PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng…Đối với nước ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, trình đô thị hoá công nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vần đề đặt Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ_CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai năm 2003, Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004, Thông tư 29 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa ngày 01 tháng 11 năm 2004… Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng Chiềng Lương xã miền núi nằm phía tây nam huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Là nơi có đường mòn chạy qua xã nằm vành đai Cho nên việc sử dụng đất có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết Với yêu cầu cấp thiết hướng dẫn giáo Phùng Thị Hương Tôi xin thực đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Chiềng Lương , huyện Mai Sơn giai đoạn 2003 - 2012” 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài - Tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đánh giá thực trạng việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đề xuất ý kiến giải pháp thích hợp 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm tình hình quản lý nhà nước sử dụng đất địa bàn xã - Nắm tình hình sử dụng đất địa bàn xã - Thu thập đầy đủ xác số liệu liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đề xuất biện pháp tăng cường hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn xã PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa sau: đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sông suối hồ, đầm lầy,…) lớp trầm tích sát bề mặt với mạch nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại Như đất đai khoảng không gian giới hạn theo chiều thẳng đứng theo chiều nằm ngang có vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất - Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trình sử dụng đất Đối với đất nông nghiệp người có vai trò quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phì đất - Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng như: địa hình, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa…Do phải xem xét điều kiện tự nhiên vùng để có biện pháp bố trí sử dụng đất phù hợp - Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, sách đất đai, cấu kinh tế…Đây nhóm nhân tố chủ đạo có ý nghĩa việc sử dụng đất phương hướng sử dụng đất thường định yêu cầu xã hội mục tiêu kinh tế thời kỳ định, điều kiện kỹ thuật có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu thị trường - Nhân tố không gian: Đây nhân tố hạn chế việc sử dụng đất mà nguyên nhân vị trí không gian đất không thay đổi trình sử dụng đất Trong đất đai điều kiện không gian cho hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất lại có hạn; nhân tố hạn chế lớn việc sử dụng đất Vì vậy, trình sử dụng đất phải biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững 2.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc “Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hoá hướng phát triển phù hợp với quy luật định” “Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyên lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động nguời để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước” 2.3 Nội dung- Phƣơng pháp- Quản lý nhà nƣớc đất đai 2.3.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.3.1.1 Đối tượng quản lý đất đai Đối tượng quản lý đất đai vốn đất nhà nước ( toàn phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới tới hải đảo, vùng trời ,vùng biển) đến chủ sử dụng đất Chế độ sở hữu nhà nước đất đai điều kiện định để tập hợp, thống tất loại đất vùng tổ quốc thành vốn tài nguyên quốc gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò người chủ sở hữu Chỉ giao cho đơn vị cá nhân khác để sử dụng đất: điều luật đất đai 2003 ghi “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữư” Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế,đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội (gọi chung tổ chức), hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất.Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất từ người khác luật gọi chung người sử dụng đất Được quy định điều luật đất đai 2003 2.3.1.2 Mục đích yêu cầu quản lý nhà nước đất dai - Mục đích + Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng + Bảo đảm sử dụng vốn đất hợp lý nhà nước + Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất + Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống - Yêu cầu Phải đăng ký thống kê đất để nhà nước nắm toàn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến trung ương 2.3.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn vốn đất đai có quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng - Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng - Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng loại - Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống toàn quốc - Những quy định biểu mẫu phải thống nước, ngành địa - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải đơn giản phổ thông nước - Những điều kiện riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh - Những điều kiện riêng biệt phải tổng hợp phần phụ lục để nhà nước đầu tư chung riêng vùng - Quản lý đất đai phải khách quan xác, kết số liệu nhận từ thực tế - Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế - Quản lý Nhà nước đất đai phải sở pháp luật, luật đất đai, biểu mẫu, văn quy định hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ trung ương đến sở - Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 2.3.2 Phương pháp quản lý đất đai Phương pháp quản lý cách mà quan quản lý sử dụng để tác động đến đối tượng quản lý (chủ sử dụng đất) nhằm thực định nhà nước Phương pháp quản lý phải phù hợp với nguyên tắc quản lý kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, trình độ phất triển công nghệ khoa học trình độ nhận thức xã hội Thông thường có phương pháp: - Phương pháp hành - Phương pháp đòn bẩy kinh tế - Phương pháp tuyên truyền giáo dục 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại khoản điều luật đất đai 2003 đưa công tác quản lý nhà nước đất đai gồm 13 nội dung Tại điều khoảng luật đất đai 2003 có nêu rõ: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát đo đạc đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.4 Cơ sở pháp lý Dựa hệ thống luật đất đai, văn luật sở vững Hệ thống văn pháp luật đất đai bao gồm: - Luật đất đai năm 2003 - Hiến pháp 1992 - Nghị định 181/2004/NĐ_CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai năm 2003 - Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 - Thông tư 29 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa ngày 01 tháng 11 năm 2004 - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15 tháng 07 năm 2004 thi hành luật đất đai năm 2003 - Căn vào số liệu, tài liệu thống kê, kiểm kê đất phường qua năm - Căn vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất phường đến năm 2010 2.5 Cơ sở thực tiễn 2.5.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ Bất kỳ quốc gia nào, nhà nước có quỹ đất định giới hạn biên giới quốc gia mà thiên nhiên ban tặng.Bất kỳ nhà nước , chế độ trị thời kỳ lịch sử cần có đất Đất đai vấn đề sống quốc gia nhà nước muốn tồn phát triển phải quản chặt nắm tài nguyên đất đai Mỗi thời kỳ lịch sử với giai cấp khác nhau, chế độ trị khác có sách quản lý đất đất đai đặc trưng cho thời kỳ lịch sử Ở chế độ nô lệ nước ta triều đại Hùng Vương kéo dài hàng nghìn năm, xã hội Việt Nam thời kỳ công xã nguyên thuỷ tan rã.Vì ruộng đất chuyển từ tay tập thể công xã sang giai cấp chủ nô Các chủ nô nắm quyền quản lý đất đai nô lệ Sang thời kỳ phong kiến đất đai chủ yếu tập trung vào tay tầng lớp thống trị bọn địa chủ Nhân dân ruộng đất, phải làm thuê mướn