1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN NGHIÊN C¥ së lý luận thực tiễn ĐấU TRANH PHòNG, CHốNG BUÔN LậU QUA BI£N GIíI VIƯT TRUNG CđA CơC H¶I QUAN TØNH QU¶NG NINH Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH HÀ NỘI - 2009 Mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: sở lý luận đấu tranh phòng chống buôn lậu lực lợng hải quan 1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu tranh phòng, chống buôn lậu lực lợng Hải quan 1.2 Vai trò lực lợng Hải quan đấu tranh phòng, chống buôn lậu 1.3 Kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống buôn lậu Hải quan số nớc giới vận dụng Việt Nam 8 31 36 Chơng 2: Tình hình buôn lậu thực trạng đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giíi viƯt - trung cđa Cơc h¶i quan tØnh Qu¶ng Ninh 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xà hội tỉnh Quảng Ninh 2.2 Tình hình buôn lậu Quảng Ninh từ năm 2001 đến tổ chức máy Hải quan Quảng Ninh 2.3 Thực trạng đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Việt - Trung cđa Cơc H¶i quan tØnh Qu¶ng Ninh 45 45 49 70 Chơng 3: quan điểm giải pháp đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới việt - trung cđa cơc h¶i quan tØnh Qu¶ng Ninh hiƯn 3.1 Dự báo tình hình buôn lậu quan điểm đấu tranh phòng, chống quan lậu qua biên giới ViƯt - Trung cđa Cơc H¶i quan tØnh Qu¶ng Ninh 3.2 Những giải pháp tăng cờng đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.3 Một số kiến nghị 100 119 Kết luận danh mục Tài liệu tham khảo 122 124 91 91 \\\ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Buôn lậu loại hoạt động bn bán lưu thơng hàng hố phạm pháp có tính chất lịch sử - kinh tế định Ở quốc gia, với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động lại có hình thái đặc điểm riêng Trong thời kỳ kinh tế bao cấp nước ta trước đây, hoạt động bn lậu coi xâm phạm đến sách độc quyền ngoại thương Nhà nước bị coi hành vi xâm phạm đến an ninh quốc gia Hoạt động buôn lậu thời kỳ chủ yếu nhập lậu mặt hàng tiêu dùng, dược phẩm số mặt hàng thiết yếu khác; số lượng quy mô hạn chế, nhỏ lẻ, chủ yếu qua đường xuất, nhập cảnh cá nhân Từ năm 1986, đất nước ta chuyển đổi sang kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trường, hoạt động buôn lậu xuất ngày đa dạng, phức tạp Cùng với việc mở cửa giao lưu quốc tế, đặc biệt là, với nước láng giềng, đến hoạt động bn lậu thực bùng nổ có nguy trở thành tệ nạn kinh tế đất nước; với phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, quy mô ngày lớn, phạm vi rộng khắp địa bàn biên giới Hoạt động buôn lậu xâm hại chế độ sách ngoại thương, xuất, nhập hàng hoá Nhà nước; đe doạ tới điều tiết, quản lý kinh tế gây ảnh hưởng không tốt tới phát triển sản xuất hàng hố nước Nghiêm trọng hơn, bn lậu làm thất thoát tài nguyên, khoáng sản quốc gia, làm nguồn lực quan trọng để xây dựng phát triển đất nước Thấy trước nguy này, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, tăng cường đạo cấp quyền, huy động sức mạnh hệ thống trị, tổ chức phối hợp quan chức đấu tranh liệt Thời gian qua, công tác đấu tranh chống bn lậu nhìn chung đạt kết định Một số vụ án buôn lậu lớn phát xử lý Một số ổ nhóm, đường dây bn lậu chun nghiệp, có tổ chức bị triệt phá Tuy vậy, thực tế cho thấy, buôn lậu chưa giảm mà ngày diễn biến phức tạp Đó khơng thủ đoạn che giấu tinh vi, hoạt động buôn lậu cịn xuất phổ biến hình thức vận chuyển công khai nhiều địa bàn trọng điểm dọc biên giới đất nước Một địa bàn bn lậu hoạt động mạnh khu vực biên giới phía Bắc nước ta giáp với Trung Quốc Hàng hóa Trung Quốc phong phú chủng loại mẫu mã, thế, giá lại phù hợp với khả kinh tế người dân nên chúng tiêu thụ mạnh cạnh tranh liệt với hàng hoá sản xuất nước hàng hoá nhập khác Trên thị trường nước, ta thấy, hàng hoá nhập lậu từ Trung Quốc tràn ngập Một số mặt hàng tiêu dùng có xuất xứ từ Trung Quốc không thấy khai báo hải quan khai báo làm thủ tục hải quan xuất bày bán tràn lan… Ngoài ra, nạn hàng hoá Trung Quốc giả mạo nhãn mác thương hiệu tiếng làm rối loạn thị trường tiêu dùng… Rõ ràng, công tác đấu tranh chống nhập lậu hàng hoá từ Trung Quốc vào nội địa chưa thực hiệu Cùng với nạn nhập lậu hàng hóa nạn xuất lậu khống sản, ngun liệu q từ nước ta nước ngồi Điển hình nạn xuất lậu than với quy mô lớn nhiều năm qua bị quyền tỉnh Quảng Ninh kiên dẹp bỏ Tình trạng xuất, nhập lậu