Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NIÊN KHĨA 2007 – 2008 TIỂU LUẬN TRIẾT HỌC NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN SỰ VẬN DỤNG VÀO LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ DỰ ÁN Sinh viên : Trần Hữu Ủy Cao học Kinh tế phát triển (Fulbright 3) Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright PHẦN MỞ ðẦU Nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn nguyên tắc phương pháp luận bản, quan trọng phép biện chứng vật Trong nhận thức, nguyên tắc tòan diện yêu cầu xem xét vật, tượng cần xem xét chỉnh thể thống với tất mặt, phận, yếu tố, thuộc tính mối liên hệ chúng Ngun tắc tồn diện cịn địi hỏi cần xem xét vật mối liên hệ với nhu cầu thực tiễn người Công tác thẩm ñịnh, ñịnh ñầu tư cơng việc có vai trị quan trọng việc phát triển doanh nghiệp, ñịa phương bình diện nước Một doanh nghiệp, địa phương hay quốc gia khơng thể phát triển khơng có đầu tư Nền kinh tế Việt Nam có bước ngoạn mục với tốc độ tăng trưởng GDP cao ñứng thứ hai châu Á, sau Trung Quốc Từ năm 2000 ñến nay, kinh tế Việt Nam tăng trưởng với tốc độ bình qn hàng năm 7,5%, riêng năm 2007 tăng trưởng 8% Việt Nam ñang ngày trở nên hấp dẫn ñối với nhà ñầu tư nước ðạt ñược thành tựu to lớn có đóng góp khơng nhỏ người làm cơng tác thẩm định, ñịnh ñầu tư doanh nghiệp, ñịa phương ñến ngành trung ương với cấp cao thủ tướng phủ Việc thẩm định, định đắn có ý nghĩa to lớn việc tạo hiệu kinh tế - xã hội cho dự án đầu tư Tuy nhiên có định phiến diện, khơng tính tốn kỹ đến yếu tố thị trường, hiệu kinh tế - xã hội, không cân nhắc yếu tố lực nhà đầu tư, tác động mơi trường,… để lại hậu to lớn cho kinh tế ñất nước, thâm hụt ngân sách, lạm phát, ñể lại gánh nặng cho tương lai, làm uy tín cấp quyền… “ðại cơng trường Hà Giang”, Vụ Rusalka Khánh Hòa, vụ Dự án thép 30 tỷ USD Thanh Hóa,… Mục đích tiểu luận nhằm tìm hiểu vận dụng ngun tắc tồn diện nhận thức thực tiễn vào công tác thẩm ñịnh ñịnh ñầu tư ñể hạn chế phần sai sót cơng tác thân ñồng nghiệp lĩnh vực Do ñiều kiện thời gian có hạn nên tiểu luận tập trung nhiều vào nghiên cứu phạm vi thẩm ñịnh, ñịnh ñầu tư cấp ñộ doanh nghiệp Tài liệu nghiên cứu dựa Giáo trình ðại cương Lịch sử Triết học1; Giáo trình Triết học2 – Bộ Giáo dục ðào tạo (Dùng cho học viên cao học NCS không thuộc chuyên ngành Triết học); Các giảng TS Bùi Văn Mưa; Tài liệu Chương trình Thẩm định Quản lý dự án3 – Viện phát triển quốc tế Harvard; Các tài liệu thẩm ñịnh dự án Chương trình Kinh tế Fulbright: báo chí tài liệu Internet … Giáo trình ðại cương Lịch sử triết học – NXB Tổng hợp TPHCM TS Nguyễn Ngọc Thu & TS Bùi Văn Mưa Giáo trình Triết học – Nhà xuất lý luận trị (2006) Chương trình Thẩm định Quản lý dự án, Glenn P Jenkins Arnold C Harberger Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright CHƯƠNG I: NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN Khái niệm sơ lược nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn: Là nguyên tắc phương pháp luận bản, quan trọng pháp biện chứng vật, nguyên tắc tồn diện nhận thức thực tiễn địi hỏi muốn nhận thức ñược chất vật, tượng phải xem xét tồn mối liên hệ qua lại phận, yếu tố, thuộc tính khác tính chỉnh thể vật, tượng mối liên hệ qua lại vật, tượng ñó với vật tượng khác, tránh cách xem xét phiến diện chiều Ngun tắc tồn diện địi hỏi phải xem xét, ñánh giá mặt, mối liên hệ, phải nắm ñược ñâu mối liên hệ chủ yếu, chất quy ñịnh vận ñộng phát triển vật, tượng; tránh chủ nghĩa chiết trung, kết hợp vô nguyên tắc mối liên hệ; tránh sai lầm thuật ngụy biện, coi thành không bản, không chất thành chất ngược lại, dẫn ñến nhận thức sai lệch, xuyên tạc chất vật, tượng Lịch sử ñời: Cơ sở lý luận nguyên tắc toàn diện nguyên lý mối liên hệ phổ biến ñược Hêghen4 (Friedrich Hégel, 1770 – 1831) phát Ơng cho thân, giai ñoạn khác liên hệ lẫn Ý niệm tuyệt ñối Nguồn gốc phát triển q trình thay đổi từ thấp đến cao, cách chuyển hóa qua lại lượng chất, giải mâu thuẩn nội hình thức cụ thể Ý niệm tuyệt đối Giải phóng hạt nhân biện chứng khỏi lớp vỏ tâm thần bí hệ thống Hêghen, Mác ñã xây dựng phép vật biện chứng, phép biện chứng vật, giới khách quan với hai nguyên lý bản: Nguyên lý mối liên hệ phổ biến nguyên lý phát triển Cơ sở lý luận: Nguyên lý mối liên hệ phổ biến phép biện chứng vật cho sở mối liên hệ phổ biến tính thống vật chất giới, theo vật Friedrich Hégel (1770 – 1831) sinh gia đình quan chức cao cấp thành phố Stuttgart Ông nhà triết học – bác học vĩ đại nhất, người hồn chỉnh triết học tâm biện chứng cổ ñiển ðức, bậc tiền bối triết học Mác Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright tượng giới dù có đa dạng, có khác đến dạng cụ thể khác giới vật chất Mối liên hệ phổ biến dùng ñể khái quát mối liên hệ, tác động qua lại, chuyển hóa lẫn vật tượng hay mặt, giai ñoạn phát triển vật tượng Các mối liên hệ có tính khách quan, phổ biến đa dạng, chúng giữ vai trị khác quy ñịnh vận ñộng, phát triển vật tượng Trong hoạt ñộng nhận thức hoạt động thực tiễn, khơng nên tuyệt đối hóa mối liên hệ không nên tách rời mối liên hệ khỏi mối liên hệ khác thực tế mối liên hệ phải ñược nghiên cứu cụ thể biến ñổi phát triển chúng Nguyên lý mối liên hệ phổ biến khái quát tranh toàn cảnh giới mối liên hệ chằng chịt vật tượng Tính vơ hạn giới khách quan, tính có hạn vật tượng giới giải thích mối liên hệ phổ biến quy định nhiều mối liên hệ có hình thức, vai trò khác Từ nguyên lý mối liên hệ phổ biến, người rút ñược quan ñiểm, nguyên tắc ñạo hoạt ñộng nhận thức hoạt ñộng thực tiễn Các yêu cầu Nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn: Trong nhận thức, nguyên tắc toàn diện yêu cầu cần phải tính đến khả vận động, phát triển có vật tượng nghiên cứu, cần xem xét vật tượng chỉnh thể thống với tất mặt, phận, yếu tố, thuộc tính, mối liên hệ chúng Lênin cho “muốn thực hiểu vật, cần phải nhìn bao quát nghiên cứu tất mặt, tất mối liên hệ “quan hệ gián tiếp” vật đó”5, phải tính đến “tổng hịa quan hệ muôn vẻ vật với vật khác”6 Tuy nhiên, theo Lênin, làm điều hồn tồn đầy đủ, cần thiết phải xem xét tất mặt đề phịng khơng phạm phải sai lầm cứng nhắc Sở dĩ khơng làm điều hồn tồn đầy đủ q trình vận động phát triển, vật tượng phải trải qua nhiều giai ñoạn tồn tại, phát triển khác Trong giai đoạn khơng phải lúc vật tượng bộc lộ tất mối liên hệ bên bên ngồi Hơn tất mối liên hệ ñược biểu ñiều kiện ñịnh Bản thân người, chủ thể nhận thức với phẩm chất lực ln bị V.I.Lênin: Tồn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva, t.42, trang 364 Sñd, t.29, trang 239 Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright chế ước ñiều kiện xã hội lịch sử, khơng thể bao qt hết mối liên hệ bên bên vật tượng Ngun tắc tồn diện cịn địi hỏi ñể nhận thức ñược vật tượng, cần xem xét mối liên hệ với nhu cầu thực tiễn người Mối liên hệ vật tượng với nhu cầu người ña dạng Ở hoàn cảnh cụ thể người phản ánh số mối liên hệ vật tượng phù hợp với nhu cầu định mình, nên nhận thức người vật tượng mang tính tương đối, khơng ñầy ñủ, trọn vẹn Do cần tránh tuyệt ñối hóa tri thức có vật tượng, tránh xem tri thức có chân lý bất biến, tuyệt đối, cuối mà khơng muốn bổ sung, phát triển Theo Lênin, phép biện chứng địi hỏi phải ý ñến tất mặt mối quan hệ phát triển cụ thể mối quan hệ đó, khơng lấy mẩu chổ này, mẩu chổ Như xem xét tồn diện khơng bình qn, dàn mà có trọng tâm, trọng điểm, phải tìm vị trí mặt, yếu tố, mối liên hệ tổng thể chúng, phải từ tri thức nhiều mặt, nhiều mối liên hệ ñể khái quát rút mối liên hệ chủ yếu nhất, chất nhất, quan trọng chi phối tồn phát triển chúng Từ quan điểm tồn diện nhận thức ta rút cách nhìn đồng hoạt ñộng thực tiễn Muốn cải tạo vật tượng phải áp dụng hệ thống biện pháp, phương tiện khác ñể tác ñộng làm thay ñổi mặt, mối liên hệ tương ứng vật tượng Tuy nhiên giai ñoạn phải nắm ñúng khâu trọng tâm, then chốt ñể tập trung nguồn lực giải Trước ñây giai ñoạn cách mạng dân tộc, dân chủ, sở phân tích tồn diện chất xã hội Việt Nam thuộc ñịa, nửa phong kiến, ðảng ñã rõ hai mâu thuẫn mâu thuẫn nhân dân ta mà trước hết nông dân với giai cấp ñịa chủ, phong kiến mâu thuẫn dân tộc ta với đế quốc xâm lược Trong mâu thuẫn dân tộc ta với ñế quốc xâm lược mâu thuẫn chủ yếu cần tập trung lực lượng giải quyết, sau giải mâu thuẫn khác Nhờ cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân lãnh ñạo ðảng ñã giành thắng lợi trọn vẹn Việc thực cơng đổi chuyển kinh tế từ kế hoạch hóa bao cấp sang kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa nước ta ví dụ sinh ñộng, sở nhận thức hội phát triển ñi kèm với nhiều rủi ro, phức tạp, ðảng nhà nước ta tiến hành mở cửa bước sang kinh tế thị trường, phù hợp với ñiều kiện Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright kinh tế xã hội ñất nước giai đoạn; khác với sách đổi Liên Xơ nước ðơng Âu, đổi nhảy vọt từ thái cực sang thái cực kia, làm cho kinh tế, trị xã hội nhiều bất ổn, nhiều tệ nạn xã hội phát sinh, kinh tế bị đình trệ nhiều năm; Cũng khác với sách đóng cửa, khơng chịu đổi kinh tế theo hướng thị trường Triều Tiên, Cu ba, ñã làm cho kinh tế chậm phát triển, ñời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Thực tiễn q trình ñổi ñất nước giai ñoạn vừa qua chứng minh tính đắn sách Các sai lầm mắc phải (nếu khơng áp dụng Ngun tắc tồn diện nhận thức thực tiễn): Ngun tắc tồn diện đối lập với cách nhìn phiến diện, chiều; đối lập với chủ nghĩa chiết trung thuật ngụy biện Mỗi vật tượng tồn với nhiều mối quan hệ khác nhau, giai ñoạn tồn tại, phát triển lúc bộc lộ tất mối liên hệ Cách nhìn phiến diện, chiều nhìn thấy mặt vấn đề, khơng thể nhìn thấy chất vật tượng nên xử thường xảy sai lầm, ấu trĩ; “chỉ thấy không thấy rừng”; “thầy bói xem voi” Cách nhìn nhận phiến diện kinh tế tư nhân năm trước ñổi mới, cho chế ñộ tư hữu sở sản sinh giai cấp tư sản, cần phải xóa bỏ, kìm hãm phát triển kinh tế thời gian dài, kinh nghiệm bổ ích nghiên cứu nguyên tắc Chủ nghĩa chiết trung ý nhiều mặt, nhiều mối liên hệ vật tượng khơng rút mặt chất, mối liên hệ mà xem xét bình quân, kết hợp vô nguyên tắc mối liên hệ khác nhau, tạo thành mớ hỗn tạp kiện, cuối lúng túng, phương hướng bất lực trước chúng Thuật ngụy biện đưa khơng thành bản, không chất trở thành chất Cả chủ nghĩa chiết trung thuật ngụy biện ñều biểu phương pháp luận sai lầm việc xem xét vật tượng, áp dụng cách chủ quan tính linh hoạt tồn diện phổ biến khái niệm, không phản ánh vận động phát triển tính tồn diện trình vật chất thống q trình Từ phân tích ta nhận thức “lơgic q trình hình thành quan điểm toàn diện nhận thức, xem xét vật tượng phải trải qua nhiều giai ñoạn, từ quan niệm ban đầu tồn thể ñến nhận thức mặt, mối liên hệ Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright cụ thể vật, tượng ñến nhận thức nhiều mặt, nhiều mối liên hệ vật, tượng cuối tới khái qt tri thức phong phú để rút tri thức chất vật, tượng”7 Tóm lại hoạt ñộng cần phải quán triệt nguyên tắc tồn diện Chúng ta khơng thể hiểu chất vật tượng (trong tự nhiên xã hội) tách khỏi mối liên hệ, tác ñộng qua lại với vật tượng khác Trong giai ñoạn ñất nước hội nhập vào kinh tế giới cách mạnh mẽ nay, việc phân tích tồn diện mối liên hệ tác ñộng, ñánh giá ñúng tình hình lường trước khó khăn, thuận lợi; hội nguy có bước thích hợp nhằm ñưa ñất nước Việt Nam phát triển, sánh vai bè bạn năm châu Trước kết thúc chương muốn kể lại câu chuyện8: Một ngày vị giáo sư triết học ñang giảng cho nhóm học viên Ơng lấy bình miệng rộng thể tích chừng 4-5 lít đặt bình lên bàn Ơng đem mười hịn đá to cở nắm tay cẩn thận cho viên vào bình, hịn Khi bình ñã ñầy lên ñến miệng ñể thêm hịn đá vào bình, ơng hỏi nhóm học viên “đã đầy bình chưa”, người trả lời “rồi ạ” Thế ông với tay xuống bàn lấy xơ đựng viên sỏi Ơng bỏ sỏi vào bình cầm bình lắc lắc, viên sỏi len xuống qua khe hở hịn đá Rồi ơng lại hỏi nhóm “đã đầy bình chưa”, lần số người khơng dứt khốt câu trả lời “ðược rồi” miệng nói tay ông với xuống bàn mang xơ cát đổ cát vào bình Một lần ơng lại hỏi “đã đầy bình chưa” Khơng có trả lời Thế ơng cầm bình nước đổ vào bình nước đầy đến miệng bình Ơng nhìn người hỏi “ví dụ nói lên điều gì” Tóm lại “cần phải có suy nghĩ, nhận thức cách toàn diện hoạt ñộng sống” Giáo trình Triết học NXB Lý luận trị, trg 343 Trực vào tương lai (Full steam ahead) NXB trẻ Ken Blanchard & Jesse Stoner Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright CHƯƠNG II: VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN VÀO TRONG LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ Khái niệm cơng tác thẩm định định đầu tư: 1.1 Hoạt động đầu tư: q trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác ñể tiến hành họat ñộng thời gian tương ñối dài nhằm thu cho nhà ñầu tư lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư có đặc điểm sau đây: - Trước hết phải có vốn: tiền, loại tài sản khác Vốn nguồn vốn nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn - Thời gian hoạt ñộng ñầu tư tương ñối dài, thường từ năm trở lên, ñến 50 năm - Lợi ích ñầu tư mang lại biểu mặt: Lợi ích tài (biểu qua lợi nhuận) lợi ích kinh tế xã hội (biểu qua tiêu kinh tế xã hội) Theo chức quản lý vốn ñầu tư, chia hoạt động đầu tư thành loại: - ðầu tư trực tiếp: Là phương thức ñầu tư chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý vốn ñã bỏ ðặc ñiểm loại ñầu tư chủ thể ñầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm kết ñầu tư - ðầu tư gián tiếp: Chủ đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý vốn bỏ ra, cịn gọi đầu tư tài cổ phiếu, chứng khốn, trái phiếu… - Cho vay tín dụng: loại hình đầu tư gián tiếp dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay 1.2 Dự án: “Dự án q trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan với nhau, thực nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñề ñiều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách”9 Hoạt ñộng theo dự án hoạt ñộng có kế hoạch, ñược kiểm tra ñể ñảm bảo cho tiến trình chung với nguồn lực tính tốn nhằm đạt mục tiêu ñịnh Dự án ñiều kiện tiền ñề ñổi phát triển Dự án sinh Bài giảng 9: Quản lý Dự án – TS Cao Hào Thi, Chương trình kinh tế Fulbright Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright nhằm giải vấn ñề ñường phát triển doanh nghiệp, quốc gia, chí phạm vi tồn cầu Dự án đầu tư tổng thể hoạt động họat động có quan hệ chi phối lẫn theo lơgic định Một cơng việc khơng thực hiện, thực khơng tiến độ chất lượng, ảnh hưởng khơng tốt đến cơng việc khác tồn cơng việc dự án ðể đảm bảo tính khả thi, dự án ñầu tư phải ñáp ứng u cầu sau đây: - Tính khoa học: Việc soạn thảo dự án phải có q trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính tốn thận trọng, xác, cần có tư vấn quan chun mơn - Tính thực tiễn: Các nội dung dự án phải ñược nghiên cứu xác ñịnh sở xem xét phân tích, đánh giá mức ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan - Tính pháp lý: Dự án đầu tư cần có sở pháp lý vững chắc, tức phù hợp với sách, pháp luật nhà nước - Tính đồng nhất: Các dự án ñầu tư phải tuân thủ quy ñịnh chung quan chức hoạt ñộng ñầu tư, kể quy ñịnh thủ tục ñầu tư Với dự án ñầu tư quốc tế cịn phải tn thủ quy định, thơng lệ mang tính quốc tế 1.3 Thẩm định dự án đầu tư: việc tổ chức xem xét cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi dự án, từ làm sở cho việc ñịnh ñầu tư cho phép ñầu tư ðây q trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách ñộc lập cách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt ñộng ñầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền, chủ đầu tư định đầu tư cho phép ñầu tư Sự cần thiết phải thẩm ñịnh dự án ñầu tư: - Bắt nguồn từ vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước họat ñộng ñầu tư Tất dự án ñầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung ñất nước Bởi trước ñịnh ñầu tư hay cho phép ñầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng? Nếu có cách ñến mức ñộ nào? - Một dự án ñầu tư dù ñược soạn thảo kỹ lưỡng ñến ñâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì ñể ñảm bảo tính khách quan dự án cần thiết phải thẩm Page of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright ñịnh Người soạn thảo thường ñứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề dự án, nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng hơn, đa chiều việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung tồn xã hội, cộng đồng tồn doanh nghiệp để xem xét lợi ích kinh tế xã hội mà dự án mang lại - Mặc khác soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, khơng lơ gic, chí có lập luận sơ hở gây tranh chấp bên có liên quan Thẩm ñịnh dự án phát sửa chữa sai sót Một số sai lầm thường gặp nguyên nhân chủ yếu: Việc nhận thức khơng đầy đủ, phiến diện cơng tác thẩm ñịnh gây sai lầm nghiêm trọng, làm lãng phí nguồn lực xã hội, tài ngun mơi trường bị xâm hại, uy tín quan nhà nước bị giảm sút, nhiều cán quan liên quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật… Sau ñây số dự án ñầu tư lớn nước bị tai tiếng, có trách nhiệm máy làm cơng tác thẩm định đầu tư: ðại công trường Hà Giang: Hà Giang tỉnh nhỏ, nghèo vùng biên giới phía bắc nước ta, với mong muốn tạo bước ñột biến xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, năm từ 2001 – 2003, lãnh ñạo tỉnh Hà Giang ñã chủ trương triển khai xây dựng đại cơng trường “xã xã có cơng trường, huyện huyện có cơng trường” Do khơng cân đối nhu cầu phát triển khả nguồn vốn ñịa phương (khơng thẩm định lực chủ dự án – UBND tỉnh UBND ñịa phương), ñầu tư dàn trải (khơng thẩm định kế hoạch triển khai thực dự án) nên tỉnh Hà Giang ñã trở thành nợ khổng lồ, khả chi trả, hàng loạt doanh nghiệp ñịa phương lâm vào khủng hoảng tài chính, nợ nầng chồng chất… “Trao đổi với phóng viên Tiền phong, ơng Hồng ðình Châm - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang cho biết: Trong năm đại cơng trường, Hà Giang đầu tư thực 1901 đầu điểm cơng trình XDCB với tổng vốn dự tốn duyệt 3.308,44 tỷ đồng Tính đến 31/12/2004, khối lượng cơng trình duyệt trị giá 2.705,82 tỷ đồng tốn 1.320,83 tỷ Ơng Châm ngậm ngùi: “Với nguồn vốn Trung ương cấp nay, phải 15 năm trả ñược nợ gốc (với ñiều Page 10 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright kiện không thực cơng trình dở dang khơng phê duyệt cơng trình - PV)10 Dự án sản xuất thép 30 tỷ USD tỉnh Thanh Hóa: Trong tháng 5/2007, báo chí Việt Nam rầm rộ đưa tin dự án sản xuất thép khổng lồ với số vốn đầu tư 30 tỷ la Mỹ khu cơng nghiệp Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, dự án tập đồn Eminence - ðài Loan dự kiến ñầu tư thông qua giới thiệu ông Hồ Quốc Phi, Vụ phó Vụ Thương mại miền núi mậu dịch thương mại – Bộ Thương mại UBND tỉnh Thanh Hóa phối hợp, tổ chức cho tập đồn hội thảo thuyết trình dự án Theo ơng Thọ, Trưởng Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa “Eminence khơng phải muốn đầu tư vào Thanh Hóa 30 tỉ USD mà “những 50 tỉ USD ñiều kiện thuận lợi” Trả lời câu hỏi ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn có nắm thơng tin cụ thể Tập đồn Eminence hay chưa, ông Thọ cho hay thân ông khơng biết tập đồn ngồi giới thiệu buổi họp báo tập đồn cung cấp Ơng Thọ nói quyền tỉnh Thanh Hóa ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn phối hợp với bộ, ngành có liên quan để thẩm định tính khả thi “siêu dự án” này”11 Cũng may sau báo chí ñưa tin, nhiều cá nhân quan ñã tìm kiếm thông tin thật dự án chủ đầu tư ðây dự án nói sai thật khả thơng tin chủ đầu tư Theo dự án gửi phủ Việt Nam tập đồn Eminence có địa số 1308 Delaware Avenue Wilmington, De 19806, Mỹ kiểm tra lại văn phịng luật sư số điện thoại 886-935803800 lại Trung Quốc khơng cịn hoạt động Tập đồn Eminence có 15 cơng ty tài sản có 100 triệu USD làm dược phẩm, ñược thành lập lại ñầu tư 30 tỷ USD - tức lớn gấp lần tổng tài sản công ty thép lớn nước Mỹ US Steel (10 tỷ USD vào năm 2006) Tập đồn Eminence loan báo có Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á Dragon Capital, với nhiều nhà kinh doanh thép thầu xây 10 “Năm đại cơng trường” Hà Giang: Trắng tay hồn nhiên http://www.tienphongonline.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=11956&ChannelID=3 truy cập ngày 02/05/2008 11 ðầu tư 30 tỉ USD: Một dự án hoang ñường? Báo Tuổi trẻ ngày 23/05/2007 Page 11 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright dựng cam kết giúp ñỡ, ñã bị nhà tài chính, tư vấn kỹ thuật cơng nghệ phủ nhận họ khơng biết thơng tin dự án chuẩn bị đầu tư Dự án trở thành vụ scandal tiếng ñầu tư Việt Nam năm 2007 Mặc dầu chưa xảy thiệt hại kinh tế lớn việc thiếu thẩm tra tính thực tế dự án chủ ñầu tư trước hợp tác làm cho uy tín lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa bị ảnh hưởng nghiêm trọng Cũng tương tự dự án trên, Dự án khu du lịch Rusalka Cơng ty đầu tư phát triển du lịch Rus-Invest-Tur đầu tư Khánh Hịa gây thiệt hại nghiêm trọng kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hịa nhiều địa phương khác Nguyễn ðức Chi với vai trị Chủ tịch Hội đồng quản trị cơng ty, “nhà đầu tư khơng xu dính túi”12 sau dùng nhiều thủ ñoạn ñể ñược Bộ Kế hoạch ñầu tư cấp giấy phép thành lập Nha Trang UBND tỉnh Khánh hịa cấp 50ha ñất ñể thành lập khu du lịch, nghỉ mát Rusalka, Chi ñã ñem giấy tờ dự án chấp, lừa ñảo nhiều nơi, gây thiệt hại 165 tỷ ñồng Bên cạnh ñó nhiều cán lãnh ñạo UBND tỉnh Khánh Hịa, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Kế hoạch ðầu tư số cán Bộ Kế hoạch ðầu tư phải trước vành móng ngựa Ngồi ra, nước ta cịn tồn phổ biến kiểu đầu tư khơng quan tâm đến thị trường, ñiều kiện kinh tế xã hội ñịa phương, bất chấp hiệu kinh tế nhiều tỉnh thành, ñó kiểu ñầu tư theo phong trào, tỉnh đầu tư nhà máy mía đường, tàu đánh bắt xa bờ, tỉnh xây dựng cảng biển, sân bay,…với kiểu đầu tư đó, nhiều dự án chết từ ñời Vận dụng nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn vào cơng tác thẩm định: Thẩm định dự án có ý nghĩa to lớn việc giúp cho dự án tốt khỏi bị bác bỏ, ngăn chặn dự án tồi, góp phần đảm bảo hiệu việc sử dụng vốn ñầu tư Thẩm ñịnh dự án cần ñược tiến hành ñối với tất dự án thuộc nguồn vốn, thuộc thành phần kinh tế Tuy nhiên u cầu cơng tác thẩm định với dự án khác Theo quy ñịnh tất dự án ñầu tư xây dựng thuộc thành phần kinh tế ñều phải thẩm ñịnh quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài ngun, bảo vệ mơi trường sinh thái, phòng chống 12 Chân dung siêu lừa Nguyễn ðức Chi http://vietnamnet.vn/xahoi/phapluat/2005/06/462373/ truy cập ngày 02/05/2008 Page 12 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright cháy nổ khía cạnh dự án ðối với dự án ñầu tư sử dụng vốn nhà nước phải ñược thẩm định phương diện tài hiệu kinh tế xã hội dự án ðối với dự án ñầu tư sử dụng vốn ODA phải phù hợp với quy định Nhà nước thơng lệ quốc tế Nội dung thẩm ñịnh dự án ñầu tư phải bao gồm mặt: - Thẩm ñịnh ñiều kiện pháp lý dự án - Thẩm ñịnh mục tiêu dự án - Thẩm ñịnh dự án phương diện thị trường - Thẩm ñịnh dự án phương diện cơng nghệ, kỹ thuật - Thẩm định dự án phương diện tổ chức: Năng lực, kinh nghiệm chủ dự án, ñơn vị tư vấn thiết kế, thi công, cung ứng vật tư thiết bị… - Thẩm định mặt tài dự án - Thẩm ñịnh tiêu kinh tế - xã hội – mơi trường dự án - Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án Thẩm định dự án đầu tư cơng việc phức tạp, địi hỏi chun mơn sâu sắc nhiều lĩnh vực Việc vận dụng “nguyên tắc toàn diện” nhận thức thực tiễn cơng tác thẩm định dự án đầu tư có ý nghĩa to lớn, yêu cầu nghiêm ngặt ñể ñảm bảo thẩm ñịnh thành công dự án ñầu tư Một dự án ñầu tư ñược thẩm ñịnh đầy đủ, xác giảm thiểu rủi ro có phương pháp thẩm định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn nguồn thơng tin đáng tin cậy Việc thẩm định dự án tiến hành theo nhiều phương pháp khác tùy thuộc vào nội dung dự án cần xem xét Nhưng phương pháp thường ñược sử dụng ñó phương pháp so sánh, phương pháp thẩm ñịnh theo trình tự, phương pháp phân tích độ nhạy… tùy theo ñiều kiện cụ thể dự án ñể áp dụng phương pháp phù hợp Tuy nhiên thẩm định dự án địi hỏi nhiều chi phí thời gian, việc kéo dài thời gian làm hội đầu tư dự án Do tùy theo dự án cụ thể mà phân bổ nguồn lực, áp dụng phương pháp thích hợp để thẩm định cách hiệu Thẩm ñịnh dự án cần ñược tiến hành theo trình tự biện chứng từ tổng quát ñến chi tiết, từ kết luận trước làm tiền ñề cho kết luận sau Thẩm ñịnh tổng quát việc xem xét tổng quát nội dung cần ñược thẩm ñịnh dự án, qua ñó phát vấn ñề hợp lý hay chưa hợp lý, có cần sâu xem xét Page 13 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright hay khơng? Qua bác bỏ dự án bất hợp lý mà không cần phải nghiên cứu thêm Thẩm ñịnh chi tiết ñược tiến hành với nội dung dự án từ việc thẩm ñịnh điều kiện pháp lý đến phân tích hiệu tài kinh tế - xã hội dự án Mỗi nội dung xem xét ñều ñưa ý kiến ñánh giá ñồng ý hay cần phải sửa ñổi thêm chấp nhận ñược.Tuy nhiên mức ñộ tập trung cho nội dung khác tùy theo đặc điểm tình hình cụ thể dự án Thẩm ñịnh, ñịnh ñầu tư dự án môi trường Doanh nghiệp: Mục tiêu doanh nghiệp kinh doanh tối ña hóa lợi nhuận Các họat động đầu tư doanh nghiệp nhằm tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, chiếm lĩnh thị trường ngày lớn đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp Trong môi trường cạnh tranh hội nhập ngày sâu rộng, lĩnh vực có nhiều tiềm năng, có khả ñem lại lợi nhuận cao chắn có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào Việc doanh nghiệp tìm kiếm, lựa chọn dự án đầu tư tốt cơng việc khó khăn nhiều rủi ro Trong ñiều kiện cạnh tranh, “thị trường chiến trường”, doanh nghiệp phát hiện, nhận thức sớm vấn đề có hội phát triển vượt bậc, doanh nghiệp ñầu tư sau gặp nhiều rủi ro Ngồi việc lừa đảo lẫn nhau, tình hình thơng tin khơng cơng khai minh bạch, khơng am hiểu lĩnh vực dự định đầu tư vào, không tỉnh táo dễ sa lầy vào rắc rối lớn Có doanh nghiệp phát triển tốt, ñầu tư sai lầm vào dự án phải trả giá phá sản doanh nghiệp Mục tiêu cơng tác thẩm định dự án mơi trường doanh nghiệp nhằm chọn ñược dự án tốt, ngăn chặn dự án tồi, góp phần đảm bảo hiệu việc sử dụng vốn đầu tư Cơng tác thẩm ñịnh, phục vụ ñịnh ñầu tư dự án doanh nghiệp yêu cầu phải xem xét ñầy ñủ yêu cầu việc thẩm ñịnh dự án nói chung, nhiên ràng buộc thời gian (nếu làm chậm bị hội kinh doanh, chậm chân so với ñối thủ cạnh tranh), mặc khác chi phí đầu tư cho cơng tác tốn tổ chức máy chuyên mơn, th chun gia, chi phí giao dịch, tìm kiếm thông tin… Nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ thường bỏ qua, khơng trọng đến công tác Page 14 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright Các doanh nghiệp xem xét sơ lược yếu tố cần trọng ñánh giá cách nghiêm túc dự án hai mặt chính: phương diện thị trường hiệu tài dự án Cần có bảng phân tích kỹ lưỡng, khách quan để cân nhắc có nên định đầu tư hay khơng? ðừng để tình trạng dự án đầu tư hồn thành khơng biết sản phẩm bán đâu, bán cho ai? Nguyên vật liệu nhập từ ñâu? Hoặc sản phẩm có thị trường lại khơng cạnh tranh với ñối thủ ngành, giá trị dịng tiền (NPV) có dương khơng? Thời hạn thu hồi vốn bao lâu? So sánh với số dự án khác để so sánh mặt hiệu có tốt hay xấu hơn?