ruộng đất để sản xuất Đối với chế độ thực dân phong kiến từ tới xâm lược nước ta thực dân pháp điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo luật pháp nước Pháp Công nhận quyền sở hữu tư nhân tuyệt đối đất đai.Khác với luật lệ nhà Nguyễn.Thực dân pháp đánh thuế thổ canh (đất nông nghiệp) cao thuế đất thổ cư (đất ở) không đáng kể Ngay sau tới Việt Nam, Pháp cho lập đồ địa theo toạ độ lập sổ địa bạ nhằm mục đích thu thuế nông nghiệp triệt để.Công trình lập đồ địa két thúc năm 1898 Nam Bộ, năm 1925 Bắc Bộ đến năm 1945 chưa hoàn thành Trung Bộ Cách mạng tháng Tám thành công nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Với mục tiêu độc lập dân tộc người cày có ruộng, năm 1946 hiến pháp đời thể ý chí quyền lực nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Tháng 11/1953 hội nghị lần thứ V ban chấp hành trung ương Đảng thông qua cương lĩnh ruộng đất định cải cách ruộng đất, tịch thu, trưng mua, trưng thu ruộng đất địa chủ để chia cho dân nghèo, đến khoảng 1956 hoàn thành cải cách ruộng đất Như với sách đem lại ruộng đất cho nông dân, xoá bỏ giai cấp địa chủ có hàng nghìn năm Tuy nhiên công tác gặp phải sai lầm định hậu để lại nạn đói hoành hành, đất đai bị hoang hoá Để ổn định tình trạng sử dụng đất nông thôn phủ ban hành thị 354/TTg có việc hợp thức hoá nông nghiệp, người dân làm ăn theo công điểm Nhưng hiệu không cao, nông sản làm không đủ ăn, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Để giải tình trạng Nhà nước ban hành nghị khoán mười (nghị 10-NQ/TW) Sau nghị đời kích thích tính chủ động sáng tạo người dân, người dân hăng hái tham gia sản xuất Hiến pháp năm 1960 xác lập quyền sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân đất đai Hiến pháp năm 1980 đời, quy định: Nhà nước chủ sở hữu toàn đất đai, nhà nước thống quản lý Năm 1987 luật đất đai đời mở bước ngoặc cho công tác quản lý sử dụng đất nước ta Tiếp theo thông tư nghị định ban hành nhằm điều chỉnh, hướng dẫn sách đất đai Nhà nước: Thông tư liên số 05-TT/LB ngày 18/12/1991 thuỷ sản tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn giao ao nhỏ, mương rạch nằm gọn đất thổ cư cho hộ gia đình ao lớn, hồ lớn giao cho nhóm hộ gia đình sử dụng; định số 327/CT hội đồng trưởng ngày 15/7/1992 thực sách giao ruộng đất, đồi núi trọc, ruộng bãi bồi,mặt nước cho hộ gia đình sử dụng Đến năm 1992 luật đất đai tiếp tục bổ sung, sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thời kỳ đổi Để phù hợp với yêu cầu kinh tế giai đoạn mới, kỳ họp quốc hội khoá IX ngày 14/7/1993 luật đất đai, luật thuế sử dụng đất nông nghiệp thông qua Sau liên tục văn phủ ngành đời nhằm triển khai luật này: Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 đất nông nghiệp, nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 đất đô thị, nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 đất lâm nghiệp Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành vào ngày 15/10/1993 tiếp tục khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” thể đường lối quán Đảng Nhà nước ta công tác quản lý đất đai Sự phát triển kinh tế thị trường làm phát sinh nhiều vấn đề mà luật đất đai năm 1993 khó giải Vì liên tục sửa đổi bổ sung luật sửa đổi bổ sung ban hành ngày 2/12/1998, luật sửa đổi bổ sung số điều ban hành 1/10/2001 nhằm quy định khung giá đất Ngày 26/11/2003 luật đất đai đời có hiệu lực ngày 1/7/2004 tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường thời đại mới, hàng loạt văn hướng dẫn thi hành luật kèm theo thực đưa công tác quản lý sử dụng đất vào nề nếp, ổn định 2.5.