LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình giảng viên hướng dẫn Th.S Trần Minh Tiến trình nghiên cứu xây dựng đề tài Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô khoa Nông Lâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành nhiệm vụ học nghiên cứu Và xin chân thành cảm ơn cá nhân, đơn vị giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi q trình làm đề tài Sinh viên thực Quàng Thị Bình MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp bách đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.1 Yêu cầu PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.2 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Cơ sở pháp lý quy sử dụng đất 10 2.1.4 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 11 2.1.5 Phân loại sử dụng đất theo cấp 11 2.2 Các tiêu đánh giá hiệu phƣơng án quy hoạch 11 2.2.1 Hiệu kinh tế 12 2.2.2 Hiệu xã hội 12 2.2.3 Hiệu môi trường 12 2.3 Tình hình sử dụng đất giới Việt Nam 13 2.3.1 Tình hình quy hoạch sử đất giới 13 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 13 2.3.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tỉnh Sơn La 15 PHẦN III 16 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 16 3.2 Nội dung nghiên cứu 16 3.2.1 Đánh giá điều kiện huyện Thuận Châu 16 3.2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 16 3.2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu 16 3.2.1.3 Đánh giá tiềm nguồn lực 16 3.2.3 Đánh giá tình hình thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2005 16 3.2.4 Đánh giá tình hình thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2005 - 2010 16 3.2.5 Các vấn đề tồn trình thực phương án quy hoạch giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thuận Châu 17 3.2.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án giai đoạn tới 17 3.3 Phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện trong17 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 17 3.3.2 Phương pháp so sánh thống kê: 17 3.3.3 Phương pháp vấn chuyên gia: 17 3.3.4 Phương pháp điều tra thực địa 17 PHẦN IV 18 DỰ KIẾN KIẾN QUẢ NGHIÊN CỨU 18 4.1 Kết điều tra điều kiện huyện Thuận Châu 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên huyện 18 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 22 4.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 22 4.1.3 Thực trạng phát triển ngành 23 4.1.3.1 Ngành nông nghiệp 23 4.1.2.2 Ngành công nghiệp - Xây dựng 25 4.1.2.3 Thương mại - Dịch vụ 25 4.1.4 Khái quát thực trạng phát triển sở hạ tầng 26 4.1.4.1 Hệ thống giao thông: 26 4.1.4.2 Thuỷ lợi nước sinh hoạt 26 4.1.4.3 Hệ thống điện 26 4.1.5 Khái quát thực trạng phát triển văn hoá - xã hội 27 4.1.5.1 Giáo dục đào tạo 27 4.1.5.2 Y tế 27 4.1.5.3 Văn hoá - Thể thao 27 4.1.6 Dân số lao động 28 4.1.6.1 Dân số dân tộc 28 4.1.6.2 Lao động việc làm 29 4.1.6.3 Về cơng tác quốc phịng - an ninh 29 4.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 30 4.2.1 Lợi 30 4.2.2 Hạn chế 31 4.3 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 32 4.3.1 Khái quát trạng năm 2000 33 4.3.2 Quy hoạch đến năm 2010 33 4.4.1 Đánh giá tình thực tiêu phương án quy hoạch sử đất huyện Thuận Châu thời kỳ 2000 - 2005 34 4.4.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thuận Châu năm 2000 34 4.4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thuận Châu năm 2005 35 4.4.1.3 Biến động loại đất huyện Thuận Châu từ năm 2000 - 2005 36 4.4.1.4 Đánh giá kết đạt với phương án quy hoạch thời kỳ 2000 - 2005 38 4.4.2 Đánh giá tình thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu thời kỳ 2005 - 2010 44 4.4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2010 huyện Thuận Châu 44 4.4.2.2 Biến động loại đất huyện Thuận Châu từ năm 2005 đến năm 2010 44 4.4.2.3 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất thời kỳ năm 2005 - 2010 46 4.5 Đánh giá chung 54 4.6 Đề xuất định hƣớng giải pháp nâng cao tính khả thi cho phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu thời kỳ tới 55 4.6.1 Giải pháp công tác quản lý 55 4.6.2 Giải pháp đầu tư 56 4.6.3 Giải pháp chế sách 56 PHẦN V 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 62 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 – 2010 23 Bảng 4.2 Cơ cấu, sản lượng ngành nông nghiệp huyện Thuận Châu 24 Bảng 4.3 Dân số huyện thuận châu giai đoạn 2000 – 2010 28 Bảng 4.4 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 34 Bảng 4.5 Kết thực tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 -2005 37 Bảng 4.6 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nôngnghiệp giai đoạn 2000 – 200 41 Bảng 4.7 Kết thực tiêu sử dụng đất theo phương án QH KHSDĐ đến năm 2010 45 Bảng 4.8 Tổng hợp kết thực tiêu sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 – 2010 53 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ địa giới hành huyện Thuận Châu 18 Hình Diễn biến khí hậu thủy văn khu vực huyện Thuận Châu 19 Hình Cơ cấu dân số huyện Thuận Châu năm 2010 28 Hình Cơ cấu sử dụng đất huyện Thuận Châu năm 2000 35 Hình Cơ cấu trạng loại đất năm 2005 35 Hình Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Thuận Châu 38 Hình Tình hình thực đất nông thôn huyện thời kỳ 2000 - 2005 39 Hình Tình hình thực quy hoạch sử dụng số loại đất chuyên dùng huyện Thuận Châu thời kỳ 2000 – 2005 42 Hình Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số loại đất phi nông nghiệp khác 42 Hình10 Tình hình thực quy hoạch đất chưa sử dụng giai đoạn 2000 – 2005 43 Hình 11 Cơ cấu trạng loại đất năm 2010 44 Hình 12 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Thuận Châu giai đoạn 2005 – 2010 47 Hình 13 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Thuận Châu giai đoạn 2005 – 2010 48 Hình 14 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng huyện Thuận Châu giai đoạn 2005 – 2010 49 Hình 15 Tình hình thực quy hoạch số loại đất phi nông nghiệp huyện Thuận Châu giai đoạn 2005 – 2010 50 Hình 16 Tình hình thực quy hoạch đất chưa sử dụng huyện Thuận Châu thời kỳ 2005 – 2010 51 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AN CC CQ CTSN HĐND HN HT KHSDĐ KTXH LN MNCD NĐ NN PNN QH QHSDĐ QP SX SXKD THCS UBND TĐC An ninh Cơng cộng Cơ quan Cơng trình nghiệp Hội đồng nhân dân Hằng năm Hiện trạng Kế hoạch sử dụng đất Kinh tế xã hội Lâu năm Mặt nước chuyên dùng Nghĩa địa Nông nghiệp Phi nông nghiệp Quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất Quốc phòng Sản xuất Sản xuất kinh doanh Trung học sở Uỷ ban nhân dân Tái định cư PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp bách đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hệ sinh thái, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đất cần cho hoạt động sản xuất quốc gia, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đối với quốc gia, đất đai có giới hạn, việc lập phương án quy hoạch cần thiết để sử dụng đất cách có hiệu bền vững Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch hố việc sử dụng đất yêu cầu đặc biệt để xếp quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Đây nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai, thể chế hóa Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Huyện Thuận Châu - Tỉnh Sơn La huyện vùng núi nằm vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Mặt khác, huyện cịn có địa hình bị chia cắt mạnh, địi hỏi phải có đầu tư lớn xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội Đất đai có độ dốc lớn, bị xói mịn có nguy bị thoái hoá, độ che phủ thảm thực vật thấp, khiến môi trường diễn biến theo chiều hướng xấu Điều gây sức ép lên vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất Cùng với tập quán sản xuất người