bị vi phạm Thứ ba, lực phản động thù địch tiếp tục thực âm mưu thủ đoạn thâm độc chống phá nước ta, đặc biệt âm mưu “diễn biến hoà bình”, “bạo loạn lật đổ” nhằm xoá bỏ chủ nghĩa xã hội, xoá bỏ vai trò lãnh đạo Đảng Vì đổi tổ chức máy hệ thống trị nhằm khắc phục tình trạng trì trệ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức đảng, máy Nhà nước, đoàn thể trị - xã hội; ngăn chặn tư tưởng hành động sai trái, tiêu cực; đấu tranh làm thất bại âm mưu, hành động chống phá lực thù địch II THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Hiện lý luận thực tiễn, tương đối thống nhất, thể chế kinh tế phận cấu thành thể chế xã hội, đặt mối quan hệ tổng thể thể chế khác như: thể chế trị, thể chế văn hoá, thể chế tôn giáo Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề lý luận thực tiễn mẻ phức tạp, trải qua trình nhận thức, phát triển lý luận đến thực thực tiễn từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện đến ngày đầy đủ, sâu sắc hoàn thiện Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấu thành hệ thống phận khác mà phận hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phận sau đây: (1) luật lệ, quy tắc điều hành kinh tế; (2) chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế; (3) chế thực thi luật, quy tắc điều chỉnh mối quan hệ chủ thể; (4) hệ thống thị trường + Các luật, quy tắc điều chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bao gồm khung khổ pháp lý nhà nước ban hành quy tắc, chuẩn mực xã hội khác quy định Hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Trong hệ thống quy tắc, chuẩn mực thể chế nhà nước ban hành đóng vai trò định đến hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, quy tắc, chuẩn mực xã hội khác có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động chủ thể kinh tế + Các chủ thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bao gồm: quan quản lý nhà nước kinh tế; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân Cả ba chủ thể có vai trò quan trọng trình vận hành, tồn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, doanh nghiệp trung tâm, Nhà nước định hướng đưa luật, quy định, chuẩn mực…bắt buộc chủ thể khác phải thực hiện, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện; Các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân có vai trò giám sát phản biện quan nhà nước doanh nghiệp + Cơ chế thực thi luật, quy tắc, chuẩn mực điều chỉnh quan hệ chủ thể biểu qua mối quan hệ: nhà nước, thị trường doanh nghiệp Mối quan hệ nhà nước, thị trường doanh nghiệp thể chế, sách, biện pháp quản lý điều hành vĩ mô nhà nước, đồng thời thể quan hệ hai chủ thể tham gia vào kinh tế, nhà nước doanh nghiệp Hai chủ thể tham gia vận hành kinh tế thị trường với mục tiêu độc lập với có mục tiêu chung, bao trùm vận hành có hiệu kinh tế thị trường, hướng vào thực mục tiêu phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh + Hệ thống thị trường bao gồm: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ… Nhà nước sử dụng công cụ để tác động, điều thiết thị trường cung - cầu, tiền tệ, giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất…Trong hệ thống thị trường, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận, mục tiêu người tiêu dùng tối đa hoá lợi ích Thị trường hoạt động phát triển điều kiện, môi trường định, Nhà nước phải tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thị trường phát triển Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng hợp tất phận trên, tác động qua lại lẫn chỉnh thể kinh tế quốc dân thống nhất, Nhà nước có vai trò định Trong chiến lược phát triển kinh tế –xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011) thông qua khẳng định: “ Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực ” (Văn kiện Đại hội XI, Nxb CTQG HN 2011 tr 107) III KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Những thành tựu Sau 25 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây thành tựu bật công đổi mới, biểu cụ thể điểm sau: Một là, nhận thức lý luận tư kinh tế có bước đổi mới, vận dụng vào xây dựng đường lối kinh tế Đảng Đường lối đổi Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển Hai là, chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế đổi bản, từ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống, doanh nghiệp doanh nhân Nhà nước bảo vệ, tự chủ, tự kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh để phát triển Bốn là, quản lý nhà nước kinh tế đổi mới, từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh chuyển sang quản lý luật pháp, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác Năm là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xoá đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Những hạn chế, yếu Có thể thấy rõ trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, biểu cụ thể điểm sau: Một là, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng chưa thống Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai, tài nguyên, tài sản công…còn nhiều bất cập, vướng mắc Hai là, vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Ba là, yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thông suốt Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gian lận thương mại, trốn, lậu thuế nhiều, chậm khắc phục Bốn là, phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý Chính sách tiền lương mang tính bình quân, chưa đảm bảo đời sống người hưởng lương, chưa khuyến khích, thu hút sử dụng người tài Hệ thống thuế chưa thực 10 tốt chức điều tiết bảo đảm công xã hội, thúc đẩy đầu tư, đổi công nghệ, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Năm là, tổ chức máy, chế vận hành máy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp Cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Sáu là, chế, sách phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo thấp Khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội Nhiều vấn đề bất cập, xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt 3.Nguyên nhân hạn chế, yếu - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hoàn toàn mới, chưa có tiền lệ lịch sử - Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế Công tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn - Nền kinh tế nước ta tình trạng phát triển; chênh lệch phát triển vùng, miền, thành phần kinh tế tầng lớp dân cư cao - Năng lực thể chế hoá quản lý, tổ chức thực quan quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế, việc giải vấn đề kinh tế - xã hội xúc - Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu IV QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm Một là, nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế 11 Hai là, chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận tổng kết vấn đề thực tiễn quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Ba là, bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế; yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hoá bảo vệ môi trường Bốn là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Năm là, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu - Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật, sách điều kiện bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi - Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đoàn kinh tế, tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mô hình quản lý đại, có lực cạnh tranh quốc tế - Đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công - Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, liên thông với thị trường khu vực giới - Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hoá, bảo đảm tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội 12 V CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP LỚN TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cần phải thống nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên toàn xã hội đặc trưng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân làm giàu đáng, nâng cao đời sống nhân dân - Quyền tự kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tôn trọng - Các yếu tố sản xuất sản phẩm trở thành hàng hoá, lưu thông tự thị trường - Hệ thống thị trường yếu tố trực tiếp tác động, điều tiết hoạt động doanh nghiệp, chủ thể kinh tế, sở cho phân bổ nguồn lực kinh tế xã hội - Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao chủ nghĩa tư bản, tự thân không đồng nghĩa với chủ nghĩa tư Thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội - Phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xoá đói, giảm nghèo; thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người - Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn, đóng góp nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội - Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 13 Hoàn thiện chế, sách phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, pháp luật sở hữu theo hướng khẳng định tồn khách quan, lâu dài khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản mới, trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, - Tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế - xã hội với vai trò đạo diện toàn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản công - Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã; bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu hợp tác xã - Khuyến khích liên kết hỗn hợp sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế - Sớm ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; quy định đối tượng, điều kiện để người nước có quyền mua, sở hữu nhà gắn với quyền sử dụng đất tài sản khác Việt Nam - Hoàn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước, sách phát triển - Chính sách phân phối phân phối lại phải bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp bảo đảm lợi ích quốc gia - Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xếp lại, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước để góp phần giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 14 - Quản lý chặt chẽ tổng công ty số tập đoàn kinh tế đa sở hữu có cổ phần chi phối Nhà nước lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định kinh tế - Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp xoá bỏ bao cấp Nhà nước cho doanh nghiệp - Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng - Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu - Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận nguồn vốn; đào tạo cán quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia chương trình xúc tiến thương mại, dự án đầu tư Nhà nước - Thực nghiêm túc, quán sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp - Tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tư nhân để doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, chế, sách Nhà nước Bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường 3.1 Đảm bảo đồng yếu tố thị trường + Tiếp tục hoàn thiện sách kinh tế vĩ mô tài chính, tiền tệ, giá cả, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh…,thực quán chế thị trường có điều tiết vĩ mô Nhà nước + Tăng cường vai trò Nhà nước việc ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, Nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa can thiệp hành vào kinh tế thị trường 15 + Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát thị trường Nhà nước xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao lòng tin xã hội pháp luật quan tư pháp 3.2 Phát triển mạnh thị trường hàng hoá dịch vụ - Phát triển sở hạ tầng phục vụ cho thị trường hàng hoá, dịch vụ, xây dựng khu trung tâm thương mại lớn - Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế - Phát triển phương thức giao dịch thị trường đại, với hàng hoá nông sản vật tư nông nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất người tiêu dùng - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá, vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, hàng hoá, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người dân Xử lý nghiêm vi phạm 3.3 Phát triển thị trường tài - Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực tốt việc cổ phần hoá ngân hàng thương mại nhà nước, thu hút đối tác chiến lược, song Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh vai trò chủ đạo ngân hàng - Đổi hoạt động tra, giám sát; phát triển công cụ dự báo, phòng ngừa rủi ro, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng - Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán, làm cho thị trường chứng khoán ngày đóng vai trò quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển 3.4 Phát triển thị trường bất động sản - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất kinh doanh - Xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước - Ban hành sách định giá bảo đảm hài hoà quyền lợi người sử dụng đất, nông dân, nhà đầu tư Nhà nước trình giải 16 toả, thu hồi đất Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh - Có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất Đưa giá trị quyền sử dụng đất vào danh mục tài sản tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất, kể quan nhà nước - Tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu công ích, thực sách xã hội hỗ trợ việc điều tiết thị trường đất đai, hỗ trợ tái định cư trình giải phóng mặt - Nhà nước chủ động tham gia thị trường bất động sản với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều bất động sản đất - Hoàn thiện sách thuế hoạt động kinh doanh bất động sản, đất giao không đưa vào sử dụng theo cam kết trường hợp sở hữu, sử dụng nhà, đất vượt hạn mức quy định Ngăn chặn sốt giá đầu bất động sản, đặc biệt đất đai - Nhà nước khuyến khích đầu tư xây dựng quỹ đất phục vụ di dân tái định cư, quỹ nhà xã hội thuê bán theo quy định pháp luật Có sách giải vấn đề nhà ổn định lâu dài cho lao động khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế - Kiểm soát chặt chẽ áp dụng chế thị trường việc chuyển đổi đất công tài sản công đất thành hàng hoá bất động sản Hiện đại hoá hệ thống quản lý hồ sơ địa chính, bất động sản - Phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch tạo môi trường thuận lợi, an toàn cho giao dịch thị trường đất đai, bất động sản Xây dựng chế tài phán để giải khiếu nại liên quan đến đất đai - Xây dựng, công khai hoá tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phê duyệt Quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia lâu dài Bảo đảm lợi ích thoả đáng công nhà thầu đầu tư phát triển bất động sản, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước 3.5 Phát triển thị trường lao động - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật, sách tiền lương, tiền công Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung - cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm 17 - Thực tốt sách tiền lương trợ cấp xã hội đôi với kiểm soát lạm phát để bảo đảm thu nhập thực tế ngày tăng cho người lao động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v - Hoàn thiện luật pháp, sách cho hoạt động phát triển thị trường lao động, đổi đại hoá tổ chức, hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đôi với tăng cường quản lý, kiểm soát Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác - Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước có trình độ chuyên môn cao - Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động - Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động 3.6 Phát triển thị trường khoa học, công nghệ - Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ - Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hoá 18 - Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ 3.7 Phát triển số loại dịch vụ công (y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao) Trong lĩnh vực dịch vụ công cần “Tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái tạo mở rộng quy mô cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao” Trong thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân - Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hoá, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng - Nhà nước xác định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí mà đơn vị cung ứng dịch vụ phải tuân theo, mức dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân để bảo đảm quyền nhân dân học tập, chăm sóc sức khoẻ phù hợp với trình độ phát triển đất nước - Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường; xử lý nghiêm vi phạm - Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Căn vào định hướng này, Nhà nước cụ thể hoá vận dụng thích hợp vào lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá thể thao Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ môi trường Một là, khuyến khích làm giàu đôi với xoá đói giảm nghèo 19 - Tiếp tục thực chủ trương, sách khuyến khích làm giàu đôi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Coi sách giảm nghèo không nhằm mục tiêu ổn định mà tạo động lực cho phát triển - Tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống, hưởng thành chung phát triển - Tập trung đầu tư phát triển kinh tế, xã hội số vùng trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo đối tượng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc - Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung nước, địa phương - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên thoát nghèo, đồng thời khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước Hai là, xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo hướng: - Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi sách, chế độ bảo hiểm xã hội bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội - Tách bảo hiểm xã hội khu vực hành nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp lĩnh vực khác - Điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; bước cải thiện đời sống người hưu theo trình độ phát triển kinh tế Ba là, xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội đa dạng linh hoạt - Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng theo tinh thần xã hội hoá với hỗ trợ phần Nhà nước - Tạo hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trước hết người khả lao động, tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu, hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, văn hoá, thể thao 20 - Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội dựa sở tăng mức sống tối thiểu toàn xã hội Thực chương trình mục tiêu hướng ưu tiên vào đối tượng bảo trợ xã hội Bốn là, tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường - Giám sát chặt chẽ việc thực hiện; phòng ngừa ngăn chặn, không để phát sinh thêm ô nhiễm mới, xử lý triệt để quy định bảo vệ môi trường; có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm - Coi trọng từ đầu vấn đề bảo vệ môi trường suốt trình xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế - Có kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai; xây dựng kế hoạch ứng phó giảm nhẹ tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân vào trình phát triển kinh tế - xã hội 5.