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất xã Chiềng Lương Trong năm qua, đặc biệt từ có Luật Đất đai năm 2003 đời, công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã vào nề nếp Việc thực nội dung quản lý Nhà nước sử dụng đất địa bàn đạt kết định Đại phận đất nông nghiệp, chưa sử dụng giao cho chủ sử dụng đất cụ thể công tác giao đất thực tốt; công tác tra giải đơn khiếu nại trọng, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đất đai bộc lộ nhiều hạn chế Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp chậm; cán địa chưa đáp ứng nhu cầu nên công tác tham mưu giúp UBND xã thực chức quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập dẫn đến việc khai thác tiềm đất đai việc sử dụng loại đất mang lại hiệu không cao 10 - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thúc đẩy, đạt tỷ lệ cao huyện, quyền lợi ích người dân ngày đảm bảo - Công tác giải tranh chấp khiếu, khiếu nại tiến hành đầy đủ Việc giải dựa khảo sát thực tế, dựa vào nguồn gốc đất nên giải hợp tình hợp lý, mang lại niềm tin cho nhân dân Góp phần ổn định xã hội * Tình hình sử dụng đất đai: - Tình hình sử dụng đất xã ngày hiệu quả, mức độ đầu tư thâm canh ngày cao, người dân bước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Đất đai ngày đưa vào sử dụng cách đầy đủ hiệu sử dụng đất ngày cao - Diện tích loại đất năm qua có nhiều biến động Trong diện tích đất lâm nghiệp tăng mạnh, đất sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm Tuy nhiên suất loại trồng không ngừng tăng lên, giá trị sản lượng trồng tăng lên trồng đầu tư thâm canh cao Đất phi nông nghiệp tăng chủ yếu tăng lên đất ở, đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất sản xuất kinh doanh, đất chuyên dùng Điều cho thấy sở hạ tầng nơi ngày hoàn thiện Đất chưa sử dụng giảm mạnh chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích đất tự nhiên xã 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất xã chiềng lương 4.4.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xã chiềng lương - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn xã - Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học 70 lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý - Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã - Thường xuyên thông báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn - Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lâm nghiệp lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai - Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ - Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản 4.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất - Chuyển đổi bố trí cấu trồng hợp lý, tăng hệ số sử dụng đất, chuyển đổi diện tích đất trồng lúa có suất thấp sang trồng loại có hiệu kinh tế - Hạn chế việc lấy đất sản xuất chuyển sang mục đích khác, tiến tới áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, ứng dụng kịp thời thành tựu công nghệ sinh học, bước xây dựng nông nghiệp nông nghiệp bền vững - Việc sử dụng đất ưu tiên phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, sở đảm bảo an ninh lương thực, thoả mãn nhu cầu ngày cao nhu cầu nông sản cho xã hội - Việc khai thác sử dụng đất phải gắn chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ môi trường bền vững - Quá trình chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích khác cần phải cân nhắc cẩn thận, phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội xã đồng thời đảm bảo an toàn quỹ đất cho tương lai 71 - Đối với đất nghĩa địa cần di dời mộ phân tán đặc nằm xen kẽ đất sản xuất quy hoạch thành khu vực nghĩa địa tập trung - Thực chủ trương dồn điền đổi thửa, tránh tình trạng ruộng đất sản xuất manh mún, tạo điều kiện thuận lợi cho giới hoá, thuỷ lợi hoá… - Tăng cường sách hỗ trợ đầu tư thâm canh, tăng vụ…nhằm nâng cao suất, cải thiện đời sống cho người dân - Cần đẩy mạnh công tác khuyến nông để có kiến thức kỹ thuật, bên cạnh phải có sách đãi ngộ điều kiện làm việc phù hợp Hỗ trợ cho nông dân cách tổ chức sản xuất, kỹ thuật, vốn… - Tăng cường cho vay vốn phục vụ sản xuất sinh hoạt Bên cạnh quyền địa phương cần phải động việc xây dựng mối liên hệ tổ chức tiêu thụ với nông hộ, cung cấp giá để người dân đưa định sản xuất tiêu thụ sản phẩm cách