CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Chuyên đề: Giới thiệu tổng quan nội dung quản lý thuê bao di động trả trước - Sự cần thiết quản lý thuê bao di động trả trước - Nội dung Quyết định 03/2007/QĐ-BTTTT - Những bất cập trình thực Nội dung tra: - Thanh tra doanh nghiệp thông tin di động - Thanh tra Chi nhánh, Đại lý, Điểm giao dịch Các vi phạm thường gặp hình thức xử lý - Đối với doanh nghiệp thông tin di động - Đối với chi nhánh, Đại lý, Điểm cung cấp dịch vụ - Đối với người sử dụng dịch vụ Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Phần I: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN NHỮNG NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC: Sự cần thiết phải quản lý thuê bao trả trước: Trong năm qua, việc tạo chế thông thoáng để phát triển, thúc đẩy dịch vụ viễn thông vào sống, đặc biệt thuê bao điện thoại di động nói chung thuê bao di động trả trước nói riêng tạo bước ngoặt lớn việc phát triển thuê bao điện thoại di động thời gian vừa qua làm thay đổi mặt đời sống xã hội Với hình thức đăng ký đơn giản, không nhiều thời gian không cần thủ tục nào, người sử dụng dễ dàng sử dụng SIM thuê bao di động trả trước phục vụ cho nhu cầu thông tin Theo số liệu thống kê công bố ngày 03/6/2008, số thuê bao di động Việt Nam khoảng 48 triệu thuê bao Trong mạng di động Viettel dẫn đầu với 19,5 triệu thuê bao chiếm 41% thị phần, mạng MobiFone với 13,4 triệu thuê bao chiếm 28%, mạng di động VinaPhone đạt khoảng 12,1 triệu thuê bao chiếm 25%, 6% thị phần lại mạng S-Fone (đạt triệu thuê bao) EVNTelecom Hanoi Telecom Riêng thuê bao di động trả trước chiếm khoảng 70-80% tổng số thuê bao di động trả trước trả sau Với tốc độ phát triển tới gần 200% (chỉ tính riêng năm 2007, vượt 12 triệu thuê bao điện thoại di động, số gần 10 năm trước cộng lại), tín hiệu đáng mừng Tuy nhiên, việc phát triển ạt thuê bao di động trả trước quản lý chặt chẽ gây nên nhiều bất cập thời gian qua như: việc xuất tin nhắn spam xuất phát từ thuê bao trả trước, gây phiền toái không cho người tiêu dùng, với loại tin quảng cáo dầu gội đầu, khuyến xà phòng, hay tin đồn thất thiệt nhắn tin tặng tiền vào tài khoản Điều tệ hại tin nhắn nguy hại lại thường xuyên gửi đến vào không muốn nhận: nghỉ trưa, lúc nửa đêm; Lãng phí kho tài nguyên số, vì, nay, có nhiều số dùng mọt lần bỏ đi, thuê bao khóa hai chiều, ''thuê bao ảo'' chiếm tỷ lệ cao, hiệu suất sử dụng kho số trả trước bình quân chiếm khoảng 50%, dải số cho mạng di động không dồi thời gian gần đây, nhiều mạng di động liên tục phải tăng thêm đầu số; Bên cạnh đó, tình trạng trộm cắp cước viễn thông sử dụng thuê bao di động trả trước tiếp tục diễn ra, với tên, địa thuê bao nặc danh, không xác, chí thông tin cá nhân Thông thường, đối tượng thuê phòng khách sạn để đặt thiết bị, đăng ký dịch vụ điện thoại cố định, vô tuyến, nội thị, thẻ hoà mạng trả trước Trong đó, thẻ hoà mạng trả trước dùng phổ biến nhiều nhà cung cấp không lưu liệu khách hàng, người sử dụng đóng cước nên đối tượng trộm cước "mai danh ẩn tích"; số tình trạng khác gọi điện, nhắn tin quấy nhiễu, lừa gạt đe dọa người khác liên quan đến thuê bao di động trả trước Nhằm ổn định lại việc quản lý thuê bao di động trả trước đồng thời ngăn chặn bất cập Ngày 16/01/2007, thay mặt Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Sinh Hùng đồng ý với chủ trương quản lý thuê bao điện Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC thoại di động trả trước, cho phép triển khai Đề án quản lý thuê bao di động trả trước phù hợp với pháp luật hành cam kết quốc tế, giao Bộ Bưu Viễn thông Bộ Thông tin Truyền thông phối hợp với Bộ Công an UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biện pháp cụ thể, phù hợp để triển khai thực có kết Đề án quản lý Đồng thời xây dựng ban hành theo thẩm quyền quy định quản lý thuê bao điện thoại di động trả trước sau lấy ý kiến quan doanh nghiệp liên quan Ngày 04/9/2007, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT việc quy định quản lý thuê bao di động trả trước Theo đó, kế hoạch triển khai Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT (sau gọi tắt Quyết định 03) thực theo hai bước: Bước từ ngày 01/01/2008 đến ngày 31/3/2008, triển khai đăng ký chủ thuê bao di động trả trước hoà mạng mới; Bước từ ngày 01/4/2008 đến ngày 31/12/2009, triển khai đăng ký với tất thuê bao trả trước Nội dung Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT: 2.1 Cấu trúc Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT: Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT ngày 04/9/2007 gồm có 15 điều, chương cụ thể sau: Chương 1: Những quy định chung, gồm điều (từ điều đến điều 4): - Điều Phạm vi điều chỉnh; - Điều Đối tượng áp dụng; - Điều Giải thích từ ngữ; - Điều Nguyên tắc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao Chương 2: Đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước, gồm điều (từ điều đến điều 8): - Điều Đối tượng đăng ký; - Điều Đăng ký thông tin thuê bao; - Điều Lưu giữ thông tin thuê bao; - Điều Sử dụng thông tin thuê bao Chương 3: Trách nhiệm quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp người sử dụng dịch vụ, gồm điều (từ điều đến điều 12): - Điều Trách nhiệm quan quản lý nhà nước; - Điều 10 Trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thông tin di động; - Điều 11 Trách nhiệm chủ điểm giao dịch; - Điều 12 Trách nhiệm chủ thuê bao di động trả trước Chương 4: Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm, gồm điều (từ điều 13 đến điều 14): - Điều 13 Thanh tra, kiểm tra; - Điều 14 Xử lý vi phạm Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Chương 5: Điều khoản thi hành, gồm điều: - Điều 15 Tổ chức thực 2.2 Một số nội dung Quyết định 03: * Điều 5: Đối tượng đăng ký: Đối tượng đăng ký gồm có loại: - Chủ thuê bao bắt đầu sử dụng dịch vụ di động trả trước: chủ thuê bao bắt đầu hoà mạng từ ngày 01/01/2008 - Chủ thuê bao di động trả