dân, gây nên tình trạng sử dụng đất chưa hợp lý, tiềm ẩn nhiều nguy thối hóa đất Vì cần có phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý để sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tình hình thực QHSDĐ huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La giai đoạn 2000 - 2010" 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích - Củng cố kiến thức học lớp, tiếp cận với công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực tế - Đánh giá việc thực kế hoạch quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La đoạn 2000 – 2010 - Tìm tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch giai đoạn 2000 - 2010 - Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi cho phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La giai đoạn tới 1.2.1 Yêu cầu - Các số liệu, tài liệu thu thập phải có giá trị thực tiễn pháp lí - Tiếp cận đầy đủ xác với thơng tin cần thiết - Nắm vững địa bàn nghiên cứu công tác thực quy hoạch - Đánh giá xác khách quan công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La giai đoạn 2000 – 2010 - Đề kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kiến nghị phải cụ thể sở thực tiễn, theo pháp luật đặc biệt Luật đất đai PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kĩ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Sử dụng đất đai đầy đủ hợp lý khoa học có hiệu hiểu là: loại đất vào sử dụng theo mục đích định, đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phải phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng, áp dụng thành tựu khoa học kĩ thuật biện pháp tiên tiến, đáp ứng đồng ba lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai.Và tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp bảo vệ môi trường 2.1.2 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất * Sự cần thiết mặt pháp lý Trong quốc gia nào, đất đai giữ vai trò quan trọng, hình thức sở hữu đất đai sở cho quan hệ đất chế độ xã hội Ở Việt Nam, sách đất đai quy định hiến pháp văn luật đất đai với chế độ sở hữu đất đai toàn dân nhà nước quản lý Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, điều 18 nêu rõ:" Đất đai sở hữu toàn dân nhà nước thống nhất quản lý sử dụng Nhà nước thống quản lý toàn bộ, đất đai theo quy hoạch theo pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá sử dụng ổn định lâu dài" Các văn luật đất đai ban hành, thực ngày hoàn thiện: luật đất đai 1988; luật đất đai 1993; Luật đất đai 2003 Luật sửa đổi bổ sung số điều đất đai năm 2003 năm 2009 Căn vào điều 17 ,18 tăng lên 102.139 ha, nhiên trạng năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp là 101.369 ha, tăng 8.172 ha, đạt 91,38% so với tiêu đưa - Đất phi nông nghiệp: Theo quy hoạch diện tích đất phi nơng nghiệp đến năm 2010 tăng lên 42.253 Năm 2010 trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 45.270 ha, tăng 5.073 ha, đạt 246,47% Như việc thực đất phi nông nghiệp vượt tiêu đặt - Đất chƣa sử dụng: Nhìn chung việc cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng chưa đạt kết cao Việc thực quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng đạt 117,67% so với phương án quy hoạch đề Trong thời gian tới cần có biện pháp chuyển đổi, cải tạo đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội huyện 52 Bảng 4.8: Tổng hợp kết thực tiêu sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 2010 Hiện trạng năm QHSDĐ đƣợc duyệt đến 2000 Loại đất STT Mã Diện tích (ha) Tổng diện tích Đất nơng nghiệp năm 2010 Tỷ lệ (%) Diện tích Tỷ lệ % (ha) Hiện trạng Kết thực năm 2010 QH Diện tích (ha) Diện Tỷ lệ tích (%) (ha) 10=8-4 Tỷ lệ (%) 11=10*100/(64) 153.590 100 153.590 100 153.873 100 NNP 93.197 60,68 102.139 66,50 101.369 65,87 8.172 91,38 Đất sản xuất NN SXN 44.113 47,33 55.103 53,95 53.779 53,05 9.666 87,95 Đất lâm nghiệp LNP 31.048 33,32 