qua biên giới phổ biến nêu chứng tỏ, thân chế, sách điều hành có kẽ hở dễ bị lợi dụng, phối hợp biện pháp đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn quan chức chưa đủ mạnh chưa phù hợp với tình hình thực tế Quảng Ninh tỉnh vừa có đường biên giới bộ, vừa có đường biên giới biển giáp với Trung Quốc Các tuyến đường biển thuận lợi cho việc trung chuyển, thông thương hàng hố Với đặc điểm, địa mình, Quảng Ninh địa bàn trọng điểm bn lậu mà tập trung đầy đủ hình thái, đặc điểm hoạt động buôn lậu biên giới phía Bắc Vì vậy, kết nghiên cứu đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn Quảng Ninh áp dụng chung cho cơng tác đấu tranh chống bn lậu tồn tuyến biên giới phía Bắc Hải quan Quảng Ninh coi lực lượng chủ yếu đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn Hàng năm số vụ buôn lậu Hải quan phát xử lý chiếm 60% số vụ trị giá hàng hoá bắt giữ buôn lậu tỉnh Quảng Ninh Những năm gần đây, Hải quan Quảng Ninh triển khai mạnh mẽ phương pháp quản lý hải quan đại; chủ động, tích cực phối hợp với ngành chức tổ chức lực lượng, triển khai biện pháp đấu tranh liệt chống hoạt động bn lậu hàng hố địa bàn Tuy nhiên, hiệu thực tế chưa mong muốn, hoạt động buôn lậu chưa bị ngăn chặn mà ngày diễn biến phức tạp Do chưa có quan tâm nghiên cứu sâu sắc thực trạng này, nên giải pháp đấu tranh mang tính tình mà chưa có tính chiến lược, đổi đột phá chế, sách tổ chức lực lượng, triển khai biện pháp đấu tranh, kiểm sốt Vì vậy, việc triển khai nghiên cứu đề tài “ Cơ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” coi cấp thiết nhằm đáp ứng với đòi hỏi cấp bách mặt lý luận thực tiễn cho cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu khu vực biên giới Việt – Trung nay; đó, có ý nghĩa thiết thực cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung thời gian tới không tỉnh Quảng Ninh mà tuyến biên giới phía Bắc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bn lậu đấu tranh phịng chống buôn lậu đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khác Trong lĩnh vực khoa học pháp lý có khơng cơng trình khoa học tập thể, cá nhân công bố có liên quan đến vấn đề bn lậu đấu tranh phịng chống bn lậu, đáng lưu ý cơng trình nghiên cứu đây: Vũ Ngọc Anh, Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 1996; PTS Lê Thanh Bình, Chống bn lậu gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; ThS Lê Văn Tới, Buôn lậu chống bn lậu, nhận diện giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - PGS.TS Nguyễn Hịa Bình (chủ biên), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân (tài liệu lưu hành nội bộ), 2003; TS Đỗ Đình Hịa, Tổ chức hoạt động điều tra lực lượng Cảnh sát nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2003 Trần Tấn Linh, Đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 Vũ Văn Khánh, Đấu tranh phòng chống tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan tuyến biên giới Thanh Hoá - Hủa Phăn (CHDCND Lào), Luận văn thạc sĩ Luật 2008, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hầu hết cơng trình, viết tập trung nghiên cứu mặt lý luận, khái quát vấn đề chung có liên quan đến bn lậu đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài tiếp cận, sâu nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá bất cập chế, sách pháp luật hành có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu hạn chế tổ chức lực lượng, triển khai biện pháp đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới Việt- Trung lực lượng Hải quan địa bàn tỉnh Quảng ninh, là, từ triển khai thực luật Hải quan đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất quan điểm giải pháp đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Khái quát sở lý luận đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan - Làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu - Đánh giá tình hình bn lậu thực trạng cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan Quảng Ninh năm gần - Làm rõ vấn đề cịn bất cập chế, sách, pháp luật hành liên quan đến công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu điểm cịn hạn chế việc tổ chức lực lượng, triển khai biện pháp đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng buôn lậu địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng,chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh từ triển khai thực Luật