có lợi 72 PHẦN : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã chiềng lương giai đoạn 2003-2012, xin rút kết luận khái quát sau: - Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập từ năm 2003-2012 thời gian tương đối dài, qua trình thực có nhiều điểm không phù hợp đòi hỏi phải điều chỉnh - Công tác thống kê, kiểm kê tiến hành theo định kỳ nhiên mang tính hình thức, thiếu xác -Tình hình giải đơn thư khiếu nại địa bàn xã chưa dứt khoát chưa triệt để - Tình hình sử dụng đất địa bàn xã có nhiều chuyển biến, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm dần qua hàng năm bù lại hiệu sử dụng đất không ngừng tăng lên - Sự chuyển dịch cấu trồng chậm năm qua có chuyển biến đáng kể, quy mô trồng có giá trị kinh tế cao không ngừng mở rộng - Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lượng nông nghiệp ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua hàng năm Tuy nhiên bên cạnh sản xuất nông nghiệp số hạn chế như: Giá trị sản lượng đơn vị diện tích đất trồng hàng năm vấn thấp chưa tương xứng với tiềm đất đai địa phương, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc qua nhiều vào thời tiết, qua trình chuyển đổi cấu trồng diễn ạt mà không nghỉ đến hậu cân cung cầu - Diện tích đất chưa sử dụng ít, điều cho thấy người dân quyền sở ngày quan tâm đến việc sử dụng đất Nhìn chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã ngày quan tâm, bước phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác quản lý thực cách thường xuyên, nghiêm túc Đất đai sử dụng ngày đầy đủ hợp lý Bên cạnh tồn cần khắc phục để công tác quản lý sử dụng đất tốt 73 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND Huyện, Phòng tài nguyên – Môi trường Huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng công trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu - Nhanh chống phối hợp với phòng Tài nguyên để xây dựng đồ trạng phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất tốt - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu - Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã - Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho xã - Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai - Nhà nước cần tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân - Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng - Phát triển sở hạ tầng nông thôn, hệ thống thuỷ lợi hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp - Đưa giống có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện đất đai địa phương vào sản xuất để tăng hiệu sản xuất - Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai nhanh chống giải ổn tho ã đường địa giới xã chiềng lươmg phiêng pằn để người dân yên tâm sản xuất 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Lê Thanh Bồn, Bài giảng Thổ nhưỡng, Trường Đại Học Nông Lâm Huế, 2006 Vũ Thị Bình Quy hoạch phát triển nông thôn, Đại học nông nghiệp I Hà Nội, 1999 Nguyễn Thị Hải Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Đại học nông lâm Huế, 2006 Đinh Văn Thoá Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Đại học nông lâm Huế, 1999 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 xã chiềng lương Kế hoạch phát triển nông nghiệp xã chiềng lương giai đoạn 2003-2012 Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2003 UBND xã chiềng lương Luật đất đai 2003 Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai, Bộ Tài nguyên& Môi trường, 2004 75 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 2.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 2.3 Nội dung- Phƣơng pháp- Quản lý nhà nƣớc đất đai 2.3.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước đất đai 2.3.1.1 Đối tượng quản lý đất đai 2.3.1.2 Mục đích yêu cầu quản lý nhà nước đất dai 2.3.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.3.2 Phương pháp quản lý đất đai 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.5 Cơ sở thực tiễn 2.5.1 Tình hình quản lý sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ 2.5.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất xã Chiềng Lương 76 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 11 3.2 Phạm vi nghiên cứu 11 3.3 Nội dung nghiên cứu 11 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 12 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 12 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 4.1.1.1 Vị trí địa lý 12 4.1.1.2 Địa hình 12 4.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thuỷ văn 12 4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 13 4.1.2.2 Dân số lao động 16 4.1.2.3 Hạ tầng kỷ thuật 17 4.1.3.1 Thuận lợi 20 4.1.3.2 Khó khăn 20 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất 51 4.2.8 Quản lý tài đất đai 53 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường bất động sản 53 77 4.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 54 4.2.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 54 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 54 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn xã chiềng lương giai đoạn 2003-2012 55 4.3.1 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2003 55 4.3.1 Đất nông nghiệp 56 4.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 57 4.3.1.3 Đất chưa sử dụng 57 4.3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai giai đoạn 2003-2012 59 4.3.2.1 Đất nông nghiệp 59 4.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 60 4.3.2.3 Đất chưa sử dụng 61 4.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất địa bàn xã chiềng lƣơng 63 4.3.4 Hiệu sản xuất đất đai 66 4.3.4.1 Giá trị sản lượng của đơn vị diện tích trồng 66 4.3.4.2 Giá trị sản lượng đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp 68 4.3.5 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã giai đoạn 2003-2012 69 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất xã chiềng lương 70 78 4.4.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xã chiềng lương 70 4.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất 71 PHẦN : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 79 NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tuần Thời gian Tuần từ ngày 18/02/2013 đến ngày 22/02/2013 Thứ (18/02/2013) Thứ (19/02/2013) Thứ (20/02/2013) Thứ (21/02/2013) Thứ (22/02/2013) Tuần từ ngày 25/02/2013 đến ngày 01/03/2013 Thứ (25/02/2013) Thứ (26/02/2013) Thứ (27/02/2013) Thƣ (28/02/20130 Thứ (01/03/2013) Tuần từ ngày 04/03/2013 đến ngày 08/03/2013 Thứ (04/03/2013) Thứ (05/03/2013) Thứ (06/03/2013) Thứ (07/03/2013) Thứ (08/03/2013) Tuần từ ngày 11/03/2013 đến ngày 15/03/2013 Thứ (11/03/2013) Thứ (12/03/2013) Thứ (13/03/2013) Thứ (14/03/2013) Thứ (15/03/2013) Nội dung công việc (ghi nội dung công việc) Ra mắt Uỷ ban, làm quen với cô chú, anh chị quan Nhận công văn, vào sổ công văn, đóng dấu văn đến Đánh danh Bảo hiểm y tế xã Chiềng Lương năm 2013 Vào sổ đăng ký văn đến Đóng dấu, vào nghiệm thu rừng buôm khoang Nhận công văn, đóng dấu văn đến Đóng dấu phiếu bổ sung Đảng viên Nhận công văn, vào sổ công văn đến Đánh danh sách thẻ đảng viên năm 2013 Sắp xếp lại văn văn phòng Đóng dấu văn bản, vào sổ công văn đến Nhận CV gửi CV Đánh giấy mời Toạ đàm ngày 8/3 Hội Phụ nữ xã Chiềng lương Tiếp dân Dự Toạ đàm ngày 08/03/2013 xã Chiềng Lương Đóng dấu văn bản, vào sổ công văn đến Đánh danh sách Thẻ BHYT trẻ em tuổi Đánh danh sách thẻ BHYT trẻ em tuổi Vào sổ văn đến vào lù khảo sát đào vàng trái phép Đi sở khảo sát việc chuẩn bị cho vụ gieo cấy đông xuân năm 2012 80 Ghi Tuần từ ngày 19/03/2013 đến ngày 23/03/2013 Thứ (18/03/2013) Thứ (19/03/2013) Thứ (20/03/2013) Thứ (21/03/2013) Thứ (22/03/2013) Tuần từ ngày 24/03/2013 đền ngày 29/03/2013 Thứ (25/03/2013) Thứ (26/03/2013) Thứ (27/03/2013) Thứ (28/03/2013) Tuần từ ngày 01/04/2013 đến ngày 05/04/2013 Tuần từ ngày 08/04//2013 đến ngày 10/04/2013 Tuần