33.011 32,32 32.801 32,36 1.753 89,30 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 18.036 19,35 14.025 13,73 14.789 14,59 -3.247 80,95 Đất phi NN PNN 40.197 26,17 42.253 27,51 45.270 29,42 5.073 246,47 Đất OTC 11.032 27,44 13.441 31,82 14.240 31,45 3.208 133,67 Đất chuyên dùng CDG 9.066 22,55 11.652 27,57 15.281 33,75 6.215 240,33 10 Đất nghĩa trang, NĐ NTD 7.022 17,46 5.686 13,45 7.395 16,33 373 27,91 SMN 13.077 32,53 11.474 27,16 8.354 18,45 -4.723 294,63 Đất 11 sông suối MNCD - 12 Đất chƣa sử dụng CSD 20.196 13,15 9.198 53 5,98 7.254 16,02 12.942 117,67 4.5 Đánh giá chung Huyện Thuận Châu huyện tiếp nhận dân TĐC lớn, số xã bị ảnh hưởng vùng ngập phải di chuyển dân, xếp lại theo dự án quy hoạch TĐC, phần lớn xã không ảnh hưởng vùng ngập có dự án quy hoạch TĐC địa bàn Quá trình triển khai lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải tính tốn phù hợp với dự án quy hoạch TĐC xã; công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất vùng ngập chuyển sang đất mặt nước chun dùng để xây dựng cơng trình thuỷ điện Sơn La thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng cấu loại đất để quy hoạch điểm TĐC gây ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vì việc điều chỉnh quy hoạch phải cập nhật thường xuyên, đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Việc thay đổi tiêu sử dụng đất để phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu sử dụng đất để bố trí TĐC cần thiết, nên kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có chênh lệch tiêu sử dụng đất 4.5.1 Các vấn đề tồn trình thực phương án quy hoạch giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thuận Châu Nhìn chung việc thực QHSDĐ 10 năm (2000 - 2010) địa bàn huyện đạt kết định Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để, hợp lý hiệu quỹ đất đai, đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung tỉnh Tuy nhiên, qua điều tra, đánh giá kết thực QHSDĐ huyện cho thấy, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực QHSDĐ huyện bộc lộ tồn tại, yếu chủ yếu sau đây: * Công tác lập điều chỉnh quy hoạch Kinh phí cho lập, điều chỉnh quy hoạch huyện cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn nên tiến độ lập điều chỉnh quy hoạch chậm, chưa kịp thời, chất lượng quy hoạch thấp Quy hoạch cịn thiêu tính dự báo tính khả thi, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện * Công tác quản lý quy hoạch sách thực Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện hoàn thành, đặc thù huyện tập trung triển khai công tác đón dân tái 54 định cư dự án Thủy điện Sơn La nên việc kiểm tra giám sát thực quy hoạch chưa thường xuyên; cập nhật thông tin đất đai chưa kịp thời Việc thực quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đai thực tế nhiều hạn chế chưa thực gắn với phát triển kinh tế - xã hội, gây lãng phí lớn Nguyên nhân hạn chế chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình độ chun mơn đội ngũ cán Do biên chế nên cán làm cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu kiêm nhiệm, khơng có biên chế riêng cho cơng tác quy hoạch Nên dẫn đến nhận thức họ vị trí, vai trị, u cầu, nhiệm vụ, nội dung tầm quan trọng công tác lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật đầy đủ, chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản Điều quan trọng công tác kiểm tra, tra việc lập triển khai việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa coi trọng, chưa thực thường xuyên chưa hiệu Do để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khác phục hạn chế địa bàn huyện, nhà lãnh đạo, quan chun mơn cần có biện pháp thích hợp để nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch tất cấp sở địa bàn huyện * Nguồn tư vốn Việc thực phương án quy hoạch phê duyệt cịn gặp nhiều khó khăn số hạng mục cơng trình nằm quy hoạch