trước mở hai chiều; Chủ thuê bao di động trả trước bị khoá chiều; Chủ thuê bao di động trả trước bị khoá hai chiều thời gian giữ số thuê bao theo quy định đăng ký sử dụng lại; Chủ thuê bao di động trả trước thay đổi thông tin đăng ký: chủ thuê bao đăng ký hoà mạng trả trước trước ngày 01/01/2008 Với đối tượng Chủ thuê bao bắt đầu sử dụng dịch vụ di động trả trước - hoà mạng từ ngày 01/01/2008, việc quản lý đối tượng thực bắt buộc tính từ ngày 01/01/2008, thuê bao phải đến doanh nghiệp, chi nhánh, điểm giao dịch để thực việc đăng ký thông tin cá nhân Các đối tượng lại bắt buộc thực từ ngày 01/4/2008, đó: thuê bao hoạt động hai chiều thực đăng ký thay đổi thông tin cá nhân qua tất hình thức phép (đăng ký trực tiếp qua chủ điểm giao dịch, qua SMS, qua cổng thông tin điện tử doanh nghiệp - Portal); thuê bao bị khoá chiều hai chiều giữ số theo quy định phải qua chi nhánh, điểm cung cấp dịch vụ để thực đăng ký thông tin trả trước nạp thẻ, kích hoạt hoạt động hai chiều Đến hết ngày 31/12/2009 thuê bao tiếp tục vi phạm bị cắt liên lạc * Điều Trách nhiệm quan quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông a) Chỉ đạo đơn vị thuộc Bộ doanh nghiệp thông tin di động tổ chức tuyên truyền, phổ biến việc thực Quyết định phương tiện thông tin đại chúng để hướng dẫn dư luận người sử dụng dịch vụ b) Xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai việc quản lý thuê bao di động trả trước theo quy định c) Hướng dẫn, kiểm tra, tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước theo thẩm quyền quy định hành pháp luật d) Chủ trì phối hợp với Bộ Công an, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để triển khai việc quản lý thuê bao di động trả trước theo quy định Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Sở Bưu chính, Viễn thông: a) Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, thành phố để tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp, đại lý thông tin di động địa bàn đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định định Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC b) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước địa bàn theo thẩm quyền quy định hành pháp luật * Điều 10: Trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thông tin di động: - Đầu tư xây dựng, tổ chức vận hành, khai thác an toàn hệ thống trang thiết bị phục vụ việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định Quyết định - Trên sở kế hoạch triển khai quản lý thuê bao di động trả trước Bộ Thông tin Truyền thông, xây dựng báo cáo kế hoạch quản lý thuê bao di động trả trước với Bộ Thông tin Truyền thông - Xây dựng, ban hành tổ chức thực quy trình, thủ tục đăng ký thông tin thuê bao phương thức đăng ký quy định Điều báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông - Thực việc uỷ quyền cho chủ điểm giao dịch việc tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao theo quy định pháp luật Công bố thông báo đến chủ thuê bao điểm giao dịch uỷ quyền - Tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm giao dịch chủ thuê bao di động trả trước quy định này, kế hoạch quy trình đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp - Tổ chức, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định, văn hướng dẫn thực Quyết định quy trình đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước doanh nghiệp chủ điểm giao dịch uỷ quyền - Phối hợp với quan quản lý nhà nước chứng minh thư để kiểm tra, đối soát, cập nhật, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định Quyết định quy định khác pháp luật có liên quan - Giải khiếu nại khách hàng việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao doanh nghiệp - Chịu tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông định kỳ 06 tháng đột xuất có yêu cầu nội dung quản lý thuê bao di động trả trước quy định Quyết định * Điều 11: Trách nhiệm chủ điểm giao dịch: - Chịu trách nhiệm đăng ký, quản lý thông tin thuê bao di động trả trước theo quy định Quyết định quy trình đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp toàn số thuê bao di động trả trước doanh nghiệp uỷ quyền quản lý - Chịu trách nhiệm kiểm tra, cập nhật chuyển xác, kịp thời cho doanh nghiệp thông tin thuê bao đăng ký điểm giao dịch - Giải khiếu nại thuê bao di động trả trước việc đăng ký, quản lý thông tin thuê bao đăng ký với Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC - Chịu tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Thông báo với doanh nghiệp quan có thẩm quyền phát vi phạm trình đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước * Điều 12: Trách nhiệm chủ thuê bao di động trả trước: - Thực việc đăng ký thông tin thuê bao theo quy định Điều - Tạo điều kiện cần thiết để doanh nghiệp, chủ điểm giao dịch quan nhà nước có thẩm quyền thực việc kiểm tra, xác nhận thông tin thuê bao cung cấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích trình sử dụng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thực thông tin thuê bao mà đăng ký - Thông báo với doanh nghiệp chủ điểm giao dịch có thay đổi chủ thuê bao - Thông báo với doanh nghiệp chủ điểm giao dịch quan có thẩm quyền phát vi phạm trình đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước Triển khai công tác quản lý thuê bao di động trả trước: * Bộ Thông tin Truyền thông: - Ban hành tương đối đầy đủ văn đạo, hướng dẫn đáp ứng công tác quản lý thuê bao di động trả trước thực nghiêm túc, hiệu - Bộ tổ chức 03 đợt kiểm tra doanh nghiệp thông tin di động công tác tổ chức triển khai thực (như xây dựng sở liệu thông tin thuê bao, quy trình đăng ký, mẫu hợp đồng uỷ quyền số liệu thuê bao) Các sở thông tin truyền thông thực việc tra, kiểm tra, uốn nắn chấn chỉnh kịp thời hành vi vi phạm - Tổ chức họp đơn vị chức Bộ Công an, Bộ Thông tin Truyền thông với doanh nghiệp thông tin di động để hướng dẫn, triển khai thực định số 03; sơ kết tháng, tháng họp với quan