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế - Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường - Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội - Đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước - Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa 21 - Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo hướng sau: + Coi trọng làm tốt công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, kiềm chế lạm phát + Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ, chứng khoán, bảo hiểm + Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô + Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp + Giữ vững an ninh, quốc phòng, ổn định trị - xã hội cho phát triển đất nước - Chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội; tinh giản máy nhà nước, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội 5.3 Nâng cao vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức vai trò tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp người dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân tham gia có hiệu vào trình hoạch định, thực thi giám sát thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội./ 22 [...]... cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; đồng thời chú trọng giải quyết thoả đáng chính sách đối với cán bộ, công chức dôi ra trong quá trình sắp xếp lại, bảo đảm thực hiện việc tinh giản bộ máy và biên chế, không ảnh hưởng lớn đến tư tưởng và đời sống của cán bộ, công chức 16 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẢNG CẦM QUYỀN VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG TRONG TÌNH HÌNH MỚI (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp... ngũ cán bộ, công chức, tăng cường đào tạo, đào tạo lại và kịp thời thay thế những người không hoàn thành nhiệm vụ Lập quỹ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quy hoạch, nhất là về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, quản lý hành chính và pháp luật quốc tế Thực hiện việc điều động, luân chuyển cán bộ; coi trọng việc sử dụng chuyên gia, cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, giỏi chuyên môn, có kiến thức... nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội; thi nâng ngạch cán bộ, công chức; chú trọng đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức, cập nhật kiến thức mới nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tăng cường công tác tư tưởng; thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ, công chức trong quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, bảo đảm không ảnh hưởng đến... toàn quốc Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ Tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện chủ trương thí điểm không tổ chức hội đồng... của hệ thống chính trị ngày càng rõ hơn Cương lĩnh năm 1991 xác định: Đảng lãnh đạo xã hội bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương công tác; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động; bằng công tác tổ chức kiểm tra và bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng giới thi u những đảng viên ưu tú có năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan chính quyền... giai đoạn, mọi thời kỳ trong phạm vi một nước Ở Việt Nam từ giữa 1947 đến năm 1 988 , ngoài Đảng Cộng sản lãnh đạo chính quyền, còn có hai đảng: Đảng Dân chủ Việt Nam và Đảng Xã hội Việt Nam tham gia chính quyền, nhưng hai Đảng trên đều thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Từ tháng 11 năm 1 988 đến nay, trên chính trường Việt Nam chỉ còn lại duy nhất một đảng là Đảng Cộng sản Việt Nam Ở... đây, số lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên trong các loại hình cơ sở tăng nhanh và chất lượng không ngừng được nâng lên Nhiều tổ chức cơ sở đảng trong các loại hình đã phát huy vai trò lãnh đạo và là hạt nhân chính trị ở cơ sở; có nhiều mô hình mới và điển hình tiên tiến, lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, công tác chuyên môn, góp phần giữ vững ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế... nghiệp CNH, HĐH đất nước Số lượng đảng viên trong những năm gần đây tăng nhanh, bình quân mỗi năm toàn Đảng kết nạp hơn 170.000 đảng viên mới, trong đó số đảng viên trẻ, là Đoàn viên thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh chiếm hơn 65%; số đảng viên nữ, đảng viên là người dân tộc thi u số ngày càng tăng, làm cho tuổi bình quân của toàn Đảng giảm và cơ cấu đội ngũ đảng viên từng bước chuyển dịch theo hướng... Đảng cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức Thật sự phát huy dân chủ, giữ vững nguyên tắc, kỷ luật, kỷ cương, đoàn kết thống nhất, gắn bó mật thi t với nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên vững vàng về chính trị, tư tưởng, trong sáng về 8 đạo đức, lối sống, có sức chiến đấu cao, thành thạo về chuyên môn, nghiệp... bộ Chính phủ chỉ đạo sửa đổi, bổ sung chính sách về tinh giản biên chế, tiếp tục đổi mới chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu đổi mới, kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội Ban hành và thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức nhất là chính ... VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011) I CÁC TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CHÍNH... thành viên Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tôn mục đích xác định, vừa vận động đoàn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thi t thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đoàn viên, ... thông qua tổ chức Đảng lập quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể (Ban cán đảng, đảng đoàn); thông qua đội ngũ cấp uỷ viên đảng viên công tác quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể; lãnh đạo nghị Đảng, công