Hải quan năm 2001 đến nay; Nghiên cứu, đánh giá số chế, sách, pháp luật hành Nhà nước có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu; Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn giải pháp hồn thiện sách pháp luật, tổ chức lực lượng biện pháp triển khai thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, đường lối, quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật, có quan điểm xây dựng tổ chức hoạt động lực lượng Hải quan, phịng chống bn lậu làm sở lý luận để nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin đánh giá vật, tượng đề xuất phương hướng, giải pháp theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử Tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp chương nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn, đề xuất quan điểm, giải pháp đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung; Phương pháp phân tích, so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học sử dụng chủ yếu chương để nghiên cứu thực trạng đấu tranh phịng, chống bn lậu biên giới Việt – Trung, đồng thời giải vấn đề mà mục đích nhiệm vụ luận văn đặt - Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp nhằm tham khảo, chọn lọc kế thừa cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực luận văn đề cập Ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần bổ sung làm sáng tỏ thêm mặt lý luận vấn đề đấu tranh phòng, chống buôn lậu; bổ sung đánh giá tổng kết thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu từ thực trạng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Qua đó, giúp quan Nhà nước điều chỉnh chế, sách, pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng trực tiếp vào việc xây dựng, đổi phương án đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trước mắt lâu dài; giúp cho quyền tỉnh Quảng Ninh nhận rõ tình hình bn lậu đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn làm sở đề biện pháp đạo điều hành chung - Luận văn đưa sở lý luận sở thực tiễn làm để Cục Điều tra chống buôn lậu (Tổng Cục Hải quan) xây dựng phương án cho toàn ngành đạo Cục Hải quan địa phương nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh chống buôn lậu tình hình - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy đạo thực tiễn xung quanh vấn đề bn lậu đấu tranh phịng, chống bn lậu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU TRANH PHỊNG CHỐNG BN LẬU CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 1.1.1 Khái niệm đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan 1.1.1.1 Khái niệm buôn lậu, hậu hoạt động buôn lậu a) Khái niệm buôn lậu Chống buôn lậu gian lận thương mại mối quan tâm quốc gia giới Buôn lậu đời tồn với phát triển hoạt động trao đổi hàng hoá vùng miền lãnh thổ quốc gia Những hình thức hoạt động buôn lậu trốn tránh việc nộp thuế quốc gia đánh vào loại hàng hoá mang từ nơi khác đến bán đất nước họ Ở thời kỳ Ai Cập, La Mã cổ đại thương nhân thường tìm cách trốn tránh giấu giếm bớt hàng hoá với nhà chức trách để giảm số thuế phải nộp nhằm thu lợi nhuận cao Lợi nhuận mục đích mà bn lậu tìm kiếm Để đạt lợi nhuận cao hơn, hoạt động buôn lậu phát triển sang hình thức bn bán, trao đổi loại hàng hoá bị ngăn cấm Tuy vậy, lợi nhuận khơng phải mục đích nhất, vào thời kỳ trung cổ, phong kiến xuất lợi dụng bn lậu để đánh cắp bí vũ khí, kỹ thuật sản xuất hàng hố, giống trồng, vật ni; số nhà nước cịn sử dụng bn lậu để phá hoại sản xuất làm suy yếu nước khác nhằm mục đích kiềm chế, bắt buộc lệ thuộc thơn tính mở rộng lãnh thổ Ngày nay, giao lưu, thơng thương hàng hố quốc gia ngày mở rộng, hoạt động buôn lậu ngày có tính chất quốc tế theo 117 biện pháp trinh sát bí mật làm sở để xây dựng triển khai chuyên án đấu tranh Với việc đẩy mạnh đồng hình thức kiểm sốt đấu tranh, hoạt động lực lượng kiểm soát Hải quan Quảng Ninh toàn diện cân hơn; chắn đem lại kết cao việc bắt giữ hàng hố, đối tượng bn lậu 3.2.6 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan hải quan với quan chức đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Việt – Trung Quảng Ninh Trách nhiệm, quyền hạn quan Hải quan việc tiến hành hoạt động khám xét, bắt giữ, điều tra xử lý vụ vi phạm liên quan đến buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới theo quy định pháp luật cịn nhiều hạn chế Lực lượng kiểm sốt hải quan thực không mạnh hành