MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đề mục tiêu xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong khẳng định rõ vai trò quan trọng văn hóa: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Là thành tố quan trọng văn hóa, lễ hội truyền thống không đáp ứng đời sống tinh thần nhân dân mà tạo điều kiện để kinh tế xã hội phát triển Lễ hội truyền thống loại hình sinh hoạt văn hóa cộng đồng đậm đà sắc dân tộc Lễ hội truyền thống không di sản khứ để lại mà tài sản vô giá đương đại; vốn liếng nhiều lĩnh vực văn hóa, kinh tế, xã hội bối cảnh đất nước phát triển Hiện nay, lễ hội truyền thống ngày phục dựng lại bị biến tấu nhiều, chí có xâm nhập yếu tố ngoại lai làm giá trị nguyên gốc Vì thế, quản lý nhà nước (QLNN) lễ hội truyền thống công việc trọng tâm Đảng nhà nước, cấp quyền vận động xây dựng đời sống văn hóa sở Nằm phía Đông Nam Đồng sông Hồng, Nam Định nơi có lễ hội truyền thống đa dạng, phong phú Trong xu giao lưu hội nhập nay, nơi khác, lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh giải pháp quản lý tốt đứng trước nguy bị thương mại hóa, chí bị mai Góp phần nâng cao hiệu QLNN lễ hội tỉnh Nam Định, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Cao học Quản lý công Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu lễ hội truyền thống nhiều công trình nhà khoa học, chuyên gia Tuy nhiên, công trình nghiên cứu quản lý, tổ chức lễ hội chưa nhiều Về đề tài nghiên cứu cấp Bộ, có đề tài khoa học: “Quản lý lễ hội dân gian cổ truyền thực trạng giải pháp” hai tác giả: Nguyễn Thu Linh Phan Văn Tú (2004) Về luận án Tiến sĩ, phải kể đến luận án Tiến sĩ Văn hóa học “Quản lý lễ hội truyền thống khu vực Đồng Bắc Bộ từ năm 1945 đến nay” tác giả Bùi Hoài Sơn (2007) Một số luận văn thạc sĩ Quản lý văn hóa như: “Quản lý lễ hội truyền thống tỉnh Thái Bình từ năm 1986 đến nay” Nguyễn Thanh Bình, “Quản lý lễ hội cổ truyền địa bàn tỉnh Hà Tây” Phạm Thị Thanh Quy Nghiên cứu lễ hội tỉnh Nam Định có số công trình nghiên cứu, số báo đăng tạp chí, website nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (VH, TT & DL) Nam Định tiến hành thực đề tài khoa học: “Lễ hội giải pháp quản lý lễ hội” (2007) Từ đến nay, công tác tổ chức quản lý lễ hội thay đổi nhiều công trình nghiên cứu Vì vậy, luận văn công trình nghiên cứu góp phần vào nâng cao hiệu QLNN lễ hội truyền thống tỉnh nhà giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu sở lý luận QLNN lễ hội truyền thống, sở sâu nghiên cứu QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định; từ đó, đề xuất giải pháp QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Khái quát, có chọn lọc sở lý luận QLNN lễ hội truyền thống; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định; Đề xuất giải pháp QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: hoạt động QLNN lễ hội truyền thống theo quy định pháp luật; Về không gian: địa bàn tỉnh Nam Định; Về thời gian: từ năm 2001 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN lễ hội truyền thống thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp sưu tầm tư liệu; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia; phương pháp vấn trực tiếp; phương pháp khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn khái quát, có chọn lọc sở lý luận QLNN lễ hội truyền thống; vận dụng QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định 6.2 Về thực tiễn + Phân tích thực trạng hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua; + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định; + Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới; + Kết nghiên cứu tác giả sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu môn học QLNN văn hóa, giáo dục, y tế; Tổ chức quản lý lễ hội cho nhà quản lý lĩnh vực QLNN hoạt động lễ hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lễ hội truyền thống Chương 2: Thực trạng lễ hội truyền thống quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Văn