thông tin truyền thông đại chúng để tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức doanh nghiệp viễn thông, chủ điểm giao dịch uỷ quyền người sử dụng dịch vụ * Sở Thông tin Truyền thông: - Chủ động thực công tác quản lý thuê bao di động trả trước Thực tốt văn hướng dẫn Bộ công tác kiểm tra, tra doanh nghiệp, chi nhánh, đại lý, điểm giao dịch cung cấp dịch vụ thông tin di động trả trước - Thường xuyên phối hợp với đơn vị chức Bộ, doanh nghiệp nhằm tăng cường công tác quản lý thuê bao trả trước Đặc biệt trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến mục đích, ý nghĩa công tác quản lý thuê bao trả trước Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC - Kịp thời phản ánh Bộ sai phạm vấn đề cần bổ sung hoạt động liên quan đến quản lý thuê bao di động trả trước Có nhiều đóng góp ý kiến tích cực địa phương nhằm ổn định điều chỉnh kịp thời phù hợp với địa bàn - Nhiều Sở Thông tin Truyền thông có báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm thực tế giúp Bộ doanh nghiệp kịp thời sửa đổi bổ sung quy định liên quan nhằm hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ thực trước thời hạn quy định quản lý thuê bao di động trả trước * Doanh nghiệp thông tin di động: - Các doanh nghiệp thông tin di động xây dựng triển khai sở liệu thuê bao, quy trình thủ tục đăng ký thông tin thuê bao, tổ chức ký hợp đồng uỷ quyền với chủ điểm giao dịch toàn quốc Việc tổ chức tiếp nhận đăng ký, lưu trữ không gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tốc độ phát triển thuê bao thị trường thông tin di động không gây phiền hà cho người sử dụng dịch vụ điện thoại di động trả trước - Các doanh nghiệp thông tin di động chủ động triển khai khoá tập huấn cho bưu điện tỉnh, chủ điểm giao dịch toàn quốc mục đích, ý nghĩa việc triển khai định số 03 nắm vững nghiệp vụ việc đăng ký thông tin thuê bao - Kết đạt sau tháng triển khai thực hiện, tổng số thuê bao di động trả trước toàn mạng đăng ký thông tin đạt khoảng 63% Những bất cập nảy sinh trình thực Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT: Qua công tác kiểm tra Bộ, Sở Thông tin Truyền thông thời gian vừa qua cho thấy doanh nghiệp xây dựng, ban hành tổ chức thực quy trình, thủ tục đăng ký thông tin thuê bao trả trước; chuẩn bị nội dung tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho điểm giao dịch, đại lý thực công tác đăng ký, hướng dẫn khách hàng đăng ký thông tin theo quy định sử dụng dịch vụ Các doanh nghiệp xây dựng triển khai hệ thống thiết bị, phần mềm tiếp nhận, thu thập quản lý tập trung thông tin đăng ký sử dụng thuê bao di động trả trước Quy trình đăng ký việc đăng ký thông tin thuê bao điểm giao dịch thực đầy đủ Ở số địa phương, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp ký kết thỏa thuận ủy quyền với chủ điểm giao dịch theo quy định; tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến để khách hàng nắm chủ trương nhà nước quản lý thông tin thuê bao di động trả trước Công tác hướng dẫn đăng ký thông tin cho khách hàng điểm giao dịch, đại lý triển khai Như vậy, thấy việc quản lý thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước tất doanh nghiệp triển khai tất địa phương theo quy định Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực thực hiện, công tác quản lý thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước doanh nghiệp nhiều tồn bất cập nảy sinh trình thực hiện, vấn đề tồn quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, điểm giao dịch người sử dụng, cụ thể sau: Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Đối với quan quản lý nhà nước: * Bộ Công an: Việc quản lý thuê bao trả trước vấn đề mang tính chất kinh tế kỹ thuật an ninh trật tự xã hội, ảnh hưởng lớn người sử dụng dịch vụ trình sản xuất kinh doanh tất doanh nghiệp thông tin di động Để đảm bảo công tác quản lý thuê bao di động trả trước thực thành công, công tác quan trọng thông tin xác chứng minh nhân dân việc lưu giữ số liệu thuê bao di động trả trước Tuy nhiên, nay, Bộ Công an chưa có sở liệu điện tử chứng minh thư nhân dân thống nước Vì vậy, việc kết nối sở liệu thuê bao di động trả trước doanh nghiệp với sở liệu điện tử chứng minh thư nhân dân Bộ Công an việc đối soát hai sở liệu việc tập huấn cho doanh nghiệp thông tin di động chưa triển khai thực * Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương doanh nghiệp thông tin di động chưa thường xuyên đồng * Chế tài xử phạt hành vi vi phạm việc quản lý thuê bao di động trả trước chưa có, gây khó khăn cho công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước có thẩm quyền làm giảm tính nghiêm minh trình thực Đối với doanh nghiệp: * Chưa tích cực kiểm tra, kiểm soát đại lý, điểm phục vụ: Mặc dù doanh nghiệp thực việc hướng dẫn, tập huấn quy trình nghiệp vụ đăng ký thông tin thuê bao cho khách hàng, nhiên doanh nghiệp chưa chủ động, tích cực kiểm tra, kiểm soát hoạt động đại lý, điểm phục vụ Mặt khác, đa số doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận muốn phát triển nhanh số thuê bao sử dụng mạng Do đó, việc hướng dẫn đăng ký thông tin khách hàng điểm phục vụ, đại lý thiếu xác, mang tính hình thức, số điểm mang tính đối phó, làm giảm ý nghĩa công tác quản lý thuê bao trả trước * Phần mềm quản lý thông tin thuê bao trả trước doanh nghiệp số tồn sau: - Phần mềm không hạn chế việc đăng ký 05 SIM người sử dụng (trùng thông tin đăng ký); - Do chưa có sở liệu số chứng minh nhân dân, phần mềm chưa xác thực tính xác số chứng minh nhân dân mà thuê bao khai báo Do tình trạng sử dụng chứng minh nhân dân người khác, khai báo giả mạo số chứng minh nhân dân thuê bao chủ điểm giao dịch việc chứng minh nhân dân đăng ký cho nhiều thuê bao phổ biến; - Không nhận biết thông tin không hợp lý khách hàng cung cấp (Ví dụ: Người sử dụng khai báo tên “không có tuổi”, năm sinh 2008 chấp nhận); - Phần mềm Công ty SPT: Việc đăng ký thông tin thuê bao qua cổng thông tin điện