ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐÀO ĐỨC HUỆ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐÀO ĐỨC HUỆ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC XÁC NHẬN CỦA NGƢỜI HƢỚNG DẪN TS.Nguyễn Duy Lạc XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ĐGLV GS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu tìm hiểu hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Các số liê ̣u và trích dẫn luận v ăn là trung thực , có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn / LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trin ̀ h thƣ̣c hiê ̣n luâ ̣n văn th ạc sỹ Quản lý kính tế với đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý tài Thông xã Việt Nam”, cố gắng tâ ̣p trung nghiên cƣ́u , ̣ thố ng hoá lý luâ ̣n, thu thâ ̣p số liê ̣u, vâ ̣n du ̣ng lý luận vào phân tích tình hình thực trạng giải vấn đề thực tiễn đă ̣t Bên cạnh , nhâ ̣n đƣợc giúp đỡ chỉ bảo và nhƣ̃ng góp ý các thầy cô giáo , các đồng nghiệp bạn bè , sƣ̣ quan tâm đô ̣ng viên của gia đình Với giúp đỡ quý báu đó, cộng với cố gắng , nỗ lƣ̣c ho ̣c tâ ̣p nghiên cƣ́u bản thân, đến hoàn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn tấ t cả nhƣ̃ng ngƣời đã giúp đỡ , các tác giả mà tham khảo , trích dẫn nghiên cứu, tƣ liê ̣u của ho ̣ Xin chân thành cảm ơn sƣ̣ hƣớng dẫn , góp ý, giúp đỡ các thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế , các thành viên Hội đồng đánh giá luâ ̣n văn Đặc biệt chân thành cảm ơn sƣ̣ hƣớng dẫn , chỉ bảo tận tình đầy tinh t hần trách nhiệm giáo viên hƣớng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi nhận thức , luận văn tránh khỏi thiếu sót, tồn tại hiểu biết hạn hẹp lực hạn chế bản thân ; đề tài nghiên cƣ́u bao gồ m nhiề u nô ̣i dung , thời gian nghiên cƣ́u ̣n he ̣p , tài liệu tham khảo số liệu chƣa thật đầy đủ Vì vậy, rấ t mong nhâ ̣n đƣơ ̣c nhƣ̃ng ý kiế n đóng góp các thầ y cô giáo và ba ̣n bè , đồng nghiệp để luâ ̣n văn đƣơ ̣c hoàn thiện / MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan chế quản lý tài chính 1.1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.2 Quan niệm chế quản lý tài 1.2 Đơn vị nghiệp có thu vai trò kinh tế 1.2.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Cách phận loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.3 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu 10 1.2.4 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế 11 1.3 Cơ chế quản lý tài chính các đơn vị nghiệp có thu 12 1.3.1 Quản lý nguồn thu 12 1.3.2 Quản lý khoản chi 15 1.3.3 Lập thực sử dụng quỹ đơn vị 17 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài chính các đơn vị SNCT 18 1.4.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 18 1.4.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị chủ quản 19 1.4.3 Hệ thống kiểm soát nội 20 1.4.4 Trình độ cán quản lý 21 1.5 Luận bàn chế QLTC các đơn vị SNCT hiện 22 1.6 Tham khảo kinh nghiệm hoàn thiện vận dụng chế quản lý tài chính Đài Truyền hình Việt Nam 25 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu chung 27 2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 28 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM 29 3.1 Tổng quan Thông tấn xã Việt Nam 29 3.1.1 Giới thiệu chung 29 3.1.2 Nhiệm vu, quyền hạn 31 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 33 3.1.4 Hoạt động tác nghiệp thông tin 34 3.1.5 TTXVN quan truyền thông, báo chí đặc thù 35 3.2 Thực trạng chế quản lý tài chính tại TTXVN 37 3.2.1 Nội dung chế tự chủ tài áp dụng cho TTXVN 38 3.2.2 Thực thí điểm chế tài đặc thù 40 3.2.3 Kết thực chế quản lý tài hành 43 3.