thiếu nguồn vốn đầu tư, chưa có sách phù hợp để thu hút nhà kinh doanh nên chưa có điều kiện thực (một số tuyến đường liên xã xã vùng sâu, vùng xa chưa mở rộng nâng cấp, hệ thống kênh mương nội đồng chưa cứng hóa, 4.6 Đề xuất định hƣớng giải pháp nâng cao tính khả thi cho phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu thời kỳ tới 4.6.1 Giải pháp công tác quản lý - Tích cực tuyên truyền, vận động để cấp, người dân hiểu, cao nhận thức vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ tự giác chấp hành chủ động thực - Bố trí phân bổ kinh phí kịp thời, đáp ứng yêu cầu tiến độ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 - Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy việc quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật đất đai hành - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước 4.6.2 Giải pháp đầu tư - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm địa bàn huyện - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân 4.6.3 Giải pháp chế sách * Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho việc quản lý sử dụng đất Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 56 - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất lúa nước * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng khu du lịch đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt bộc an ninh, quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm tập trung * Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên để đón trước cơng nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, thị) Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường * Chính sách ưu đãi - Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng, thủ công mỹ nghệ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai - Chấp hành tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác - Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện * Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại 57 - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá, phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ, thời gian khơng có lý đáng cấp có thẩm quyền cho phép - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức khơng phải th đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai 58 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2000 - 2005) huyện Thuận Châu tiến hành sở tổng hợp nhu cầu sử dụng đất cho tất mục đích sử dụng, định mức sử dụng đất văn hướng dẫn Tài nguyên Môi trường, tỉnh huyện Do phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2010 mang tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ góc nhìn đất đai để bố trí cấu sử dụng đất, nên phương án đảm bảo tính phù hợp chấp nhận thời gian từ năm 2000 đến năm 2010 việc chu chuyển loại đất sau: - Đối với đất sản xuất nông nghiệp với chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng cường mở rộng khai hoang, trồng khoanh nuôi rừng sản xuất từ đất chưa sử dụng - Đối với đất lâm nghiệp: chuyển đổi loại đất phù hợp với quy hoạch loại rừng, đưa độ che phủ rừng đạt 32,36% vào năm 2010, đảm bảo cân ổn định môi trường sinh thái huyện - Các loại đất phi nơng nghiệp xem xét tính tốn cho loại đất, giao thông, thuỷ lợi, an ninh, quốc phịng, đất có mục đích cơng cơng khác sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời kỳ Do vừa đảm bảo tiết kiệm đất sử dụng hợp lý - Đất chưa sử dụng lại mức vừa phải để bảo vệ trì cảnh quan thiên nhiên tạo vùng đệm làm hài hoà vùng sản xuất Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (20002005) huyện Thuận Châu sở để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai chuyển dịch cấu kinh tế huyện vừa phù hợp với điều kiện tự nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn Nó cịn cụ thể kế hoạch sử dụng đất hàng năm, nên có biện pháp cụ thể để thực phần