THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ VẤN ĐỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM Đỗ Thị Thúy Nga, K14-NHTMC Bùi Hoàng Yến, K15-TCDNC Mai Thị Nhì, K15-TCDND NGUYÊN NHÂN CỦA NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ công Tình trạng nợ công nhiều nước có chung số nguyên nhân như: (i) Sự kiểm soát chi tiêu quản lý nợ Nhà nước chặt chẽ hiệu quả, (ii) Tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tư chi tiêu, (iii) Tệ tham nhũng gia tăng nhiều nước, (iv) Các nguồn thu (chủ yếu từ thuế) tăng không kịp với nhu cầu chi, chí số loại thuế chịu áp lực phải cắt giảm nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt thuế quan phí hải quan hầu phải cắt giảm loại bỏ để phù hợp với quy định WTO thỏa thuận thương mại khác mà họ tham gia (v) Vấn đề quản lý nguồn thu, thuế, gặp không khó khăn nhiều nước tình trạng trốn thuế, tệ tham nhũng, hối lộ, kiểm soát không chặt xử lý không nghiêm quan chức Đối với Việt Nam khái quát nguyên nhân dẫn đến nợ công bao gồm lý sau: 1.1 Mô hình phát triển dựa nhiều vào đầu tư công nợ công Nguyên nhân gây nợ công Việt Nam mức cao cho mô hình tăng trưởng kinh tế theo hướng phát triển dựa nhiều vào tăng vốn đầu tư Trong năm vừa qua, mô hình tăng trưởng Việt Nam dựa nhiều vào đầu tư (đặc biệt đầu tư công), bên cạnh yếu tố khác Kết tỉ lệ đầu tư mức cao, khoảng 40 - 42% GDP, chí lên tới 46,5% GDP vào năm 2007 Trong đó, hiệu mang lại từ đầu tư ngày giảm sút Hệ số ICOR Việt Nam cao đáng kể so với nước có trình độ phát triển Chính vậy, lợi ích từ tăng trưởng tăng thu ngân sách chưa bù đắp chi phí liên quan đến gia tăng đầu tư công nợ công, ngắn hạn 1.2 Thâm hụt ngân sách Nhà nước Nợ công phát sinh cấp quyền chi tiêu nhiều thu, nên phải vay nợ để bù đắp chênh lệch thu - chi, hệ trực tiếp thâm hụt ngân sách 18 | P a g e Báo cáo báo cáo kinh tế vĩ mô 2012 "Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu" Ủy ban Kinh tế Quốc hội công bố cho thâm hụt ngân sách nợ công Việt Nam tăng nhanh thời gian qua Theo báo cáo này, thâm hụt ngân sách diễn liên tục khoảng thập kỉ qua có mức độ ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc Việt Nam trung bình giai đoạn 2003 - 2007 1,3% GDP, số tăng gấp đôi, lên 2,7% GDP giai đoạn 2008 - 2012 Năm 2009, số thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc theo báo cáo Bộ Tài 3,7% GDP, số tương ứng Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cao nhiều, 6,6% 9,0% GDP Trung bình hai năm 20092010, số thâm hụt ngân sách Việt Nam thuộc diện cao so với nước khu vực, vào khoảng 6% GDP/năm Con số gấp khoảng lần so với số tương ứng Indonesia, gấp lần so với Thái Lan Để bù đắp bội chi Việt Nam buộc phải vay nước vay nước Do số nợ vay sủ dụng vào mục đích không sinh lợi nên toàn số chi trả nợ gốc phải trông vaò phát hành nợ mới, đặc biệt vay nước ngân sách Nhà nước Việt Nam đứng trước vòng xoáy nợ nần với quy mô Chính phủ ngày lớn 1.3 Đầu tư công lớn, dàn trải hiệu Đầu tư công đầu tư DNNN tác động trực tiếp đến nợ công thông qua kênh: (i) Chính phủ vay để đầu tư; (ii) Chính phủ vay cho vay lại; (iii) Chính phủ bảo lãnh cho DNNN vay để đầu tư; (iv) quyền