hóa Văn hóa hệ thống giá trị tinh thần đặc trưng cho cộng đồng xã hội, người sáng tạo trình hoạt động thực tiễn, cộng đồng chấp nhận, sử dụng gìn giữ theo thời gian Văn hóa bao gồm nhiều thành tố ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, phong tục, tập quán…trong lễ hội thành tố 1.1.2 Lễ hội Lễ hội sinh hoạt văn hóa cộng đồng đặc sắc nhằm tôn vinh hay quảng bá cho giá trị định, dịp để nuôi dưỡng tâm hồn cá nhân người củng cố tinh thần đoàn kết dân tộc 1.1.3 Lễ hội truyền thống Lễ hội truyền thống có vài đặc điểm nhận diện sau: - Là sinh hoạt văn hóa tổng hợp gắn liền với đời sống tâm linh, tôn giáo tín ngưỡng, kiện nhân vật lịch sử mang tính thiêng; - Lễ hội truyền thống bao gồm hai thành tố lễ hội Trong đó, lễ nghi thức thiêng liêng gắn với nhân vật, biểu tượng thờ phụng Còn hội trò diễn, trò chơi dân gian, hoạt động văn hóa văn nghệ gắn liền với hệ thống lễ; - Lễ hội truyền thống thường tổ chức không gian văn hóa cố định di tích lịch sử hay địa điểm gắn với nhân vật, biểu tượng thờ phụng 1.1.4 Quản lý nhà nước lễ hội truyền thống + Khái niệm Quản lý nhà nước lễ hội truyền thống QLNN lễ hội truyền thống trình nhà nước sử dụng công cụ sách, luật pháp, máy nguồn lực khác để kiểm soát hay can thiệp vào hoạt động lễ hội nhằm bảo tồn phát huy giá trị truyền thống lễ hội + Chủ thể khách thể QLNN lễ hội truyền thống Chủ thể quản lý quan QLNN lễ hội truyền thống trung ương địa phương Ở trung ương có: Chính phủ; Bộ VH, TT & DL; Hội đồng Di sản quốc gia Ở địa phương có UBND cấp; sở VH, TT & DL, phòng Văn hóa - Thông tin; ban quản lý di tích cấp - Khách thể quản lý người tham dự lễ hội truyền thống; sở vật chất di tích, nguồn tài chính; sở hạ tầng đường giao thông, điện, nước… 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG 1.2.1 Thực chức nhà nước Hoạt động QLNN lễ hội góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển lễ hội truyền thống QLNN lễ hội truyền thống góp phần hoàn thiện máy tổ chức nhân lĩnh vực văn hóa, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức văn hóa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ mặt tinh thần nhân dân 1.2.2 Vai trò lễ hội truyền thống đời sống xã hội Lễ hội truyền thống hướng người tới cội nguồn dân tộc lịch sử Lễ hội truyền thống đóng vai trò cố kết biểu dương sức mạnh cộng đồng Lễ hội truyền thống thỏa mãn nhu cầu tâm linh người, giải khát khao, mơ ước cộng đồng dân tộc Lễ hội truyền thống thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ sáng tạo văn hóa cộng đồng xã hội 1.2.3 Bảo tồn, phát huy giá trị lễ hội truyền thống Lễ hội truyền thống bảo tàng sống, tích tụ vô số giá trị văn hóa dân tộc QLNN lễ hội truyền thống việc làm cần thiết để bảo tồn phát huy giá trị 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG 1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước lễ hội truyền thống Quy hoạch phát triển lễ hội truyền thống có chiến lược phát triển văn hóa quốc gia quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.2 Xây dựng thể chế, sách quản lý nhà nước lễ hội truyền thống Xây dựng thể chế hành nhà nước lễ hội bao gồm nhiều nội dung Xây dựng sách QLNN lễ hội truyền thống việc nhà nước đề đường lối cụ thể bao gồm mục tiêu đạt lễ hội truyền thống cách làm để đạt mục tiêu 1.3.3 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quản lý hoạt động lễ hội truyền thống Cơ quan QLNN lễ hội bao gồm: Chính phủ, Bộ VH, TT & DL, Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia (cấp trung ương) UBND cấp, phòng Văn hóa - Thông, ban quản lý di tích cấp (cấp địa phương) Bên cạnh công tác tổ chức máy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc làm cần thiết để nâng cao hiệu quản lý lễ hội 1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lễ hội truyền thống Tuyên truyền lễ hội truyền thống gồm có nội dung sau: - Tuyên truyền ý nghĩa giá trị lễ hội truyền thống nhằm nâng cao nhận thức quan, ban ngành người dân tham