từ ngày 14/04/2013 Thứ (29/03/2013) Thứ (01/04/2013) Thứ (02/04/2013) Thứ (03/04/2013) Thứ (04/04/2013) Thứ (05/04/2013) Thứ (08/04/2013) Thứ (09/04/2013) Thứ (10/04/2013) Thứ (11/04/2013) Thứ (12/04/2013) Thứ (14/04/2013) Thứ (15/04/2013) Nhận công văn, gửi công văn, vào sổ công văn đến Đánh giấy mời họp Bí thư, Trưởng việc giải đất đai cho dân tái định cư Đánh danh sách trích ngang Đoàn viên ưu tú chuẩn bị học lớp cảm tình Đảng Lưu văn đến Vào kích đo lạc phân cho người dân tái định cư Nhận công văn, vào sổ công văn đến Tham gia hoạt động Đoàn xã nhân ngày thành lập ĐTNCSHCM Lưu văn đi,đến đóng dấu văn Đánh Quyết định việc tập trung dân quân tự vệ xã Ở nhà chuẩn bị cho báo cáo Nhận công văn,vào sổ.đi vào lù khảo sát vãi vàng Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Sắp xếp văn đến văn phòng Nhận công văn, vào sổ công văn, đóng dấu văn đến Sắp xếp kho văn văn phòng Nhận công văn, vào sổ công văn, đóng dấu văn đến Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Lưu văn đến Đi sở điều tra hộ nghèo giải phóng mặt Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Nhận công văn,vào sổ công văn đến Vào lù lập biên hộ chưa di rơi máy móc khỏi vãi vàng 81 đến ngày 118/04/2013 Tuần 10 từ ngày 21/04/2013 đến ngày 25/04/2013 Thứ (16/04/2013) Thứ (17/04/2013) Thứ (18/04/2013) Thứ (21/04/2013) Thứ (22/04/2013) Thứ (23/04/2013) thứ (24/04/2013) Thứ (25/04/2013) Nhận công văn, đóng dấu văn đến Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Ở nhà chuận bị cho Báo cáo Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo Ở nhà chuẩn bị cho Báo cáo 82 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường CĐSL, học sinh phải trải qua trình thực tập để hoàn thành chương trình đào tạo nhà trường nhằm giúp đỡ học sinh có khối kiến thức định tiếp xúc với thực tế, công việc địa phương thực tập Đây hội để học hỏi, mở mang kiến thức, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn công việc nhằm củng cố thêm kiến thức cho chuẩn bị bước vào kỳ thi tốt nghiệp tới công việc sau Bài Báo cáo thực tập kết cố gắng, nỗ lực sau năm học tập rèn luyện trường CĐSL Tuy nhiên, hoàn thành Báo cáo giúp đỡ, dạy bảo tận tâm thầy cô trường CĐSL Với tình cảm chân thành nhất, xin chân thành cảm ơn BGH nhà trường phòng, ban, khoa tạo điều kiện cho thực tập.Tôi xin chân thành cảm ơn chú, bác,các anh chị UBND xã Chiềng Lương giúp đỡ, bảo để hoàn thành tốt đợt thực tập vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo :Phùng Thị Hương – Giảng viên khoa Nông Lâm hết lòng bảo, giúp đỡ tận tình tư liệu phương pháp nghiên cứu để hoàn thành tốt báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn! Sơn La, ngày 20 tháng 04 năm 2013 Sinh viên Cầm Thị Toán 83 84 [...]... quy định, bổ xung về cấp GCNQSD đất - Thông t- số 08/2007/TT/BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ TN&MT về về việc h-ớng dẫn thực hiện thông kê, kiểm kê ĐĐ và xây dựng BĐ hiện trạng sử dụng đất - Công văn số 932/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 13/08/2008 của Bộ TN&MT về h-ớng dẫn nghiệp vụ kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng đất đ-ợc Nhà n-ớc giao đất, cho thuê đất - Công văn số 1161/BTNMT-ĐKTKĐĐ... cp v hot ng ca HND 4.2 ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý Nh nc v t ai ca xó ching lng huyn Mai Sn - tnh Sn La theo 13 ni dung qun lý Nh nc v t ai giai on 2003 - 2012 4.2.1 Cụng tỏc ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut v qun lý, s dng t ai v t chc thc hin cỏc vn bn ú 30 - T nm 1993 n nay, ngnh ti nguyờn mụi trng ó xõy dng c h thng chớnh sỏch tng i ng b v cụng tỏc qun lý nh nc v t ai nh: Lut t ai nm 1993, lut sa... cu - Cụng tỏc qun lý nh nc v t ai ca xó ching lng - Ton b qu t ca xó ching lng - Cỏc iu kin t nhiờn, kinh t xó hi liờn quan n quỏ trỡnh s dng t trờn a bn xó 3.2 Phm vi nghiờn cu - Khụng gian: ti c thc hin ti xó ching lng, huyn mai sn, tnh sn la - Thi gian: trong giai on 2003- 2012 3.3 Ni dung nghiờn cu 3.3.1 ỏnh giỏ cỏc iu kin t nhiờn kinh t xó hi ca xó ching lng trong giai on t 2003- 2012 3.3.2 ỏnh giỏ... t 2003- 2012 3.3.2 ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý nh nc v t ai ca xó ching lng giai on 2002 -2012 3.3.