động trấn áp tội phạm thiếu kinh nghiệm điều tra xác minh trường hợp vi phạm phức tạp Do đó, tăng cường phối hợp với quan chức bổ sung hợp lý cần thiết cho hạn chế lực lượng kiểm sốt hải quan Bên cạnh đó, phối hợp chặt chẽ quan chức điều kiện tốt để phát huy mạnh lực lượng, đồng thời, đảm bảo cho trình điều tra xác minh, xử lý vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước tiến hành nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Cho nên, công tác đấu tranh chống buôn lậu, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thiết phải trọng tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác với quan chức địa bàn Trong thực tế, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh ký kết đầy đủ quy chế phối kết hợp thường xuyên trì mối quan hệ tốt đẹp với lực lượng chức năng: Công an, Viện kiểm sát, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trường, Thuế Kiểm lâm Tuy nhiên, phối hợp công 118 tác đấu tranh chống bn lậu nhiều cịn hình thức khơng hiệu Thơng tin trao đổi cịn dạng thơng báo tình hình chung chung, chia sẻ thông tin trinh sát phát vụ việc lớn đối tượng buôn lậu chuyên nghiệp để tổ chức đấu tranh, bắt giữ Hình thức phối hợp phổ biến lực lượng kiểm soát Hải quan Quảng Ninh thường sử dụng yêu cầu quan chức khác hỗ trợ lực lượng tiến hành bắt giữ hàng lậu mà gặp phải chống đối đối tượng nguy hiểm Hầu khơng có kế hoạch hành động chung phối hợp chuyên án đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh với quan chức địa bàn Để tăng cường phối hợp với quan chức năng, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải chủ động xây dựng triển khai thực kế hoạch hành động chung, cụ thể chi tiết hoá nội dung quy chế phối hợp ký kết Đồng thời tích cực tham gia thực hoạt động điều tra xác minh; cung cấp lực lượng, phương tiện hỗ trợ việc khám phá, bắt giữ hàng hố, đối tượng bn lậu có yêu cầu từ quan chức khác địa bàn Thiết thực cần tăng cường phối hợp việc thực hoạt động tuần tra kiểm soát chung (như trường hợp lập Đội kiểm soát liên hợp Hải quan Biên phòng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2003 đến nay) tăng cường trao đổi thông tin trinh sát, phối hợp tổ chức chuyên án đấu tranh có tham gia nhiều lực lượng chức năng, hiệp đồng bắt giữ điều tra xử lý vụ buôn lậu lớn, phức tạp Trong quan hệ phối hợp công tác, điều quan trọng lực lượng chức phải có tin tưởng tất thực nhiệm vụ mục đích chung thống Tuy nhiên tượng tiêu cực số cán bộ, công chức tiếp tay cho buôn lậu làm cản trở ảnh hưởng nghiêm trọng đến tin tưởng lẫn lực lượng chức Vì vậy, việc phối hợp với quan chức địa bàn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải tăng cường trao đổi, cung cấp thông tin 119 liên quan cán bộ, cơng chức có dấu hiệu tiêu cực để tiến hành biện pháp ngăn ngừa xử lý cán vi phạm Đó biện pháp tốt vừa nhằm tăng cường bảo vệ nội bộ, vừa củng cố mối quan hệ tin tưởng lẫn quan chức địa bàn 3.2.7 Tích cực tham mưu tranh thủ lãnh đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Tổng cục Hải quan công tác đấu tranh chống bn lậu Chính quyền tỉnh quan có vai trị trung tâm, đạo tồn cơng tác phịng, chống bn lậu địa phương quan chịu trách nhiệm cơng tác đấu tranh chống buôn lậu địa bàn Những đạo quyền tỉnh cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu dựa sở quy định pháp luật đặc biệt tham mưu đề xuất cấp, ngành địa phương Do quan chức không làm tốt công tác tham mưu dẫn đến việc đạo quyền tỉnh cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu khơng sát với tình hình thực tế Đã có trường hợp quan chức tham mưu, đề xuất có ý kiến khác nhau, trí đối lập nhau, nhằm tranh thủ quan tâm ủng hộ quyền tỉnh phía mình; giành lấy thuận lợi, đổ lỗi đùn đẩy khó khăn, trách nhiệm cho lực lượng chức khác Vì thế, tình hình nay, quan Hải quan thụ động chờ đợi quan tâm quyền cơng tác đấu tranh chống bn lậu đơn vị mình, mà cần phải chủ động tranh thủ để giành ủng hộ quyền địa phương Có quan tâm ủng hộ quyền địa phương Tổng cục Hải quan, việc triển khai công tác quản lý, cơng tác kiểm sốt đấu tranh chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh chắn có nhiều điều kiện thuận lợi, việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ quản lý cán công chức Ngược lại, không tranh thủ ủng hộ quyền địa phương cơng tác 120 quản lý nhà nước Hải quan địa bàn