như: giải pháp vốn, 59 sách để đảm bảo tính khả thi cho vùng, khu vực thời gian cụ thể, góp phần nâng cao tính khả thi phương án 5.2 Kiến nghị Trong trình đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2010, nghiên cứu số vấn đề cịn nhiều vấn đề cịn chưa đề cập cập đến, nghiên cứu cụ thể Do để giải thiếu xót q trình đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất huyện cần hướng dẫn , kiểm tra đưa ý kiến Thầy, Cơ để hồn thiện chun đề 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Hữu Viên, Quy hoạch sử dụng đất, giáo trình Đại học Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Thuận Châu (2007), Báo cáo thuyết minh tổng hợp " Lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006 - 2010 huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La" Nguyễn Quang Học (2006), "Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (37), tháng 11, trang 17 - 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ( 2003), Luật Đất đai 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Châu(2010), Báo cáo thuyết minh "Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La" Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Châu, Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai từ năm 2000 đến năm 2010 Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Châu ( 2011), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện Thuận Châu năm 2011 Quốc hội nươc CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 61 PHỤ LỤC 62 Phụ biểu 1:Quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2010 Hiện trạng Quy hoạch So năm 2000 năm 2010 sánh Loại đất Mã tăng STT Diện Cơ Diện Cơ (+) tích cấu tích cấu giảm (ha) (%) (ha) (%) (-) 8=6-4 Tổng diện tích tự nhiên 153.590 100 153.590 100 I Đất nông nghiệp NNP 93.197 60,68 102.139 66,51 8.942 Đất trồng HN CHN 30.551 32,79 35.025 34,29 4.474 Đất trồng LN CLN 10.639 11,41 8.029 7,87 -2.610 Đất rừng sản xuất RSX 15.554 16,68 18.035 17,65 2.481 Đất rừng phòng hộ RPH 26.725 28,68 33.030 32,34 6.305 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 18.036 10,44 14.020 7,85 -4.016 II Đất phi nông nghiệp PNN 40.197 26,17 42.253 27,51 2.056 Đất nông thôn ONT 15.204 37,82 15.016 35,53 -188 Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 1.192 2,96 1.029 2,43 -163 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, SKX 1.349 3,35 1.008 2,38 -341 gốm sứ Đất giao thông DGT 7.007 17,43 8.042 19,03 1.035 Đất thủy lợi DTL 2.263 5,62 2.035 4,81 -228 Đất để chuyển dẫn lượng, truyền thông DNT 2.688 6,68 1.015 2,4 -1.673 Đất sở văn hóa DVH 2.109 5,24 2.021 4,78 -88 Đất sở y tế DYT 1.349 3,37 2.020 671 Đất sở giáo dục - đào tạo DGD 3.104 7,72 3.036 7,18 -68 10 Đất sở thể dục - thể thao DTT 2.345 5,83 3.017 7,14 672 11 Đất chợ DCH 1.245 3,09 3.005 7,11 1.760 12 Đất bãi rác xử lý chất thải RAC 0,342 0,85 1.009 2,38 1.351 III Đất chƣa sử dụng CSD 20.196 13,15 9.198 5,98 -10.998 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 6.081 30,1 1.287 1,287 -4.794 Núi đá khơng có rừng NCS 14.115 69,9 7.911 7,911 -6.204 63 Phụ biểu 2: Kết thực tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2005 QHSDĐ đƣợc duyệt đến năm 2005 Hiện trạng năm 2000 STT 1 II III Loại đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất trồng HN Đất trồng LN Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất ni trồng thủy sản Đất phi NN Đất nông thôn Đất trụ sở CQ, CTSN Đất QP, AN Đất SX, KDNN Đất có mục đích cơng cộng Đất nghĩa trang, NĐ Đất sông suối MNCD Đất chƣa sử dụng Mã Diện tích(ha) Tỷ lệ (%) Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) Hiện trạng năm 2005 Diện tích (ha) Kết thực QH Tỷ lệ Diện (%) tích (ha) Tỷ lệ (%) 10=8-4 11=10*100/(64) 144 393 -17 50 198 NNP CHN CLN RSX RPH 153.590 93.197 30.551 10.639 15.554 26.725 100 60,68 32,79 11,41 16,68 28,68 153.590 