địa phương vay trực tiếp hay gián tiếp để đầu tư địa phương Tuy nhiên, Việt Nam thành phần đầu tư công không bóc tách chi tiết thống kê đầy đủ hàng năm Trong giai đoạn từ 2001-2010, tổng đầu tư toàn xã hội Việt Nam thuộc vào diện cao giới, trung bình đạt 40,8% GDP có tốc độ tăng 18,7% năm Trong đó, tỉ trọng đầu tư công, có xu hướng giảm vài năm gần đây, đứng mức xấp xỉ 40% tổng đầu tư toàn xã hội Với việc tiết kiệm nước tiết kiệm quốc gia chiếm khoảng 28,5 32,5% GDP, gia tăng nhanh tổng đầu tư toàn xã hội, có đầu tư công, tạo chênh lệch lớn tiết kiệm đầu tư kinh tế Sự chênh lệch dẫn đến gia tăng nhanh vay nợ nước nhằm bù đắp cho khoảng trống tiết kiệm - đầu tư năm vừa qua 1.4 Rủi ro từ khối DNNN Được định hướng giữ vai trò chủ đạo kinh tế, DNNN nhận nhiều ưu đãi Chính phủ góc độ tiếp cận tín dụng, đất đai, khai thác tài nguyên, tiếp cận thị trường, bảo hộ độc quyền, v.v… đến hậu thuẫn mặt 19 | P a g e trị khác Thực tế cho thấy, doanh nghiệp có đóng góp định trình công nghiệp hóa tạo việc làm Việt Nam, đặc biệt năm đầu công đổi Tuy nhiên, mở rộng nhanh chóng quy mô lẫn tham gia tràn lan ngành nghề gần DNNN, kết hợp với việc thiếu chế giám sát chặt chẽ minh bạch khiến cho công tác quản lý DNNN bị buông lỏng, hiệu kinh tế doanh nhiệp sa sút trầm trọng gây rủi ro lớn cho kinh tế Bên cạnh hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR cao, DNNN thể khả yếu trình tạo việc làm cho kinh tế Cụ thể, chiếm xấp xỉ 40% tổng đầu tư nước khu vực nhà nước tạo khoảng 10% việc làm cho toàn xã hội Trong đó, khu vực kinh tế nhà nước với 35% tổng đầu đầu tư lại tạo tới 87% việc làm cho toàn kinh tế Đặc biệt, số DNNN tập đoàn kinh tế nhà nước nhận hậu thuẫn lớn Chính phủ với kì vọng đưa chúng trở thành mũi nhọn kinh tế Tuy nhiên, thay tập trung vào hoạt động kinh doanh cốt lõi, nhiều tập đoàn lại nhanh chóng phát triển thành mạng lưới chằng chịt hàng trăm tổng công ty, công ty công ty liên doanh, liên kết Các tập đoàn thực đầu tư dàn trải vào ngành nghề kinh doanh mạnh mình, bao gồm đầu tư tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bất động sản, khai thác khoáng sản, xây dựng, thương mại, khu nghỉ dưỡng, v.v… mà đó, Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) ví dụ điển hình 1.5 Khả quản lý bộc lộ nhiều điểm yếu Việt Nam chưa có ủy ban chuyên trách quản lý nợ công dẫn đến việc thiếu tập trung, chí thiếu minh bạch quản lý, sử dụng vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham nhũng Điều làm gia tăng lo ngại việc nợ công trở thành mối đe dọa thứ hai, sau lạm phát Việc phân định trách nhiệm quan vấn đề nợ công chưa rõ ràng “Ở Việt Nam có đặc biệt, người vay người trả nợ, người trả nợ người vay” nên “ Các đầu mối quản lý nợ công không có, dẫn đến tình trạng trách nhiện quản lý nợ công chưa rõ” (Chủ tịch Hội Kế toán Kiểm toán Đặng Văn Thanh) Khu vực Chính phủ chưa tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực công phần lại kinh tế Chính sách vai trò quản lý khu vực công chưa công khai cụ thể Do quản lý nợ công chưa chặt chẽ nên tỷ lệ thất thoát công trình đầu tư nhà nước thừa nhận không thức từ 15% đến 45% Với số nợ nước thống kê thức 29 