công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh vô khó khăn, khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ mục tiêu đề Để tranh thủ quan tâm ủng hộ quyền tỉnh, quan trọng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phải tích cực chủ động tham mưu, đề xuất đắn, khách quan, có đầy đủ sở pháp lý sở thực tiễn Do đó, trước đưa ý kiến đóng góp, tham mưu, đề xuất, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phải chuẩn bị thật kỹ đảm bảo đủ sức thuyết phục Chỉ có thế, ý kiến, tham mưu, đề xuất Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tác động đến quyền tỉnh, lắng nghe ủng hộ Muốn vậy, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu chế độ sách pháp luật; phải tập trung cho công tác thu thập thông tin phục vụ tốt cho việc đánh giá, dự báo xác tình hình, diễn biến hoạt động buôn lậu Đảm bảo báo cáo, đánh giá tham mưu, đề xuất gửi đến Uỷ ban nhân dân tỉnh Tổng cục Hải quan có đầy đủ cứ, tài liệu thơng tin cần thiết Ngồi ra, muốn quyền tỉnh ủng hộ hoạt động quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải tôn trọng thực nghiêm chỉnh đạo quyền địa phương; đồng thời, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tham gia ngành chức quyền địa phương giải cơng việc có liên quan, tích cực đóng góp vào phát triển kinh tế nâng cao đời sống văn hoá xã hội địa bàn Bên cạnh phải thường xuyên giáo dục cán bộ, công chức đơn vị ý thức tham gia xây dựng cộng đồng tôn trọng, chấp hành nghiêm chủ trương, quy định quyền địa phương cấp Tóm lại, năm gần đây, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng nỗ lực đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung theo nhiệm vụ trách nhiệm phân cơng Hoạt động phịng, chống bn lậu nhìn chung có nhiều chuyển biến tích 121 cực, đạt số kết tương đối tốt nhiều mặt Tuy nhiên, tổng kết lại toàn trình triển khai thực nhiệm vụ từ năm 2001 đến thấy hoạt động phịng, chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nhiều hạn chế Do vấn đề chưa nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống hạn chế công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tồn suốt thời gian dài chậm khắc phục Trong thời gian tới tình hình bn lậu qua biên giới Việt - Trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh cịn diễn nóng bỏng, phức tạp ngày nghiêm trọng với nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi Nhiệm vụ quản lý Nhà nước đấu tranh phịng, chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh ngày nặng nề, khó khăn phức tạp Vì vậy, địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phải có điều chỉnh nhanh chóng; đưa giải pháp đảm bảo thích ứng với tình hình diễn biến Từ kết trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích với đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn, số giải pháp nêu coi phù hợp thực cần thiết việc tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Tuy trình tổ chức thực hiện, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải tiếp tục tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm; vào thực tế công tác để bổ sung hồn thiện giải pháp đấu tranh chống bn lậu nhằm đảm bảo giải pháp đưa phải phù hợp với tình hình mang lại hiệu cao 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn cho thấy, số vấn đề, hạn chế, yếu công tác đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới quan Hải quan thời gian qua có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đáng ý xuất phát trực tiếp từ chế, sách quy định pháp luật Do đó, để tháo gỡ khó khăn, vướng 122 mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đấu tranh chống buôn lậu quan Hải quan điều cấp thiết cần rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, văn pháp luật hành có liên quan mà quy định cịn thiếu khơng cịn phù hợp với thực tế Cụ thể cần sửa đổi, bổ sung số vấn đề sau 3.