gia lễ hội - Tuyên truyền văn sách QLNN lễ hội truyền thống 1.3.5 Đầu tư nguồn lực quản lý nhà nước lễ hội truyền thống Nguồn lực cho quản lý nhà nước lễ hội truyền thống bao gồm nguồn lực vật chất nguồn lực người Đầu tư nguồn lực tốt nâng cao hiệu QLNN lễ hội 1.3.6 Tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước lễ hội truyền thống Tổng kế t, đánh giá việc làm cần thiết bắt buộc sau lễ hội kết thúc Ban tổ chức lễ hội đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm cho lần hội sau báo cáo văn lên quan cấp 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động lễ hội truyền thống Hai nội chung bản: Một là, việc thực chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước; Hai là, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm lĩnh vực tổ chức quản lý lễ hội truyền thống, ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực lễ hội 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 1.4.1 Tỉnh Phú Thọ Để đảm bảo an ninh trật tự, văn hóa, văn minh lễ hội; ngành VH, TT & DL tỉnh với quyền địa phương, đơn vị chức tăng cường công tác quản lý tổ chức hoạt động lễ hội từ đầu năm Đặc biệt, năm 2015, lễ hội đền Hùng nét như: Lễ phát hành đặc biệt tem “Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương - Di sản văn hóa phi vật thể nhân loại” khai mạc Ngày sách đất Tổ năm 2015… 1.4.2 Tỉnh Thái Bình Trong năm qua, công tác lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức hoạt động lễ hội địa bàn tỉnh cấp ủy đảng, quyền quan tâm Đặc biệt, phải kể tới chuyến biến quản lý tổ chức lễ hội đền Trần Thái Bình Trong tổ chức lễ hội, ban tổ chức đặc biệt quan tâm phần lễ phần hội Năm 2015, Ban tổ chức hội lấy Câu lạc Long Hưng Thi hội làm nòng cốt, phối hợp với câu lạc thơ khác phối hợp với đạo Sở VH, TT & DL tỉnh, lấy ngày 15 tháng Giêng Ngày Thơ Việt Nam đưa thành nội dung vào lễ hội năm 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước lễ hội truyền thống cho tỉnh Nam Định Cần phải có quan tâm quan ban ngành công tác đạo, quản lý tổ chức thực văn Đảng, nhà nước tỉnh Phát huy vai trò tiểu ban, quan việc tổ chức quản lý lễ hội Khuyến khích tỉnh bạn tham gia vào chương trình lễ hội vừa làm phong phú nội dung lễ hội vừa có dịp để quảng bá giá trị văn hóa độc đáo làm giàu kinh tế địa phương Đưa thêm chương trình, buổi trình diễn, buổi triển lãm di sản văn hóa địa phương tạo điều kiện lưu giữ phát huy giá trị di sản Đầu tư nâng cấp tuyến đường, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho mùa lễ hội Chương THỰC TRẠNG LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Về vị trí địa lý, Nam Định nằm phía Nam châu thổ sông Hồng Diện tích tự nhiên toàn tỉnh năm 2005 1.649,86 km 2, chia thành 10 đơn vị hành gồm huyện thành phố loại trực thuộc tỉnh Về địa hình, Nam Định có địa hình tương đối phẳng, bao gồm vùng vùng đồng thấp trũng vùng đồng ven biển, phía Tây Bắc tỉnh có số đồi núi thấp 2.1.2 Điều kiện kinh tế Những năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế Nam Định nhanh bền vững Tổng sản phẩm tỉnh 2014 ước đạt 16.007 tỷ đồng, tăng 12,5% so với năm 2013 Tổng sản phẩm bình quân đầu người ước đạt 30 triệu đồng 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội Nam Định vùng đất địa linh nhân kiệt, sớm phát triển giàu truyền thống lịch sử, văn hoá Trên địa bàn Nam Định có gần 4000 di tích lịch sử văn hóa Nam Định có lễ hội truyền thống mang đậm sắc dân tộc có sức hấp dẫn, thu hút khách du lịch nước quốc tế như: lễ hội Khai ấn đền Trần, lễ hội Phủ Dầy, lễ hội chùa Cổ Lễ, chợ Viềng… 10 2.2 THỰC TRẠNG LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Khái quát lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định Hoạt động lễ hội địa bàn tỉnh Nam Định phong phú, đa dạng với 200 lễ hội truyền thống Nam Định tỉnh có nhiều lễ hội phần lớn lễ hội làng có số lễ hội mang tính vùng rộng lớn có đặc thù cao lễ hội đền Trần lễ hội Phủ Dầy 2.2.2 Một số lễ hội truyền thống