… Ngồi thẩm định cần phải xem xét kỹ đến tính thực tế nội dung dự án Người lập dự án chủ quan lợi ích riêng viết sai thật thơng tin liên quan đến dự án đầu tư, thẩm định cần có kiểm tra kỹ lưỡng qua trao ñổi ñối thoại, qua khảo sát thực tế qua nhiều nguồn thông tin khác Page 15 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright CHƯƠNG III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Việc thẩm định, đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án đầu tư cơng việc cần thiết có ý nghĩa thiết thực Việc thẩm ñịnh dự án giúp cho chủ ñầu tư lựa chọn phương án ñầu tư tốt nhất, giúp cho quan quản lý nhà nước ñánh giá tính phù hợp dự án với quy hoạch phát triển ngành ñịa phương, giúp cho định chế tài định xác việc cho vay hay tài trợ dự án Thẩm ñịnh dự án cho phép khắc phục khuyết tật dự án, nâng cao chất lượng soạn thảo dự án Vận dụng “nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn” cơng tác thẩm định dự án địi hỏi phải thực theo trình tự quy ñịnh, phải thực thẩm ñịnh ñầy ñủ nội dung theo yêu cầu, thẩm ñịnh theo hồ sơ dự án trình duyệt kết hợp với thẩm định thực tế từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, hội đồng thẩm định phải có đủ lực chun mơn thẩm quyền theo quy ñịnh thực Các phương pháp thẩm định phải đảm bảo khoa học thích hợp với dự án cụ thể Trong môi trường doanh nghiệp, thẩm ñịnh phục vụ ñịnh ñầu tư cần phải vận dụng ñầy ñủ nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn, nhiên cần trọng đến tính kịp thời hiệu cơng việc nhằm đảm bảo lựa chọn, đầu tư vào dự án tốt nhất, tạo ñiều kiện nâng cao lực cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, ñưa doanh nghiệp ngày phát triển, hội nhập với kinh tế giới./ Page 16 of 17 Trần Hữu Ủy Lớp CHKTPT Fulbright TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình ðại cương Lịch sử triết học – NXB Tổng hợp TPHCM TS Nguyễn Ngọc Thu & TS Bùi Văn Mưa ñồng chủ biên Các Bài giảng Triết học lớp Cao học Kinh tế phát triển (Fulbright) III TS Bùi Văn Mưa Giáo trình Triết học – Bộ Giáo dục ðào tạo, Nhà xuất lý luận trị (2006) Chương trình Thẩm định Quản lý dự án (1995), Glenn P Jenkins (ðại học Harvard) Arnold C Harberger (ðại học Chicago) Giáo trình Lập Quản lý Dự án đầu tư – Học viện cơng nghệ Bưu Chính Viễn Thơng NXB Bưu ðiện (2003) Các báo ñăng báo Tuổi trẻ, báo Tiền phong, báo Thanh niên MỤC LỤC Nội dung Trang 01 02 PHẦN MỞ ðẦU CHƯƠNG I: NGUYÊN TẮC KHÁCH QUAN Khái niệm sơ lược Lịch sử ñời Cơ sở lý luận Các yêu cầu Nguyên tắc toàn diện nhận thức thực 02 02 02 03 tiễn Các sai lầm mắc phải (nếu không áp dụng Nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn) 05 CHƯƠNG II: VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN VÀO TRONG LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ Sơ lược cơng tác thẩm định ñịnh ñầu tư Một số sai lầm thường gặp nguyên nhân chủ yếu Vận dụng Nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn cơng tác thẩm định dự án Thẩm định, định đầu tư mơi trường doanh nghiệp CHƯƠNG III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO & MỤC LỤC 07 09 11 13 15 16 Page 17 of 17 ... áp dụng Ngun tắc tồn diện nhận thức thực tiễn) 05 CHƯƠNG II: VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN VÀO TRONG LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ Sơ lược công tác thẩm. .. II: VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN VÀO TRONG LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ Khái niệm cơng tác thẩm định ñịnh ñầu tư: 1.1 Hoạt ñộng ñầu tư: q trình sử dụng. .. tàu ñánh bắt xa bờ, tỉnh xây dựng cảng biển, sân bay,…với kiểu đầu tư đó, nhiều dự án ñã chết từ ñời Vận dụng nguyên tắc toàn diện nhận thức thực tiễn vào cơng tác thẩm định: Thẩm định dự án có