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị quy định cụ thể, hình hố số hành vi, chi tiết hố dạng hành vi tội bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, giống pháp luật số quốc gia khác giới Hiện quy định Bộ luật Hình nước ta tội phạm tên gọi định nghĩa chung chung, chưa giải thích rõ ràng nên gây khó khăn cho việc áp dụng xác định hành vi phạm tội thực tế Bên cạnh đó, hành vi bn bán, kinh doanh, vận chuyển hàng hố có nguồn gốc nhập lậu xảy nội địa chưa quy định loại tội phạm Bộ luật Hình chưa coi dạng tội phạm bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới nên chưa bị xử lý hình Vì vậy, cần kịp thời bổ sung vào Bộ luật Hình sự, nên coi hành vi dạng tội buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới - Đề nghị bổ sung thẩm quyền khởi tố, điều tra quan Hải quan tội trốn thuế liên quan đến hàng hoá xuất nhập thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan - Đề nghị rà soát lại chế độ hố đơn chứng từ vận chuyển, lưu thơng hàng hoá nhập hành Tiến hành xây dựng, ban hành văn đảm bảo chặt chẽ Trong đó, cần gắn chế độ chứng từ, hố đơn với quy định ghi nhãn hàng hoá nhập Cần quy định theo hướng, hàng hoá nhập coi hợp pháp ngồi việc có chứng từ, hố đơn hợp lệ kèm cịn phải có nhãn người nhập phù hợp với chứng từ nguồn gốc dán hàng hố Quy định nâng cao trách nhiệm 123 người nhập hàng hoá đưa thị trường, đồng thời tạo thuận lợi cho việc kiểm tra xác minh quan chức Chỉ có việc kiểm sốt hàng hố nhập lưu thơng, vận chuyển nội địa đảm bảo chặt chẽ - Tiếp tục rà soát, sửa đổi số chế độ, sách quản lý xuất nhập khẩu: Xây dựng danh mục mặt hàng mà cư dân biên giới không phép mua bán, trao đổi (Quyết định 254/QĐ-TTg ngày 07/11/2006); quy định chặt chẽ việc kiểm duyệt cấp giấy phép tạm nhập tái xuất mặt hàng nhạy cảm, hàng hạn chế nhập khẩu, cấm nhập có khả thẩm lậu cao - Đề nghị sớm ban hành chế độ kinh phí cho hoạt động tuần tra kiểm soát thường xuyên lực lượng kiểm sốt chống bn lậu Cần nâng cao mức trích thưởng cho lực lượng kiểm sốt vụ bắt giữ hàng hố bn lậu (chế độ kinh phí kiểm sốt quy định thơng tư 59/2008/TTBTC ngày 04/7/2008 Bộ Tài chính) 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan - Đề nghị sớm ban hành chế độ luân chuyển cán bộ, công chức riêng cho lực lượng kiểm soát hải quan - Đề nghị sửa đổi quy định tổ chức, nhiệm vụ Đội kiểm soát trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, theo hướng lập thêm Tổ đấu tranh chyên án cho Đội kiểm sốt - Đề nghị xây dựng chương trình đào tạo riêng cho cán kiểm soát hải quan Đảm bảo tiến tới hệ thống đào tạo quy cho lực lượng 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Đề nghị rà soát lại chế cấp phép cho hàng hoá tạm nhập, tái xuất, hàng kho ngoại quan xuất qua điểm thơng quan ngồi cửa Đảm bảo quản lý chặt chẽ, đặc biệt cần tuyệt đối cấm mặt hàng nhạy cảm 124 - Đề nghị xây dựng sách hỗ trợ việc làm, phát triển kinh tế cho hộ dân nghèo khu vực biên giới, hải đảo - Đề nghị xây dựng triển khai thực sách hỗ trợ kinh phí, trang bị phương tiện kỹ thuật cho lực lượng chức chống buôn lậu địa bàn - Chỉ đạo địa phương khu vực biên giới đổi biện pháp quản lý, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh, bn bán hàng hố nhập thị trường 125 KẾT LUẬN Tình hình buôn lậu qua biên giới Việt - Trung ngày diễn nóng bỏng, phức tạp nghiêm trọng; thực trở thành mối lo ngại lớn kinh tế nước ta Là tỉnh biên giới phía Đơng Bắc Tổ quốc, có đường biên giới biển tiếp giáp với đất nước Trung Quốc, địa bàn tỉnh Quảng Ninh khu vực hoạt động buôn lậu qua biên giới Việt - Trung sôi động Mặc dù quyền tỉnh quan chức có nhiều cố gắng triển khai biện pháp đấu tranh nhìn chung chưa thể ngăn chặn, đẩy lùi gia tăng hoạt động buôn lậu địa bàn Với vai trị quan chức có nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập hàng hố đấu tranh phịng, chống bn lậu, năm qua Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tích cực triển khai áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại chủ động đẩy mạnh hoạt động kiểm soát Tuy nhiên, chậm nghiên cứu, chuyển đổi nên thời gian dài công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tồn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hiện Việt Nam Trung Quốc thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) Hoạt động thương mại, trao đổi hàng hoá du lịch hai nước ngày phát triển mạnh mẽ Để tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động giao lưu thương mại, du lịch hai nước, thủ tục hải quan cải cách mạnh mẽ, thơng thống thuận lợi Vì vậy, thời gian tới, hoạt động bn lậu qua biên giới Việt - Trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh phức tạp, quy mô ngày lớn với tính chuyên nghiệp tổ chức chặt chẽ trước Đặc biệt, nghiêm trọng hình thành tổ chức, đường dây bn lậu quốc tế lớn, hoạt động có tính chất xun quốc gia Trước tình hình địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phải có nhìn nhận đánh giá lại tồn q trình triển khai cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu từ trước đến nay; làm rõ hạn chế đưa giải 126 pháp khắc phục, đổi tồn diện cơng tác đấu tranh chống bn lậu nhằm đáp ứng với tình hình Luận văn với đề tài: “Cơ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” thực để góp phần giải đáp cho yêu cầu Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước; với phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, lơ gíc, lịch sử, so sánh, khảo sát điều tra xã hội học, Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan, khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh nghiệm đấu tranh phịng, chống bn lậu quan Hải quan Luận văn tập trung sâu nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình hoạt động bn lậu qua biên giới Việt - Trung địa bàn thực trạng triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh từ năm 2001 đến Qua đó, rút học kinh nghiệm, làm rõ hạn chế để từ đề xuất luận chứng giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới Việt Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Nội dung Luận văn chủ yếu đề cập tới tình hình bn lậu cơng tác đấu tranh chống buôn lậu địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, với sở lý luận thực tiễn trình bày rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn khơng áp dụng trực tiếp cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh mà cịn có giá trị tham khảo cho cơng tác đấu tranh chống buôn lậu Hải quan địa phương khu vực biên giới phía Bắc Ngồi ra, tài liệu tốt, đáng tin cậy để Tổng cục Hải quan tham khảo thơng tin tình hình bn lậu, học kinh nghiệm giải pháp, kiến nghị trình bày Luận văn để tổ chức xếp lại lực lượng kiểm soát hải quan xây dựng phương án đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại cho toàn ngành ngày đạt hiệu cao thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Chỉ đạo 127 Trung ương (2009), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2009 Báo Vietnamnet (2009), Cảnh giác với hàng tồn kho từ bên biên giới, ngày 21/03/2009 Báo Điện tử Quản trị thương hiệu (2007), Chống buôn lậu kiểu Trung Quốc (www.quantrithuonghieu.com) ngày 28/02/2007 Báo Lao động điện tử (www.laodong.com.vn) (2008), Loạt viết chuyên đề Cuộc chiến chống than lậu Báo Quảng Ninh điện tử (www.baoquangninh.com.vn) (2008), Xuất lậu than qua tuyến biển Móng Cái: Sự tái xuất "con rắn trăm đầu" ngày 22/09/2008 Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bình luận khoa học Bộ luật Hình 1999 (phần tội phạm) (2001), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2009), Tham luận hội nghị triển khai công tác chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại tồn quốc năm 2009 10 Bộ Tài (2005) Thơng tư số 102/2005/TT-BTC ngày 21/11/2005 hướng dẫn thực quy chế hoạt động lực lượng hải quan chuyên trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới 11 Bộ Tài - Bộ Thương mại - Bộ Công an (2007), Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT/BTC-BTM-BCA ngày 28/02/2007 việc hướng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hoá nhập lưu thông thị trường 128 12 Bộ Tư lệnh Biên phịng (2009), Cơng tác phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội khu vực biên giới tuyên truyền, giáo dục, vận động quần chúng nhân dân không tiếp tay cho buôn lậu tham luận Hội nghị công tác chống buôn lậu ngày 21/03/2009 Hà Nội 13 Chính phủ (1960), Bản “Điều lệ Hải quan” ban hành kèm theo Nghị định số 03/CP ngày 27/2/1960 14 Cổng Thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh (www.quangninh.gov.vn) (2008), Giới thiệu vị trí, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh 15 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2001), Phương án đấu tranh chống buôn lậu giai đoạn 2001-2004 16 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tổng kết công tác hải quan năm 2002 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2003 17 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2003), Báo cáo tổng kết công tác hải quan năm 2003 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2004 18 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2004), Phương án đấu tranh chống buôn lậu giai đoạn 2004-2006 19 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2005 