tiêu biểu tỉnh Nam Định 2.2.2.1 Hội đền Lễ hội đền Trần Lễ hội đền Trần bao gồm: Lễ Khai ấn đền Trần lễ hội đền Trần - Lễ Khai ấn đền Trần Lễ Khai ấn mang ý nghĩa tâm linh, mở cho năm làm việc mới, nét sinh hoạt văn hoá truyền thống mang tính biểu tượng, khát vọng xã hội Thái Bình Thịnh Trị, lưu giữ từ bao đời Thời gian tổ chức lễ hội từ ngày 11- 16 tháng Giêng - Lễ hội đền Trần Thời gian mở hội kéo dài từ 15 đến 20 tháng Tám, hội 20 tháng Năm 2000, lễ hội đền Trần tháng Tám mang tên gọi chung “Lễ hội truyền thống Trần Hưng Đạo” Hội đền Gin Lễ hội truyền thống đền Gin lễ hội có quy mô lớn, tổ chức hai xã Nam Dương, Bình Minh (Nam Trực) từ mồng đến mồng 10 tháng Chạp kỷ niệm ngày sứ quân Kiều Công Hãn 11 2.2.2.2 Hội chùa Lễ hội chùa Cổ Lễ Hàng năm, từ 13 đến 16 tháng Âm lịch, thị trấn Cổ Lễ, huyện Trực Ninh, hội chùa Cổ Lễ lại tổ chức tưng bừng với nhiều trò chơi dân gian vui nhộn Hấp dẫn thi bơi thuyền truyền thống dòng sông uốn lượn quanh chùa Lễ hội chùa Keo Hành Thiện Lễ hội chùa Keo Hành Thiện tổ chức vào rằm tháng âm lịch năm, làng Hành Thiện, xã Xuân Hồng, huyện Xuân Trường nhằm suy tôn Đức Phật thiền sư Không Lộ Hội chùa Lương Hội chùa Lương tổ chức từ ngày 13 - 16/3 âm lịch hàng năm, xã Hải Anh, huyện Hải Hậu, nhằm suy tôn Trần Vũ, Vũ Chi, Hoàng Gia, Phạm Cấp - tổ từ Cổ Lễ sang khai khẩn, lập ấp năm 1486 2.2.2.3 Hội phủ Lễ hội Phủ Dầy tiến hành từ ngày 01 đến ngày 10 tháng ba hàng năm ngày hóa Mẫu Liễu Hạnh, thức từ ngày mồng ba đến ngày mồng tám tháng ba Đặc trưng hoạt động lễ tế rước thỉnh kinh, rước nước, lễ rước đuốc Đặc trưng hội hội kéo chữ (Hoa trượng hội) Ngoài ra, lễ hội Phủ Dầy có thêm hình thức đặc biệt hầu đồng (hầu bóng) 2.2.2.4 Hội chợ Hội chợ tiêu biểu chợ Viềng Đến hẹn lại lên, đến ngày mùng Tết hàng năm chợ Viềng lại họp phiên Chợ Viềng xem chợ độc đáo thể văn hóa tín ngưỡng rõ rệt cư dân Việt miền Bắc Điều làm nên nét duyên phiên chợ Viềng xuân 12 ý nghĩa cầu may năm mới, mong muốn sản xuất gặp mưa thuận, gió hòa, làm ăn phát đạt quanh năm 2.2.3 Đặc điểm lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.3.1 Số lượng lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh nhiều quy mô mở hội ngày phát triển Theo số liệu thống kê sở VH, TT & DL Nam Định, lễ hội truyền thống chiếm 96% tổng số lễ hội Trong năm gần đây, năm tăng từ 10 - 15 lễ hội, lễ hội truyền thống tăng từ - 12 lễ hội Các lễ hội truyền thống ngày có xu hướng dài ngày, mở rộng không gian, có quảng bá rộng rãi, thu hút khách dự hội 2.2.3.2 Lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh ngày phục dựng Việc phục dựng nghi lễ trò chơi dân gian lễ hội trọng Đặc biệt việc phục dựng lễ rước Nước tế Cá điểm lễ Khai ấn đền Trần đầu xuân 2014 Năm 2015, Nam Định tiếp tục phục dựng thêm nghi lễ khác lễ rước kiệu Ngọc Lộ vào ngày 11 tháng giêng âm lịch 2.2.3.3 Xu hướng người dự lễ hội ngày đông số lượng đa dạng thành phần Bảng 2.1: Thống kê số lượng người tham dự hai lễ hội truyền thống lớn địa bàn tỉnh Nam Định (Đơn vị: 1000 người) [39,8] STT Tên lễ hội Lễ hội Khai ấn đền Trần Hội chợ Viềng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 570 620 655 670 720 520 540 560 575 590 Căn vào bảng số liệu cho thấy rằng: số lượng người 13 tham dự lễ hội truyền thống tỉnh ngày tăng, năm sau tăng nhiều so với năm trước Người dự lễ hội không tăng nhanh số lượng mà gia tăng đối tượng, thành phần tham dự 2.2.3.4 Nhiều trò chơi dân gian lễ hội truyền thống bị mai một, xuất trò chơi đại không phù hợp Cùng với cải biến thời gian, tác động kinh tế thị trường nhiều trò chơi dân gian lễ hội xưa không tồn Những năm gần đây, lễ hội Nam Định xuất nhiều trò chơi đại rèn luyện sức khỏe, trò chơi mang tính trí tuệ Bên cạnh xuất trò chơi mang tính ăn thua 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Công tác quy hoạch không gian lễ hội tỉnh Nam Định quan tâm trọng Về việc xây dựng đề án: Năm 2012, tỉnh Nam Định xây dựng Đề án đổi công tác tổ chức lễ Khai ấn đền Trần theo đạo Bộ VH, TT & DL phối hợp Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam 2.3.2 Xây dựng thể chế, sách quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Trong năm qua, tỉnh Nam Định ban hành số văn quản lý lễ hội Căn vào quy định nhà nước, tỉnh xây dựng sách quản lý phù hợp với cấp quản lý lễ hội truyền thống từ tỉnh đến địa phương 14 2.3.3 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quản lý hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Theo phân cấp quản lý, máy tổ chức cấu nhân quản lý văn hóa tỉnh Nam Định chia thành cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác quản lý văn hóa, lễ hội quan tâm đẩy mạnh 2.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, văn quản lý nhà nước, văn tỉnh, ngành liên quan đến công tác quản lý tổ chức lễ hội đẩy mạnh với nhiều hình thức nội dung phong phú 2.3.5 Đầu tư nguồn lực quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Công tác đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích tỉnh Bộ, tỉnh quan tâm Trong giai đoạn 2010 - 2015, sở VH, TT & DL tỉnh chủ trì thực nhiều dự án tu bổ, tôn tạo di tích Trong năm 2014 2015, Nam Định tập trung vào tu bổ, tôn tạo điểm di tích quốc gia đặc biệt đền Thiên Trường, đền Cố Trạch chùa tháp Phổ Minh di tích quốc gia đền Bảo Lộc, đình miếu Cao - Đài 2.3.6 Tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Sau kỳ tổ chức lễ hội có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm cho lần tổ chức sau Việc sơ kết, tổng kết đánh giá kết tổ chức lễ hội truyền thống thực tháng, hàng năm 05 năm cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố 15 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Công tác tra, kiểm tra hoạt động trước, sau thời gian diễn lễ hội Sở VH, TT & DL thành lập Đoàn Thanh tra liên ngành bao gồm Thanh tra Sở, phòng An ninh văn hóa PA83, công an tỉnh, lực lượng quản lý thị trường, cộng tác viên tra phòng Văn hóa - Thông tin huyện, thành phố lực lượng chức tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.4.1 Kết đạt Trong năm vừa qua, công tác quản lý tổ chức lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định đạt kết tích cực 2.4.2 Hạn chế - Việc quy hoạch lễ hội toàn địa bàn tỉnh chưa thực được, dừng lại kiểm kê, đánh giá giá trị - Sự phối hợp tiểu ban, sư phân công nhiệm vụ ban quản lý di tích, thủ nhang lễ hội truyền thống chưa rõ ràng, chặt chẽ, chưa kịp thời giải chấn chỉnh phát sinh, tồn diễn lễ hội - Các văn quản lý nhà nước lễ hội tỉnh chủ yếu văn hành nhà nước Còn văn mang tính quy phạm pháp luật ít, - Việc quản lý nguồn thu từ di tích lễ hội chưa thống di tích lễ hội có cách quản lý khác - Công tác tuyên truyền ý nghĩa, giá trị di tích, lễ hội truyền thống chưa trọng, mang tính hình thức 16 - Số lượng cán văn hóa xã, phường đào tạo chuyên ngành ít, phần lớn đào tạo chuyên ngành khác - Kinh phí đầu tư vào tu bổ di tích sở hạ tầng cho lễ hội truyền thống ít, chủ yếu dừng lại lễ hội có quy mô lớn - Việc tra, kiểm tra hoạt động lễ hội truyền thống chưa triệt để 2.4.3 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân kết Do công tác lãnh đạo, đạo đắn quan quản lý tỉnh 2.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, kinh phí đầu tư nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quy hoạch lớn Trong đó, ngân sách cho văn hóa nên chưa thể có quy hoạch tổng thể lễ hội Thứ hai, đội ngũ cán QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh mỏng, trình độ chuyên môn hạn chế, thiếu đồng bộ, cấp huyện cấp xã dẫn đến chất lượng quản lý không cao Thứ ba, di tích lễ hội có cách quản lý khác nên khó quy định quản lý nguồn thu sau lễ hội Thứ tư, kinh phí cho ngân sách xã văn hóa hạn chế nên nhiều xã không đủ để cấp cho tổ chức lễ hội truyền thống địa phương Thứ năm, việc tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, vi phạm lễ hội, khu vực kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí chưa kịp xử lý kịp thời chưa đủ sức ren đe 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI CỦA LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG Lễ hội truyền thống có xu hướng biến đổi mạnh mẽ Hiện nay, nhiều yếu tố nên quy mô hội làng mở rộng không gian thời gian Đối tượng người tham dự lễ hội ngày có xu hướng tăng nhanh Quy mô lễ hội ngày mở rộng số lượng người tham gia gây tải không gian tổ chức lễ hội Lễ hội truyền thống có xu hướng biến đổi mục đích, chức cấu trúc 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG 3.2.