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh s dng t ca xó ching lng giai on 20032 012 3.3.4 xut mt s gii phỏp tng cng hiu qu cụng tỏc qun lý v s dng t 3.4 Phng phỏp nghiờn cu - iu tra thu thp s liu th cp - iu tra thc a, kho sỏt thc t i chiu s liu - Phõn tớch thng kờ tỡnh hỡnh s dng t, tng hp x lý thng kờ - Phng phỏp bn, s liu liờn... định giá đất - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi th-ờng thiệt hại, hỗ trợ tái định c- khi Nhà n-ớc thu hồi đất - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 về việc quy định thủ tục áp dụng các biên pháp c-ỡng chế thi hành Quyết định xử phạt quy định hành chính - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2004 về việc sửa... về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi 31 th-ờng, hỗ trợ tái định c- khi Nhà n-ớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về ĐĐ - Thông t- số 29/2004/TT/BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN&MT về h-ớng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính - Thông t- số 30/2004/TT/BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ TN&MT về h-ớng dẫn lập điều chỉnh và thẩm định QH, KHSD đất - Thông t- số... tỏc qun lý v t ai ti phũng ti nguyờn v mụi trng huyn mai sn 11 PHN 4: KT QU NGHIấN CU V THO LUN 4.1 iu kin t nhiờn, kinh t xó hi 4.1.1 iu kin t nhiờn 4.1.1.1 V trớ a lý Xó Ching Lng nm phớa nam huyn Mai Sn cỏch trung tõm huyn Mai Sn 20 km v phớa tõy nam Xó cú tng din tớch t nhiờn theo a gii hnh chớnh l 11.283 ha vi 1.655 h 8.555 nhõn khu , tng s lao ng trong ton xó l 3.310 lao ng ch yu l lao ng nụng... 1161/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 31/03/2008 của Bộ TN&MT về h-ớng dẫn bổ sung nghiệp vụ kiểm kê ĐĐ của các tổ chức đang quản lý, sử dụng đ-ợc Nhà n-ớc giao đất, cho thuê đất 4.2.2 Cụng tỏc xỏc nh a gii hnh chớnh, lp v qun lý h s a gii hnh chớnh, lp bn hnh chớnh - V xỏc nh a gii hnh chớnh, lp v qun lý h s a gii hnh chớnh, lp bn a gii hnh chớnh ca xó c tin hnh y Ranh gii hnh chớnh ca xó c xỏc nh bng cỏc yu... tỏc qun lý v t ai ngy cng cht ch v phự hp vi thc t hn Trong giai on 2003- 2012, UBND xó ó trin khai thc hin nhiu vn bn phỏp lut v t ai nm trong chin lc phỏt trin kinh t xó hi ca UBND huyn Mai Sn v UBND tnh Sn La Tuy nhiờn do quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi, nhu cu v t ai a dng S lng cỏc vn bn phỏp lut v t ai ln, v thng xuyờn c b sung, sa i Nng lc v trỡnh cỏn b a chớnh cũn hn ch nờn cụng tỏc qun lý cũn... liờn ngnh v gn õy nht l Lut t ai sa i b sung nm 2003 H thng vn bn ú v c bn ó gii quyt c cỏc quan h t ai, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t, n nh chớnh tr Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng ĐĐ, các cơ quan Nhà n-ớc có thẩm quyền đã ban hành các văn bản sau: - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về việc h-ớng dẫn thi hành Luật ĐĐ 2003 - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 ... quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng đất đ-ợc Nhà n-ớc giao đất, cho thuê đất - Công văn số 1161/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 31/03/2008 Bộ TN&MT h-ớng dẫn bổ sung nghiệp vụ kiểm kê ĐĐ tổ chức quản lý, ... lng, huyn mai sn, tnh sn la - Thi gian: giai on 2003-2012 3.3 Ni dung nghiờn cu 3.3.1 ỏnh giỏ cỏc iu kin t nhiờn kinh t xó hi ca xó ching lng giai on t 2003-2012 3.3.2 ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý nh... qun lý nh nc v t i tng qun lý t l ti nguyờn t cho nờn qun lý Nh nc v t phi m bo cỏc nguyờn tc sau: - Phi qun lý ton b t hin cú ca quc gia, khụng c qun lý l t tng vựng - Ni dung ti liu qun lý khụng