20 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2004), Lịch sử Hải quan Quảng Ninh 21 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2006 22 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2006), Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2007 23 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008 24 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2009 129 25 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2008), Kế hoạch cải cách đại hoá hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2008-2010 26 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2009), Cơng văn số 384/HQQN-KS2 ngày 13/03/2009 nhữngkhó khăn công tác chống buôn lậu 27 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2001-2009), Tài liệu, hồ sơ xử lý vi phạm số vụ việc buôn lậu lưu trữ 28 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2005), Kế hoạch phối hợp hoạt động số 01/KH-LN ngày 28/03/2005 29 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh với Cơng an Biên phịng tỉnh Quảng Ninh (2003), Quy chế phối hợp số 179/QC-PH ngày 12/03/2003 công tác bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới giữ gìn an ninh trật tự khu vực biên giới, biển đảo 30 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Ninh (2004), Nghị liên tịch số 01/NQLT ngày 07/5/2004 việc phối hợp vận động nhân dân tỉnh tích cực tham gia phong trào phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII 32 Vũ Văn Hải (2005), Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước Hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Hội đồng Bộ trưởng (1984), Nghị định 139/HĐBT ngày 20/10/1984 tổ chức máy Tổng cục Hải quan 34 Nguyễn Quang Hưng (2007), Đề án nâng cao lực, hiệu hoạt động lực lượng kiểm soát Hải quan Quảng Ninh 130 35 Trần Tấn Linh (2004), Đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Ngọc Lợi (2008), Tổ chức hoạt động hải quan Pháp, trang Web Tổng cục hải quan Việt Nam (www.customs.gov.vn) 37 Luật Hải quan số nước (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001, 2005), Luật Hải quan (năm 2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan (năm 2005) 41 Thị uỷ Móng Cái (2005), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng thị xã Móng Cái lần thứ XXI nhiệm kỳ 2005-2010 42 Thị uỷ Móng Cái (2008), Báo cáo kết năm rưỡi thực Nghị Đại hội Đảng thị xã lần thứ XXI 43 Thông tin điện tử Thành phố Móng Cái (www.mongcai.gov.vn) (2009), Tổng kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại năm 2008, phương hướng nhiệm vụ năm 2009 ngày 11/02/2009 44 Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị số 853/1997/CT-TTg ngày 11/10/1997 đấu tranh chống buôn lậu tình hình 45 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị 19/2000/CT-TTg ngày 28/09/2000 tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thương mại cửa 46 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg Ngày 19/04/2004 ban hành quy chế hoạt động lực lượng hải quan chuyên trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới 131 47 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 48 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2006), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII nhiệm kỳ 2006-2010 49 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2007), Báo cáo kiểm điểm năm rưỡi thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2005-2010 50 Lê Văn Tới (2000), Bn lậu chống bn lậu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Tổng Cục Hải quan (www.customs.gov.vn) (2008), Nội dung đại hoá ngành hải quan 52 Tổng Cục Hải quan (2009), Tham luận chế, sách pháp luật chống hành vi bn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế năm 2009 53 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Hải quan ban hành ngày 20/2/1990 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 ... tài “ Cơ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh? ?? coi cấp thiết nhằm đáp ứng với đòi hỏi cấp bách mặt lý luận thực tiễn cho cơng... pháp đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt – Trung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu biên giới Việt - Trung. .. ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu - Đánh giá tình hình bn lậu thực trạng cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt