Đang tải... (xem toàn văn)
Tình huống: Thực hiện thí điểm việc không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường ở một số địa phươngSau khi xem xét Tờ trình số 18TTrCP ngày 30 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ về Đề án và dự thảo Nghị quyết của Quốc hội thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường và nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; Báo cáo thẩm tra số 544BCUBPL12 ngày 31 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban pháp luật của Quốc hội và ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 262008QH12, ngày 15112008 về việc thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.
Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" Tình huống: Thực thí điểm việc không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số địa phương Sau xem xét Tờ trình số 18/TTr-CP ngày 30 tháng 10 năm 2008 Chính phủ Đề án dự thảo Nghị Quốc hội thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; Báo cáo thẩm tra số 544/BC-UBPL12 ngày 31 tháng 10 năm 2008 Ủy ban pháp luật Quốc hội ý kiến vị đại biểu Quốc hội, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị số 26/2008/QH12, ngày 15/11/2008 việc thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Ngày 23/02/2009, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 241/QĐ-TTg, phê duyệt kế hoạch thực Nghị Quốc hội khoá XII thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Có thể nói, việc thực thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số địa phương chủ trương Nhà nước ta,thể thay đổi quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Việt Nam thời gian qua Trong phạm vi viết, em mạnh dạn lựa chọn vấn đề để nghiên cứu, phân tích, làm rõ chất, mục tiêu khó khăn, cản trở thuận lợi, kết đạt trình thực thí điểm, từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp để mang lại hiệu thiết thực cho việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường thời gian Tại phải thực việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Trước đây, HĐND huyện, đạo, hướng dẫn hoạt động HĐND xã, thị trấn số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường chủ yếu Thường trực HĐND huyện thực Khi thực thí điểm, UBND số huyện chủ động phân công Phó Chủ tịch UBND trực dõi hoạt động HĐND xã, thị trấn, nhờ định chủ trương, sách bảo đảm kịp thời đến sở Việc thí điểm nhằm tinh gọn máy quyền địa phương, nâng cao hiệu hệ thống hành chính, đề cao vai trò làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận phường tính đến triển khai thực tế năm Đến thời điểm này, nhìn lại kết năm thực chủ trương lớn Đảng, Nhà nước 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việc phân công nhiệm vụ cho quan Nhà nước việc triển khai thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 2.1 Về Quốc Hội Theo Nghị số 26/2008/QH12, ngày 15/11/2008, Quốc Hội khóa XII giao Ủy ban thường vụ Quốc hội cần nghiên cứu, ban hành quy định về: - Điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân; - Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: - Tổ chức thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; - Trình Quốc hội xem xét, định vấn đề chưa phù hợp phát sinh trình thực thí điểm; - Sơ kết, tổng kết việc thí điểm, báo cáo Quốc hội xem xét, định Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Nghị 2.2 Về Chính phủ Theo Quyết định số 241/QĐ-TTg, ngày 23/2/1009, Thủ tướng giao nhiệm vụ thực kế hoạch cho Văn phòng Chính phủ bộ: Nội vụ, Thông tin Truyền thông, Tài nhiệm vụ: - Xây dựng văn đạo, hướng dẫn, tổ chức thực Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" - Tuyên truyền việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; - Tổ chức thực thí điểm; - Sơ kết, tổng kết việc thí điểm Thời điểm bắt đầu thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường ngày 25/4/2009 Thời gian tổng kết việc thí điểm Trung ương diễn vào tháng 1.2011 Thủ tướng giao Bộ Nội vụ theo dõi, báo cáo định kỳ tình hình, kết thực thí điểm Danh sách địa phương tiến hành thí điểm: Có 10 tỉnh thành với 67 huyện, 32 quận 483 phường, không tổ chức HĐND quận, huyện, phường từ 01/4/2009 là: - Lào Cai, có huyện 12 phường; - Vĩnh Phúc có huyện 13 phường; - Hải Phòng có huyện, quận 70 phường; - Nam Định có huyện 20 phường; Quảng Trị có huyện 13 phường; - Đà Nẵng có huyện, quận 45 phường; - Phú Yên có huyện, 12 phường; - TPHCM có huyện, 19 quận 259 phường; - Bà Rịa - Vũng Tàu có huyện 24 phường; - Kiên Giang có 11 huyện 15 phường Việc thí điểm tiến hành 10/63 tỉnh, thành, chiếm 15,87% số tỉnh, thành trực thuộc Trung ương nước; 99/597 huyện, quận, chiếm 16,58 %; 483/1.300 phường, chiếm 37,15% Tp.HCM thực thí điểm nhiều với huyện, 19 quận 259 phường Trong vùng kinh tế nước, Chính phủ đề nghị tiến hành thí điểm vùng, không tiến hành thí điểm Tây Nguyên Những thay đổi hoạt động máy quyền địa phương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường: - Theo kế hoạch ban hành, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp quận, huyện, phường chuyển giao cho HĐND, UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương UBND cấp - Đối với HĐND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, bầu Hội thẩm nhân dân quận, huyện theo Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" giới thiệu Mặt trận Tổ quốc thành phố, giám sát hoạt động UBND, TAND, VKSND quận, huyện - Đối với UBND quận, huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm trình UBND tỉnh, thành phố phê duyệt; lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương báo cáo UBND tỉnh, thành phố trình HĐND tỉnh, thành phố định - UBND phường xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm để trình UBND quận trực tiếp phê duyệt; lập dự toán thu chi ngân sách địa phương báo cáo UBND quận định - Khi không HĐND quận, huyện, phường Chủ tịch UBND cấp Chủ tịch UBND cấp trực tiếp xem xét bổ nhiệm Các Phó chủ tịch ủy viên UBND cấp Chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm Chế độ sách cán trình thực thí điểm Các đại biểu HĐND huyện, quận, phường nhiệm kỳ 2004 - 2009 nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân kết thúc nhiệm vụ đại biểu HĐND đơn vị kể từ ngày 25/4/2009 Tổng số đại biểu HĐND 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố thực thí điểm kết thúc nhiệm kỳ 2004-2009 kể từ ngày 25/4/2009 15.274 đại biểu, số đại biểu chuyên trách 753 Người giữ chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện, quận; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Uỷ ban nhân dân phường nhiệm kỳ 2004 – 2009 xem xét, bố trí vị trí công tác phù hợp, có xem xét đến việc bổ nhiệm vào chức danh Uỷ ban nhân dân cấp Đến thời điểm 31/12/2009, địa phương thí điểm xếp, giải chế độ, sách cho 865 người, chuyển công tác khác 736 người, nghỉ hưu tuổi cho 36 người, nghỉ hưu trước tuổi cho 34 người, việc 48 người 11 người khác nghỉ chờ chế độ Những yếu tố cản trở, rào cản việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quân, phường Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" Thời gian thí điểm vừa qua (từ 4/2009 đến 9/2010) ngắn nên việc đánh giá kết thí điểm chưa toàn diện, khách quan, chưa lường hết vấn đề phức tạp, vướng mắc phát sinh 6.1 Bên cạnh ý kiến đồng tình, không ý kiến từ phía dư luận băn khoăn, lo ngại việc “bỏ” HĐND huyện, quận, phường gây “khoảng trống” giám sát Vẫn chưa có chế giám sát, kiểm tra hữu hiệu để thay chức giám sát Hội đồng Nhân dân hoạt động Ủy ban Nhân dân quan tư pháp, giám sát việc chi tiêu ngân sách Nhà nước địa phương Bên cạnh đó, việc giao cho Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh giám sát hoạt động Ủy ban Nhân dân, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân huyện, quận địa phương thực thí điểm nảy sinh bất hợp lý chưa phát huy hiệu mong muốn Các vấn đề xúc dân lúc đưa lên đến thành phố, đặc biệt vấn đề dân sinh cấp sở Do đó, “khoảng trống” xảy quận, huyện, phường thực thí điểm vấn đề nhân dân với tới HĐND thành phố đại biểu giám sát, chất vấn vấn đề trước thuộc cấp phường, quận “Trong số 46 vị đại biểu HĐND TP Đà Nẵng có vị hoạt động chuyên trách, lại kiêm nhiệm Trong điều kiện việc tổ chức triển khai hoạt động giám sát theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND tải, tiếp nhận thêm nhiệm vụ giám sát hoạt động UBND, TAND, VKSND huyện quận (chức trước vốn HĐND) thực toán nan giải” - Phó Chủ tịch HĐND TP Đà Nẵng Huỳnh Nghĩa Ở Đồng Nai, có cách làm “chuyển” chức giám sát cho tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh tổ chức Ban HĐND cấp xã, nhiên theo ông Trần Đình Thành, Chủ tịch HĐND tỉnh Đồng Nai mô hình hạn chế, có việc theo dõi thực kiến nghị sau giám sát số nơi chưa triệt để 6.2 Quá trình thực thí điểm nẩy sinh số vấn đề như: Nhìn chung chưa có vướng mắc lớn trình thực hiện, theo ý kiến đánh giá khó khăn thời gian thực gấp Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" - Trong trình triển khai thực thí điểm, chưa có văn hướng dẫn cụ thể việc tiếp nhận phản ánh, ý kiến, kiến nghị người dân địa bàn, công tác hướng dẫn, phối hợp hoạt động HĐND xã, thị trấn địa phương giao cho UBND huyện thực gây lúng túng, khó khăn việc quản lý, đạo, điều hành - Bên cạnh đó, dù triển khai thí điểm năm qua song quy chế làm việc mẫu UBND cấp địa phương thí điểm không HĐND chưa ban hành - Lúng túng tìm kiếm phương thức bảo đảm quyền đại diện, quyền làm chủ người dân để thay cho vai trò Hội đồng Nhân dân trước - Nhiệm vụ HĐND cấp tỉnh điều chỉnh theo hướng giao thêm nhiệm vụ mới, song biên chế cũ nên có khó khăn tổ chức hoạt động giám sát hoạt động UBND huyện, quận, phường, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận - Việc tiếp nhận phản ánh, ý kiến, kiến nghị nhân dân địa bàn huyện, quận, phường trước thuộc thẩm quyền HĐND cấp, giao cho HĐND tỉnh, thành phố, thị xã, Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xã hội cấp thực hiện, chưa có văn hướng dẫn cụ thể - Công tác hướng dẫn, phối hợp hoạt động HĐND xã, thị trấn địa phương giao cho UBND huyện thực Tuy nhiên, thiếu quy định pháp luật hướng dẫn vấn đề nên việc thực chưa thống địa phương 7.Những thuận lợi, động lực thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường - Trong trình lựa chọn địa phương để thực thí điểm, Chính phủ cân nhắc, xem xét để đảm bảo số lượng thích hợp, có sở khoa học để đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm Danh sách đảm bảo tính đại diện cho vùng, miền nước, kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội cải cách hành địa phương thí điểm mức độ khác - Với tâm cao, với phối hợp đồng hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương với nỗi lực, chủ động, sáng tạo đạo, lãnh đạo việc thực thí điểm, với tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nên gần năm thực thí điểm không tổ chức HĐND, tất địa phương thực thí điểm thấy chuyển biến rõ rệt việc Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" giảm ngân sách chi cho tổ chức hoạt động HĐND huyện, quận, phường, tiết kiệm thời gian làm việc đại biểu HĐND đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước thực quyền làm chủ nhân dân địa phương - Theo kết điều tra xã hội học số tỉnh, TP cho thấy đa số cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình ủng hộ thực thí điểm không tổ chức HĐND quạn, huyện, phường Ví dụ TP.HCM: 70,37% ý kiến đồng ý không nên tổ chức HĐND cấp này; 6,2% đồng ý nên tiếp tục; 1% đề nghị tiếp tục tổ chức HĐND cấp thời gian hoàn thiện máy địa phương; kết điều tra thí điểm Nam Định: 51,6% ý kiến đánh giá tốt hơn; 37,9% đánh giá giữ nguyên cũ; có 1,9% ý kiến đánh giá TPHCM địa phương tiến hành thí điểm nhiều với tất quận, huyện, phường thí điểm không tổ chức HĐND (24/24 quận, huyện 259/259 phường toàn thành phố), 58 xã thị trấn không thí điểm Qua thí điểm, giúp thành phố có điều kiện để tổ chức lại máy nhà nước phù hợp với đề án quyền đô thị mà thành phố xây dựng Sau thực thí điểm, quyền lợi cử tri thành phố bảo đảm, cử tri gửi gắm tiếng nói qua đại biểu Quốc hội, UBMTTQ thành phố đoàn thể, tổ chức trị xã hội Ngoài ra, không HĐND quận, huyện, phường đòi hỏi HĐND thành phố phải nâng cao chất lượng hoạt động để đảm bảo quyền lợi có người đại diện cử tri 8.Những kết đạt qua việc thí điểm không tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường thời gian qua Vệc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vừa qua đạt mục tiêu đề ra; tạo bước đột phá cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Ủy ban Nhân dân đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm người đứng đầu quan hành Quá trình triển khai thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ nghiêm túc, liệt có kết khả quan sau: Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" 8.1 Công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực thí điểm Ban Chỉ đạo Trung ương tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn, giao ban trực tuyến với 10 địa phương thực thí điểm; tổ chức đoàn kiểm tra sơ kết, tổng kết đơn vị nhằm đạo, đánh giá kịp thời việc thực thí điểm Cấp ủy, quyền 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm tập trung đạo thực khẩn trương, chặt chẽ, đảm bảo cho thành công việc thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 8.2 Bảo đảm quyền đại diện quyền làm chủ nhân dân địa bàn huyện, quận, phường thực thí điểm - Qua thông tin tiếp nhận, Uỷ ban nhân dân cấp đạo xử lý theo thẩm quyền, đồng thời tập hợp ý kiến phản ánh vấn đề vượt thẩm quyền đến quan chức giải Bảo đảm quyền dân chủ người dân địa bàn trách nhiệm hoạt động UBND Do đó, công tác quản lý, điều hành lĩnh vực công tác, UBND cấp trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Thông qua hoạt động tiếp công dân hàng ngày cán tiếp dân; tiếp dân định kỳ Chủ tịch UBND; số điện thoại đường dây nóng; chuyên mục công dân hỏi, quan chức nhà nước trả lời trang tin điện tử,… thông tin người dân tiếp nhận, xem xét trả lời giải kịp thời theo thẩm quyền, đồng thời tập hợp ý kiến phản ánh vấn đề vượt thẩm quyền, đề nghị quan chức giải - Uỷ ban nhân dân quận, huyện, phường với ngành, cấp trọng chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân; tuyên truyền, giáo dục vận động nhân dân tham gia xây dựng, củng cố quyền vững mạnh, tự giác thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi để UBMTTQVN tổ chức đoàn thể trị xã hội cấp hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ; xem xét, giải theo thẩm quyền kiến nghị UBMTTQVN tổ chức đoàn thể trị xã hội cấp - Tính đại diện quyền dân chủ nhân dân thực thi quyền lực nhà nước địa bàn huyện, quận, phường bảo đảm, phát huy thông qua hoạt động đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên, thông qua Uỷ ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xã hội, hoạt động tiếp công dân Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" việc cung cấp, công bố thông tin, tiếp thu ý kiến, giải đề xuất, kiến nghị từ nhân dân UBND huyện, quận, phường - Việc mở rộng tham gia nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước huyện, quận, phường thực nhiều hình thức như: tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề xuất đến quan, cán bộ, công chức; tham gia đối thoại nhân dân với quyền; tham gia họp thôn, tổ dân phố Trong năm thực thí điểm, hoạt động tiếp công dân huyện tăng 17,6% so với năm trước thực thí điểm; quận tăng 6,3%; phường thuộc quận tăng 11% Số kiến nghị, đề xuất trực tiếp nhân dân doanh nghiệp đến UBND huyện tăng 8,4%, đến UBND quận tăng 6%; thông qua Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện, quận đến UBND cấp tăng 37% 23,1% Điều cho thấy việc thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường không ảnh hưởng đến quyền dân chủ người dân mà tạo thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước - Tại số huyện, quận thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng tổ chức hội nghị giao ban dư luận xã hội, hội nghị đối thoại quyền với nhân dân, quyền với doanh nghiệp; phường tăng cường phân công lãnh đạo UBND, cán bộ, công chức phường tham dự họp tổ dân phố… để thông tin kịp thời hoạt động quyền cho nhân dân biết, đồng thời lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị, phản ánh nhân dân Những hoạt động tạo nên gần gũi quyền với nhân dân so với tổ chức HĐND huyện, quận, phường - Quyền dân chủ thực thông qua nhiều kênh, thông qua đại biểu quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố; Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND thành phố, UBMTTQVN, đoàn thể cấp đặc biệt phản ánh tổ dân phố ý kiến trực tiếp người dân Nhìn chung, thực không tổ chức Hội đồng nhân dân, máy quyền sở tinh giản hơn, nhờ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trực tiếp gặp gỡ, đề xuất kiến nghị với quyền Từ đó, thời gian trả lời, giải xúc bà nhanh Qua cho thấy quyền dân chủ, quyền tiếp nhận thông tin người dân đảm bảo tốt./ 8.3 Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước cấp địa phương thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Họ tên: Đinh Thị Liên Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" - Qua thực thí điểm, nhìn chung chức năng, nhiệm vụ trước HĐND huyện, quận, phường trì, phân công, phối hợp hệ thống tổ chức trị địa phương; việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện, quận cho HĐND cấp tỉnh, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động UBND huyện, quận, phường theo Nghị số 725/2009/UBTVQH12 phù hợp, đảm bảo cho vận hành máy nhà nước, điều hành quản lý hành nhà nước địa bàn huyện, quận, phường thực tốt, có hiệu quả, nhiều mặt đạt cao so với trước Số liệu điều tra việc giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND huyện, quận, phường thực thí điểm cho thấy số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến UBND huyện, phường năm thí điểm giảm so với năm trước thí điểm, huyện giảm 3,5%, quận giảm 7,9%, phường thuộc quận giảm 4,5% phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảm 34,6%; kết số đơn thư giải so với số đơn thư tiếp nhận đạt tỷ lệ cao so với năm trước thí điểm - Hoạt động quản lý, điều hành máy quyền cấp việc thực nhiệm vụ trị địa phương đảm bảo ổn định, không gây xáo trộn; có tăng cường phối hợp hoạt động cấp ủy, quan hành chính, tổ chức trị- xã hội hệ thống trị huyện, quận, phường thực thí điểm; đạo điều hành quan nhà nước cấp trực tiếp sâu sát hơn, đề cao tính hành UBND - Bước đầu tinh gọn máy, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính; giảm nguồn ngân sách chi cho tổ chức hoạt động HĐND huyện, quận, phường, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước địa bàn - Tổ chức hoạt động UBND huyện, quận, phường nơi thực thí điểm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; đồng thời tăng thẩm quyền trách nhiệm tập thể UBND chủ tịch UBND huyện, quận, phường điều hành, phát triển kinh tế- xã hội địa phương; nâng cao tính chủ động cho UBND huyện, quận, phường xây dựng triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng theo đạo, hướng dẫn UBND cấp trên; tăng thẩm quyền trách nhiệm chủ tịch UBND cấp việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, đạo, điều hành quản lý hành nhà nước công tác tổ chức cán bộ; tạo thuận lợi công tác điều động, luân chuyển, bố trí cán địa phương Họ tên: Đinh Thị Liên 10 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" - Việc thực thí điểm bước đầu phân biệt máy, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn quyền khu vực đô thị nông thôn Theo đó, tổ chức HĐND theo mô hình cấp đô thị nên bước đầu phát huy bảo đảm quản lý theo hướng tập trung, thống