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lễ hội truyền thống tổ chức lễ hội truyền thống thời kỳ đổi Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lễ hội truyền thống thời kỳ đổi thống với văn hóa, thể qua kỳ đại hội Ngoài nghị có đề cập tới văn hóa nói chung, lễ hội nói riêng có số văn đề cập trực tiếp tới lễ hội công tác QLNN lễ hội 3.2.2 Phương hướng tỉnh Nam Định quản lý nhà nước hoạt động lễ hội truyền thống Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 có đề cập đến phương hướng phát triển lễ hội có lễ hội truyền thống 18 Trong đề án Quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Nam Định trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội Vùng Nam đồng sông Hồng có đề cập phương hướng phát triển ngành văn hóa, có công tác quản lý lễ hội thành phố Nam Định đến năm 2020 3.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Tiến hành quy hoạch tổng thể không gian di tích lễ hội Khi thực quy hoạch phải đặt quy hoạch với lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Căn vào Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 quốc gia, xây dựng kế hoạch nghiên cứu khoa học phục vụ bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa lễ hội truyền thống Đối với việc quy hoạch tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ hình thức chợ - hội cần phải thực theo nguyên tắc định 3.3.2 Hoàn thiện thể chế, sách quản lý hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách đặc biệt làm sách phối hợp liên ngành Đặc biệt, nên ban hành quy chế tổ chức quản lý lễ hội tỉnh thay cho Quy chế tổ chức lễ hội 1998 lỗi thời Cần có chế độ sách hợp lý cho người tham gia hoạt động bảo vệ di tích tổ chức lễ hội Xây dựng sách khuyến khích hoạt động nghiên cứu, sưu tầm, bảo quản, truyền dạy giới thiệu lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh 19 Cần có quy định việc xây dựng quy chế thu chi tất lễ hội cách công khai minh bạch Xây dựng sách phối hợp chặt chẽ, thường xuyên đồng cấp, ngành Chính sách quản lý phải phù hợp với quy mô, tính chất, đặc điểm lễ hội địa phương Xây dựng sách quản lý nguồn thu sau lễ hội thống toàn tỉnh, tránh tình trạng sử dụng không mục đích 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Bố trí, xếp lại đội ngũ cán làm việc ngành, phù hợp với lực, trình độ chuyên môn họ Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ QLNN lễ hội truyền thống 3.3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Ngành văn hóa nên phối hợp với ngành chức địa phương, sở tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức nội dung phong phú góp phần giới thiệu, phổ biến giá trị văn hóa đặc sắc địa phương 3.3.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho tổ chức lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Đầu tư xây dựng tổng thể mặt tổ chức lễ hội đáp ứng số đông ngày cao điểm Hoàn thiện sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhân dân du khách thập phương dự hội Đối với nhân sự, cần có đầu tư cải thiện môi trường làm việc, trang thiết bị chế độ đãi ngộ vật chất hợp lý 20 3.3.6 Xã hội hóa tổ chức quản lý lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Thực xã hội hóa thông qua hình thức sau: - Kêu gọi cá nhân, dòng tộc địa phương đóng góp tiền, đồ vật để tổ chức lễ hội - Xây dựng dự án đấu thầu kinh doanh hoạt động lễ hội kêu gọi nhà thầu tham gia 3.3.7 Tổng kết, đánh giá, khen thưởng hoạt động quản lý lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Học tập mô hình Bộ VH, TT & DL; sở VH, TT & DL tỉnh nên tổ chức hội nghị trực tuyến tổng kết công tác quản lý lễ hội năm điểm cầu thành phố, huyện tỉnh Ban tổ chức lễ hội truyền thống có chế độ động viên, khuyến khích kịp thời hình thức khen thưởng vật chất (tiền) tinh thần (giấy khen) đơn vị, cá nhân đạt thành tích trong việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động lễ hội truyền thống địa bàn Tỉnh Đổi chế kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa với phương châm phòng ng ừa, ngăn chặn kịp thời tránh để việc xảy xử lý Kiện toàn đội ngũ tra, giám sát ngành t tỉnh đến sở 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Với quan trung ương * Với Chính phủ 21 - Đầu tư kinh phí, nhân lực cho để tổ chức tốt lễ hội truyền thống - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý lễ hội để đơn vị cấp có sở đạo thực - Có quy chế quy định riêng việc thu chi quản lý tài lễ hội, kể lễ hội nhỏ tránh mâu thuẫn không đáng có xảy - Tăng thêm biên chế cán quản lý di tích xã để đảm bảo chế độ nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc họ * Với Bộ VH, TT & DL - Triển khai xây dựng đề án Quy hoạch tổng thể lễ hội giai đoạn 2015 - 2030, định hướng đến năm 2030 - Ban hành quy chế tổ chức, quản lý lễ hội thay cho quy chế tổ chức lễ hội năm 2001 có nhiều điểm bất cập - Kiểm tra, tra đột xuất với lễ hội có quy mô nhỏ, sở tham mưu cho Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế 3.4.2 Với tỉnh Nam Định - Hoàn thành sớm việc kiểm kê, phân loại lễ hội truyền thống - Xây dựng, ban hành Quy chế tổ chức lễ hội tỉnh (thay cho Quy chế tổ chức lễ hội cũ) - Xây dựng mức thu phí, lệ phí trông giữ phương tiện tham gia giao thông địa bàn tỉnh sát thực tế thay cho Nghị 63/NQ-HĐND tỉnh không phù hợp - Có chế độ cho người làm công tác quản lý lễ hội đặc biệt trụ trì trông coi di tích 22 - Phân cấp Ban Quản lý khu Di tích Lịch sử - Văn hóa đền Trần, chùa Tháp (di tích quốc gia đặc biệt) trực thuộc Ban Quản lý Di tích Danh thắng tỉnh Nam Định thuộc Sở VH, TT & DL - Cần triển khai công tác đánh giá hoạt động tổ chức lễ hội cấp địa phương theo tiêu chí, thang điểm đánh giá thực công tác quản lý tổ chức lễ hội (ban hành kèm theo định số 486/QĐBVHTTDL ngày 12/02/2015 Bộ trưởng Bộ VH, TT & DL) - Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tổ chức quản lý lễ hội theo định kỳ tháng, năm theo hình thức trực tuyến để tiết kiệm thời gian kinh phí cho tỉnh 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu giải pháp QLNN lễ hội truyền thống yêu cầu cấp thiết cần đặt cho nhà quản lý văn hóa nói chung nhà quản lý văn hóa tỉnh Nam Định nói riêng Luận văn “Quản lý nhà nước lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định” đạt số kết sau: - Trên sở nghiên cứu lý luận chung từ sách, báo, công trình khoa học; luận văn đưa kiến tác giả khái niệm, vai trò, nội dung QLNN lễ hội truyền thống Bên cạnh đó, tác giả đưa kinh nghiệm QLNN lễ hội truyền thống tỉnh Phú Thọ tỉnh Thái Bình Từ đó, tác giả rút học kinh nghiệm cho QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định - Đóng góp ý kiến đánh giá thực trạng QLNN lễ hội truyền thống tỉnh Nam Định Để có chương 2, tác giả dựa nhiều nguồn tư liệu sách báo, tạp chí trung ương địa phương; báo cáo tổng kết công tác QLNN lễ hội; vấn trực tiếp cán quản lý lễ hội truyền thống Đặc biệt, tác giả có trình thực tế nhiều lễ hội truyền thống tỉnh để nhìn nhận đánh giá - Từ quan điểm, đường lối sách Đảng nhà nước, tỉnh Nam Định; sở học tập kinh nghiệm QLNN lễ hội truyền thống địa phương, tác giả đưa giải pháp QLNN lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn có đề cập tới giải pháp mà quan ban ngành tỉnh Nam Định quan tâm tới chưa triển khai thực giải pháp chủ quan tác giả nhận thấy tích hợp đem lại kết tích cực 24 [...]