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài chính tại Thông tấn xã Việt Nam 58 3.3.1 Những kết đạt 58 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 61 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM 64 4.1 Định hƣớng phát triển Thông tấn xã Việt Nam 64 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 65 4.1.2 Mục tiêu phát triển cụ thể 66 4.2 Quan điểm đổi mới, hoàn thiện chế quản lý tài chính 69 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chính Thông tấn xã Việt Nam 70 4.3.1 Các giải pháp 70 4.3.2 Những kiến nghị 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCQLTC Cơ chế quản lý tài chính CCTCTC Cơ chế tự chủ tài chính CNH, HĐH CQTT Cơ quan thƣờng trú NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SNCL Sự nghiệp công lập SNCT Sự nghiệp có thu TCKT Tài chính kế toán TCTC Tự chủ tài chính 10 TTXVN Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thông tấn xã Việt Nam i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Kết quả hoạt động tài chính TTXVN giai đoạn 2007 – 2009 Kết quả hoạt động tài chính TTXVN giai đoạn 2012 – 2014 Thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng bản giai đoạn 2007-2009 Thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng bản giai đoạn 2011-2014 Kết quả doanh thu giai đoạn 2011-2014 các đơn vị thuộc TTXVN ii Trang 42 45 49 51 63 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thông tấn xã Việt Nam quan thuộc Chính phủ, thực hiện chức thông tấn Nhà nƣớc việc phát thông tin, văn kiện chính thức Đảng Nhà nƣớc; cung cấp thông tin phục vụ yêu cầu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc; thu thập, phổ biến thông tin các loại hình tuyền thông, phục vụ các quan thông tin đại chúng các đối tƣợng có nhu cầu nƣớc TTXVN đơn vị nghiệp công lập Vì thế, thuộc phạm vi áp dụng Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính đơn vị nghiệp công lập Trong bối cảnh kinh tế xã hội đất nƣớc có nhiều thay đổi, kinh tế phát triển, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, bùng nổ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, truyền thông internet, đặt nhiều khó khăn thách thức TTXVN để giữ vững vị dòng thông tin chủ lƣu, chính thống Đảng Nhà nƣớc Trƣớc yêu cầu mới, chế tài chính hiện hành bộc lộ hạn chế nhất định, chƣa tạo đƣợc động lực cho việc đổi hoạt động TTXVN TTXVN quan truyền thông đặc thù, không giống quan báo chí khác TTXVN quan thông tấn nhà nƣớc nhất Việt Nam, cung cấp thông tin đầu vào (thông tin “nguồn”) cho hệ thống truyền thông cả nƣớc Do đó, tác động xã hội nội dung thông tin TTXVN rất lớn, thông tin TTXVN sai sai “dây chuyền” các quan báo, đài khác sử dụng thông tin TTXVN Điều buộc đội ngũ làm báo TTXVN phải đề cao trách nhiệm chính trị, đạo đức nghề nghiệp nhƣ trình độ chuyên môn Yêu cầu bối cảnh thông tin “bùng nổ” nhƣ hiện lại cấp thiết Trách nhiệm chính trị buộc TTXVN chạy theo thị phù hợp với quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ Căn khả huy động cân đối các nguồn vốn thời kỳ, TTXVN bố trí, lập kế hoạch hàng năm nhằm thực hiện đƣợc các mục tiêu đề Quy hoạch TTXVN cần phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất các biện pháp thu hút các nguồn vốn để thực hiện Quy hoạch 4.3.1.2 Thực số giải pháp trực tiếp nhằm tăng nguồn thu Doanh thu TTXVN toàn các khoản thu phát sinh từ các hoạt động nghiệp vụ, hoạt động quảng cáo dịch vụ khác các đơn vị hạch toán phụ thuộc, bao gồm: Doanh thu từ hoạt động quảng cáo; Doanh thu từ hoạt động dịch vụ thông tin; Các khoản thu phát sinh từ cho các bên khác thuê sử dụng tài sản; Lợi nhuận đƣợc chia từ việc đầu tƣ vào doanh nghiệp thuộc ngành Cơ chế hoạt động đặc thù đòi hỏi TTXVN cần có nguồn thu ổn định lâu dài, mà bên cạnh nguồn thu ngành phải tăng nhanh nhằm đáp ứng các yêu cầu phát triển ngành Điều đòi hỏi TTXVN cần có chính sách rõ ràng việc phát triển các nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ hoạt động thông tin, xuất bản dịch vụ Cụ thể: TTXVN cần xem chất lƣợng thông tin vấn đề quan trọng nhất để tăng nguồn thu để thu hút các tổ chức, doanh nghiệp, các khách hàng quảng cáo Để nâng cao chất lƣợng thông tin cần đƣa số chính sách nhƣ: - Khoán định mức thông tin cho đơn vị thông tin, lấy chỉ số đƣợc sử dụng thông tin làm thƣớc đo đánh giá chất lƣợng thông tin, từ khuyến khích các đơn vị tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng thông tin - Khuyến khích các bản tin có nội dung đặc biệt, đặc thù nhƣ tin tham khảo, tin đặc biệt, thông tin phản bác các luận điệu sai