98.107 31.537 8.547 16.503 25.493 100 64,12 32,15 8,71 16,83 25,98 153.873 100.261 36.495 11.587 19.684 14.298 100 65,16 36,5 11,55 19,63 14,27 7.064 5.944 948 4.130 -12.427 NTS PNN ONT CTS CQA CSK 18.036 40.197 15.204 2.000 _ 2.000 10,44 26,17 37,82 4,97 _ 4,97 16.027 41.285 16.626 1.387 1.669 1.528 16,33 26,88 40,27 3,35 4,04 3,71 18.197 40.302 12.043 1.042 1.058 2.024 18,14 26,19 29,89 2,58 2,63 5,02 161 105 -3.161 -958 1.058 24 CCC 1.000 NTD 7.022 2,48 17,46 1.431 5.369 3,46 4.041 13,02 6.002 10,02 3.041 14,9 -1.020 35 SMN 13.077 CSD 20.196 32,53 13.274 13,15 14.198 32,15 14.092 9,24 13.310 34,96 1.015 8,65 -6.886 77 40 64 -1 -58 47 63,39 STT I Phụ biểu 3: Kết thực tiêu sử ụng đất theo phƣơng án QH - KHSDĐ đến năm 2010 Quy hoạch năm Hiện trạng năm 2005 Hiện trạng năm 2010 Kết thực QH 2010 Loại đất Mã Diện tích Tỷ lệ Diện Tỷ lệ Diện tích Tỷ Diện Tỷ lệ(%) (ha) (%) tích(ha) (%) (ha) lệ(%) tích(ha) 11=10*100/(62 10=8-4 4) Tổng diện tích tự nhiên 153.873 100 153.590 100 153.873 100 Đất nông nghiệp NNP 100.261 65,16 102.139 66,51 101.369 65,87 1.108 58,99 Đất trồng HN CHN 36.495 36,5 35.025 34,29 36.746 36,24 251 -17,07 Đất trồng LN CLN 11.587 11,55 8.029 7,87 11.904 11,75 317 -8,90 Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất ni trồng thủy sản RSX 19.684 19,63 18.035 17,65 22.683 22,38 2.999 -181,86 RPH 14.298 14,27 33.030 32,34 15.966 15,76 1.668 8,90 NTS 18.197 18,14 14.020 7,85 14.069 13,87 -4.128 98,82 PNN 40.302 26,19 42.253 27,51 45.270 29,42 4.968 254,63 ONT 12.043 29,89 13.196 31,23 15.040 33,23 2.997 259,93 Đất phi NN Đất nông thôn Đất trụ sở CQ, CTSN CTS 1.042 2,58 2.264 5,35 2.054 4,54 1.012 82,81 Đất QP, AN CQA 1.058 2,63 1.230 2,91 2.026 4,47 968 562,79 Đất SX, KDNN Đất có mục đích cơng cộng Đất nghĩa trang, NĐ Đất sông suối MNCD Đất chƣa sử dụng CSK 2.024 5,02 4.183 9,91 5.013 11,07 2.989 138,44 CCC 4.041 10,02 5.277 12,48 6.067 13,4 2.026 163,91 NTD 6.002 14,9 11.053 26,15 7.035 15,55 1.033 20,45 SMN 14.092 34,96 5.050 11,97 8.035 17,74 -6.057 66,98 CSD 13.310 8,65 9.198 5,98 7.254 16,02 -6.056 147,27 II III 65 NHẬT KÝ THỰC TẬP STT Tuần Nội Dung - Thực tập phòng Tài nguyên Môi Tuần 1, tuần trường huyện Thuận Châu (Từ ngày 18/02 – 1/03) - Đọc nghiên cứu tài liệu liên quan đến làm - Thu thập số liệu Tuần - Viết báo cáo: Viết phần tổng quan, điều (Từ ngày 04/03 – 08/03) kiện kinh tế, xã hội tiếp tục thu thập số liệu - Điều tra, khảo sát thực tế cán phịng Tài ngun Mơi trường Tuần - Viết báo cáo xử lý số liệu (Từ ngày 11/03 – 15/03) - Thực hành công tác chun mơn phịng Tài ngun Mơi trường Tuần - Đọc nghiên cứu tài liệu xin ý kiến đối (Từ ngày 18/03 – 22/03) với dự thảo Luật Đất đai ( sửa đổi) - Tham gia hội nghị dự thảo sửa đổi Luật Đất đai sở UBND huyện Thuận Châu Tuần - Thực thực hành đơn vị công tác (Từ ngày 25/03 – 29/03) chuyên môn Tuần - Đi thực tế xã: Muổi Nọi, Liệp Tè (Từ ngày 01/04 – 05/04) Tuần - Tiếp tục thực thực hành đơn vị công (Từ ngày 8/04 – 12/04) tác chuyên môn Tuần - Hoàn thành đầy đủ báo cáo thực tập (Từ ngày 15/04 – 19/04) Tuần 10 - Kết thúc thực tập đơn vị (Từ ngày 22/04 – 26/04) - Làm phiếu nhận xét xin xác nhận phịng Tài ngun Mơi trường Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực ThS Trần Minh Tiến Quàng Thị Bình 66 ... án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2010 3.2.3 Đánh giá tình hình thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2000 - 2005 - Hiện trạng sử dụng đất. .. trình sử dụng đất Luật đất đai 2003, điều 25 quy định tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai cấp lãnh thổ: Quy hoạch sử dụng đất nước Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy. .. hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thuận Châu- tỉnh Sơn La - Tình hình tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La 3.2 Nội dung