... TRẠNG LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Khái quát về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Nam Định Hoạt động lễ hội trên địa bàn tỉnh Nam Định rất phong phú, đa dạng với hơn 200 lễ hội truyền thống Nam Định là tỉnh có nhiều lễ hội phần lớn là lễ hội làng nhưng đã có một số lễ hội mang tính vùng rộng lớn và có đặc thù cao như lễ hội đền Trần và lễ hội Phủ Dầy 2.2.2 Một số lễ hội truyền. .. 2.2.3 Đặc điểm của lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.3.1 Số lượng lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh nhiều và quy mô mở hội ngày càng phát triển Theo số liệu thống kê của sở VH, TT & DL Nam Định, lễ hội truyền thống chiếm 96% tổng số lễ hội Trong năm gần đây, mỗi năm tăng từ 10 - 15 lễ hội, trong đó lễ hội truyền thống tăng từ 8 - 12 lễ hội Các lễ hội truyền thống ngày càng có xu hướng... bản về quản lý lễ hội Căn cứ vào quy định của nhà nước, tỉnh đã xây dựng chính sách quản lý phù hợp với cấp quản lý lễ hội truyền thống từ tỉnh đến địa phương 14 2.3.3 Tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quản lý hoạt động lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh Theo phân cấp quản lý, bộ máy tổ chức và cơ cấu nhân sự quản lý văn hóa của tỉnh Nam Định chia thành 3 cấp: cấp tỉnh, ... trong lễ hội xưa không còn tồn tại Những năm gần đây, trong các lễ hội ở Nam Định xuất hiện nhiều trò chơi hiện đại rèn luyện về sức khỏe, những trò chơi mang tính trí tuệ Bên cạnh đó xuất hiện những trò chơi mang tính ăn thua 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn. .. giả về khái niệm, vai trò, nội dung của QLNN về lễ hội truyền thống Bên cạnh đó, tác giả đưa ra kinh nghiệm QLNN về lễ hội truyền thống ở tỉnh Phú Thọ và tỉnh Thái Bình Từ đó, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm cho QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Nam Định - Đóng góp những ý kiến đánh giá về thực trạng QLNN về lễ hội truyền thống của tỉnh Nam Định Để có được chương 2, tác giả đã dựa trên. .. hóa, trong đó có công tác quản lý lễ hội của thành phố Nam Định đến năm 2020 3.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh Tiến hành quy hoạch tổng thể không gian di tích và lễ hội Khi thực hiện quy hoạch phải đặt trong quy hoạch với các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Căn cứ vào Chiến... tiết kiệm được thời gian và kinh phí cho tỉnh 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu giải pháp QLNN về lễ hội truyền thống là yêu cầu cấp thiết cần đặt ra cho các nhà quản lý văn hóa nói chung và các nhà quản lý văn hóa tỉnh Nam Định nói riêng Luận văn Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Nam Định đã đạt được một số kết quả sau: - Trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung từ sách, báo, các công trình... tới lễ hội và công tác QLNN về lễ hội 3.2.2 Phương hướng của tỉnh Nam Định về quản lý nhà nước hoạt động lễ hội truyền thống Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 có đề cập đến phương hướng phát triển lễ hội trong đó có lễ hội truyền thống 18 Trong đề án Quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Nam Định trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của Vùng Nam. .. tác quản lý văn hóa, lễ hội luôn được quan tâm đẩy mạnh 2.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh Việc tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng, các văn bản quản lý nhà nước, văn bản của tỉnh, ngành liên quan đến công tác quản lý và tổ chức lễ hội được đẩy mạnh với nhiều hình thức và nội dung phong phú 2.3.5 Đầu tư các nguồn lực quản lý nhà nước về. .. các lễ hội truyền thống ở địa phương Thứ năm, việc thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, các vi phạm trong lễ hội, nhất là trong khu vực kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí chưa kịp xử lý kịp thời và chưa được đủ sức ren đe 17 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI CỦA LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG Lễ hội truyền