tử người nước thông tin Hộ chiếu Quốc tịch; không phân biệt đối tượng cá nhân hay tổ chức, có thông tin công Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC ty, địa thông tin “Loại thuê bao” có tùy chọn “Nước ngoài” “Trong nước”; - Phần mềm Viettel, Vinaphone, EVNTelecom, Hanoi Telecom không từ chối việc đăng ký thông tin thuê bao trường hợp doanh nghiệp thông báo 03 lần việc không chấp nhận thông tin đăng ký, không quy định khoản Điều Quy định quản lý thuê bao trả trước ban hành kèm theo Quyết định 03/2007/QĐ-BTTTT * Tồn việc ký kết hợp đồng uỷ quyền doanh nghiệp thông tin di động chủ điểm giao dịch: - Các doanh nghiệp xây dựng hợp đồng uỷ quyền đại lý điểm giao dịch tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao trả trước, nhiên hợp đồng sơ sài chưa thể rõ nội dung uỷ quyền đăng ký thông tin khách hàng; chưa thể rõ quyền, trách nhiệm chủ điểm giao dịch chưa quy định rõ chế tài xử lý đại lý điểm giao dịch thực sai; - Ở số địa phương, doanh nghiệp không ký hợp đồng ủy quyền đăng ký thông tin thuê bao với đại lý điểm cung cấp dịch vụ; điển địa bàn tỉnh Nam Định, Điện Biên, Vĩnh phúc, Đồng Nai Đối với chủ điểm giao dịch: - Ý thức chấp hành chủ đại lý, chủ điểm giao dịch uỷ quyền đăng ký thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước chưa cao Phần lớn đại lý, điểm giao dịch không trọng việc hướng dẫn đăng ký thông tin cho thuê bao trả trước mà quan tâm chủ yếu đến lợi nhuận kinh doanh; - Chủ điểm giao dịch sử dụng chứng minh nhân dân khách hàng đăng ký để đăng ký thêm thuê bao khác phổ biến; chí sử dụng thông tin khai báo để kích hoạt trước số lượng lớn SIM di động; - Chủ điểm giao dịch không trọng tính xác thông tin thuê bao hoà mạng đăng ký thông tin cá nhân điểm giao dịch mình; - Việc quản lý, lưu trữ thông tin thuê bao di động số điểm giao dịch, đại lý lỏng lẻo, chưa đảm bảo an toàn an ninh thông tin thuê bao; - Việc lưu giữ thông tin khách hàng đăng ký qua SIM chuyên dụng chưa chặt chẽ, thiếu chứng pháp lý, thiếu chữ ký khách hàng, địa bán hàng; - Một số điểm giao dịch, đại lý đồng ý cho khách hàng đăng ký thông tin chứng minh nhân dân chứng minh công an, quân đội, giấy phép lái xe, thẻ đảng viên thiếu thống quản lý thông tin khách hàng, không quy định khoản Điều Quy định quản lý thuê bao di động trả trước; - Rất nhiều SIM kích hoạt trước ngày 01/01/2008 để bán cho người sử dụng Đối với chủ thuê bao trả trước: Một thực tế tồn trình triển khai Quyết định số 03 người sử dụng dịch vụ Phần lớn người dân đồng tình, ủng việc quản lý Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC thông tin thuê bao trả trước nhằm hạn chế hành vi tiêu cực xảy thời gian qua từ thuê bao di động trả trước phận người sử dụng chưa thật nhận thức đắn chủ trương nhà nước Việc đăng ký thông tin thuê bao mang tính hình thức nhằm thỏa mãn nhu cầu mua kích hoạt SIM trả trước để sử dụng, người có nhu cầu sử dụng nhiều SIM để hưởng chế độ khuyến mại Từ dẫn đến tình trạng nhiều người dân đăng ký thông tin không quy định, thông tin không trung thực, lãng phí tài nguyên kho số Các văn hướng dẫn đạo triển khai Quyết định số 03: Với bất cập đề cập trên, nhằm đảm bảo công tác quản lý thuê bao di động trả trước thực nghiêm túc Bộ Thông tin Truyền thông tiếp tục ban hành văn hướng dẫn cho doanh nghiệp thông tin di động, chủ điểm giao dịch người sử dụng, đảm bảo hiệu công tác quản lý thuê bao trả trước: - Tổ chức đoàn kiểm tra công tác chuẩn bị triển khai thực doanh nghiệp (kết kiểm tra thông báo văn số 51/TB-BTTTT); - Ban hành văn số 459/BTTTT-VT kế hoạch triển khai quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT; - Ban hành văn số 1378/BTTTT-VT hướng dẫn triển khai quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT; - Ban hành văn số 919/BTTTT-VT phổ biến, tuyên truyền việc quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT; - Ban hành văn số 920/BTTTT-VT triển khai quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT - Chỉ đạo doanh nghiệp thực số nội dung sơ kết tháng triển khai quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT văn số 2537/BTTTT-VT - Công văn số 2953/BTTTT-VT ngày 16/9/2008 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc báo cáo tình hình quản lý thuê bao di động trả trước phương hướng triển khai công tác quản lý thuê bao di động trả trước thời gian tới Bên cạnh đó, Bộ có công văn đề nghị Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công tác thanh, kiểm tra địa bàn, như: - Công văn số 781/BTTTT-Ttra ngày 18/3/2008 việc hướng dẫn công tác kiểm tra đăng ký thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước Sau đợt kiểm tra doanh nghiệp thông tin di động, chủ điểm giao dịch địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo yêu cầu công văn số 781/BTTTT-Ttra, Sở Thông tin truyền thông có báo cáo việc kiểm tra doanh nghiệp, chi nhánh, đại lý chủ điểm giao dịch, phát nhiều hành vi vi phạm doanh nghiệp, chủ điểm giao dịch, người sử dụng dịch vụ Tuy nhiên, việc áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức doanh nghiệp vi phạm quy định định 03 chưa hướng 10 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC dẫn chi tiết Do đó, ngày 17/9/2008 Bộ Thông tin Truyền thông có công văn số 2962/BTTTT-Ttra hướng dẫn xử phạt vi phạm hành quản lý thuê bao trả trước; Tiếp tục đẩy mạnh, tăng cường công tác quản lý thuê bao trả trước, Thanh tra Bộ có công văn số 2968/BTTTT-TTra ngày 17/9/2008 đạo tra toàn quốc việc thực đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước Bên cạnh đó, theo đạo Lãnh đạo Bộ, Thanh tra Bộ chủ trì phối hợp với đơn vị chức Bộ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2004/NĐ-CP, chủ yếu bổ sung điều khoản xử lý hành vi vi phạm quản lý thuê bao di động trả trước Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 5648/VPCP-KTN ngày 27/8/2008 công tác quản lý thuê bao di động trả trước, Bộ Thông tin Truyền thông có công văn số 3274/BTTTT-VT ngày 13/10/2008 gửi doanh nghiệp thông tin di động yêu cầu ngừng đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước hoạt động, quy định khoản 2, khoản 5, Điều 5, Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT qua tin nhắn SMS qua cổng thông tin điện tử doanh nghiệp thông tin di động thực việc kết nối đối soát sở liệu thuê bao di động doanh nghiệp với sở liệu điện tử thống chứng minh thư nhân dân Bộ Công an, thời gian thực ngày 25/10/2008 Như vậy, tính đến thời điểm nay, văn đạo Bộ, văn hướng dẫn xử lý vi phạm hành tương đối đầy đủ Đáp ứng công tác quản lý thuê bao di động trả trước thực nghiêm túc hiệu (Toàn nội dung văn hướng dẫn phụ lục 1) * * * Phần II NỘI DUNG THANH TRA A Mục đích, yêu cầu: Sau tháng triển khai Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT, việc đăng ký thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước toàn quốc bước đạt kết định, chủ thuê bao có ý thức việc đăng ký thông tin cá nhân cho số điện thoại mình, nhận thức cần 11 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC thiết công tác quản lý thuê bao di động trả trước; nhiều ý kiến nhận xét đánh giá cao công tác Tuy nhiên, trình thực nhiều bất cập, tồn doanh nghiệp thông tin di động, chủ điểm giao dịch người sử dụng dịch vụ Nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật nói để đảm bảo thực Quyết định số 03 đạt kết tốt Công tác tra, kiểm tra việc quản lý thuê bao di động trả trước thực cần thiết cần thực thường xuyên, lâu dài Việc tổ chức tra vừa chấn chỉnh, uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm, thiếu sót doanh nghiệp, chi nhánh, chủ điểm giao dịch người sử dụng nhằm yêu cầu đối tượng tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời phát đề xuất với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi điều khoản chưa phù hợp chưa quy định định số 03 Việc thực quy trình, thủ tục tra thực theo quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn Trong phần nêu nội dung tra theo quy định quản lý thuê bao di động trả trước ban hành theo định số 03 văn hướng dẫn B Nội dung tra: Thanh tra doanh nghiệp chi nhánh công ty thông tin di động: - Việc đầu tư, xây dựng tổ chức vận hành, khai thác an toàn hệ thống trang thiết bị phục vụ việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao; - Việc xây dựng báo cáo kế hoạch quản lý thuê bao di động trả trước; - Việc xây dựng, ban hành tổ chức thực quy trình, thủ tục đăng ký thông tin thuê bao phương thức đăng ký quy định Điều quy định quản lý thuê bao di động trả trước; - Việc uỷ quyền cho chủ điểm giao dịch việc tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao theo quy định pháp luật Việc công bố thông báo đến chủ thuê bao điểm giao dịch uỷ quyền; - Việc tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm giao dịch chủ thuê bao di động trả trước quy định quản lý thuê bao trả trước, kế hoạch quy trình đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp; - Việc doanh nghiệp tổ chức, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định, văn hướng dẫn thực định số 03/2007/QĐ-BTTTT quy trình đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước doanh nghiệp chủ điẻm giao dịch uỷ quyền; - Việc phối hợp với quan quản lý nhà nước chứng minh thư để kiểm tra, đối soát, cập nhật, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT quy định khách pháp luật có liên quan; - Việc giải khiếu nại khách hàng việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao doanh nghiệp; 12 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC - Việc báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông nội dung quản lý thuê bao di động trả trước Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT; báo cáo Sở Thông tin Truyền thông danh sách chủ điểm giao dịch doanh nghiệp uỷ quyền; - Việc cung cấp, quản lý SIM chuyên dụng (SIM đa năng); - Việc đảm bảo an toàn, an ninh bí mật thông tin thuê bao sau thu thu thập - Việc cắt hợp đồng chủ điểm giao dịch cố tình cung cấp thông tin không xác cố tình làm sai quy trình, thủ tục giao kết với doanh nghiệp Việc cắt liên lạc chủ thuê bao cố tình cung cấp thông tin sai lệch không xác Thanh tra Trung tâm, chi nhánh doanh nghiệp di động địa phương: - Việc tổ chức thực quy trình, thủ tục đăng ký thông tin thuê bao theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông theo phân công nhiệm vụ doanh nghiệp di động; - Việc thực uỷ quyền cho điểm giao dịch tiếp nhận, hướng dẫn đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước theo phân công nhiệm vụ doanh nghiệp di động (nếu có); - Thanh tra khả thu thập, quản lý, truy xuất, truy nhập thông tin thuê bao hệ thống thiết bị; - Việc tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm giao dịch chủ thuê bao di động trả trước quy định quản lý thuê bao trả trước ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT quy trình đăng ký thông tin thuê bao mà doanh nghiệp xây dựng (nếu doanh nghiệp di động phân công); - Việc tổ chức, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định, văn hướng dẫn thực Quyết định 03/2007/QĐ-BTTT Bộ kế hoạch, quy trình đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước doanh nghiệp chủ điểm giao dịch uỷ quyền; - Việc phối hợp với quan quản lý nhà nước chứng minh thư để kiểm tra, đối soát, cập nhật, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao; - Việc giải khiếu nại khách hàng việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao doanh nghiệp theo phân công nhiệm vụ doanh nghiệp di động (nếu có); - Việc hướng dẫn đăng ký, tiếp nhận thông tin thuê bao di động trả trước (nếu doanh nghiệp di động phân công); - Việc thực biện pháp để xác minh tính xác thông tin thuê bao; - Việc ký kết thực hợp đồng cung cấp SIM tổng đại lý, đại lý; - Việc đảm bảo an toàn, an ninh bí mật thông tin thuê bao sau thu thập; 13 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC - Thanh tra việc cung cấp, quản lý SIM chuyên dụng (SIM đa năng) Thanh tra điểm giao dịch: Thanh tra điểm giao dịch doanh nghiệp nội dung sau: - Việc chấp hành quy định pháp luật việc uỷ quyền doanh nghiệp di động; - Việc tổ chức đăng ký, quản lý thông tin thuê bao di động trả trước theo quy định Quyết định 03/2007/QĐ-BTTTT quy trình đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp toàn số thuê bao di động trả trước đăng ký thông tin cá nhân điểm giao dịch; - Việc thu thập, quản lý đảm bảo bí mật thông tin thu thập người sử dụng dịch vụ; - Việc kiểm tra, cập nhật chuyển xác, kịp thời cho doanh nghiệp thông tin thuê bao đăng ký điểm giao dịch mình; - Việc giải khiếu nại thuê bao di động trả trước việc đăng ký, quản lý thông tin thuê bao đăng ký với mình; - Việc thông báo với doanh nghiệp quan có thẩm quyền phát vi phạm trình đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao di động trả trước; - Việc quản lý, khai thác, sử dụng SIM chuyên dụng (SIM đa năng) mà doanh nghiệp cấp cho điểm giao dịch Thanh tra điểm cung cấp SIM kích hoạt trước điểm giao dịch: - Việc mua bán SIM đối tượng với doanh nghiệp di động việc cung cấp SIM thị trường; - Hoạt động kích hoạt sẵn SIM mạng viễn thông để bán thị trường với số lượng lớn, cần xác định rõ người chủ trương người thực việc kích hoạt SIM điểm cung cấp SIM kích hoạt trước; - Xác định nguồn gốc thông tin mà đối tượng sử dụng để kích hoạt SIM di động; - Việc quản lý, khai thác, sử dụng SIM chuyên dụng (SIM đa năng) mua doanh nghiệp di động; - Việc thu thập, quản lý đảm bảo bí mật thông tin thu thập kích hoạt SIM Đối với người sử dụng dịch vụ Các Sở chủ động rà soát thông tin mà người sử dụng đăng ký Chi nhánh, điểm giao dịch doanh nghiệp trình tra Chi nhánh điểm giao dịch Trường hợp phát đăng ký thông tin sai thật, đồng thời biết xác chủ thuê bao triệu tập xử lý vi phạm yêu cầu chấp hành nghiêm túc Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT Đối với thuê bao đăng ký thông tin không quy định không xác định xác chủ thuê bao, Sở thống kê toàn thuê bao báo cáo Bộ để xin ý kiến xử lý Lãnh đạo Bộ 14 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Trong trình tra, phát hành vi vi phạm, Đoàn Thanh tra nhanh chóng lập biên vi phạm hành chính, yêu cầu đối tượng vi phạm ký vào biên Trong trường hợp hành vi vi phạm có mức xử phạt từ 10 ngàn đồng đến 200 ngàn đồng, Thanh tra viên xử phạt theo thủ tục đơn giản Trường hợp vi phạm không thuộc mức tiền phạt nói trên, Đoàn kiến nghị Chánh tra Sở định xử phạt vi phạm hành theo quy định Chế tài xử lý vi phạm: Việc xử lý vi phạm thực theo hướng dẫn Bộ Thông tin Truyền thông công văn số 2962/BTTTT-TTra ngày 17/9/2008 việc hướng dẫn xử phạt vi phạm hành quản lý thuê bao di động trả trước theo quy định pháp luật (Văn số 2962/BTTTT-TTra ngày 17/9/2008 Phụ lục 1) Báo cáo kết tra: Sau kết thúc đợt tra, Sở Thông tin Truyền thông tổng hợp số liệu báo cáo kết tra Nội dung báo cáo cần ý vướng mắc, bất cập việc thực thi sách, pháp luật quản lý thuê bao di động trả trước; Đề xuất giải pháp, kiến nghị với quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện sách quản lý, cung cấp sử dụng thuê bao di động trả trước; yêu cầu doanh nghiệp di động việc tuân thủ quy định pháp luật Các điểm cần lưu ý trình thực tra: - Công tác đăng ký: + Đăng ký qua SMS tới số 1414 (cho thuê bao hoạt động chủ điểm giao dịch để kích hoạt thuê bao mới); + Đăng ký qua cổng thông tin điện tử (cho thuê bao hoạt động chủ điểm giao dịch để kích hoạt thuê bao mới); Hai hình thức tạm ngừng theo quy định văn số 3274/BTTTT-VT ngày 13/10/2008 Tuy nhiên, sau Bộ Công an xây dựng xong sở liệu điện tử chứng minh nhân dân doanh nghiệp kết nối để đối soát, hai hình thức đăng ký cung cấp trở lại + Đăng ký qua chức thẻ SIM chuyên dụng phục vụ điểm giao dịch (đã cài sẵn số 1414, câu lệnh nhắn tin ) để đăng ký thuê bao mới; + Đăng ký qua hệ thống tính cước quản lý khách hàng tập trung (trên mạng WAN Intranet doanh nghiệp) chủ điểm giao dịch, chi nhánh Bưu điện, Viễn thông tỉnh - Kiểm tra Cơ sở liệu thông tin thuê bao đăng ký: Dữ liệu lưu giữ thông tin thuê bao đăng ký Công ty thông tin di động bao gồm loại sau: Thuê bao đăng ký qua tin nhắn; Thuê bao đăng ký qua tin nhắn từ chủ điểm giao dịch; Thuê bao đăng ký qua cổng thông tin điện tử; Thuê bao đăng ký qua trang web nội doanh nghiệp (mạng WAN mạng Intranet) Vì vậy, việc kiểm tra có hai loại sau: 15 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC + Kiểm tra tính xác thuê bao tự đăng ký (qua tin nhắn qua cổng thông tin điện tử) + Kiểm tra tính xác chủ điểm giao dịch đăng ký cho khách hàng (tin nhắn chủ điểm giao dịch qua trang web nội doanh nghiệp) - Kiểm tra việc thực quy định trường thông tin: Trường Họ tên (tên có phù hợp logic không); Trường ngày tháng năm sinh (xem số tuổi có đáp ứng theo quy định không); Trường số CMND thuê bao đăng ký (theo quy định chữ số) - Kiểm tra số lần đăng ký thông tin sai: Đối với thuê bao hoạt động, theo quy định thực 03 lần, ba lần thuê bao phải đến chủ điểm giao dịch để đăng ký - Kiểm tra việc khoá chiều gọi theo quy định thẻ SIM mới, yêu cầu chủ điểm giao dịch truy cập vào trang điện tử doanh nghiệp để xem thông tin thẻ SIM kiểm tra - Trường hợp gặp số CMND đăng ký cho nhiều số điện thoại (lớn số điện thoại đăng ký), cần xác minh lại thông tin cá nhân số CMND này, ví dụ: Cùng số CMND nhiều tên khác nhau; khác ngày tháng năm sinh Một số chủ điểm giao dịch thực việc đăng ký trước đồng loạt cho nhiều SIM tiếp nhận đăng ký cho khách hàng trách nhiệm xem xét tính xác thông tin khách hàng cung cấp - Những SIM hoà mạng từ ngày 01/01/2008 phải thông qua chủ điểm giao dịch để đăng ký, thông tin bị sai lệch Chủ điểm giao dịch trách nhiệm cố tình làm sai cần xử lý - Chú trọng kiểm tra SIM chuyên dụng: Đối với điểm giao dịch doanh nghiệp thông tin di động cung cấp SIM chuyên dụng tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao, cần kiểm tra đối soát lại SIM chuyên dụng số SIM, chủ thể SIM với thông tin thể hợp đồng uỷ quyền Trường hợp SIM không với chủ thể cần yêu cầu chủ điểm giao dịch giải trình thông tin kịp thời tới doanh nghiệp xử lý Thay đổi việc thực đăng ký thông tin cá nhân: Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ công tác quản lý thuê bao di động trả trước văn số 5648/VPCP-KTN ngày 27/8/2008, Bộ Thông tin Truyền thông có công văn số 3274/BTTTT-VT ngày 13/10/2008 gửi doanh nghiệp thông tin di động yêu cầu ngừng đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước hoạt động, quy định khoản 2, khoản Điều 5, Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT qua tin nhắn SMS qua cổng thông tin điện tử doanh nghiệp thông tin di động thực việc kết nối đối soát sở liệu thuê bao di động doanh nghiệp với sở liệu điện tử thống chứng minh thư nhân dân Bộ Công an Để đăng ký thông tin thuê bao hoạt động, chủ thuê bao phải đến đăng ký trực tiếp điểm giao dịch uỷ quyền doanh nghiệp thông tin di động để cung cấp số thuê bao, chứng minh thư hộ chiếu thời hạn sử dụng giấy giới thiệu (áp dụng cho thuê bao đại diện cho quan, tổ chức) cho chủ điểm giao dịch Thừoi gian thực 00h00 ngày 25/10/2008 Vì vậy, trình tra, Sở Thông tin 16 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Truyền thông cần lưu ý thời điểm để kiểm tra, đối chiếu việc thực doanh nghiệp thông tin di động theo định số 03, văn hướng dẫn, đạo Bộ Thông tin Truyền thông * * * Phần III CÁC VI PHẠM THƯỜNG GẶP VÀ HÌNH THỨC XỬ LÝ Đối với doanh nghiệp thông tin di động - Quản lý SIM chuyên dụng (SIM đa năng) không quy định Tại số địa bàn, hành vi diễn phổ biến, doanh nghiệp thông tin di động không kiểm soát chặt chẽ SIM chuyên dụng bàn giao cho chủ điểm giao dịch sử dụng để đăng ký cho thuê bao di động trả trước, việc quản lý không chặt chẽ SIM chuyên dụng gây khó khăn cho công tác truy cứu trách nhiệm sau chủ điểm giao dịch thực tiếp nhận thông tin thuê bao thiếu trách nhiệm; - Cho phép chủ thuê bao di động trả trước đăng ký thông tin thuê bao qua Portal tin nhắn 05 số máy Hành vi không quy định Quyết định 03, quy định công văn hướng dẫn số 920/BTTTT-VT ngày 27/3/2008 Bộ Thông tin Truyền thông xảy tình trạng số chứng minh nhân dân đăng ký nhiều cho thuê bao di động trả trước dẫn đến tình trạng khó khăn cho công tác quản lý sau việc thiếu trung thực việc đăng ký, trường hợp đăng ký số máy cho chứng minh nhân dân yêu cầu phải đến chủ điểm giao dịch để thực đăng ký; - Không kiểm tra, giám sát việc thực đăng ký thông tin thuê bao trả trước chủ điểm giao dịch uỷ quyền theo quy định Trường hợp Doanh nghiệp thông tin di động trách nhiệm hậu kiểm sau ký hợp đồng uỷ quyền với chủ điểm giao dịch tiếp nhận thông tin thuê bao trả trước Việc thiếu trách nhiệm kiểm tra kiểm soát Doanh nghiệp thông tin di động dẫn đến chủ điểm giao dịch không quan tâm thiếu ý thức tự giác việc kiểm tra tính xác tiếp nhận thông tin cá nhân khách hàng, đặc biệt thuê bao hoà mạng việc đăng ký thông tin cá nhân để kích hoạt thẻ SIM yêu cầu bắt buộc phải đến trực tiếp đại lý, chủ điểm giao dịch để đăng ký, không tự ý sử dụng SIM người sử dụng khác để đăng ký - Cung cấp dịch vụ cho thuê bao di động trả trước hoà mạng từ ngày 01/01/2008 chủ thuê bao cung cấp không đầy đủ không xác 17 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC thông tin thuê bao Đối với thuê bao hoạt động (các thuê bao hoà mạng trước ngày 01/01/2008) việc đăng ký thông tin qua nhiều hình thức khác qua SMS, Portal, chủ điểm giao dịch, trường hợp đăng ký qua SMS, Portal thông tin không xác ý thức chấp hành người sử dụng Tuy nhiên, thuê bao hoà mạng từ ngày 01/01/2008 yêu cầu bắt buộc phải đến trực tiếp đại lý, chủ điểm giao dịch để đăng ký, không tự ý kích hoạt sử dụng SIM người sử dụng khác để đăng ký, kích hoạt Vì vậy, doanh nghiệp kiểm soát chặt chẽ SIM cung cấp không cung cấp dịch vụ thông tin khách hàng khai báo không trung thực, xác; - Không phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm giao dịch chủ thuê bao di động trả trước theo quy định Đối với trường hợp này, doanh nghiệp thông tin di động thực đầy đủ Tuy nhiên, nhiều khu vực sau thời gian ngắn triển khai thực Quyết định số 03, việc thực yêu cầu hình thức không trọng Gây khó khăn việc đăng ký tiếp nhận thông tin thuê bao trả trước, hiệu không cao, ý thức chấp hành không nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng, cần thiết việc quản lý thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước Đối với Đại lý, Điểm cung cấp dịch vụ: Trong hình thức đăng ký thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước, hình thức đăng ký qua Đại lý, Điểm giao dịch xem tin cậy xác Tuy nhiên, thời gian qua nhiều đại lý, điểm giao dịch không thực hợp tác có ý thức trách nhiệm vấn đề Các chủ điểm giao dịch không kiểm tra xác thông tin cá nhân thuê bao trước tiếp nhận báo cáo doanh nghiệp thông tin di động để kích hoạt cho thuê bao mà tự ý thực hành vi đó, bên cạnh mục đích lợi nhuận chủ điểm giao dịch tự ý sử dụng Chứng minh thư người khác để đăng ký hàng loạt thuê bao thứ ba Các hành vi phân sau: - Sử dụng chứng minh thư để đăng ký thông tin, kích hoạt SIM di động trả trước để bán cho người sử dụng - Thuê, mượn cho người khác thuê, mượn chứng minh thư để đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước - Sử dụng thông tin người để đăng ký thông tin thuê bao cho người khác Những hành vi chưa quy định rõ Quyết định 03 Tuy nhiên sau có phản ánh trình triển khai thực tế, Bộ Thông tin Truyền thông có văn số 920/BTTTT-VT ngày 27/3/2008 việc triển khai quản lý thuê bao di động trả trước theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT, theo khoản a, điểm yêu cầu: Chủ điểm giao dịch uỷ quyền tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao, nghĩa vụ quy định Quyết định số 03/2007/QĐ-BTTTT ngày 04/09/2007 Hợp đồng uỷ quyền ký với doanh nghiệp, Chủ điểm giao dịch doanh nghiệp uỷ quyền có trách nhiệm không sử dụng chứng minh thư để đăng ký thông tin thuê bao cho người sử dụng dịch vụ; không sử dụng chứng minh thư người khác thuê bao đăng ký để đăng ký thông tin thuê bao cho người thứ ba 18 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC - Không kiểm tra, cập nhật không chuyển xác cho doanh nghiệp thông tin thuê bao đăng ký điểm giao dịch Việc thuê bao quy định điều 5, Quyết định số 03 đến trực tiếp đại lý, điểm giao dịch để đăng ký thông tin cá nhân trường hợp đảm bảo độ xác thực tiếp nhận thông tin cá nhân chủ thuê bao di động trả trước Khác với đối tượng khác có SIM kích hoạt trước ngày 01/01/2008 tự đăng ký thông tin cá nhân qua SMS Portal kiểm duyệt chưa quản lý chặt chẽ số điều kiện khách quan, đối tượng đến điểm giao dịch đăng ký tin cậy Tuy nhiên thiếu ý thức trách nhiệm trình tiếp nhận thông tin cá nhân, chủ điểm giao dịch không quan tâm việc chủ thuê bao cung cấp cho thông tin thực hay giả, không kiểm tra, đối chiếu thông tin chủ thuê bao khai báo với chứng minh thư nhân dân họ, chí có khách chủ điểm giao dịch tiếp nhận chuyển sở liệu doanh nghiệp thông tin di động để kích hoạt Việc thiếu trách nhiệm trình tiếp nhận dẫn đến nhiều SIM kích hoạt từ ngày 01/01/2008 không đảm bảo thông tin cá nhân SIM xác làm ảnh hưởng lớn trình thực định số 03 - Ngoài ra, nhiều đại lý, điểm giao dịch tự kích hoạt SIM đợt khuyến mại lần với số lượng lớn mà không cần đăng ký thông tin cho khách hàng Trường hợp Bộ có văn số 920/BTTTT-VT ngày 27/3/2008 hướng dẫn triển khai định số 03, theo đó: người sử dụng đăng ký 05 số máy phải đến đăng ký trực tiếp điểm giao dịch uỷ quyền; chủ điểm giao dịch uỷ quyền không sử dụng chứng minh thư để đăng ký thông tin thuê bao cho người sử dụng dịch vụ Vì vậy, cần xem xét xử lý hai trường hợp sau: + Trường hợp 1: Các chủ điểm giao dịch tự kích hoạt SIM với số lượng lớn SIM trước ngày ban hành văn số 920/BTTTT-VT Yêu cầu chủ điểm giao dịch báo cáo doanh nghiệp đề nghị doanh nghiệp thông tin di động cài đặt lại SIM trạng thái ban đầu + Trường hợp 2: Các chủ điểm giao dịch tự kích hoạt SIM với số lượng lớn SIM sau ngày ban hành văn số 920/BTTTT-VT Trường hợp cần xử lý vi phạm hành yêu cầu doanh nghiệp thiết lập lại SIM trạng thái ban đầu Tuy nhiên cần lưu ý hành vi vi phạm cho trường hợp cụ thể: chủ điểm giao dịch dùng chứng minh nhân dân mình; chủ điểm giao dịch sử dụng thông tin khách hàng khác ; Lưu ý: Những SIM đại lý, điểm giao dịch quản lý, chưa bán cho khách hàng Đối với chủ thuê bao trả trước: Hiện nay, công tác xử lý trực tiếp chủ thuê bao điện thoại di động trả trước hạn chế nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu lực lượng tra sở mỏng, thị sát xem xét thuê bao Tuy nhiên, việc xử lý chủ thuê bao di động trả trước cần phải xử lý đồng thời với việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, nhằm nâng cao ý thức chủ thuê bao hạn chế dần việc cung cấp thông tin sai lệch chủ thuê bao 19 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC Trong trình tra quản lý thuê bao di động trả trước, hành vi vi phạm chủ thuê bao trả trước thường gặp gồm trường hợp sau: - Thuê, mượn cho người khác thuê mượn chứng minh thư để đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước Hình thức thiếu ý thức chủ thuê bao, nhiên nhiều trường hợp lợi dụng chủ quan chủ thuê bao nhằm phục vụ mục đích trộm cắp cước viễn thông quốc tế để tránh phát quan chức Ngoài ra, số trường hợp thói quen chung không muốn cung cấp thông tin cho đơn vị quản lý nên cố tình lợi dụng hội để mượn chứng minh nhân dân người khác đăng ký cho số thuê bao - Sử dụng thông tin người khác để đăng ký thông tin cho số thuê bao Hành vi xem hành vi chiếm đoạt nội dung thông tin người sử dụng dịch vụ viễn thông, hành vi xảy quản lý thiếu trách nhiệm chủ điểm giao dịch không đảm bảo bí mật thông tin người đăng ký trước, chủ thuê bao cố ý lấy cắp thông tin cá nhân người khác để đăng ký cho Việc dẫn đến số liệu đăng ký thông tin cá nhân không xác (thông tin cá nhân không với chủ thuê bao), gây khó khăn công tác quản lý, giải tranh chấp phát sinh sau - Cố tình cung cấp thông tin thuê bao không xác cho doanh nghiệp cho chủ điểm giao dịch Trường hợp phổ biến hình thức đăng ký thông tin cá nhân qua SMS Portal Tuy nhiên, không trường hợp lợi dụng chủ quan chủ điểm giao dịch nên cố tình cung cấp thông tin sai lệch Vì vậy, xử lý chủ điểm giao dịch cần xử lý chủ thuê bao - Không báo cáo với doanh nghiệp chủ điểm giao dịch có thay đổi chủ thuê bao KẾT LUẬN Như nêu phần trên, việc quản lý thuê bao di động trả trước thời điểm cần thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý thuê bao di động trả trước lỏng lẻo, chưa quan tâm nhiều nên nảy sinh nhiều bất cập, tồn Với số lượng thuê bao lớn thời gian dài không quản lý chặt chẽ nên việc đề sách quản lý giai đoạn khó khăn, tránh khỏi thiếu sót trình triển khai thực Tuy nhiên, qua thời gian thực tháng, với tỷ lệ đăng ký thông tin cá nhân đạt 63%, nói thành công bước đầu công tác quản lý thuê bao trả trước Cơ đối tượng quản lý ý thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý thuê bao di động trả trước Việc số phận cố tình vi phạm không thực nghiêm chỉnh đăng ký thông tin cá nhân theo định 03 cần điều chỉnh, khắc phục kịp thời Do đó, Bộ Thông tin Truyền thông, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần tổ chức triển khai thực đồng giải pháp trước mắt, kiểm tra doanh nghiệp, sở tiếp nhận đăng ký thông tin cá nhân thuê bao di động trả trước, tăng cường tốt công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng công tác quản lý thuê bao di động trả trước, 20 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh Chuyên đề: QUẢN LÝ THUÊ BAO DI ĐỘNG TRẢ TRƯỚC nhằm đạt mục đích, ý nghĩa đề ra, đảm bảo an toàn, an ninh xã hội nghiệp pháp triển chung đất nước./ 21 Biên soạn: Hồ Sỹ Vinh