tỷ USD, thấy phần thất thoát tài sản Nhà nước không nhỏ, từ tỷ USD đến khoảng 10 tỷ USD 20 | P a g e THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Thực trạng nợ công Thực chiến lược huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, nhiều năm qua Chính phủ, số Ủy ban nhân dân cấp tỉnh doanh nghiệp phủ bảo lãnh tổ chức huy động nguồn vốn nước thông qua hình thức vay nợ công Các khủng hoảng nợ công giới làm nóng lên tình hình nợ công nước, có ba vấn đề gây tranh cãi nhiều quy mô, tính an toàn tài trợ nợ công Theo luật quản lí nợ công Việt Nam, nợ công bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trên đồng hồ đo nợ toàn cầu The economist, tính đến ngày 12/10/2013, nợ công Việt Nam 76,5 tỷ USD tăng 11,8% so với kì năm ngoái Trung bình người dân Việt Nam gánh 849.41 USD nợ, chiếm 48,6% GDP (Năm 2003, nợ công Việt Nam 14,4 tỷ USD, bình quân 177 USD người) Như thập kỉ, tổng nợ tăng lên gấp lần Nợ GDP thời điểm gần 40% 2.2 Đánh giá hiệu quản lý nợ công 2.2.1 Thành tựu đạt Thứ nhất, thể chế sách nợ có bước đột phá với việc Quốc hội ban hành Luật quản lí nợ công phê duyệt Chính phủ “Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn năm 2030” Nhằm khắc phục nhược điểm khung pháp lí quản lí nợ công tồn tại, Luật Quản lí nợ công đời tạo thay đổi rõ rệt Lần Việt Nam có luật điều chỉnh chuyên biệt lĩnh vực nợ công, ghi nhận cách tổng thể công cụ quản lí nợ công Luật Quản lí nợ công qui định nguyên tắc Chính phủ thống quản lí nhà nước nợ công từ vay, giám sát sử dụng vốn vay đến trả nợ đảm bảo an toàn nợ theo Chiến lược nợ dài hạn Chương trình quản lí nợ chung hạn Cùng với đó, “Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn năm 2030” đạt bước tiến quan trọng quy định việc huy động vốn vay trả nợ phải nằm giới hạn tiêu an toàn nợ công, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia đảm bảo an ninh tài quốc gia; chuyển đổi cấu vay theo hướng tăng dần huy động vốn vay nước, giảm dần mức độ vay nước hạn chế bảo lãnh Chính phủ đồng thời Chính phủ thống việc quản lí huy động, phân bổ, trả nợ quản lí nợ công, nợ nước an toàn hiệu Theo đó, nợ công (bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương) đến năm 2020 không 65% GDP, dư nợ Chính phủ không 55% GDP nợ nước quốc gia không 50% GDP Luật Quản 21 | P a g e lí nợ công “Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn năm 2030” cho thấy hướng đắn Quốc hội Chính phủ việc đề sách nợ công để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ hai, đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối NSNN Nợ công giai đoạn 2006 - 2012 23%, bù đắp bội chi NSNN khoảng 5% GDP Ngoài ra, nhiều dự án sở hạ tầng, chương trình xóa đói giảm nghèo, cải thiện môi trường, giải việc làm, an sinh xã hội, dự án tăng trọng quốc gia đầu tư nguồn vốn vay công Thứ ba, tiêu nợ công nợ nước quốc gia nằm giới hạn an toàn, đảm bảo an ninh tài quốc gia Việc xử lí nợ hạn khoản nợ cũ thông qua Câu lạc Paris, Luân Đôn… thành công lớn, đưa tỷ lệ tổng số nợ nước từ mức cao, gần 150% GDP năm 1993 trở mức an toàn 41,5% vào năm 2011; nghĩa vụ trả nợ tương ứng từ mức 195,8% xuống khoảng 4,5% so với tổng kim