nhất, không bị chia cắt quản lý đô thị - Cũng từ thực thí điểm đến hết năm 2009 bầu 2.182 hội thẩm Tòa án nhân dân 67 huyện, 32 quận thí điểm không tổ chức HĐND Quy trình bầu Thường trực HĐND, Tòa án nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh phối hợp hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực chặt chẽ - Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp tỉnh đổi cho phù hợp với việc thí điểm, mở rộng đối tượng, tăng điểm tiếp xúc, tăng số lượng cử tri tham dự lượt ý kiến tham gia Trong năm 2009, số lần đại biểu HĐND cấp tỉnh tiếp xúc cử tri địa bàn huyện 831 lần, địa bàn quận 221 lần, kết tăng so với năm 2008 8.4 Về thực việc giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường Việc giám sát HĐND, kiểm tra UBND cấp hoạt động UBND huyện, quận, phường, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận quan, tổ chức địa bàn huyện, quận, phường thực đảm bảo cho quan nhà nước hoạt động tuân thủ theo quy định pháp luật; vai trò cấp ủy lãnh đạo, giám sát, kiểm tra hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận UBND huyện, quận, phường tăng cường; phối hợp Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xã hội cấp giám sát hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường trọng Số liệu điều tra cho thấy, năm thí điểm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động UBND huyện, quận nơi thực thí điểm tăng so với năm trước thí điểm, huyện tăng 6%, quận tăng 15,4%; số lượng kiến nghị sau giám sát huyện tăng 3,6%, quận tăng 58%; số lượng giám sát Uỷ ban MTTQ Việt Nam tổ chức trịxã hội huyện, quận, phường hoạt động UBND cấp tăng so với năm trước thí điểm, huyện tăng 30,7%, quận tăng 7,8%, phường thuộc quận tăng 23,4%, phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh tăng 1,4%; số lượng Họ tên: Đinh Thị Liên 11 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" kiến nghị sau giám sát tỷ lệ số kiến nghị UBND huyện, quận, phường giải năm thí điểm tăng lên rõ rệt Số kiểm tra định kỳ, theo kế hoạch UBND cấp trực tiếp hoạt động UBND huyện tăng 26%, đột xuất tăng 20%; quận tăng tương ứng 35,9% 24% 8.5 Kết phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp - Qua báo cáo địa phương thực thí điểm, năm 2009 nước nói chung huyện, quận, phường thực thí điểm không tổ chức HĐND nói riêng bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, số địa phương bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, tình hình kinh tế- xã hội huyện, quận, phường thí điểm trì ổn định phát triển Các ngành, lĩnh vực có tốc độ tăng trưởng khá, tiêu kinh tế- xã hội HĐND trước giao từ đầu năm hoàn thành vượt mức kế hoạch đề Trong điều hành ngân sách huyện, quận, phường giảm bớt số khâu quy trình, đảm bảo quản lý thống thực ngân sách cấp tăng tính chủ động cho UBND huyện, quận, phường số trường hợp đột xuất Theo số liệu tổng hợp từ địa phương, năm 2009 tính bình quân huyện, số thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 148%, thu ngân sách địa phương đạt 137%; quận: số thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 120%, thu ngân sách địa phương đạt 156%; phường: số thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 111%, thu ngân sách địa phương đạt 132% - Tình hình quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ổn định Các hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi Công tác chăm lo, bảo đảm đời sống nhân dân thực chế độ, sách cho đối tượng sách xã hội, công tác xóa đói giảm nghèo, giải việc làm địa bàn tiếp tục trọng - Thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường gắn liền với công tác cải cách thủ tục hành chính, bước tăng cường chất lượng mở rộng thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông, đại” công tác quản lý, điều hành, giải công việc, góp phần nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp người dân; tạo thuận lợi cho tổ chức công dân đến giao dịch 8.6 Về ngân sách Nhà nước Họ tên: Đinh Thị Liên 12 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" 8.6.1 Tiết kiệm hàng nghìn tỷ đồng cho ngân sách Nhà nước Đánh giá hiệu việc không tổ chức HĐND huyện, quận phường, Chính phủ nhấn mạnh: bước đầu tinh gọn máy, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính; giảm nguồn ngân sách chi cho tổ chức hoạt động HĐND quận, huyện, phường bảo đảm quản lý nhà nước địa bàn Tính bình quân huyện giảm 370 triệu đồng, quận giảm 445 triệu đồng, phường giảm 95 triệu đồng; ước tiết kiệm chi cho ngân sách hàng năm 85 tỷ đồng Từ kết đạt thực tế khẳng định chủ trương thực thí điểm đắn, phù hợp với yêu cầu khách quan cải cách máy hành nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân “Các tỉnh, thành phố thực thí điểm đề xuất sớm mở rộng việc thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường phạm vi nước”, Bộ trưởng Trần Văn Tuấn cho biết 8.6.2 Chưa phát sinh vướng mắc tổ chức điều hành ngân sách địa phương thí điểm Về cấu tổ chức UBND huyện, quận, phường, điểm thay đổi cấu UBND huyện có thành viên, để đảm bảo đủ điều kiện điều hành chưa sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND, Nghị định số 27/2009/NĐ-CP quy định tăng Phó Chủ tịch UBND (cơ cấu gồm: Chủ tịch, Phó Ctịch Ủy viên UBND) Theo báo cáo địa phương, số lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, quận nơi thí điểm quy định phù hợp điều kiện UBND huyện, quận bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn từ HĐND cấp Tuy nhiên, số địa phương đề nghị tăng số lượng ủy viên UBND huyện, quận để bảo đảm có đại diện nhiều ngành, lĩnh vực tập thể UBND định vấn đề quan trọng địa phương Khi không HĐND, UBND huyện, quận, phường chủ động thảo luận tập thể UBND việc xây dựng kế hoạch thực tiêu kinh tế-xã hội địa bàn, thực tốt chế độ báo cáo, xin ý kiến đạo cấp ủy cấp phê duyệt UBND cấp trước triển khai thực UBND huyện, quận, phường thực phê duyệt toán ngân sách huyện, quận, phường năm 2008, tổ chức thực dự toán ngân sách năm 2009 định dự toán ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương năm 2010 đảm bảo quy định Đến nay, chưa phát sinh Họ tên: Đinh Thị Liên 13 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" vướng mắc tổ chức điều hành ngân sách huyện, quận, phường thí điểm Không dừng lại kết này, sở đánh giá bước đầu địa phương cho thấy, quy định tạo chủ động cho UBND huyện, quận, phường công tác xây dựng kế hoạch quản lý điều hành ngân sách, kịp thời điều chỉnh dự toán ngân sách trường hợp cần thiết, góp phần tích cực việc hoàn thành tiêu kinh tế-xã hội địa phương Trong trình tổng kết năm thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, rút kết điển hình hoạt động UBND huyện, quận, phường nơi thực thí điểm nhìn chung phù hợp; đạo điều hành UBND huyện, quận, phường bảo đảm nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, hoạt động hiệu lực, hiệu Một số định chủ trương, sách không quy trình thông qua HĐND kỳ họp nên giảm thời gian giải công việc Một số kinh nghiệm rút qua thực thí điểm không tổ chức HDND 10 tình thành từ tháng 4/2009 đến tháng 9/2010 - Sự tâm cao, phối hợp đồng hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương bước đầu đảm bảo cho thành công thực thí điểm; cần trọng công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra thường xuyên quan nhà nước cấp cấp uỷ Đảng cấp để việc thực thí điểm đạt kết tốt - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường phương tiện truyền thông; cập nhật thông tin kịp thời, đầy đủ kết thí điểm để tạo thống cao nhận thức hành động cán bộ, công chức, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo cho người dân niềm tin vào chủ trương, đường lối đổi Đảng Nhà nước - Hệ thống văn pháp luật ban hành đầy đủ, kịp thời; Ban Chỉ đạo Trung ương địa phương xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể cho giai đoạn thí điểm; chế độ, sách ban hành kịp thời, phù hợp với thực tiễn để giải tốt việc xếp tổ chức máy; có kiểm tra đánh giá, sơ kết việc thí điểm, phát kịp thời vướng mắc, vấn đề nảy sinh để có biện pháp khắc phục - Cấp uỷ, quyền cấp cần chủ động triển khai, có bước thích hợp, thực đầy đủ, kịp thời quy định, hướng dẫn Trung ương thực Họ tên: Đinh Thị Liên 14 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" thí điểm Coi trọng công tác đánh giá, lựa chọn, bố trí cán có phẩm chất, lực đảm nhiệm chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên UBND huyện, quận, phường nơi thí điểm không tổ chức HĐND - Cùng với việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 10 Một số giải pháp để việc tiếp tục thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường mang lại hiệu thiết thực thời gian Có thể nói, chủ trương mới, lại thực thời gian ngắn, cần sớm tổ chức tổng kết việc thực thí điểm; từ đưa sở cho việc nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND Luật liên quan Trên sở tổng kết bước thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Chính phủ kiến nghị, đề xuất Ủy ban Thường vụ Quốc hội phương án: - Phương án 1: xem xét sửa đổi số điều Hiến pháp 1992 liên quan đến HĐND kỳ họp thứ Quốc hội để thực không tổ chức HĐND huyện, quận, phường phạm vi nước từ tháng 5/2011 - Phương án 2: xem xét ban hành Nghị Quốc hội, việc tiếp tục thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố thực hiện, mở rộng phạm vi thí điểm 20 tỉnh, thành phố bảo đảm đại diện cho vùng, miền nước nhiệm kỳ 2011 - 2016 sửa đổi tổng thể Hiến pháp Luật liên quan Ủy ban Pháp luật Quốc Hội khóa XII cho rằng, sở kết tổng kết bước việc thực thí điểm, cần kịp thời khắc phục hạn chế, vướng mắc để bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, hiệu lực hiệu quyền cấp; tiếp tục nghiên cứu, tổng kết vai trò tổ chức HDND, UBND quan, tổ chức khác huyện, quận, phường để cải tiến, xếp, tổ chức lại quan quyền địa phương cấp hành Thời gian năm thực chưa đủ để đánh giá cách xác toàn diện việc không tổ chức Hội đồng Nhân dân cấp quận, huyện, phường Chưa đủ xác định cần hay bỏ Vì thế, thời gian tiếp theo, để thực chủ trương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường thật đạt hiệu quả, cần thực đồng chủ trương, giải pháp sau: Họ tên: Đinh Thị Liên 15 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" - Cần tiếp tục thực thí điểm để tổng kết vai trò tổ chức Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân quan, tổ chức khác huyện, quận, phường để cải tiến, xếp, tổ chức lại quan quyền địa phương cấp hành - Tuy nhiên, nên tiếp tục thí điểm phạm vi 10 tỉnh thành trước đây, không cần thiết phải mở rộng thêm 20 tỉnh, thành phố đề xuất Chính phủ nhiên cần có bước thận trọng, cụ thể, thấu đáo vấn đề này, bước tháo gỡ hạn chế, vướng mắc để việc thí điểm đạt kết tốt - Cần lấy ý kiến tham khảo nhà nghiên cứu, nhà khoa học vấn đề để có nhìn tổng quát đầy đủ - Cần nghiên cứu xây dựng Đề án quyền địa phương, phân biệt rõ mô hình quyền đô thị quyền nông thôn - Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND cấp Tuy nhiên, Quy chế làm việc mẫu UBND huyện, quận, phường thực thí điểm không tổ chức HĐND chưa ban hành, cần có hướng dẫn sớm để địa phương thực tốt - Không nên coi huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân cấp ngân sách Bởi, không tổ chức hội đồng nhân dân mà lại giao cho UBND huyện, quận, phường tự định nội dung ngân sách chưa tạo chế kiểm tra, kiểm toán, giám sát rõ ràng vấn đề cần cân nhắc thận trọng Nhiều ý kiến thảo luận lo ngại công khai minh bạch tài không quan giám sát HĐND cấp đề nghị giao cho HĐND tỉnh, thành giám sát vấn đề - Khi không tổ chức HĐND, cần tăng cường công tác giám sát sở để nâng cao chất lượng giám sát nào: + Tăng cường vai trò Mặt trận cấp, tổ chức đoàn thể gánh nặng ý kiến dân nguyện, cử tri xúc cần Mặt trận đoàn thể chia sẻ Tất nhiên việc giám sát Mặt trận khác với giám sát HĐND trước Nhưng Mặt trận có vai trò tập hợp ý kiến phản ánh người dân giám sát trình giải kiến nghị nhân dân giúp dân chủ thực cách triệt để Điều đòi hỏi thay đổi mạnh mẽ chất đoàn thể để đảm nhiệm thêm vai trò đại diện cho giới Họ tên: Đinh Thị Liên 16 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" + Bổ sung số văn bản, quy định, số văn ký kết liên tịch Chính phủ với MTTQ để quy định rõ việc giám sát MTTQ, tổ chức quần chúng không HĐND Sau có văn ký kết liên tịch Chính phủ Mặt trận hoạt động giám sát Mặt trận tốt + Cần tăng cường vai trò giám sát Đại biểu Quốc hội địa phương HĐND cấp tỉnh Một số đề xuất, kiến nghị địa phương thực thí điểm có kết khả quan: - TP.Hồ Chí Minh kiến nghị xem xét không tổ chức HĐND cấp xã nơi đô thị hóa Hoặc chuyển UBND thành Ủy ban hành chính, để có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, làm việc chuyên nghiệp hơn, việc đề bạt, cách chức cán đỡ lòng vòng Bên cạnh đó, đại diện TP.Hồ Chí Minh cho rằng, quan lập pháp nên nhanh chóng sửa đổi số điều Hiến pháp tạo tiền đề sửa đổi cho số văn khác, Luật tổ chức HĐND, tổ chức máy hành Khi bàn vấn đề này, Chủ tịch HĐND TP Hồ Chí Minh Phạm Phương Thảo lại lạc quan thành công từ thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường TP Bà Thảo cho rằng, không sợ “khoảng trống giám sát” tổ đại biểu HĐND thành phố tăng cường tiếp xúc cử tri; lắng nghe ý kiến họ, phối hợp chặt chẽ với mặt trận tổ quốc đoàn thể để tập hợp, xử lý tốt kiến nghị người dân - Lãnh đạo UBND TP Đà Nẵng nhận định: bản, việc thí điểm đạt nhiều kết tốt nên triển khai tất tỉnh, thành Tuy nhiên, cần bổ sung đại biểu chuyên trách cấp thành phố thực có trình độ, có trách nhiệm với dân; cần sớm thể chế hóa văn bản, quy định pháp luật giám sát làm rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể việc quản lý nhà nước Đại diện TP Đà Nẵng đề nghị triển khai việc thí điểm không tổ chức HĐND cấp xã thực chất HĐND cấp xã chẳng làm cả, tồn hình thức ĐÁNH GIÁ CHUNG Từ kết qua năm rưỡi thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường cho thấy mục tiêu, yêu cầu đề Đề án đạt Thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tạo bước đột phá cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, Họ tên: Đinh Thị Liên 17 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: “Quản lý thay đổi" phân biệt rõ khác tổ chức quyền đô thị nông thôn; đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành UBND, đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính; việc giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện, quận, phường tăng cường; quyền dân chủ người dân địa phương bảo đảm; kinh tế- xã hội tiếp tục ổn định phát triển Như vậy, qua thời gian thí điểm chưa phải dài đạt phần chứng minh hiệu mô hình không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Mô hình góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, tổ chức hợp lý quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước đặc biệt tiếp tục trì, mở rộng phát huy dân chủ trực tiếp sở./ Họ tên: Đinh Thị Liên 18 Lớp: Cao học QLXH K16 [...]... phá trong cải cách hành chính, góp phần tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, Họ và tên: Đinh Thị Liên 17 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" phân biệt rõ sự khác nhau giữa tổ chức chính quyền đô thị và nông thôn; đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý, điều hành của UBND,... hỏi sự thay đổi mạnh mẽ về chất của các đoàn thể để đảm nhiệm thêm vai trò đại diện cho các giới của mình Họ và tên: Đinh Thị Liên 16 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" + Bổ sung một số văn bản, quy định, một số văn bản ký kết liên tịch giữa Chính phủ với MTTQ để quy định rõ việc giám sát của MTTQ, tổ chức quần chúng khi không còn HĐND Sau khi có văn bản ký kết liên tịch giữa Chính.. .Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" - Việc thực hiện thí điểm đã bước đầu phân biệt về bộ máy, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn giữa chính quyền khu vực đô thị và nông thôn Theo đó, chỉ tổ chức HĐND theo mô hình 1 cấp ở đô thị nên bước đầu phát huy và bảo đảm quản lý theo hướng tập trung, thống nhất, không bị chia cắt trong quản lý đô thị - Cũng từ khi thực hiện... 12 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" 8.6.1 Tiết kiệm hàng nghìn tỷ đồng cho ngân sách Nhà nước Đánh giá hiệu quả của việc không tổ chức HĐND huyện, quận phường, Chính phủ nhấn mạnh: bước đầu đã tinh gọn bộ máy, giảm bớt các quy trình, thủ tục hành chính; giảm nguồn ngân sách chi cho tổ chức và hoạt động của HĐND quận, huyện, phường nhưng bảo đảm quản lý nhà nước trên địa bàn... Họ và tên: Đinh Thị Liên 13 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" vướng mắc trong tổ chức điều hành ngân sách tại các huyện, quận, phường thí điểm Không dừng lại ở kết quả này, trên cơ sở đánh giá bước đầu của các địa phương cho thấy, quy định mới đã tạo chủ động cho UBND huyện, quận, phường trong công tác xây dựng kế hoạch và quản lý điều hành ngân sách, kịp thời điều chỉnh dự toán... pháp cơ bản sau: Họ và tên: Đinh Thị Liên 15 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" - Cần tiếp tục thực hiện thí điểm để tổng kết vai trò và tổ chức của Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân và các cơ quan, tổ chức khác ở huyện, quận, phường để cải tiến, sắp xếp, tổ chức lại cơ quan chính quyền địa phương các cấp hành chính - Tuy nhiên, chỉ nên tiếp tục thí điểm trong phạm vi 10 tỉnh... điểm, phát hiện kịp thời những vướng mắc, vấn đề nảy sinh để có biện pháp khắc phục - Cấp uỷ, chính quyền các cấp cần chủ động triển khai, có bước đi thích hợp, thực hiện đầy đủ, kịp thời các quy định, hướng dẫn của Trung ương về thực Họ và tên: Đinh Thị Liên 14 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" hiện thí điểm Coi trọng công tác đánh giá, lựa chọn, bố trí cán bộ có phẩm chất, năng... của Uỷ ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trịxã hội huyện, quận, phường đối với hoạt động của UBND cùng cấp đều tăng so với năm trước thí điểm, ở huyện tăng 30,7%, ở quận tăng 7,8%, ở phường thuộc quận tăng 23,4%, phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh tăng 1,4%; số lượng Họ và tên: Đinh Thị Liên 11 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý sự thay đổi" các kiến nghị sau giám sát và tỷ lệ... quan: - TP.Hồ Chí Minh kiến nghị có thể xem xét không tổ chức HĐND cấp xã ở những nơi đã đô thị hóa Hoặc chuyển UBND thành Ủy ban hành chính, để có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, làm việc chuyên nghiệp hơn, việc đề bạt, cách chức cán bộ đỡ lòng vòng hơn Bên cạnh đó, đại diện TP.Hồ Chí Minh cho rằng, cơ quan lập pháp nên nhanh chóng sửa đổi một số điều của Hiến pháp tạo tiền đề sửa đổi cho một... hiện các chế độ, chính sách cho những đối tượng chính sách xã hội, công tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm trên địa bàn tiếp tục được chú trọng - Thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường gắn liền với công tác cải cách thủ tục hành chính, từng bước tăng cường chất lượng và mở rộng thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông, hiện đại” trong công tác quản lý, điều hành, giải ... K16 Tiểu luận môn: Quản lý thay đổi" giảm ngân sách chi cho tổ chức hoạt động HĐND huyện, quận, phường, tiết kiệm thời gian làm việc đại biểu HĐND đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước thực... môn: Quản lý thay đổi" việc cung cấp, công bố thông tin, tiếp thu ý kiến, giải đề xuất, kiến nghị từ nhân dân UBND huyện, quận, phường - Việc mở rộng tham gia nhân dân hoạt động quản lý hành... hành quản lý hành nhà nước công tác tổ chức cán bộ; tạo thuận lợi công tác điều động, luân chuyển, bố trí cán địa phương Họ tên: Đinh Thị Liên 10 Lớp: Cao học QLXH K16 Tiểu luận môn: Quản lý thay