trái, không chính xác - Có chế chủ động việc tuyển dụng nhân tài, cho phép thuê chuyên gia cả nƣớc nƣớc số công việc chuyên sâu, đòi hỏi phải có kinh nghiệm chi trả nhƣ doanh nghiệp 72 - Cần có chiến lƣợc cạnh tranh rõ ràng, cụ thể là: + Phải nhận diện đƣợc đối thủ cạnh tranh + Cạnh tranh chất lƣợng thông tin + Cạnh tranh thể loại thông tin + Có chính sách cho ngƣời lao động môi trƣờng cạnh tranh 4.3.1.3 Đẩy mạnh công tác quản lý khoản chi phí Chi phí hoạt động TTXVN toàn các khoản chi thực hiện nhiệm vụ thông tin; chi hoạt động quảng cáo, hoạt động dịch vụ thông tin các hoạt động dịch vụ khác; các khoản chi khác có liên quan các đơn vị trực thuộc TTXVN cần sớm ban hành định mức chi tiêu sở định mức kinh tế kỹ thuật hệ thống định mức chi Tổng Giám đốc TTXVN ban hành thực hiện hoặc theo quy định hiện hành Nhà nƣớc, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao hoạt động có hiệu quả 4.3.1.4 Đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng tài sản - Tài sản TTXVN bao gồm: Tài sản cố định hữu hình, vô hình (bao gồm giá trị quyền sử dụng đất Nhà nƣớc giao); tài sản các đơn vị hạch toán phụ thuộc; Các tài sản cố định các khoản đầu tƣ dài hạn đầu tƣ ngắn hạn ngành, đầu tƣ vào các doanh nghiệp, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên TTXVN chủ sở hữu TTXVN có trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn theo quy định pháp luật Tất cả tài sản cố định hiện có TTXVN phải trích khấu hao, gồm cả tài sản không cần sử dụng, chờ lý Tài sản cố định khấu hao hết giá trị nhƣng sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh thì không phải trích khấu hao Mức trích khấu hao tài sản cố định theo quy định pháp luật hiện hành các doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc sử dụng số tiền khấu hao tài sản cố định trích để tái đầu tƣ, thay thế, 73 đổi tài sản cố định cho các mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật - TTXVN đƣợc phép cho thuê, chấp tài sản theo nguyên tắc có hiệu quả bảo toàn, phát triển vốn Việc sử dụng tài sản cho thuê, chấp phải tuân theo các quy định hiện hành pháp luật - TTXVN đƣợc quyền chủ động nhƣợng bán, lý TSCĐ hƣ hỏng, lạc hậu kỹ thuật, nhu cầu sử dụng hoặc không sử dụng đƣợc; các khoản đầu tƣ dài hạn nhu cầu tiếp tục đầu tƣ để thu hồi vốn 4.3.1.5 Tăng cường giám sát phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc Hàng năm, vào nhiệm vụ đƣợc giao, TTXVN cần xác định nhiệm vụ, chỉ tiêu cho đơn vị; vào hệ thống định mức: Định mức kinh tế kỹ thuật, định mức thông tin, TTXVN cần giao kế hoạch thu, chi, đặt hàng sản xuất thông tin cho các đơn vị Cuối năm, ngành vào khối lƣợng thực hiện nhiệm vụ đơn vị để toán các khoản thu, chi với các đơn vị Tăng cƣờng giám sát quá trình thực hiện chế quan lý tài chính các đơn vị TTXVN trách nhiệm chung không chỉ trách nhiệm Ban Lãnh đạo, Ban Kế hoạch Tài chính mà trách nhiệm chung tất cả các đơn vị thực hiện dự toán ngành Việc tăng cƣờng công tác quản lý giám sát quá trình thực hiện chế quan lý tài chính các đơn vị TTXVN phải đƣợc thực hiện các mặt cụ thể sau: Thứ nhất, giám sát các nội dung công việc đƣợc xây dựng qui chế chi tiêu nội TTXVN, gồm: - Toàn các đơn vị TTXVN thực hiện thống nhất qui chế chi tiêu nội Do vậy, giám sát việc xây dựng thực hiện qui chế chi tiêu nội chính qui chế chi tiêu nội chung ngành Việc xây dựng qui chế chi tiêu nội phải phù hợp với chức nhiệm vụ, nguồn tài chính 74 công tác chuyên môn TTXVN, Qui chế chi tiêu nội đƣợc thông báo rộng rãi có đƣợc ý kiến tham gia các tổ chức công đoàn - Giám sát việc thực hiện các chế độ quyền lợi cho ngƣời lao động theo các qui định Nhà nƣớc nhƣ chế độ tăng giảm lao động, chế độ đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, chế độ BHXH, BHYT, chế độ công tác nƣớc ngoài,… - Giám sát thực hiện các nguồn thu: Có thực hiện thu đúng, thu đủ theo khung giá Nhà nƣớc qui định hay không? Có thực hiện theo nguyên tắc xây dựng nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ hay không? - Giám sát việc trích lập các quĩ từ nguồn chênh lệch thu chi theo các qui định Thủ tƣớng Chính phủ cho TTXVN việc sử dụng các quĩ có mục đích, đảm bảo hiệu quả theo qui chế TTXVN hay không? - Giám sát việc sử dụng tài sản công có mục đích hiệu quả hay không? Việc sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động nghiệp có thu TTXVN có đảm bảo việc tính trích khấu hao chế độ, các thủ tục lý tài sản có đảm bảo trình tự theo qui định Nhà nƣớc tiền thu từ lý tài sản có đƣợc sử dụng mục đích hay không? Thứ hai, giám sát các nội dung không tự chủ tự chịu trách nhiệm các đơn vị SNCT nhƣ các nội dung chi thực hiện theo chƣơng trình dự án (nhóm A), các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, hợp tác liên kết, vốn đầu tƣ XDCB,…có đƣợc thực hiện theo các qui định hiện hành Nhà nƣớc? Để đảm bảo cho chế TCTC đƣợc thực hiện đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn, việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý Ngân sách các đơn vị dự toán chính các giải pháp bản nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý chi Việc phân định trách nhiệm quyền hạn phải đƣợc thực hiện nghiêm túc từ các cấp quản lý các đơn vị TTXVN * Đối với Ban Kế hoạch Tài chính: 75 Thực hiện chức quan tham mƣu, giúp việc cho lãnh đạo TTXVN việc thực hiện công tác tài chính, chịu trách nhiệm việc lập dự toán, phân bổ dự toán cho các đơn vị cấp dƣới chính xác, kịp thời, tổ chức cấp phát kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh quá trình cấp phát Tổ chức hoạt động kế toán thống nhất toàn ngành thực hiện công tác toán các khoản nộp NSNN quy định Hƣớng dẫn các đơn vị cấp dƣới thực hiện các kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng bản, thẩm định toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành trình lãnh đạo Đài phê duyệt tránh tình trạng dự án hoàn thành, đƣa vào sử dụng, hoàn tất các thủ tục nhƣng tồn đọng chƣa đƣợc toán, nâng cao công tác giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng bản Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, dự toán chi phải bao quát đầy đủ nhiệm năm, hạn chế tình trạng phải điều chỉnh bổ sung dự toán quá nhiều * Đối với đơn vị cấp dưới: Cần tăng quyền tự chủ cho các đơn vị việc định các khoản chi thƣờng xuyên chế độ trách nhiệm thủ trƣởng các đơn vị tự thực hiện chế khoán chi đơn vị mình Quy định cụ thể phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài chính làm cho các đơn vị thực hiện Gắn trách nhiệm với quyền hạn cho các đơn vị, có nhƣ thì tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đƣợc phát huy cách triệt để Thứ ba, TTXVN cần tiếp tục rà soát các định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức các lĩnh vực nghiệp Sớm ban hành quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, để có sở đánh giá các đơn vị, đồng thời làm để đơn vị nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp với cán bộ, công nhân viên chức đơn vị 76 Sửa đổi các quy định phân cấp quản lý, kết hợp phân cấp quản lý tài chính với phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, phân cấp quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học, đảm bảo cho các đơn vị trực thuộc thực hiện quyền TCTC song song với quyền tự chủ các mặt hoạt động khác 4.3.1.6 Nâng cao lực vai trò công tác kế toán tài Một nhân tố có tác động quan trọng tới công tác quản lý tài chính nói chung công tác quản lý thu chi nói riêng đội ngũ cán làm công tác tài chính - kế toán Vì việc nâng cao vai trò lực công tác kế toán tài chính rất quan trọng Trƣớc hết cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài chính kế toán TTXVN từ Ban Kế hoạch Tài chính đến các đơn vị dự toán cấp dƣới cả lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài chính theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đƣợc đòi hỏi chế Cụ thể: Trả phòng Tài vụ Sự nghiệp từ Ban Kế hoạch Tài chính Văn phòng, đơn vị dự toán cấp 3, thống nhất Chủ tài khoản Kế toán trƣởng đơn vị thuộc biên chế Văn phòng TTXVN - Các cán làm công tác tài chính phải cán trung thực, có phẩm chất chính trị tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực mình phụ trách, cập nhật thƣờng xuyên các chính sách chế độ Nhà nƣớc, có uy tín mối quan hệ công tác với các đơn vị trực thuộc Trong phận chuyên trách cần thiết phải phân công các cán chuyên sâu, có khả tƣ vấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho các cán quản lý các đơn vị dự toán cấp trực thuộc Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm các cán quản lý các bƣớc công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí tới toán… - Rà soát lại số cán bộ, viên chức làm công tác kế hoạch tài chính 77 TTXVN, đề xuất với Ban Lãnh đạo phƣơng án kiện toàn tổ chức máy kế toán theo hƣớng tập trung, thống nhất nhằm đạt hiệu quả cao, tiết kiệm nhân lực Tập trung đào tạo, bồi dƣỡng bổ nhiệm Kế toán trƣởng theo quy định Luật kế toán, điều động bổ sung kế toán tại khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm công tác kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ số đơn vị dự toán trực thuộc - Sắp xếp lại các đơn vị kế toán thực hiện bổ nhiệm kế toán trƣởng theo quy định Luật kế toán, thống nhất tổ chức máy kế toán các đơn vị toàn Đài - Tách phận làm tài chính kế toán khỏi phận chuyên môn khác (nhƣ tổng hợp, hành chính ) rà soát lại cán làm công tác kế toán tại đơn vị theo tiêu chuẩn nghiệp vụ đƣợc quy định, bƣớc chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm các chức danh kế toán, nhằm tạo ổn định cho máy kế toán, đảm bảo chất lƣợng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính kế toán tại các đơn vị kế toán theo các quy định - Các cán làm công tác kế toán phải phát huy vai trò tham mƣu cho chủ tài khoản việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức công tác tài chính đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả 4.3.1.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tinc với tốc độ phát triển vũ bão có tác động mạnh mẽ, sâu rộng đến tất cả các lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội, có hoạt động quản lý tài chính Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, chính xác hiệu quả cao rất nhiều ứng dụng tốt công nghệ thông tin công việc Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, quá trình xử lý tài chính các đơn vị đƣợc tổ chức theo hình thức phân tán thủ công, hỗ trợ công 78 nghệ thông tin tin học hóa không đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý điều kiện hiện Ứng dụng tin học hóa công tác quản lý tài chính phải theo hƣớng trang bị đồng các thiết bị tin học đƣợc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập các thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác kế toán, tài chính cán quản lý tài chính TTXVN có điều kiện thuận lợi việc tiếp xúc ứng dụng các thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán TTXVN, nhất cán làm công tác tài chính tƣơng đối đồng đều, bản biết sử dụng máy tính các phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thƣờng xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quản lý TTXVN chƣa đáp ứng yêu cầu đổi công tác tài chính kế toán, chƣa theo kịp phát triển công nghệ tiện ích các phần mềm ứng dụng Ứng dụng tin học hoá quản lý cần nội dung quan trọng chƣơng trình cải cách hành chính công Nhà nƣớc TTXVN đƣợc Chính phủ đầu tƣ Đề án ứng dụng CNTT quản lý hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 đến 2015, vì cần tranh thủ đầu tƣ Nhà nƣớc để đổi mới, cải cách lực trình độ quản lý hiện Đồng thời có kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị hiện đại, đồng cho các phận quản lý, kể cả quản lý tài chính, tham gia các khoá tập huấn bồi dƣỡng tin học công nghệ thông tin cho cán khuôn khổ Đự án Mặt khác TTXVN cần tập trung khai thác hiệu quả hệ thống mạng Internet - Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cƣờng ứng dụng các phần mềm quản lý tài chính đồng thời có chƣơng trình tập huấn bồi dƣỡng cho cán quản lý tài chính công nghệ thông tin, tin học 79 các phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài chính nhƣ: Chƣơng trình kế toán máy, chƣơng trình quản lý tài sản công, chƣơng trình lƣơng 4.3.1.8 Tiếp tục thực chế tài đặc thù cho TTXVN Cơ chế Tài chính đặc thù cho TTXVN theo Quyết định 15 Thủ tƣớng Chính phủ thực tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho TTXVN Vì vậy, cần kiến nghị với Chính phủ cho phép TTXVN đƣợc thực hiện Cơ chế tài chính đặc thù ổn định từ năm 2015 sau để TTXVN hoạch định đƣợc các kế hoạch phát triển trung dài hạn nhƣ thu hút đƣợc các đối tác hợp tác kinh doanh, góp phần tăng nguồn thu cho TTXVN tiến tới tăng số nộp NSNN trích lập các Quỹ cho năm 4.3.2 Những kiến nghị Để đảm bảo ổn định hoạt động phục vụ nhiệm vụ chính trị TTXVN xu giảm mạnh nguồn thu từ báo in, xin đƣợc kiến nghị cho TTXVN đƣợc tiếp tục thực hiện Cơ chế tài chính đặc thù ổn định từ năm 2015 sau, đồng thời đề xuất thêm chế quản lý tài chính TTXVN giai đoạn nhƣ sau: Đề nghị đƣợc tiếp tục tính toán xác định quỹ tiền lƣơng thu nhập tăng thêm tối đa đƣợc chi hàng năm theo tỷ lệ % dự toán nguồn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên TTXVN (bao gồm dự toán nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên hàng năm dự toán nguồn thu nghiệp TTXVN) Tuy nhiên, mức tỷ lệ 30% đƣợc xác định số liệu trung bình năm (2008, 2009, 2010) chƣa thực phản ánh hết hao phí lao động (chủ yếu chất xám) bỏ công tác phóng viên, biên tập đặc biệt, tình hình hiện TTXVN tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng thông tin phục vụ nhiệm vụ chính trị, thực hiện công tác định hƣớng thông tin thông tin đối ngoại thì phần thu từ hoạt động kinh doanh dịch vụ tăng không nhiều vì vậy, quỹ tiền lƣơng thu nhập để chi trả 80 cho cán bộ, phóng viên ttxvn tƣơng xứng mức thu nhập với phóng viên, biên tập các báo, đài nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc Thông tấn xã Việt nam đề nghị đƣợc nâng tỷ lệ xác định quỹ tiền lƣơng thu nhập tăng thêm tối đa từ 30% lên 36% đƣợc tính vào chi phí hợp lý trƣớc tính thuế thu nhập doanh nghiệp Tỷ lệ TTXVN đề nghị đƣợc tăng lên sử dụng mức lƣơng tối thiểu chung 1.150.000 đồng/tháng để xác định (thay cho mức 830.000 đồng/tháng) để động viên cán bộ, phóng viên, biên tập viên yên tâm công tác tránh chảy máu chất xám, nâng cao chất lƣợng hiệu quả công tác phóng viên, biên tập viên Đề nghị cho TTXVN tiếp tục thực hiện việc trích lập quỹ nhuận bút nhƣ tại điều định số 15/QĐ-TTg nhƣng đƣợc phép tính quỹ nhuận bút theo quy định chế độ nhuận bút tại nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất bản Đề nghị đƣợc thực hiện Cơ chế tài chính đặc thù ổn định từ năm 2015 sau để TTXVN hoạch định đƣợc các kế hoạch phát triển trung dài hạn nhƣ thu hút đƣợc các đối tác hợp tác kinh doanh, góp phần tăng nguồn thu cho TTXVN tiến tới tăng số nộp NSNN trích lập các quỹ Đối với các nội dung khác Quy chế tài chính đặc thù, TTXVN xin đƣợc giữ nguyên nhƣ Quyết định số15/2012/QĐ- TTg ngày 6/3/2012 Thủ tƣớng Chính phủ 81 KẾT LUẬN Hoạt động tài chính tự chủ đƣợc thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐCP Chính phủ chế tài chính đặc thù theo Quyết định 15/2012/QĐTTg Thủ tƣớng Chính phủ tạo điều kiện cho TTXVN phát huy đƣợc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để xây dựng kế hoạch, phƣơng án để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ chính trị đƣợc Đảng Nhà nƣớc giao Đồng thời TTXVN chủ động xây dựng kế hoạch kinh doanh phù hợp, phát huy lực cán bộ, phóng viên, tận dụng các nguồn lực sở vật chất chƣa sử dụng hết công suất phục vụ nhiệm vụ chính trị đƣợc giao đƣa vào khai thác để tăng thêm nguồn thu, đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu phục vụ các hoạt động TTXVN, giảm bớt phần kinh phí nhà nƣớc Cơ chế quan lý tài chính tạo điều kiện cho TTXVN thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, ngƣời lao động, nâng cao kỹ quản lý, chất lƣợng hoạt động nghiệp Từ đó, yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài chính đƣợc thực hiện, tạo không khí đoàn kết, phấn khởi toàn ngành Những kết quả đạt đƣợc TTXVN việc thực hiện chế tự chủ tài chính chế tài chính đặc thù đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu cải cách tài chính TTXVN năm qua Tuy vậy, hoạt động thực tế chỉ rõ rằng, mặc dù đạt đƣợc kết quả tích cực, nhƣng quá trình thực hiện chế quan lý tài chính tại TTXVN thời gian qua thấy bộc lộ số hạn chế, tồn tại cần phải có giải pháp để đổi hoàn thiện Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế quản lý tài chính các đơn vị nghiệp công lập có thu 82 - Phân tích thực trạng thực hiện chế tự chủ tài chính chế tài chính đặc thù tại TTXVN giai đoạn 2007 - 2014, từ nêu lên thành công hạn chế, tồn tại chế quản lý tài chính chỉ rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển TTXVN tới năm 2020, đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý tài chính tại TTXVN Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế nhất định Dù vây, tác giả hy vọng vấn đề đƣợc nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé mình việc hoàn thiện chế quản lý tài chính tại TTXVN nói riêng hoàn thiện chế TCTC các đơn vị nghiệp công lập có thu nói chung./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, 2011 Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 - 2007) Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Báo cáo tình hình thực Nghị định 10 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2002-2004) Hà Nội Trần Quang Cần, 2011 Hoàn thiện chế quản lý tài theo mô hình Công ty mẹ - Công ty Tổng công ty CP xây dựng Điện Việt Nam Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Đà Nẵng Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2005 Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đối với đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Hà Nội 10 Chính phủ, 2013 Nghị định số 88/2013/NĐ-CP ngày 01/8/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thông 84 xã Việt Nam Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 12 Phan Huy Đƣờng (Chủ biên), 2014 Quản lý công Hà Nội: Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia 13 Trần Duy Hải, 2009 Hoàn thiện chế quản lý tài đối với doanh nghiệp viễn thông Việt Nam theo mô hình tập đoàn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập Luận án Tiến sỹ Học viện Tài chính 14 Dƣơng Thị Mỹ Lâm, 2007 Hoàn thiện chế quản lý tài Công ty Truyền tải điện Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế T.ph HCM 15 Nguyễn Văn Nam, 2008 Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 16 Quốc hội, 2004 Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi Hà Nội: NXB Tài chính 17 Quốc hội, 2005 Luật Doanh nghiệp, số 60/2005/QH11, ngày 29/11/2005 Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 15/2012/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm chế tài đặc thù đối với Thông xã Việt Nam giai đoạn 2012-2014 Hà Nội 19 Võ Khắc Thƣờng, 1998 Cơ chế quản lý tài chính nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn Tạp chí Phát triển kinh tế, số 95, trang 15-16 20 Võ Khắc Thƣờng, 1999 Hoàn thiện chế quản lý tài kinh tế thị trường Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 21 Nguyễn Quốc Trị, 2006 Hoàn thiện chế quản lý tài đối với tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam theo mô hình tập đoàn kinh doanh Luận văn Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quuốc dân 22 TTXVN, 2015 Báo cáo thực nhiệm vụ giai đoạn 2011-2014 kế hoạch 2015, Hà Nội 85 23 TTXVN, 2014 Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch năm 2013 kế hoạch 2014, Hà Nội 24 TTXVN, 2010 Đề án thí điểm xây dựng chế tài đặc thù đối với Thông xã Việt nam, Hà Nội 25 TTXVN, 2015 Báo cáo sơ kết thực thí điểm chế tài đặc thù Thông xã Việt Nam, Hà Nội 26 TTXVN, 2015 Dự thảo quy hoạch phát triển TTXVN đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 27 Hồ Thị Hải Yến, 2008 Hoàn thiện chế quản lý tài đối với hoạt động khoa học công nghệ trường đại học Việt Nam Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 86 [...]... này là: Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Thông tấn xã Việt Nam 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Làm rõ cơ sở lý luận về về cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu - Khảo sát, phân tích thực trạng cơ chế quản lý tài chính hiện hành của Thông tấn xã Việt Nam - Nêu lên những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong cơ chế quản... đề cơ bản về cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại TTXVN Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của TTTXVN 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính. .. các quy chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp mình 1.4.2 Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị chủ quản Các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp sẽ phải tuân thủ theo cơ chế 19 quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản Do đó, ngoài cơ chế quản lý của Nhà nƣớc, các đơn vị này còn có một cơ chế quản lý tài chính riêng cho những đặc thù của ngành... trình nghiên cứu một cách toàn diện về cơ chế quản lý tài chính đối với một một cơ quan báo chí truyền thông có tính đặc thù nhƣ TTXVN Hy vọng các kết quả nghiên cứu của luận án này sẽ đóng góp về lý luận và thực tiễn để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với TTXVN 1.1.2 Quan niệm về cơ chế quản lý tài chính 1.1.2.1 Cơ chế Khái niệm "cơ chế" theo cách tiếp cận về kinh tế vĩ... Trong phạm vi nguồn của quỹ, Thủ trƣởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đích trên theo quy định 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài chính của các đơn vị SNCT 1.4.1 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc tạo ra môi trƣờng pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó đƣợc... động tài chính của đơn vị trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định Cơ chế quản lý tài chính bao gồm bốn nội dung: cơ chế huy động vốn, cơ chế quản lý và sử dụng vốn và tài sản, cơ chế quản lý và phân phối lợi nhuận, cơ chế kiểm soát tài chính - Cơ chế huy động vốn bao gồm phƣơng pháp, hình thức, công cụ huy động nguồn vốn nhằm đáp ứng nhu cầu về vốn - Cơ chế. .. đánh giá, tổng kết trên cơ sở lý luận và thực tiễn để 24 có những thay đổi, điều chỉnh để phù hợp hơn, hiệu quả hơn trƣớc yêu cầu của cơ chế thị trƣờng và hƣớng tới tự chủ về tài chính 1.6 Tham khảo kinh nghiệm hoàn thiện vận dụng cơ chế quản lý tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam (VTV) cũng là Cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền... thiết thực cho việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cho TTXVN, phù hợp với tính đặc thù của một hãng thông tấn nhà nƣớc trong thời kỳ bùng nổ thông tin, góp phần tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của TTXVN, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu này Câu hỏi nghiên cứu đặt ra là: Giải pháp nào để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cho TTXVN ? Với câu hỏi đó, tôi chọn tên đề tài nghiên cứu cho... loại hình quản lý khác Thông qua quản lý tài chính để phát huy các chức năng vốn có của tài chính: kiểm tra, giám đốc tài chính của đơn vị nhằm phục vụ cho hoạt động của đơn vị Quản lý tài chính đƣợc thực hiện thông qua một cơ chế - đó là cơ chế quản lý tài chính của đơn vị (hoặc tổ chức, doanh nghiệp) Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị đƣợc hiểu là một tổng thể các phƣơng... Việt Nam theo mô hình tập đoàn kinh doanh”; Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Bùi Tiến Hanh “ Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục ở Việt Nam ; Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Dƣơng Thị Mỹ Lâm Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Công ty Truyền tải điện 4”; Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Lê Thị Đức Thuận “ Hoàn thiện cơ chế ... KINH TẾ o0o - ĐÀO ĐỨC HUỆ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH... tại Thông tấn xã Việt Nam 58 3.3.1 Những kết đạt 58 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 61 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM 64... đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đặt là: Giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tài cho TTXVN ? Với câu hỏi đó, chọn tên đề tài nghiên cứu cho luận văn là: Hoàn thiện chế quản lý tài Thông xã