ngạch xuất khẩu, đồng thời làm giảm đáng kể nghĩa vụ trả nợ Việt Nam, tạo điều kiện khai thông quan hệ tài – tín dụng với tổ chức quốc tế Chính phủ nước Thứ tư, hình thức huy động vốn vay ngày đa dạng, linh hoạt, tạo tiền đề cho hình thành phát triển đồng thị trường tài Bên cạnh việc huy động vốn ưu đãi ODA, vay thương mại nước ngoài, vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ nước công cụ huy động vốn có hiệu nhà nước Mặt khác, năm 2005, Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế đợt với tổng trị giá 750 triêu USD dành cho dự án đóng tàu, hình thức tương đối Việt Nam Ngoài việc trực tiếp phát hành nợ, thời gian qua Chính phủ thực cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp vay vốn Thứ năm, cấu đồng tiền vay đa dạng; đặc biệt năm gần tỷ giá đồng Việt Nam đồng đô la tương đối ổn định; Nhật Bản nới lỏng sách tiền tệ nên đồng yên yếu đi, có lợi nhiều sách tỷ giá, giảm thiểu rủi ro 2.2.2 Hạn chế Thứ nhất, sách sử dụng nợ công không hiệu Các khoản vốn vay chủ yếu sử dụng khu vực đầu tư công, đầu tư vốn lớn không mang lại hiệu biểu số ICOR cao Sự thiếu hiệu chủ yếu đến từ doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt khu vực Chính phủ bảo lãnh Các doanh nghiệp Nhà nước thường đầu tư vào lĩnh vực rủi ro cao tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khoán… mà không 22 | P a g e trọng đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề kinh doanh Sự không hiệu đe dọa tính an toàn toàn hệ thống tài kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 60% dư nợ tín dụng NHTM Chưa kể, với cạnh tranh không bình đẳng, doanh nghiệp Nhà nước gây sức ép không nhỏ lên doanh nghiệp nhà nước, góp phần làm méo mó chế thị trường kìm hãm phát triển kinh tế tư nhân Sự phối hợp không chặt chẽ, nhiều thủ tục quan liên quan khiến tiến độ giải ngân vốn chậm nguyên nhân khiến hiệu đầu tư công thấp Công tác kiểm tra, tra, giám sát quan Nhà nước không thường xuyên, chưa liên tục nên không đánh giá hết sai phạm khâu lập thủ tục đầu tư, thiết kế, đấu thầu, sử dụng vốn sai mục đích, toán sai gây thất thoát lớn lượng vốn đầu tư, hiêu đầu tư thấp Thứ hai, chưa tận dụng tối đa nguồn lực từ trường chứng khoán Thị trường thứ cấp trái phiếu Chính phủ dường không phát triển, khối lượng giao dich Ngay TTCK sôi động khối lượng giao dịch chiếm khoảng – 4% tổng giá trị giao dịch thị trường chiếm khoảng – 7% tổng giá trị trái phiếu niêm yết TTCK Do tính khoản trái phiếu Chính phủ trở nên đi, loại công cụ tài có độ an toàn cao chưa thực giữ vai trò chủ đạo giao dịch chứng khoán Việc hoạch định mục tiêu CSTT, CSTK quản lí nợ công dài hạn chưa có thống Các mục tiêu tăng trưởng, lam phát thường dựa vào kết năm năm trước có dự báo biến động bất thường tương lai Thực tế cho thấy, Chính phủ đề mục tiêu kiềm chế lạm phát thời gian vừa qua mức vay nợ Chính phủ làm ít, với tăng lương, thâm hụt NSNN, thâm hụt cán cân thương mại Khi thâm hụt tăng cao, mục tiêu CSTT CSTK trở nên mâu thuẫn, hệ tất yếu dẫn tới nợ công tăng cao Trong đó, phối hợp CSTT quản lí nợ công ngắn hạn chưa đem lại hiệu Trong giai đoạn 2009 – 2011, bất ổn tỉ giá dẫn đến áp lực tăng gánh nặng nợ chi phí dịch vụ nợ cho khoản nợ nước Thứ ba, quyền hạn quan chồng chéo, phân tán Chẳng hạn, cấp Bộ, ngành: Theo Luật Quản lý nợ công Bộ Tài giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước nợ công (bao gồm tất khâu từ xây dựng mục tiêu, định hướng huy dộng, quản lý sử dụng vốn vay quản lý nợ công) Nhưng thực tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư lại Chính phủ giao cho việc huy động vốn ODA vốn đô la Tuy nhiên khâu huy động lại không gắn kết với nguồn trả nợ, không gắn với mục đích sử dụng Mặt khác, Bộ Tài đơn vị chủ trì xây dựng hạn mức vay nước ngoài, bao gồm hạn mức tự vay, tự trả doanh 23 | P a g e nghiệp điều hành cụ thể lại NHNN Như vậy, rõ ràng từ kênh huy động, trả nợ, sử dụng chưa thống với ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 3.1 Xuất giảm Những số liệu tính toán từ mô hình ước lượng cho thấy, tình trạng nợ công có tác động tiêu cực đến xuất tăng trưởng GDP Việt Nam, với mức suy giảm khoảng 1,7% GDP năm 2010, cao thứ ba sau Trung Quốc (2,8%) Anh (1,9%) Vì vậy, sách phản ứng kịp thời hỗ trợ xuất triển vọng trung hạn xuất Việt Nam gặp nhiều khó khăn 3.2 Lãi suất thấp nước, Việt Nam lại cao bất lợi chi phí cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Do lo ngại tác động tiêu cực từ khủng hoảng nợ công, nhiều ngân hàng trung ương nước phát triển trì mức lãi suất sàn thấp lịch sử nhằm kích thích phục hồi kinh tế chấp nhận lạm phát chừng mực định Lãi suất tiệm cận 0% hầu hết nước: FED (Mỹ): 0,25%; ECB (EU): 1%; BOE (Anh): 0,5%; Nhật Bản: 0,1% Ngược lại Việt Nam, lãi suất huy động lẫn lãi suất cho vay đứng mức cao Các doanh nghiệp phải vay vốn với lãi suất khoảng 14-16%/năm với kỳ hạn ngắn khoảng 14,5-17%/năm với kỳ hạn trung, dài hạn.Nếu tính đến lạm phát ước tính cho năm 2010 10%, doanh nghiệp phải đạt mức tỉ suất lợi nhuận 24-27%, mức cao so với tỉ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu bình quân ngành năm 2009 (khoảng 20%) 3.3 Đầu tư trực tiếp nước giảm Trong quốc gia có trình độ phát triển tương đương với nước thuộc EU hưởng lợi nguồn vốn FDI dịch chuyển từ châu Âu sang quốc gia nhà đầu tư muốn tránh thuế thu nhập doanh nghiệp có xu hướng tăng cao quốc gia châu Âu Ngược lại, nước có trình độ phát triển thấp Việt Nam lại hoàn toàn không hưởng lợi từ việc dịch chuyển luồng vốn FDI khỏi châu Âu chênh lệch lớn trình độ công nghệ, luồng vốn từ nhà đầu tư châu Âu vào quốc gia giảm sút khủng hoảng nợ 3.4 Giá vàng bùng nổ Các nhà đầu tư tìm vàng nơi trú ẩn an toàn trước nguy khủng hoảng nợ châu Âu ngày lan rộng Cùng với đó, nợ công Việt Nam tăng cao, làm cho giá vàng thời gian qua tăng mạnh, lên mức 1.300 USD/ounce Điều phản ánh nhu cầu dự trữ an toàn so với đồng tiền giấy, sau nhiều cá nhân tổ chức châu Âu, châu Á đua mua vàng, mua bạch kim bạc 24 | P a g e Việc giá vàng tăng với xu hướng tăng mạnh đồng USD điều xảy Rất tăng tới kỷ lục thời gian tới tạo tách biệt hoàn toàn giá tài sản vàng tài sản khác Điều tác động xấu đến đầu tư toàn giới Việt Nam vàng chiếm tỉ trọng lớn danh mục đầu tư tổ chức đồng nghĩa với việc danh mục khác cổ phiếu, trái phiếu bị giảm mạnh Như vậy, luồng vốn đầu tư gián tiếp trở nên hạn chế 3.5 Bảo hiểm rủi ro tín dụng (CDS) xu hướng tăng lên Việt Nam với tỉ lệ nợ cao, thâm hụt ngân sách triền miên bị tổ chức tài quốc tế xếp vào mục rủi ro cao, với mức CDS 263, xếp Hy Lạp (321) Iceland (466) Điều cản trở lớn việc thu hút luồng vốn đầu tư gián tiếp, trực tiếp cho vay từ nước 3.6 Biến động tỉ giá hối đoái khó lường Cuộc khủng hoảng nợ công giới tạo biến động khó lường tỉ giá Đồng USD đặc biệt đồng Yên tiếp tục đà tăng mạnh so với đồng Euro tính an toàn từ phía đồng tiền Từ khủng hoảng có dấu hiệu nghiêm trọng, đồng Euro giá tương đối so với USD Trong tháng 6, tỉ giá USD/Euro 1,19, thấp so với mức xấp xỉ 1,4 đầu tháng 3, tạo rủi ro định việc vay, trả ngoại tệ cho doanh nghiệp xuất nhập cho hoạt động ngoại hối ngân hàng thương mại Với cấu nợ công Việt Nam nghiêng nợ nước nhiều ảnh hưởng tỉ giá tới khả hoàn trả vốn quản lý nợ công cao, lẽ : • Về thời hạn, đa số khoản vay nước vay trung dài hạn rủi ro tín dụng rủi ro tỉ giá cao • Rủi ro kép với mức chênh lệch lãi suất đánh giá theo lãi suất thị trường Nếu chênh lệch lãi suất lớn thị trường nước thị trường quốc tế để thực cân tài khoản vốn gia tăng mức độ đôla hoá tạo áp lực lên tỉ giá; • Khả kiềm chế lạm phát, tính toán tỉ giá thực sức mua ngang giá tiền đồng vào thời kỳ Vì vậy, số vốn vay số vốn trả nợ đáo hạn vốn vay nước chịu tác động tỉ giá lớn, sử dụng quản lý vốn vay hiệu Nếu nhìn vào số liệu công bố nợ công sức ép nợ công Việt Nam chưa phải đáng ngại với phần lớn vốn vay trung dài hạn, lãi suất thấp, vốn vay ODA nhiều, vốn vay có lãi suất cố định chiếm phần lớn Song, điều không nói lên mức độ nợ công ngưỡng an toàn điều kiện số liệu thống kê chưa sát thực sở tính toán chưa chuẩn mực Vấn đề quan trọng quản lý nợ công nguồn vốn dùng để trả nợ việc sử dụng nợ công sao.Điều đáng quan ngại vấn 25 | P a g e đề sử dụng nợ công Việt Nam Chúng ta biết học quản lý vốn ODA PMU 18 hệ Mục tiêu sử dụng vốn ODA đầu tư vào sở hạ tầng với thời hạn dài, hoàn vốn lâu, quản lý vốn qua nhiều cấp Mặt khác, chế quản lý nợ công Việt Nam chồng chéo nhiều quan chức năng, khả quản lý nợ, quyền địa phương vốn vay Chính phủ bảo lãnh, nhiều bất cập Vì vậy, không xem xét quản lý nợ công nghiêm túc tác động tới kinh tế mai sau nhỏ, kinh tế Việt Nam đánh giá có độ mở cao giới GIẢI PHÁP HẠN CHẾ NỢ CÔNG,THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 4.1 Ổn định sách tài khóa, cân đối thu chi công, hạn chế vay nợ nước đảm bảo cho thâm hụt ngân sách mức hợp lý 4.1.1 Quản lý chặt chẽ chi tiêu công thâm hụt ngân sách Cần quan tâm thực thắt chặt công khố, thực hành tiết kiệm chi tiêu công hợp lý, thận trọng dự án đầu tư quy mô lớn tiêu tốn lượng lớn vốn từ khoản nợ nước ngoài, nay, Việt Nam có nhiều dự án quy mô lớn, mở rộng đô thị, xây dựng nhà máy điện hạt nhân, đường sắt cao tốc Bắc Nam… 4.1.2 Cân đối đầu tư công Vai trò Nhà nước đầu tư cần tập trung tạo động lực cho phát triển kinh tế thị trường, xây dựng thể chế, nguồn nhân lực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển hạ tầng, xu nước rút dần doanh nghiệp công hữu lĩnh vực độc quyền tự nhiên giao thông vận tải, bưu viễn thông, lượng mà hướng đầu tư công sang phát triển khoa học công nghệ, giáo dục, tạo đòn bẩy để chuyển dịch cấu kinh tế sang hướng tri thức, xanh, sạch, bền vững môi trường xã hội 4.1.3 Đảm bảo minh bạch hoạt động thu chi Mối quan hệ khu vực hành khu vực nghiệp công cần minh bạch rõ ràng Đặc biệt, cần có rõ ràng việc làm lợi nhuận thu từ tổ chức nghiệp đóng góp cho Chính phủ Những báo cáo tài năm tổ chức cần phải công khai lợi nhuận phần đóng góp vào ngân sách nhà nước, thông tin cần ghi lại báo cáo năm ngân sách nhà nước Tương tự, nguồn chi tiêu Chính phủ nhằm phục vụ lợi ích tổ chức công cần phải công khai báo cáo ngân sách nhà nước, báo cáo tài năm tổ chức 26 | P a g e 4.1.4 Cân đối mô hình phát triển kinh tế Việt Nam nước phát triển, nên có tỷ lệ đầu tư cao, thường xấp xỉ 40% GDP có 27% - 30% GDP nguồn vốn tiết kiệm nước, lại 10% nguồn vốn bên (FDI, ODA, khoản vay khác) Đây tỷ lệ cao so với trung bình nước khu vực giới Mô hình tăng trưởng dựa nhiều vào nguồn vốn đầu tư bên dễ bị tổn thương kinh tế giới ngưng trệ Do đó, giảm lượng vốn đầu tư từ bên cấu trúc vốn nhằm giảm phụ thuộc vào nguồn vốn nước thúc đẩy phát triển dựa đầu tư có hiệu cần thiết mô hình phát triển kinh tế Việt Nam 4.2 Khắc phục tình trạng quan liêu,tình trạng trốn lậu thuế 4.2.1 Thúc đẩy vai trò độc lập quan phụ trách quản lý an ninh tài tiền tệ Các quan phải quản trị cách minh bạch, không phép phá vỡ tiêu chí, nguyên tắc an toàn, phải có tiếng nói với trọng lượng đáng kể để không bị áp đặt ý chí người điều hành sách tài khóa, vốn chịu sức ảnh hưởng đáng kể từ sức ép trị, ví dụ tư nhiệm kỳ, hay vận động từ nhóm lợi ích (dù không thiết gắn với ý nghĩa tiêu cực) 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế,luật pháp Cần tiếp tục xây dựng,hoàn thiện sách pháp luật thuế văn pháp luật có liên quan,sao cho đảm bảo tính rõ ràng,minh bạch,chặt chẽ,hạn chế tối đa “kẽ hở” trốn thuế,đồng thời phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế.Hệ thống thuế cần cải cách bảo đảm tiêu chí tạo nguồn thu bền vững, hiệu quả, công minh bạch Gánh nặng thuế cần phải điều chỉnh giảm cách hợp lý Tuy nhiên,mức độ hợp lý phụ thuộc nhiều vào trình cắt giảm chi tiêu công Gánh nặng thuế cao khiến cho hệ thống thuế hiệu khuyến khích việc trốn thuế bóp méo phân bổ nguồn lực Hệ thống thuế phí cần rà soát tránh chồng lên Các sắc thuế cần điều chỉnh nhằm bảo đảm an sinh xã hội cho người thu nhập thấp, khuyến khích tiết kiệm hạn chế tiêu dùng, đặc biệt hàng tiêu dùng xa xỉ nhập 4.3 Đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng sách tài khóa sách tiền tệ Phối hợp nhịp nhàng đồng sách tài khóa sách tiền tệ có ý nghĩa vô quan trọng Phối hợp CSTK CSTT cần hiểu phải đảm bảo giải tác động hai sách tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Trong ngắn hạn, hai sách phải phối hợp nhằm đạt mục tiêu sách cách có trật tự, bao gồm ổn định giá 27 | P a g e Trong dài hạn, hai sách phải phối hợp để đảm bảo lợi ích cân mục tiêu sách với mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững, kiềm chế lạm phát Kinh nghiệm quốc tế nước Đông Âu cho thấy cần phải xác lập tính độc lập ngân hàng trung ương vận hành sách tiền tệ Việc điều tiết tỷ giá, lãi suất, lạm phát công cụ vĩ mô quan trọng cần ổn định dự báo Đồng thời, ngân hàng trung ương cần tăng cường biện pháp, chế tài nhằm kiểm soát, cảnh báo rủi ro hệ thống ngân hàng, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế trình hội nhập với khu vực giới Chính sách tài khóa ngân sách, việc tăng cường hiệu thu chi, bớt gánh nặng cho doanh nghiệp, cần minh bạch, dự báo để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp 4.4 Thực tốt sách nợ công Cần nêu rõ quan định sách, nội dung sách sách xây dựng dựa sở khoa học Cần bổ sung quy định để định nghĩa chiến lược nợ theo khuyến nghị chuyên gia WB IMF, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam Đồng thời, phải quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch khoản nợ ngân hàng thương mại, nhằm không khai thông tín dụng mà tránh rủi ro làm gia tăng nợ công diễn biến EU 4.5.Cân có nhìn đánh giá xác kịp thời tính hình nợ công Mức nợ công, nợ nước Việt Nam tiếp cận giới hạn chịu đựng kinh tế so với khả trả nợ, rõ chấp chới mức cảnh báo an toàn WB nêu; vấn đề nhạy cảm bối cảnh khủng hoảng nợ công bao phủ toàn cầu đe dọa nhấn chìm kinh tế giới vào vòng xoáy khủng hoảng tồi tệ vô tiền khoáng hậu… Cần nhận thức rõ rằng, khủng hoảng nợ công xảy ra, Việt Nam phải tự vượt qua mà khó trông cậy vào cứu trợ từ chủ nợ, khối kinh tế hay tổ chức tài khu vực quốc tế chuyện EU Cùng với đó, Việt Nam cần nhanh chóng chuẩn hóa hệ thống thống kê nợ công theo thông lệ quốc tế để nắm bắt thực chất vấn đề nợ công chiều hướng tới; tăng cường thể chế quản lý giám sát nợ công, hình thành quan quản lý nợ công thống nhất; trung dài hạn, tăng cường tính bền vững nợ công phải gắn với trình tái cấu đầu tư công, tài công tái cấu trúc khu vực doanh nghiệp nhà nước để giảm bớt gánh nặng ngân sách; thay đổi quan điểm tiếp cận tính bền vững nợ công theo hướng chất lượng sách thể chế phát triển định lực trả nợ quốc gia; thay đổi cấu nợ công theo hướng bền vững; phát triển nội lực kinh tế 4.6 Thực hiệu quản lý nợ công 28 | P a g e Để đánh giá xác thực trạng đề xuất chiến lược quản lý nợ phù hợp, việc hạch toán ngân sách nợ công phải thực cách minh bạch theo chuẩn quốc tế Các khoản chi để ngoại bảng phải tuyệt đối tránh Các thước đo thâm hụt ngân sách loại trừ khoản thu bền vững thu từ bán tài sản cần tính toán thêm để đánh giá xác thực trạng tài khóa Ngoài ra, gánh nặng ngân sách phát sinh tương lai, ví dụ chi trả lương hưu hay bảo hiểm y tế, cần đưa vào dự báo thâm hụt ngân sách nhằm có tranh xác triển vọng nợ công trung dài hạn Do rủi ro tiềm ẩn nợ công, nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước cần phải tính toán, phân tích báo cáo đầy đủ bên cạnh định nghĩa nợ công Việt Nam Việc phân tích đánh giá nợ doanh nghiệp nhà nước nên coi phần tách rời báo cáo nợ công Việt Nan Tài liệu tham khảo: Báo cáo nghiên cứu RS-05-NXB Tri Thức, “Nợ công tính bền vững Việt Nam: Quá khứ, tương lai” Website: http://doc.edu.vn: Tiểu luận Nợ công - mối lo kinh tế Việt Nam năm gần http://caphesach.wordpress.com: Nguyên nhân nợ công - Phần đầu http://www.vangquocte.net.vn : Nợ công Việt Nam ẩn số 29 | P a g e